第1版(要闻)
专栏：
目前企业集团发展值得注意的几个问题
国家计委宏观经济研究院
实施大公司、大集团战略是国有大中型企业改革和发展的一项重大选择，对于国民经济实现两个根本性转变具有非常重要的作用。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出，要发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。这为大型企业集团的改革和发展进一步指明了方向。我们在调研过程中了解到，目前我国企业集团的发展总体上是比较顺利的，但存在一些值得注意的问题。这些问题不及时解决，将直接影响到企业集团的顺利发展。
一、企业集团发展贪大图快
目前，一些企业集团和政府部门明确提出要在本世纪末、下一世纪初使一些企业（集团）进入世界500强。我们对这种提法的可行性是有疑问的。
企业发展、扩张可以采取两种途径：一是内部扩张，通过资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展。一是外部扩张，通过资产购并、重组，将别的企业拿过来。目前，不少企业集团、政府部门和地方政府认为第一种发展太慢，有的企业集团领导明确提出：照目前的发展速度，本集团三五年乃至十几年都不大可能进入世界500强企业之列，只有把一些重要企业纳入到集团内部，才能很快进入世界级大企业行列，因而强调第二种发展思路。有些企业集团进行大规模扩张，兼并过来许多没有什么优势的企业；有些地方政府和政府部门则实行“拉郎配”，或整行业建制地变成一个大公司、大集团。这样一来，确实可以在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大，但企业（集团）的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等等并没有发生实质性的变化。能进入世界500强固然很好，但这不是硬争过来的，不然，譬如说，目前把所有的钢铁企业合并成一个公司就能进入500强排行榜，但这并不能改变我国钢铁工业结构不合理、产品技术含量低的局面。贪大图快凑“大个”的做法很可能“欲速则不达”，反而把核心企业、把好企业拖垮，最后一死（破产）一片。韩国的企业集团已经有这样的先例。
江泽民总书记在十五大报告中提出发展“四跨”企业集团时，同时提到了一些前提条件，就是要以资本为纽带，通过市场形成，要建立面向市场的新产品开发和技术改造机制，等等。不具备这些前提条件，即使实现了“四跨”，可能也是泥足巨人，难以稳定地持续发展。
二、把规模经济等同于经济规模
一些企业集团和有关部门的同志看到我国企业集团与国外大企业相比，从资产、销售额等方面看，都规模小，规模不经济，认为使我国企业实现规模经济的一个重要途径就是把相关企业放在一个企业集团。这实质上误解了规模经济的含义，把规模经济等同于经济规模了。
所谓规模经济，是指在技术水平不变时，n倍的投入产生了大于n倍的产出，这也被称为递增的规模收益。如果随着产出增加，单位产品成本逐渐降低，就说明存在规模经济。如果n倍的投入产生了小于n倍的产出，就是规模不经济。规模经济大致可分为四种类型：（1）生产的规模经济。随着生产规模扩大，分摊到单个产品上的厂房设备、经营管理等固定成本就会减少。这在需要大批量生产的工艺中特别明显。（2）交易（采购或销售）的规模经济。一次大规模交易比分次的小规模交易加总更节省时间，交易成本和运输成本也低。（3）储藏的规模经济。投入品购买后、产品出售前的存放集中会因存放数量的增多而使单位储藏成本减少。（4）专业化分工的效益。从动态的角度看，长期的大批量生产交易，将使分工更加细化、专业化，从而产生新的技术，新的设施，正如马克思在《资本论》中分析的劳动聚集导致专业化分工，最终出现机器大工业一样，结果就产生了规模收益递增情形。其中，特别是在生产的规模经济情形中，规模变化一般针对单个企业，而不是多个企业数量的叠加。例如，一个30万吨乙烯生产企业的成本收益一般不会等于2个15万吨乙烯生产企业。
但是，规模大不等于规模经济。这可以从三个方面考察：（1）生产能力的限度。投入增加超过一定点，产出的增量或边际产出将会减少，出现规模报酬递减现象。（2）交易成本的限度，主要是企业内部交易成本———通常称为管理成本———限制。企业之所以替代市场存在，是因为通过市场交易是需要成本的，如搜寻合适产品、谈判、签约、监督执行等，都需要花费成本，在一些情况下，企业将一些经济活动内部化，通过行政权威加以组织，能够节约市场上的交易成本。企业内部协调一般通过层级制结构进行，也需要一定的费用，这种费用乃是企业内部发生的交易成本。如果管理幅度过大，或者层次太多，从基层到中心决策者的信息传递速度就会变慢，甚至信号失真，致使企业效率降低，出现规模不经济。组织管理形式的变动，如实行事业部制等，能够改变信息传递的速度和信息质量，改善决策水平，从而拉长规模经济存在的时间跨度。但这不是没有限度的。（3）对技术进步的限制，这在出现垄断情形时尤其如此。随着企业规模扩大，在市场中的垄断力量的增强，市场将偏离充分竞争时的均衡，垄断者将通过垄断定价和进入壁垒限制竞争者，赚取垄断利润。此时企业追求创造、追求技术进步的压力和动力将会减弱。这在一个行业只有一个企业的完全垄断（独占）情形中最为明显。也正因为这一点，主要市场经济国家的反垄断法都极力限制垄断程度，不允许一个行业只有一个企业（厂商）。特别是，在新的科技革命面前，小企业也因其能够灵活地面对市场、富有创造力而显示出生命力，大企业反而可能对市场变化反应迟缓而处于竞争劣势。总之，规模经济包含的是一个适度规模、有效规模，既不是越大越经济，也不是越小越经济。
过去我国曾不止一次出于实现规模经济和专业化分工等方面的考虑，组建大企业、大集团，但成功者不多。我们认为，集团组建一定要立足于企业，从企业利益出发，如江泽民总书记在党的十五大报告中指出的，要通过市场组建企业集团。要把市场经济通行的购并方式作为基本的、主要的手段，不能搞行政化，更不能为了“甩包袱”而将一些不良企业硬塞进好的企业。要不要合并一些企业，合并哪些企业，应根据成本收益来衡量。如果听由一些行政部门、地方政府领导的意见，人为地组织企业集团，把一些企业划归到某一企业旗下，或者出于“甩包袱”或“以富带贫”的目的，把一些经营不善、亏损严重、负担沉重的企业硬性挂到好企业身上，组建企业集团，最终将造成集团内部矛盾突出，无法协调，内耗极大，最后使好企业陷入困境，甚至拖垮。
三、过分追求多元化经营
目前不少企业集团为了迅速扩张，不仅在本行业大量购并，而且进入别的行业。不少企业集团提出发展自己的几大支柱产业，并认为这可以使企业的经营风险分散，利于企业稳定发展。我们认为，这种过分追求多元化经营的做法，可能加大企业经营的风险。
应该说，多元化经营战略是大型企业集团发展的重要战略选择。在美国，特别是进入本世纪60年代，多元化经营战略越来越得到普遍采用，成为企业集团发展壮大的一种典型方式。按照多元化程度的差异，可以把实行多元化经营的企业划分为四种类型：1．单项业务企业，指单项产品销售收入占企业销售总额的95％以上；2．主导产品企业，指单项产品销售收入占企业销售额的70％—95％；3．相关联多元化企业，指多元化扩展到其他相关领域后，没有任何单项产品的销售收入能占到销售总额的70％；4．无关联多元化企业，指企业进入与原来业务无关的领域，如钢铁企业进入了食品行业。据统计，在1949年，美国《财富》杂志500家美国企业中单项业务企业、主导产品企业、相关联多元化企业和无关联多元化企业所占的比重分别为28％、38．7％、29．2％和2．9％，1969年分别为7％、35．8％、44．5％和12．4％。由此可见，主导产品企业和相关联多元化企业是多元化经营的主要企业类型。另一方面，多元化发展受各国经济、法律、文化等环境的影响，在各国有不同的格局。例如在德国，直到1970年，前100家最大工业企业中，单项业务企业为22家，主导产品企业22家，相关联多元化企业46家，无关联多元化企业10家。
但是，多元化不一定会减少企业的经营风险。表面上看，多元化使企业“不把所有的鸡蛋放在一个篮子里”，似乎减少了风险，但实际上，如果企业实行无关联多元化经营战略，不太熟悉所进入的行业，反而会加大风险。正如美国著名管理理论家德鲁克所言，一个企业的多元化经营程度越高，协调活动和可能造成的决策延误越多。无关联多元化使企业所有者与高层经理进入全新的领域，对购并对象所在行业不甚了解，往往难以作出明智的决策。同时，这种购并还使企业分支机构迅速增多。总部的管理人员可能没有时间熟悉产品专门知识，无法运用既有知识恰当评价经营单位经理的建议与业绩。公司总部的这种负荷过重，往往使无关联多元化企业在兼并之后无法获得规模经济与范围经济。国外最近的一项研究表明，与同行业兼并相比，对其他行业、特别是无关联行业的企业进行兼并，成功率很低。这种兼并后的低效率往往使公司在兼并后重新剥离资产，出售分支机构和其他经营单位。在美国，60年代末，伴随无关联多元化的兴起，这种剥离持续增加，成为一种普遍现象。例如，在1965年，剥离企业195起，购并2125起，剥离对购并的比例约为1∶11，到1969年，剥离企业801起，购并6107起，两者比例约为1∶8。随后，购并企业数量下降，但剥离数量持续上升，1971年，剥离1960起，购并4608起，两者之比为1∶2．4，1974—1977年，平均为1∶2。80年代购并浪潮的一个主要特点就是大量企业把无关业务剥离出去，相应购并进来同类业务企业，使生产经营范围更加集中。这表明，如果内部管理成本过高，无法充分利用购并企业的生产经营能力，达不到规模经济与范围经济要求，企业不得不把已购并进来的分支机构剥离出去，以免造成更大的损失。
深圳赛格集团近年的发展提供了一个很好的案例。前几年，赛格集团大量铺摊设点、收购兼并，什么赚钱干什么，投资过于分散，没有考虑到企业的有效经济规模，没有一个主导方向，造成企业亏损严重，负债累累。从1993年开始，赛格集团明确了主导产品和产业，以抓“大项目”（骨干企业）为突破口，加强了对大项目的投入和整顿，组建了技术中心和系统工程部，强化了技术研究与开发。同时，从集团整体发展战略出发，对于低效资产，对于虽然盈利，但对集团主业发展帮助不大的资产或企业，通过合并、收缩网点、股权转让、破产等多种形式，进行资产重组和剥离，4年来，共调整了50多家企业。通过明确集团的主业方向，调整企业产品结构，理顺产业链条，缩小管理跨度，赛格集团取得了迅速发展。
总之，多元化经营不一定会减弱风险，全面出击可能不如重点出击，“伤其十指不如断其一指。”把主业做大，基础巩固，形成规模经济，才有可能经受住国内和国际市场的竞争考验。一个行业的确受市场冲击大，但受冲击的是整个行业内的企业，不是你一家企业，在行业不景气、投资回报率较低时，往往谁能事先进行基础性、前瞻性的投资，谁就能在行业景气回升之时，抓住机会。行业大发展、大萧条都存在着机会，关键是如何把握。不少企业集团抱有这样一种想法，认为自己对其他行业的投资是试错性的，初始投资规模较小，即使亏损了、失败了，也不过是几百万、上千万元，对整个集团冲击不大。但另一方面必须认识到，这样做形成不了规模经济，即使项目失败也很难说是投资方向问题还是投资规模问题。何况有些行业不能尝试着从小做起，逐步扩大。
四、过分强调低成本扩张
从整体上搞活国有经济，实行国有企业的战略性改组，是国有企业改革的重要举措。很多企业集团通过购并和资产重组取得了迅速发展，带动了大量中小企业的发展。但与此同时，一些企业集团过分强调低成本扩张，大量新建和购并中小企业，子、孙、重孙公司几十个，乃至几百个，集团迅速膨胀，而管理体制没有相应改进，导致集团管理链条过长，管理成本大量增加，企业效率下降。
应当看到，收购兼并是一种风险很大的经营活动。国内不乏因兼并收购后救不活别人，而且把自己拖垮的案例。扩张成本是高还是低，需要全面度量。在目前的资产重组中，有一种比较流行的做法，就是承债式兼并，承揽全部或大部分债务，将一些企业并入企业集团。承担下来的这些债务又根据国家有关政策，挂账停息、分期偿还。表面看来，购并时企业集团没出一分钱，购并后又以被购并企业的盈利归还欠债，似乎不费成本。但这里有几个盲点：第一，前期谈判、合同的签订和执行是需要费用的，既有旅费支出，也包括集团派出的谈判人员的工作时间支出。第二，被购并企业的显性和隐性支出可能未被计入。购并后，集团总部要向被购并企业派驻管理人员，改组管理机构，注入资金，引进技术，都需要一定的费用。第三，只看近期盈利。被购并的企业在经过注资、改组后，可能很快扭亏为盈，但从中长期看，它们在市场上有没有竞争优势，很难把握，这些企业的中长期发展和维持是需要成本的。如果届时没有竞争能力，这些企业就会成为集团的“包袱”。第四，企业计算的只是会计成本，而没有计算机会成本或经济成本。一项活动的机会成本不仅仅包括会计列支的成本，还包括不从事该类活动而从事其他某种活动所放弃的收益。这在主业和多元化经营中最为突出，如果A公司购并B企业年收益100万元，成本支出90万元，而如果投资在A公司则可能收益120万元，那么，把实际支出与放弃的收入加在一起，该公司的机会成本就是90＋120＝210万元。
最重要的是，企业扩张成本的高低必须同能否实施正确的发展战略相比较。在涉及企业长远发展、战略方针贯彻时，高成本扩张可能带来理想的收益，这种扩张的成本从长期看就是低的。相反，如果妨碍了实施正确的战略规划，或执行了错误的战略，低成本扩张的结果可能是惨重的代价，极高昂的成本。例如，日本的索尼公司在80年代末以后大举投资新闻媒体和娱乐业，在1989年买下美国哥伦比亚影片和法国的特莱玛音乐制作公司，随后同美国的布洛克巴斯特影视公司和时代—沃纳公司合资建立了几个广播公司，还与一些电视、电影制作公司进行了合资。时隔几年，到1996年初，索尼公司在美国娱乐业的投资陷入了困境。可以说，索尼公司乘人之危进入了一个对自己完全陌生的行业，付出了惨重的代价。我国的联想集团则提供了一个值得许多企业借鉴的成功经验。联想集团自1985年创立至今，始终在电脑行业发展。在1992年房地产热时，不少人（包括内部的一些高层经理）都主张投资房地产，而联想集团的总裁力排众议，稳扎稳打。当时，这种在电脑业自我投资扩张的成本（特别是相对于当时房地产价格狂升的机会成本）可谓很高，但最终的结果是争取了主动，巩固了自己的阵地。在随后国外电脑巨擘大举进军中国时，联想集团仍占据相当大的市场份额。其发展得到了国家的承认，被列入第二批试点企业集团行列，进入“国家队”。正反案例说明，大的战役（发展战略）的实施不能计较一时一地的得失，必须胸怀全局。在已经取得竞争优势的行业，应进行研究与开发、市场开拓等多方面投资，即使本行业暂时不景气，也应进行一些基础性投资。
五、认为资产经营高于生产经营
目前，资产经营概念很时髦，相当一部分人士认为资产经营是一种高级经营形式，企业要从生产经营转向资产经营，等等。在目前的实业界和理论界，似乎不谈资产经营就跟不上形势。许多企业把资产经营理解为企业的一个独立业务构成，甚至盲目地进入金融业，热衷于证券、期货这些金融企业的活动，忽视自己的主业，忽视生产经营。我们认为这是一种错误的见解和做法。
资产经营属于投资银行等中介机构的业务，旨在进行有效的证券组合（portfolio），规避风险，获得最大收益。按照证券组合理论，资本市场上的投资者不应“把所有的鸡蛋放在一个篮子里”，而应拥有一个证券组合，包括多种股票和债券，一种股票或债券收益的变动会与其他股票或债券收益的变动相互影响，“东方不亮西方亮”，避免因过分集中投资于一种股票或债券而冒很大的风险。在投资银行业务中，资产经营还包括与企业的购买、兼并、合并等有关的业务。由此可以看到，在资产经营中，与生产企业有关的只是购并业务。对生产企业而言，资产经营不过是服务于生产经营的一种手段。购并、融资和资产重组的目的是把生产规模、技术水平搞上去。生产经营是基础，资产经营是手段。目前许多企业不是把资产经营作为搞好主业的手段，而是作为一业来发展，抓住资产经营题材，在行业内外、地区内外大举扩张。不可否认，作为独立的法人实体和竞争主体，生产企业有权这样做。问题在于，生产企业对于资产经营这些属于投资银行领域的业务知之甚少，人才不足；而且，这类业务对企业而言不是经常发生的事，可能不值得专门培训和维持有关人员。我们认为，较好的做法可能是聘请一些中介机构做筹划。目前，大部分企业认为资产经营、购并和资产重组很容易做，一般不找投资银行。这无形中加大了企业的运行成本和风险。
美国60年代资产经营热的兴起和消退，很值得我们借鉴。当时，美国购并浪潮兴起，企业向没有关联的行业迅速扩张。与这种无关联多元化兼并盛行相对应，“资产经营”概念非常流行。许多企业及投资机构认为生产经营已经过时，重要的不是生产活动，而是融资、管理队伍等。在大量购并后，才发现自己并不知道下一步该做什么，不知道如何管理一个企业，结果不得不把已经合并过来的企业剥离出去。资产经营浪潮最后以失败告终。总之，资产经营属于金融企业如投资银行、基金等机构的业务，对非金融企业、特别是生产企业而言，资产经营只是企业全部管理工作的一部分，决不是一种高级形式，更不是企业的目的。
六、大企业应当强化自身建设
党的十五大为企业集团的进一步发展提供了新的机遇。要抓住大发展的机遇，必须全面把握十五大精神。“临渊羡鱼，不如退而结网。”要发展“四跨”企业集团，进入世界500强，企业集团必须夯实基础，加快自身体制改造和强化功能建设。首先是完善企业集团的组织体制，按照公司法要求实行规范的公司制改组，建立决策、执行和监督体系，形成权力有效制衡的治理机制。同时建立以资本为纽带的母子公司关系。近年来，企业集团发展迅速，但有的企业集团扩张过快，有的集团则通过行政性的“捆绑”方式建立，内部管理不完善，总部与分支机构的关系未理顺，集团没有形成一股合力，达不到规模经济和范围经济的要求，甚至出现“内耗”现象。认真落实党的十五大精神，建立以资本为纽带的规范的母子公司体制，在母公司改制、改造的同时，合理划分母子公司权限，是当前企业集团发展的当务之急，也是企业集团进一步健康发展的制度保障。
企业集团总部还要强化功能建设，建立完整的功能体系。传统体制下的企业基本上功能单一，或者是生产型，或者是贸易型，或者是技术研究型，而且各自分割，独立作战。在集中计划经济下，每个企业都是行政指挥下的一个棋子，这种分割局面是可以维持和运转的。改革开放以来，企业的市场开拓功能有了很大增强，但目前看来，基本上仍是推销性的，未能真正从市场出发，开拓和引导市场。企业的研究与开发功能普遍偏弱，无法适应科技进步加速和产品品种升级换代的要求。体制创新功能尚未建立健全，机制转换步伐缓慢。至于企业的资产经营功能、金融功能，则几乎还是一个空白。企业功能不健全、不完善，可能是一些企业集团发展迟缓的重要原因。因此，大型企业集团总部应努力构造自己的功能体系，真正建设成为一个有效运转的投资中心、研究与开发中心、营销与市场开拓中心，成为整个集团的核心。经验表明，只有那些真正具有生产、营销、技术开发、财务控制功能，并兼有融资和资产经营功能，可以发挥企业群体优势的大公司和企业集团，才有能力充当国有经济战略性改组和结构调整的主体。
总之，党的十五大进一步指明了企业集团改革和发展的方向，提供了新的机遇。企业集团目前应强化自身建设，防止或纠正一些偏差，取得更大、更健康的发展。
第1版(要闻)
专栏：
中国人民银行一项调查表明
千户大型企业实力增强
运作呈现五个特点：●产销利润同步增长●盈利向少数企业集中
●亏损状况有所改善●兼并重组步伐加快●在建规模增长比较多
本报北京1月4日讯 记者施明慎报道：中国人民银行最近对1254户大型企业的监测分析表明，1997年千户大型企业生产经营总体状况较好，经营实力增强，在工业经济结构调整中发挥着主导作用，支持了宏观经济的平稳运行。谈起这些，中国人民银行行长戴相龙满怀信心地表示，这是中国经济发展的新希望。
据中国人民银行调查，1997年千户大型企业的运作轨迹呈现出如下特点：
——产销利润同步增长。截至1997年11月末，千户企业实现工业总产值9588．2亿元（不变价），占6．7万户国有及国有控股企业工业总产值的40．9％；实现销售收入15230．8亿元，占6．7万户国有及国有控股企业的60％；实现利润总额720．7亿元。其中实行主办银行制度的469户上网企业效益突出，实现利润和资产总额分别占千户企业的97．8％和78．5％。
——盈利向少数特大型企业及企业集团集中。截至1997年11月末，千户企业销售收入100亿元以上的企业23户，主要分布在石油开采业、电力工业、石油化工、黑色冶炼、交通运输设备制造等行业。其企业户数占2％，销售收入为4797亿元，占31．5％；利润总额为403．2亿元，占56％。
——企业亏损状况有所改善。千户大型企业的亏损面为30．7％，是近年来的最低水平。
——企业兼并重组步伐加快。1997年千户大型企业运用资本营运工具，实施重组、兼并，强强联合、收购弱势企业等措施，资产规模迅速扩大，资本集中速度迅猛。截至去年11月末，千户企业净资产达14139亿元，比年初增长19％；户均总资产27．7亿元，比年初增加4．6亿元，增长20％；户均实收资本5．9亿元，比年初增加1．2亿元，增长25．5％。
——在建规模增长较多。千户大型企业中有相当一批基础产业和支柱产业企业承担了国家重点建设和新开发项目，截至去年11月末，千户企业在建工程投资累计达4323．9亿元，比年初增长39．6％，比去年全年多投入373．5亿元。同时，千户企业长期借款增幅也较大，增长28．3％。企业资金状况明显好转。截至1997年11月末，千户企业存款余额达2160亿元，比年初增长33％；1997年以来，反映企业货币资金松紧程度的指标货币资金占用系数一直呈上升趋势，11月末达13％，比年初提高3个百分点。
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专栏：
论“从当地实际出发”
本报评论员
做任何工作一定要从当地实际出发，这是一个老问题，也是一个在新的历史条件下，面对党的十五大提出新的历史任务，具有新的实际内容，需要以新的思维方式来研究和解决的重要问题。
当地实际，不是一个点，不是一条线，也不是一个面，而是一个纵横交错的立体网络。它包含着极为丰富的内容：当地的优势，当地的劣势；当地的现状，当地的历史；当地的发展水平，当地的发展潜力；当地的土壤气候，当地的地理交通；当地的历史传统，当地干部群众的科技文化水平等等，都是当地实际的内容，都是我们研究当地的经济发展战略、制定当地的发展规划所必须考虑的。在改革开放和现代化建设中，如果我们仅仅抓住当地和外地相同、相似、相近的一点，不顾其它方面的条件，就照葫芦画瓢，别人干啥我干啥，别人上啥我上啥，貌似从当地实际出发，其实离当地实际甚远。那种不顾当地实际，不顾客观条件，热衷于随大流，赶浪头，搞形式主义的做法，不符合十五大精神，应当坚决反对。
要做到从当地实际出发，需要发扬深入实际、深入群众、调查研究的工作作风，需要有立足当前、着眼未来、总揽国内外全局的胸怀和眼光，需要兢兢业业、脚踏实地、埋头苦干的拼搏精神，这样才能真正做到以十五大精神来规划未来，指导实践。
在建设统一、开放、竞争、有序的大市场的新形势下，“从当地实际出发”，只是把眼光盯在当地实际上已经不够，还应当站得更高，从全局的高度看“当地实际”。因为在市场经济条件下，面对竞争激烈、变幻莫测的国内外市场，仅仅熟知当地的实际，还很难作出正确的决策。某种自然资源在当地是优势，但放到全国市场上，放到国际市场上，情况就可能发生根本的变化；某种自然条件在当地是劣势，但放到国内外市场去看，则可能转化为优势；某个项目从当地情况看来是有利的，但别的地方的综合因素可能比自己更有利。更何况市场是在不断发展变化的，特别是在科学技术迅猛发展，在生产力的增长中占有越来越重要位置的今天，市场的变化就更为迅速。如果不把国内国外市场的变化考虑进去，就很难避免决策上的失误。这大概是过去我们一些项目在建设之前经多方论证是“摇钱树”，建成之后却成为赔钱的无底洞的一个重要原因。
因而，要真正做到从当地实际出发，除了静下心来，扑下身子，认真对当地的实际作一番深入透彻的研究之外，还必须坚持改革开放，转变我们的观念，将眼光放到国内外市场上，将当地这个局部放到全国的大局中，甚至放到全世界的大局中去观察，去思考。只有找准了当地在全局中的位置，做到全局在胸，才能科学地认识当地的优势和劣势，找准当地经济建设的突破口，使当地的发展和全局的发展协调一致，用当地的发展来促进全局的发展。
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专栏：
江苏
年初布置 年中检查 年底总结
办实事靠制度
本报南京1月4日电 记者龚永泉报道：每年年末，江苏省都要研究决定第二年着重抓的20多件实事，用省政府一号文件下发，同时在报上公布，接受群众的监督，年初布置，年中检查，年底总结，至今已连续七年。
江苏所确定的实事，都是着眼于提高人民群众的物质生活水平和精神生活质量，与群众的生产、生活息息相关的。近几年来，江苏每年都列出基础设施建设的目标任务，环环相扣，抓出成效。十四大以来的五年，基础设施建设和基础产业建设是江苏历史上投入最多、规模最大、成效最好的时期。全省现代交通主骨架已见雏形。电力、通信等基础产业发展迅速，实现村村通电、通电话。
教育科技工作也是江苏办实事的重点内容之一。经过近几年的努力，全省已基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。
1992年和1993年，江苏把扶持贫困地区加快经济发展列入办实事计划，每年扶持30万人脱贫，同时大力发展劳动力市场，积极扩大就业，把城镇待业率控制在2．5％左右。
从这七年执行的情况看，年初决定要办的实事绝大多数都得到了较好的落实，极少数因为客观原因暂时难以落实的，也都如实地向群众解释清楚，取得了群众的谅解。
省委书记陈焕友表示，今后要把为群众办实事作为一项制度长期坚持下去。
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西安
致力改善群众生产生活条件
十项承诺兑现
本报西安1月4日电 1997年西安市政府在加强城乡基础设施建设，改善群众生产、工作和生活条件等方面所办的“十件事”34个项目中，31个项目已按时或提前完成，3个项目达到阶段目标。
去年，西安市政府在6个小区竣工安居工程面积56．1万平方米，解决了8100户群众住房问题；天然气城市气化工程完成了既定目标，实现了7月1日通气点火；实施再就业工程，累计安置下岗职工10．53万人次，全市再就业率达50．6％，多渠道筹措资金，对生活困难较大职工进行救助，为7．43万名困难职工发放困难救济金2012万元；完成了“菜篮子工程”建设任务；加快了市容工程建设，完成一条新街、两个广场、四条路段的绿化改造和部分背街小巷环境整治；城区和郊县道路建设步伐加快，改善了城乡交通条件；电网建设工程步伐加快，供电状况好转；通信事业发展迅速，程控交换机总容量突破百万门大关，达到102万门，名列西北省会城市之首；开工建设或建成西安图书馆、西安妇女儿童活动中心、未央湖旅游度假区等一批文化旅游娱乐设施；加强了卫生防疫设施建设，先后组织1000多名城市医务人员组成100支医疗队，深入农村开展巡回医疗、科普宣传等活动；在贫困乡村实施10万亩“温饱工程”和“绿山富民工程”，解决了45807户农民的温饱问题，在缺水农村兴建了140处人畜饮水工程，解决了12．4万群众和牲畜饮水问题。
（孟西安 王鸣媛）
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专栏：
乔石观看“慈善之春”芭蕾舞演出
新华社北京1月4日电 （记者李努尔）全国人大常委会委员长乔石今天晚上在人民大会堂观看了由中华慈善总会和北京电视台共同为首都残疾人举办的“慈善之春”芭蕾舞专场晚会。
晚会邀请在华巡回演出的俄罗斯克里姆林宫大剧院芭蕾舞团演出了著名的《天鹅湖》芭蕾舞剧。首都3000多名聋哑、肢体残疾人和助残先进代表参加了晚会。
这台芭蕾专场集中体现了“关心残疾人，帮助残疾人”的主题。演出现场伴有手语解说，同时，来自北京几所著名大学的数百名学生和青年教师组成志愿者服务队，站立走廊两旁随时为残疾观众提供服务。
克里姆林宫大剧院芭蕾舞团是俄罗斯国家级芭蕾舞团，拥有一批水准较高的舞蹈艺术家。他们今晚的精彩表演博得了在场观众的阵阵掌声。
中共中央政治局委员、北京市委书记、北京市市长贾庆林，全国人大常委会副委员长王光英，全国政协副主席万国权和俄罗斯驻华大使罗高寿等出席了晚会。
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专栏：
山东省农业部门利用元旦假日送书下乡，深受广大农民欢迎。这是省农业部门在邹平县展销农业科技书籍。新华社记者 张鲁成摄（传真照片）
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专栏：新闻简报
上海国内生产总值突破3000亿元
据上海市统计局最新统计资料表明：1997年上海全市国内生产总值首次超过3000亿元，上海人均国内生产总值在全国率先突破3000美元。人均国内生产总值按1980年可比价格计算，提前3年实现翻两番的战略目标。尽管上海去年人均国内生产总值突破3000美元，但在国际上还是低水平的，不仅低于一些发达国家水平，还低于世界平均水平，1994年全世界人均国内生产总值达4470美元。（均据新华社）
南京长江大桥铁路桥大修竣工
南京长江大桥铁路桥大修工程，1月4日竣工。轨道框架结构从此可以满足列车重载、快速运行的要求，列车通过大桥的时速可由原来的120公里提高到140公里。工程共更换大桥南北引桥5.1公里线路上的8727根钢筋混凝土轨枕，换铺了整个铁路桥的6772米的超长无缝钢轨。
郑州建大型污水处理厂
淮河流域最大的水污染治理项目——郑州市污水处理厂工程日前开工。郑州市污水处理厂是国务院淮河流域水污染防治重点工程之一，是利用第四批日本协力基金和国家开发银行贷款建设的项目，总投资概算7.61亿元。这个项目一期规模为40万吨／日。郑州地处淮河上游，全市日排近百万吨废水多数未经过处理，通过贾鲁河最终流入淮河。这项工程建成后将大大削减郑州市的污染负荷。
开发沙漠结硕果
陕西榆林个体工商户刘建成10年来累计投资230多万元开发沙漠，建起40亩集中供热的温室大棚，目前每天可上市2000多公斤新鲜蔬菜。新华社记者陶明摄
湖南涌现35万养猪大户
1997年湖南省已有16户养猪万头大户。据统计，1997年全省出栏肉猪1000头至5000头的大户达142户，出栏5000头至1万头的达107户，出栏在30头以上的专业大户已达35万多户，他们共出栏肉猪1400多万头，占全省出栏猪总数的1／4。