第4版(要闻)
专栏：社会观察
谁来保护造林模范的利益
本报记者 吕明军
在黑龙江省双鸭山市，发生了这样一桩怪事：该市安邦乡双胜村农民陈书友，1987年响应党和政府的号召，承包荒山，植树造林，1990年至1992年，连续3年被评为双鸭山市造林模范。然而，从1990年起，陈书友栽种的树木遭到与其相邻的安邦乡政府办的3个煤井的损害，到1996年12月，被毁的林木已达62．2亩。面对被毁的林木，这位造林模范求救于市林业局，林业局对对毁林负有责任的安邦乡政府依法作出赔偿的行政处罚，但安邦乡政府拒不执行；陈书友诉到当地法院，一审二审法院以市政府行政复议决定书中关于林业局发放给他的林权证无效为依据，判他败诉，让他找市林业局赔偿损失；陈书友申诉到黑龙江省高级人民法院，高院让他状告市政府废止他林权证的不合法行为；陈书友找到市政府，市政府说从来就没有废止过他的林权证，还给他开了一份证明材料，证明他的林权证从发放之日起有效。
陈书友响应政府号召，辛辛苦苦植树造林，居然没有得到政府和法律部门的保护。
为什么会出现如此怪事？1982年，双鸭山市政府稳定山权林权办公室根据中共中央、国务院有关文件精神，将原为市林业局经营管理的255亩国有宜林地划拨给双胜村经营使用，地权不变。在此之前，市土地管理部门向双胜村颁发了土地证，确认该荒山属双胜村集体所有。政府职能部门对荒山权属的矛盾当时无人在意。1984年，安邦乡林业站在林地检查中发现双胜村没有在此地造林，于是，根据国家有关规定及合同，将此林地收回。1989年，林业部门主动找到双胜村农民陈书友，要他包下这座荒山植树。陈书友栽上树苗后，市政府给他发了林权证。
1990年后，安邦乡政府办的没有依法报请市林业主管部门审批的煤井陆续修路、建煤场、建火药库及煤井排水等，毁坏了陈书友的林木。1993年7月，林业部门经过调查，让乡里赔偿4800元，乡长蒋相军只同意赔2800元，双方谈不拢，蒋相军说：“不同意，愿上哪告就上哪告。”
陈书友被逼上梁山，于1993年8月向尖山区法院状告安邦乡政府，要求赔偿林木损失。尖山区法院久拖不审不结。陈书友无奈，又找到市林业局。市林业局组成专门调查组查证核实，并于1994年12月发文，要求安邦乡政府赔偿陈书友林木损失5万多元。安邦乡政府对此不屑一顾，拒不执行。
1995年5月，双鸭山市林业局依法对安邦乡政府不经林业主管部门审批，擅自在国有宜林两荒地开煤井的行为，作出行政处罚决定，罚款52万元。安邦乡政府不服，向市政府申请行政复议。7月26日，双鸭山市政府下发行政复议决定书，认为市林业局两次发放的林权证自相矛盾，且与土地证认定的荒山性质矛盾，“确认无效”，“但建设煤井改变了荒山的使用性质，未按照国家的有关规定办理用地手续，也属不当。”
市政府的行政复议决定是错误的。第一，造成国有资产大量流失。这座荒山的权属是有争议的，土地部门认为是集体所有，林业部门认为是国有荒山，各有政府发的证书。市政府对此本该慎重对待，不应轻率地否认自己发的林权证无效。如果这个先例一开，全市约有3万亩国有林地改变权属，势必造成国有资产的大量流失，1000多个林权证也将失效。第二，是非不分。安邦乡政府没有按照国家有关规定办理用地手续，改变荒山使用性质，显然违反了国家占用林地的规定，市政府一句轻飘飘的“也属不当”就了结了，对毁林的行为也不追究；而市林业局依法行政，对违法者进行必要的处罚，市政府却认为无效，是非颠倒。
市政府的行政复议决定书下达后，一二审法院认为林业部门先后两次给原告陈书友发放的林权证是“无效的证件，不受法律保护”，判陈书友败诉。一二审法院判决错误的关键在于，双鸭山市政府行政复议决定书虽然确认林业局下发的林权证无效，但并没有具体指出陈书友的林权证无效。1996年12月2日，法院公开审理，市政府代表当庭作证，明确指出不能设定陈书友的林权证无效。然而，一二审法院硬是偷换概念，张冠李戴，把市政府发给陈书友的林权证说成是“无效证件，不受法律保护”，使法院的判决失去公正性。
6年来，陈书友为“讨个说法”，打官司告状，心力交瘁，不得已，才投书本报，以求公道。
记者回到编辑部后，从双鸭山市传来消息，市委、市政府专门成立调查组，市委召开常委会听取汇报，认为陈书友植树造林是正当的、合法的，应该得到党、政府和法律的支持与保护，陈书友所受损失应当得到合理赔偿。这种正确对待舆论监督，认真处理问题的做法值得肯定，我们期待有关处理意见尽快兑现。
第4版(要闻)
专栏：
编后
陈书友响应政府号召，植树造林，绿化荒山，其合法权益应当受到法律保护。然而，在长达6年的时间里，双鸭山市有关领导机关和司法部门不给撑腰，不主持公道，使这位流尽了汗水的造林模范又流了许多泪水。值得肯定的是，最近双鸭山市委、市政府的领导非常重视这个问题，正在采取有力措施，抓紧予以解决。保护农民植树造林的积极性，不是一句冠冕堂皇的口号，就是要这样认认真真地抓落实。
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专栏：
张子林同志逝世
新华社北京电 水利部原党组成员，原中科院、水利部水利水电科学研究院院长、党组书记，副部长级离休干部张子林同志，因病于7月30日逝世，享年84岁。
张子林同志是河北阳原县人，1936年参加了我党领导下的“中华民族解放先锋队”，1937年“七七”事变后，担任山西新军暂一师第六支队特派员，代理政治部主任，师政治部政工科科长。1938年加入中国共产党。1940年参加延安军政学院培训后，被派到晋绥边区工作，先后任行署技术室主任，交通管理局设计科科长，平绥铁路局工务处处长，边区第一发电工程局副主任，华北人民政府农业部农田水利处处长。1948年因修建解放区第一座水电站，受集体大功奖励。是我党水利事业开拓者之一。
新中国成立后，张子林先后担任农业部、水利部的农田水利局局长。1955—1956年作为中国水利顾问组组长，在越南水利部工作二年，受到越南水利部的表彰，被越南民主共和国主席胡志明授予金质奖章和共和国一级劳动勋章，并记一等功。
1956年起，张子林先后担任水利部水利科学研究院院长和中科院、水利部、电力部水利水电科学研究院院长等职务。他还牵头组建了北京水利水电学院并兼任首任院长。
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专栏：
高法公布一起特大走私毒品案判处结果
黄赏等3人被判处死刑，其他11人被分别判处死缓、无期徒刑和有期徒刑
新华社北京12月7日电 最高人民法院今天公布了一起特大走私毒品案的判处结果：主犯黄赏等3人被判处死刑，并于今天在当地被执行死刑。其他11人被分别判处死缓、无期徒刑和有期徒刑。
今年4月，不法分子陈凯（另案处理）找到广东省陆丰市甲子镇渔民黄赏，欲雇其驾船从境外偷运大麻回汕尾。黄赏当即表示同意，并找了4名船工做帮手。之后，黄赏等人对运货的船只加以改装，设置了暗舱。临行前，陈凯又雇请了甲子镇渔民许涛为船长，商定了运费，并预付了人民币3．5万元。4月22日，许涛、黄赏、郭美生等9人驾船，从甲子港出发，在事先约定的海域与运货船驳接，将毒品转移船上，返回汕尾市遮浪岛海域后，又转移至前来接应的甲子镇渔民林河等5人驾驶的另一艘木船上。二船准备离开时，被公安巡逻艇截获，共计查获大麻219箱，总重量为4354公斤。
广东省汕尾市中级人民法院经审理认为，黄赏等14人的行为已构成走私毒品罪，且走私大麻数量特别巨大，情节特别严重。今年9月6日该院依法对主犯黄赏、许涛、林河3人判处死刑，剥夺政治权利终身；同案的其他11人也被分别判处死缓、无期徒刑和有期徒刑。一审判决后，黄赏等人以量刑过重为由提出上诉。广东省高级人民法院经审理认为，此案事实清楚，定罪准确，审判程序合法，对主犯黄赏等人量刑适当，依法驳回上诉，维持原判。同时，根据最高人民法院的授权，核准了对黄赏、许涛、林河3人的死刑判决。
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专栏：
台盟中央、全国台联举行座谈会
纪念中共十一届三中全会召开二十周年
本报北京12月7日讯 记者吴亚明报道：今天上午，台盟中央、全国台联在京举行座谈会，纪念中共十一届三中全会召开20周年。与会人士认为，重温20年来走过的道路，对于深入贯彻中共十五大精神，实现我国跨世纪发展的宏伟蓝图，推动祖国和平统一大业的进程将起到十分重要的作用。
全国政协副主席、台盟中央主席张克辉发言时指出，中共十一届三中全会在深刻分析了国内外形势的基础上，确定了用和平方式解决台湾问题的总方针。20年来，按照这个总方针出台了一系列新的对台方针、政策。先是1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》。随后，针对台湾问题，邓小平同志提出了“一国两制”的伟大构想。这是一个富有创造性的构想。去年7月，我们已经用这个构想解决了香港问题。明年年底，我国政府还将按照这个构想解决澳门问题。“和平统一、一国两制”是邓小平理论的重要组成部分，也是我们既定的国策，不是权宜之计。1995年1月30日，江泽民总书记在《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话中提出的八项主张，体现了“和平统一、一国两制”方针的一贯性与连续性。
张克辉说，台盟作为与中国共产党通力合作、为社会主义服务的参政党，历来把促进祖国统一大业视为己任。我们愿与岛内台胞和各界各阶层民众一道，为最终解决台湾问题奠定坚实的基础。
全国台联会长杨国庆在发言时说，回顾20年来的两岸关系史，我们不难发现，两岸关系的每一步进展，都是两岸人民共同努力推动的结果。只有争取台湾同胞对祖国大陆的对台方针政策的理解和支持，才能不断地推动两岸关系的发展；只有台湾广大人民反对“台独”，反对分裂，支持统一，才能为最终解决台湾问题创造条件。在这承前启后、继往开来的历史时刻，要与岛内和海外的台湾同胞携起手来，共同努力，把握机会，把和谐的两岸关系带入21世纪，为实现祖国的最终完全统一而努力奋斗。
蔡子民、林丽韫等出席了今天的座谈会并发言。
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专栏：新闻摄影比赛
海南省陵水黎族自治县是国家确定的贫困县。今年冬天，该县提出了“治县先治水”的口号，在1．4万亩的连片大潜洋拉开了冬修水利的序幕。图为新开挖的岗山支渠工地。吴文生摄
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专栏：
《红军东征》一书出版
据新华社太原12月7日电（惠金义、牛廷相）一部系统记述红军东征山西这一影响中国革命进程的战略行动的史书《红军东征》，日前由中共党史出版社出版。毛泽东、周恩来、彭德怀等人东征期间的100多篇文电，首次公开发表。
这本书是由山西石楼县委宣传部经过两年的搜集、整理、研究编撰的。
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专栏：
公安机关开展户管工作送温暖活动
本报讯 据公安部日前提供的信息，由新疆乌鲁木齐市居民刘婷婷22年未落上户口而引发的全国公安机关“开展户管工作送温暖活动”，目前已取得明显成效。各地公安机关认真贯彻执行公安部的通知精神，集中清理解决了一批群众反映突出的户口问题，得到了广大群众的积极评价。
据了解，自今年6月以来，各地公安机关按照公安部的通知要求，主动查找本地区在户管工作中存在的突出问题，结合实际提出了一些具体的措施，同时，积极争取当地党委和政府的支持，使“送温暖活动”得以顺利进行。仅据北京、浙江等19个省、自治区、直辖市公安厅局不完全统计，目前，他们共解决各类户口问题50万余件。浙江、福建、江西、山东、河南、重庆等6省、市共办理符合政策规定但长期未予审批办理的“农转非”户口申报47598人；符合规定收养的儿童申报落户而没有及时解决的7113人；申报婴儿出生登记因受各种因素影响未予落户的53834人；申请在同一地区办理户口迁移因人为原因未予办理的74972人；解决其他突出户口问题60879人。
各地公安机关把户管工作送温暖活动作为教育整顿的一项具体内容，大力开展为人民服务的宗旨教育，改进工作作风，简化手续，提高工作效率，有效地改善了警民关系。不少地方的户籍民警主动上门办理户口、身份证，甚至加班加点为群众办理急需事项。在送温暖活动中，各地公安机关还把下岗工人的户口问题当做急办的事予以解决。不少民警在为群众办理户口、证件的同时，还做了大量的好事，仅北京、河北等7省市公安机关就收到社会各界的表扬信、匾额、锦旗近2万余件。（郭林）
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专栏：
国家计委国家经贸委发布有关规定和通知
依法制止低价倾销
整顿药品价格秩序
调低食糖指导价格
本报北京12月7日讯 记者费伟伟报道：近日，国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会就依法制止低价倾销，联合发布有关规定。
国家计委、国家经贸委发布并于11月25日起正式实施的《关于制止低价倾销工业品的不正当价格行为的规定》，是我国第一个制止低价倾销的综合性法规。规定的主要内容是：一、明确低价倾销工业品不正当价格行为的判定标准。根据《中华人民共和国价格法》的有关规定，这个规定中对不正当价格行为规定为：（1）经营者以排挤竞争对手为目的；（2）经营者以低于自身成本的价格销售其产品；（3）造成市场秩序混乱的后果。二、对削价竞争严重，并对行业发展造成危害的工业品，由国家工业主管部门提出，报请国家计委同意，列入制止低价倾销的范围。授权行业主管部门或行业协会定期发布行业平均成本，引导企业合理制定价格。三、对于经营者以低于行业平均成本销售，造成市场秩序混乱的，受损害的经营者可以向省级以上政府价格主管部门举报，由政府价格主管部门对有不正当价格行为嫌疑的经营者立案调查。四、经过调查，如确认被举报者的销售价格不仅低于公布的行业平均成本、并且也低于其个别生产成本，即判定为《中华人民共和国价格法》第十四条第二项规定的不正当价格行为，由价格管理部门予以纠正和制止。如确认经营者的销售价格虽然低于行业平均成本、但并不低于其个别成本，则不属于不正当价格行为。
又讯 国家计委近日发出《关于完善药品价格政策改进药品价格管理工作的通知》强调，进一步规范药品价格秩序，以制止药品经销中的高额回扣，减轻社会药费负担。同时，适当放宽科技含量高的药品利润率限制。
《通知》针对目前存在的药品虚高定价、价格折扣率高等问题，采取以下六项措施：一是及时降低药品的虚高价格。对已制定并公布的价格，及时了解、跟踪生产经营单位实际执行情况，发现企业实际出厂价、批发价低于规定价格较多时，要及时降低政府定价。二是坚决实行药品顺加作价。药品批发企业和零售药店、医疗单位销售的药品都要按照实际购进价格加规定的差率制定价格，低价购进的必须低价销售。三是控制药品生产企业销售费用。规范制药企业的药品销售费用开支项目，禁止将其他开支计入销售费用，严禁将支付的折扣让利计入药品销售费用。控制药品销售费用在销售收入中的比重，超过规定部分由企业从税后利润中开支。四是规范药品价格折扣行为。在药品经销中，允许药品销售企业给予购货方不超过药品价格5％的折扣。医疗单位销售药品的差价收入不得超过国家规定的批零差率加折扣率合计计算的金额。五是完善医疗机构补偿机制。对于规范药品价格折扣后医疗机构减少的收入，由各地区别情况，通过提高医疗服务价格和适当扩大县城和农村的药品批零差率适当弥补。六是加强对药品价格折扣行为的检查监督。对超过规定折扣率的非法药品差价收入，全部收缴财政。国家计委在下发的通知中，还提高了部分科技含量高的药品利润率。适当放宽部分列入国家新药管理范围的药品、取得GMP认证药品、超过新药保护期的特殊药品等的利润率限制。
又讯 为适应食糖市场形势变化，促进公平竞争，推动产业结构调整，国家计委近日下发通知，将一级甘蔗白砂糖和一级甜菜白砂糖的指导价比1995年发布的指导价每吨分别下调850元和950元。
国家计委印发的《关于发布1998年跨1999年制糖期食糖指导价格的通知》中安排的食糖指导价格为：一级甘蔗白砂糖产地含税中准出厂价格为每吨3700元，一级甜菜白砂糖产地含税中准出厂价格为每吨3900元，制糖企业可以在10％的幅度内制定具体价格。这一指导价格的下限，与当前市场实际价格大体接近。
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专栏：
香港中华青少年历史文化教育基金庆贺成立一周年
本报香港12月7日电 记者陶世安报道：香港中华青少年历史文化教育基金今天举行庆祝成立一周年活动。香港特区行政长官董建华、国务院港澳办副主任刘名启、新华社香港分社副社长王凤超、外交部驻港特派员马毓真、香港特区律政司司长梁爱诗及香港各界人士和青少年代表500多人参加了今天的活动。
香港中华青少年历史文化教育基金成立一年来，成功地组织了上千名香港青少年到北京、上海、新疆等地参观交流，了解博大精深的中华文化和祖国内地改革开放后的巨大变化，更加激发了他们的爱国热情和民族责任感。今年6月29日，赴京参观团还受到江泽民主席的亲切接见。
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专栏：
摩洛哥首相离沪赴香港
据新华社上海12月7日电（记者周解蓉）摩洛哥首相阿卜杜勒—拉赫曼·尤素福今天中午结束了对上海的访问，离沪飞赴香港。尤素福一行是于6日自青岛抵达上海的。当晚，上海市常务副市长陈良宇代表市长徐匡迪会见并宴请了摩洛哥代表团。
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专栏：
肖扬会见巴基斯坦首席大法官
据新华社北京12月7日电（记者王晓东）最高人民法院院长肖扬今天在京会见了巴基斯坦最高法院首席大法官阿杰马勒·米安和夫人一行，双方就两国司法交流与合作交换了意见。