第3版(政治·法律·社会)
专栏：加强农村基层民主法制建设
“我们村里的‘小人大’”
——河南许昌县农村村民代表会纪实
本报记者 贾昭全
在河南省许昌县杜 村，村委会大门上一副赞颂村民代表会的红色对联光彩夺目：出谋献良策励精图治，参政议大事兴村安邦；横批：政通人和。
许昌县民政局的同志告诉记者：“这副对联是杜 村村民自己撰写的。它既是该村村民代表参政议政、当家做主自豪心情的写照，也是许昌县广大农民在党的领导下，建立村民代表会，实行民主决策，搞好村民自治的共同心声。”
农村改革发展的必然
许昌县是河南省贯彻实施村委会组织法（试行）的试点县。在试点中，这个县所辖的453个村村村建立了村民代表会议制度。回顾村代会的诞生，县委书记薛豫宛认为，“建立村代会，实行村民自治，是农村改革发展的必然”。
近几年来，许昌县农村的生产方式发生了很大的变化。但是，农村的管理体制还基本沿用计划经济时期的老模式，干部仍习惯于过去行政命令的工作方法。
全国人大常委会制定颁发的村委会组织法（试行）和一些地方开展村民自治的实践，给了许昌县委、县政府以很大启示。他们按照村委会组织法（试行），在农村村委会干部民主选举的基础上，建立村民代表会议制度，让村民自己当家做主。
“小人大”的光荣诞生
许昌县是1995年1月提出建立村民代表会议制度的。
开始，有人怀疑、非议，也有人反对。一些乡村干部怕分权，怕麻烦，怕混乱，他们说，村里有党支部、村委会，再搞个村代会完全是多余。而一些村民则认为，成立村代会，建个“小人大”，办法好是好，但管不管用难说，对村代会持怀疑态度。
许昌县委、县政府制定下发了关于建立村代会的指导意见，要求各村“选村民代表时，村党支部、村委会要引导群众严把条件关，把那些真正有参政议政能力，作风正派，热爱集体，关心群众，有威信的村民选为村民代表”；“村民代表的产生要按照居住区域，每10户产生1名，每村不得低于30名”。根据县里的统一部署，全县共选出16554名村民代表，村村建立了村代会。接着，许昌县制定了村代会的议事制度，明确了村代会的职权。议事原则规定，村代会要依法议事，所议内容和作出的决策要符合政府的政策、法规，确保党的方针、政策、法令的贯彻执行；要充分反映群众意见，维护群众利益，确保农村的社会稳定和经济发展。村代会的职权包括：决定本村的经济和社会发展规划、公益事业和涉及全体村民利益的问题；审查村委会的工作和本村的财务收支情况；制定、修改村民自治章程，监督村委会及其成员的工作；补选和撤换、罢免村委会个别成员。
“‘小人大’真管用！”
许昌县广大农村干部群众从切身经历中实实在在地感受到村代会的重要意义，把村代会亲切地称为“我们村里的‘小人大’”。
“小人大”集中了群众的智慧，反映了群众的愿望，有效地避免了村务决策的盲目性、片面性和主观性。1996年以来，全县各村村代会作出的涉及农村经济发展、科技教育、计划生育、村风民俗和社会治安等方面的决议6899件，已付诸实施4790件。
“小人大”有效地加强了农村的民主管理。许昌县农村村民通过村代会直接参与村务管理，使农村诸多矛盾得以及时疏导，一些大家关注的“热点”、“难点”问题得以及时解决。大家说：“让村民直接参与村务的决策和管理，给群众一个明白，还干部一个清白，密切了干群关系。”
建立“小人大”，让群众当家做主，调动了全县广大农民的积极性，推动了全县农村的两个文明建设。1995年以来，许昌县新办了乡村企业1．72万多家，实现产值60亿元；1997年全县农民人均收入2220元，比实行村民自治前的1994年增加1224元。同时，许昌县连年分别被国家和省命名为普法教育、科技工作和社会治安综合治理、信访工作先进县，农业综合开发、乡镇企业、计划生育和文化教育事业等工作也跨入了省、市先进行列。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
严厉打击走私和骗汇犯罪
公安部负责人强调，犯罪分子即使逃到天涯海角也要缉拿归案
本报北京11月8日讯7月份以来，党中央、国务院相继部署在全国范围内开展大规模的打击走私和骗汇犯罪活动，各地公安机关坚决贯彻中央的部署，与有关部门密切协作，全力以赴，迅速开展打击行动，取得了初步成效。据各地公安机关反映，随着这场斗争的深化，一些走私骗汇等犯罪分子携款外逃，就如何看待这个问题，公安机关将采取哪些措施，记者采访了公安部负责人。
据介绍，近几年来，我国刑事犯罪活动出现一个新动向，一些走私、金融诈骗、贪污受贿等犯罪分子，为了逃避法律惩处，动辄携带巨额赃款潜逃国外，他们或持假护照，或偷渡，千方百计地出国避风；有的辗转多国，四处躲藏；有的用巨额赃款购买别墅，大肆挥霍；有的甚至重金贿赂当地官员，企图获得合法居留权。犯罪分子携款外逃，妨害我国经济安全，造成国有资产流失海外，对国家、集体和人民群众的财产安全造成严重危害。
公安部负责人说，法网恢恢，疏而不漏。我国公安机关同各国警察一直保持着良好的双边、多边合作关系，互相协助缉捕遣返逃犯，共同打击跨国犯罪，国际刑警组织也发挥着重要作用。犯罪分子不论逃到天涯海角，都无法逃脱法律的制裁。
他还说，缉捕外逃犯罪嫌疑人，我国有着许多渠道和办法。有国际刑警组织渠道；有引渡、遣返、司法协助、警方双边协议等等，有外交的、司法的、警方的；有双边的、多边的、国际条约的、国际组织的。通过这些渠道，中外警察之间互相协作，缉捕逃犯、追赃取证、交换情报、互通信息，合作很有效，打击犯罪成果丰硕。（辛文）
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专栏：
团中央发出通知要求元旦春节期间
组织农村青年开展“乡村青年文化节”
本报讯 记者唐维红报道：团中央日前发出通知，要求各地团组织从1999年起，在元旦、春节期间集中开展“乡村青年文化节”活动。
通知指出，开展“乡村青年文化节”活动要以传播文明、推广科技、树立新风为主题，以科技传播为重点，以文体卫生活动为补充，立足基层，抓住冬季农闲和两节期间青年集中、具有节日氛围的有利时机，组织青年开展内容丰富、形式多样的科技文化卫生活动。活动由团县委统一部署协调，乡（镇）团委组织开展，辐射到村。
通知要求，各地在今冬明春首届“乡村青年文化节”期间，要重点开展以下三个方面的活动：
举办科技大集。各地要把乡村集市、场坝作为科技传播的主要阵地，选择最佳时间和重点集市，集中举办两至三次“青年科技大集”活动。届时通过播放录像、图片展览、现场咨询、散发资料、租借图书、销售农用物资等多种形式开展科技传播活动。
组织文体大赛。各地要充分利用乡村现有的文化娱乐场所和设施，采取集中与分散相结合的办法，围绕宣传改革开放成就、科教兴国战略等内容，大力开展具有本地特色的群众性文艺、体育竞赛活动。活动要广泛吸引当地务农、务工、返乡的外出打工青年和学生参加。
开展卫生大扫除。各地要采取突击整治、重点示范、表彰激励等办法开展卫生大扫除活动。在洪涝灾区，要动员和组织广大农村青年着力配合当地卫生防疫部门，集中开展卫生防疫、环境整治活动。
通知强调，“乡村青年文化节”活动是在农村开展的一项以青年为主体、大规模自下而上的群众性精神文明创建活动。各省、地、县团组织要结合本地实际，制定具体实施方案，层层落实。
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专栏：短波
短波
陈元喜诽谤法官被判刑
本报讯 日前，陕西省岚皋县法院以诽谤罪判处捏造事实侮辱诽谤公正办案法官的陈元喜有期徒刑二年，依法保护了办案法官的合法权益。（何腾）
清丰500余复员军人成为农村中坚
本报讯 河南省清丰县委从强农富民战略高度出发，注重从农村复员转业军人中选拔优秀村干部，收到良好效果。目前，全县514个行政村有500余名复员转业军人被充实到农村领导班子中去，这些复员军人在带领群众脱贫致富中发挥着重要作用。（高广卓葛国藏）
罗山交警力保“绿色通道”畅通
本报讯 今年7月以来，每天通过河南省罗山县境内312国道运输瓜果蔬菜的车辆多达数百台。为确保这条“绿色通道”安全畅通，罗山县公安交警大队加强道路巡逻，文明执勤，依法管理，受到群众好评。（鲁伟）
衡铁电气化技校注重发展学生入党
本报讯 铁道部电气化工程局衡水铁路电气化技工学校党委加大对团员青年学生的培养力度，五年来，共发展73名学生入党，占毕业生总数的8．38％。这些青年学生党员毕业分配后，受到各用人单位的好评。（连友王健良荣民）
即墨公安局实施形象工程
本报讯 山东省即墨市公安局在全体干警中实施以创一流为总目标，开展无违法、无违纪、无事故、保安全活动为主要内容的形象工程，取得显著成效。全市5000余份调查问卷表明，群众对市公安局工作的满意率达95．6％。（永鲁）
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专栏：
民办非企业单位登记管理暂行条例
中华人民共和国国务院令
第251号
《民办非企业单位登记管理暂行条例》，已经1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
总理朱镕基
1998年10月25日
第一章 总则
第一条 为了规范民办非企业单位的登记管理，保障民办非企业单位的合法权益，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。
第二条 本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条 成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记。
第四条 民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。
民办非企业单位不得从事营利性经营活动。
第五条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。
国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。
法律、行政法规对民办非企业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第二章 管辖
第六条 登记管理机关负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理。
第七条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的民办非企业单位的住所不在一地的，可以委托民办非企业单位住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。
第三章 登记
第八条 申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：
（一）经业务主管单位审查同意；
（二）有规范的名称、必要的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的从业人员；
（四）有与其业务活动相适应的合法财产；
（五）有必要的场所。
民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
第九条 申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）场所使用权证明；
（四）验资报告；
（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；
（六）章程草案。
第十条 民办非企业单位的章程应当包括下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨和业务范围；
（三）组织管理制度；
（四）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；
（五）资产管理和使用的原则；
（六）章程的修改程序；
（七）终止程序和终止后资产的处理；
（八）需要由章程规定的其他事项。
第十一条 登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
有下列情形之一的，登记管理机关不予登记，并向申请人说明理由：
（一）有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合本条例第四条规定的；
（二）在申请成立时弄虚作假的；
（三）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；
（四）拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；
（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。
第十二条 准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。
依照法律、其他行政法规规定，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应的执业许可证书的民办非企业单位，登记管理机关应当简化登记手续，凭有关主管部门出具的执业许可证明文件，发给相应的民办非企业单位登记证书。
第十三条 民办非企业单位不得设立分支机构。
第十四条 民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行账户。民办非企业单位应当将印章式样、银行账号报登记管理机关备案。
第十五条 民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
民办非企业单位修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
第十六条 民办非企业单位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注销登记的，应当向登记管理机关办理注销登记。
民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，民办非企业单位不得开展清算以外的活动。
第十七条 民办非企业单位法定代表人或者负责人应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，须提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。
登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴登记证书、印章和财务凭证。
第十八条 民办非企业单位成立、注销以及变更名称、住所、法定代表人或者负责人，由登记管理机关予以公告。
第四章 监督管理
第十九条 登记管理机关履行下列监督管理职责：
（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；
（二）对民办非企业单位实施年度检查；
（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。
第二十条 业务主管单位履行下列监督管理职责：
（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；
（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；
（三）负责民办非企业单位年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；
（五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。
业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。
第二十一条 民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。
民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。
民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。
第二十二条 民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。
民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。
第二十三条 民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。
对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。
第五章 罚则
第二十四条 民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管理机关予以撤销登记。
第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；
（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）设立分支机构的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第二十六条 民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。
第二十七条 未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十八条 民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。
民办非企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记证书和印章。
第二十九条 登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第三十条 民办非企业单位登记证书的式样由国务院民政部门制定。
对民办非企业单位进行年度检查不得收取费用。
第三十一条 本条例施行前已经成立的民办非企业单位，应当自本条例实施之日起1年内依照本条例有关规定申请登记。
第三十二条 本条例自发布之日起施行。
（新华社北京11月4日电）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：图片新闻
湖北省武汉市利济路交通岗的10名青年交警在岗台上严格执法，文明管理。近日，该岗被团中央和公安部授予“青年文明号”。郑小平摄
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
海州公安严打暴力犯罪
本报讯 辽宁省阜新市海州区公安分局为保护人民群众的生命财产安全，最近开展了严厉打击暴力犯罪斗争。
海州区是阜新市的重要城区，该区公安干警经过连续奋战、顽强拼搏，近3个月来共破获各类刑事案件347起，其中重特大案件118起，缴获赃款赃物总计38万余元。9月1日阜新市中心医院发生恶性持枪杀人案件，刑警五中队经过顽强攻坚，已于9月23日将此案侦破。（侯志彬）
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专栏：征兵快讯
征兵快讯
秦皇岛新兵体检防弊有新招
本报讯 河北省秦皇岛市在征兵工作中，为有效保证新兵质量，在严把政治审查关的同时，实行跨县区交叉封闭式体检，坚决遏制新兵体检中的人情风，努力实现无一身体责任退兵。
（李和平 鲍际国）
武警某部严格培训接兵人员
本报讯 近日，武警北京一总队五支队43名接兵干部从北京出发，踏上了湖北、山东、河北、甘肃四省区的征兵路。此前，这个支队对接兵人员进行了专门培训，要求每个干部必须要带一张“廉洁卡”。
（郭鹏 向东）
内蒙古军区加强征兵监督
本报讯 内蒙古军区在今年征兵工作中注重加强完善监督机制，实行全方位监察督导，在上百个旗县市人武部设立了300个举报信箱和260多部举报热线电话，增强了工作的“透明度”。（郭瑞宏 张晓祺）
邓州市整顿征兵工作纪律
本报讯 最近，河南省邓州市结合兵役登记、确定预征对象，由市人武部、纪检委、监察局等部门联合组织工作组对往年征兵工作进行全面检查，整顿征兵工作纪律，在社会上产生强烈反响。（张建伟 柳青延）
太原举办征兵宣传广场活动
本报讯 近日，山西省军区太原军分区在南宫举办了一个别开生面的征兵宣传广场活动，吸引了无数热血青年和群众。短短几个小时，就发放宣传材料数千份，有千名青年当场报名参军。（陈晓红）
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专栏：
反腐倡廉研讨会在京举行
本报讯 记者陈鹏报道：由中国延安精神研究会、全国党建研究会、中组部党建研究所、中央党校、中央党史研究室等6单位主办的纪念党的十一届三中全会20周年暨反腐倡廉研讨会11月6日在北京举行。100多名由老同志、专家、学者组成的会议代表研讨了提交的40多篇论文。
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专栏：
赈灾专项中国福利彩票开始发行
本报讯 为了帮助灾区人民更快地恢复生产、重建家园，由国务院批准的50亿元赈灾专项福利彩票近日开始在全国发行。由此筹得的资金将全部由民政部汇总上交国务院用于救灾。
（李术峰 潘跃）