第3版(政治·法律·社会)
专栏：
兵役制度改革势在必行
本报北京11月2日讯 记者吴兢报道：正值征兵工作在各地展开，九届全国人大常委会第五次会议今天审议的兵役法修正案草案，自然引起委员们密切关注。委员们一致认为，兵役制度改革势在必行。
草案中关于缩短义务兵服役期限的规定，已被各地征兵人员看好，认为会给征兵工作带来积极影响。本次会议，委员们对这一修改也纷纷表示赞成。王永宁委员说，兵役期缩短，既考虑到国防需要，又考虑了社会承受能力，个人、家庭都容易接受，有利于鼓励参军的积极性。比如18岁参军，20岁退役后还可考大学。朱相远委员说，义务兵缩短服役期，使服役人员增加，也可增强全民的国防意识。顾金池委员说，义务兵服役时间定为两年，对军队建设和维护社会稳定，适应市场经济都有好处。
有55年军龄的黄玉章委员，在赞同兵役法根据形势进行修改的同时，就志愿兵退伍安置提出了自己的意见。他认为，服役不满12年的志愿兵退伍，按只服两年兵役的义务兵退役来安置的规定不合理。这些战士退伍时年龄均在30岁左右，面临成家、就业等问题，而他们服兵役时间长、为国家做的贡献多，应规定给予他们必要的优惠和补贴。
谷善庆委员说，我国这次兵役制改革有利于提高部队的战斗力。未来的战争是高技术的局部战争，相对需要一支雄厚的稳定的技术队伍。从总体看，志愿兵的增加可以解决这一问题。
在当前国家还不能大幅度提高部队待遇的情况下，李来柱委员认为，兵役法应充分保障军人的合法权益。比如，在退伍安置上可否规定明确的期限；在对义务兵的优抚上，可否规定不低于当地的平均生活水平等等。
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专栏：
应严惩涉汇犯罪
本报北京11月2日讯 记者吴兢报道：九届全国人大常委会第五次会议今天分组审议了关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定草案。委员们纷纷表示，对骗汇、逃汇等涉汇犯罪，要严惩不贷。
张怀西委员十分赞同这个决定。他说，对此类犯罪，惩治要严、监管要严、执法要严。在执法中，要杜绝人情风、说情风。除惩治外，在实际中还要积极预防，加强监管。
张皓若委员说，决定的制定在当前的形势下非常必要。其中取缔外汇黑市交易的规定很有现实意义。对黑市外汇交易，不仅要有惩罚，而且要有严密的执法措施，严加取缔，让外汇不能进行黑市交易。
甘子玉委员说，目前骗逃汇案件数额大、手段多，犯罪分子活动猖獗，应当加大打击力度，确保人民币汇率稳定。他建议借鉴国外经验，严惩骗逃汇犯罪的单位和个人，罚他个倾家荡产。
委员们还就“数额较大”、“数额巨大”等法律概念的具体规定以及罚款的有关规定等提出自己的意见和建议。
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专栏：
分歧渐趋统一 法律呼之欲出
——全国人大财经委副主任委员厉以宁谈《证券法》
本报记者 田俊荣 田丽
11月2日，首都人民大会堂。全国人大财经委副主任委员、《证券法》起草小组组长厉以宁在接受本报记者专访时表示，《证券法》从七届人大常委会提议起草，经过八届人大常委会三次审议，历经6年风雨，又递上九届人大常委会五次会议的案头。但由于九届人大常委会新委员占50％以上，对证券法草案有一个熟悉过程。因此五次会议审议证券法草案主要是为了进一步吸收意见和建议。他强调，如果顺利，希望在下次人大常委会会议上通过证券法草案。
当问及《证券法》起草的有关意见分歧时，厉以宁说，5个曾有争议、现已基本达成共识的问题是：其一，关于中国证券管理体制问题。国务院机构改革方案规定，中国证监会是证券期货市场的主管机关，对地方证管机构实施垂直领导。这样，就消弭了原先主张分散管理、维持现状和主张集中统一管理的意见分歧。其二，《证券法》管不管发行的问题。经协调，大家一致认为，《公司法》虽然对股票发行有一些规定，但没有囊括其他证券发行，况且，《公司法》主要以市场主体而非市场秩序角度立法。作为规范证券市场的大法，《证券法》还应规范发行行为。其三，《证券法》调整的证券种类问题。现在明确了：将监管经验相对丰富的5种证券——股票、公司债券、政府债券、金融债券、投资基金券写进草案，同时添上一句“以及国务院依法认定的其他证券”，以留有余地。其四，东南亚金融危机发人深思，使大家一致认为，《证券法》只规范现货交易，不提期货交易，同时严禁证券公司为客户进行融资或融券等信用交易。其五，关于证券公司的业务范围问题。经讨论决定，将证券公司分为综合类、经纪类两种，经纪类只能做代理业务，不从事自营业务。
针对一些我国证券市场所特有的现象，厉以宁坦言，《证券法》将采取回避原则，不对这些现象作出详细规定，留给以后的实施细则进一步完善。
这次会议上，不少委员对草案16条，即“国务院证券监督管理机构对证券发行申请所作出的批准决定，不表明对发行人所发行的证券的价值及其收益作出实质性判断或者保证”提出了质疑。厉以宁则认为，这一条是对的。证监会应把好企业发行时的质量关，但发行、上市后企业往往由于市场情况变化、盲目投资、不适当地兼并、违法经营、内部领导班子不和等原因导致效益滑坡，这不能归咎于证监会。还有的委员提出谁来监管证监会的问题。他认为，还是依靠各级人大、各级政府的监督和舆论监督。
谈及《证券法》对证券市场的影响时，厉以宁的神情果毅而肯定，他加重语气说，《证券法》出台对市场是长期利好的。一、《证券法》肯定了证券市场的成绩，并将证券市场视为社会主义市场经济不可或缺的一部分，坚定了投资者信心。二、《证券法》严禁内幕交易、操纵市场等行为，力求规范化、有秩序，以促进证券市场的长期繁荣。三、《证券法》强调保证投资者利益，比如要求上市公司报表必须真实，禁止散布不真实信息，禁止挪用客户保证金等。四、《证券法》规范了证券公司的行为，使其成为企业上市合格的引路人、资产重组积极的促进者等逐步向投资银行的业务靠拢，对股市健康发展有利。《证券法》出台后，一些小证券公司只能做代理业务，但它的规模做大了，够得上综合类证券公司的要求，将来也能做自营业务。
厉以宁还谈及了《证券法》对防范金融风险的作用。他打比方说，国内金融风险主要来自三个“源头”，一是银行不良资产增多，《证券法》有助于直接融资的发展，从而有利于银行改善资产质量；二是上市公司质量下降，《证券法》恰恰对此作了详实规定，能起较大作用；三是地下经营、非法集资等活动，《证券法》有关条文也对此作了规定，比如对上市公司配股就作了细致的规范。
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专栏：
建章立制 堵塞漏洞
肥城倡节俭刹奢风
本报讯 山东省肥城市引导机关干部发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办事业，严禁奢侈浪费行为，争做清正廉洁的模范，收到明显成效。
该市本着堵根清源的指导思想，建章立制，堵塞漏洞，严禁各种奢侈浪费现象的发生。针对通讯工具、公款吃喝、豪华装修等群众反映强烈的热点问题，该市制定下发了改进党政机关公务活动餐饮接待、配备通讯工具以及增收节支确保收支平衡的通知等一系列规章制度。对业务接待，该市进一步规范了接待程序，实行严格的就餐审批制度，全市村级招待费支出比去年同期下降百分之十四点九。为禁止超标准建设、装修办公楼和购买更换小汽车，该市加强了财务、税收大检查，特别是加强了预算外资金管理，严格执行收支两条线，从根本上堵住了支出源头。
另外，该市还加强了执法监督和案件查处力度。在全市聘请了二百多名纪检监察信息员和监察通讯员，组织纪委、人大、政协等开展经常性的监督检查，对违反规定的单位和个人予以罚款和曝光。一至八月份，纪检监察机关共立查案件七十五起，现已结案七十起，结案率为百分之九十三，挽回经济损失七十三万元，处理党员六十九人。据统计，市直部门今年以来各项费用比去年同期下降百分之五左右。（雷印国 雷志勇 纪宗玉）
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专栏：
菏泽提高村级干部整体素质
本报讯 为提高村级组织的战斗力、凝聚力，山东省菏泽地委在全区全面推行以“公开服务、统一考试、民主测评、择优录用、目标位次管理”为核心内容的村级干部选拔管理体制综合改革，使村级干部的整体素质大大提高。
近年来，针对村级干部队伍整体素质偏低的实际情况，菏泽地委经过认真研究，决定借鉴“一推双考”补充国家公务员的做法，全面推行村级干部选拔管理体制综合改革。1997年初通过广泛宣传发动，全区共有9万余人报名。在具体选拔过程中，各县市层层把关，确保质量；公开报名，严把资格审查关；文化考试，严把知识水平关；面试答辩，严把综合能力关；组织考查，严把群众基础关；审查备案，严把审批录用关。这次改革，全区共任用村干部2．6万余名，其中，新考选的干部8900余名，占村干部总数的29．3％。他们还实施了目标位次管理，即乡镇党委对每个村班子和干部的工作情况，坚持实行半年初评，年终总评，根据考评结果，以乡镇为单位对党支部和村干部排名定位，兑现奖惩，连续两年位于后三名者免职。
改革后，村干部整体素质明显提高，村干部平均年龄38．2岁，比原来下降6．2岁。支部书记平均年龄由46．3岁降到39．9岁，比原来降低6．4岁。
（宝华 天江 忠运）
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专栏：
海军某部和河北省青龙满族自治县花厂峪村和何台子村小学结成共建对子，出资3万多元为学校添置了桌椅、器材。这是孩子们给部队政治部领导戴上了红领巾。
王仲平 张建中摄影报道
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专栏：
完善制度 公正执法
信阳市法院自觉接受人大监督
本报讯 河南信阳市人民法院自觉接受人大及其常委会的监督，院党组专门研究制定五项制度，使人大监督制度化、规范化。
一是加强与人大及其常委会日常联系制度。该院每季度向人大及其常委会汇报一次工作，接受人大的指导，征求对法院的工作意见，并抓好落实，及时反馈。
二是建立向人大常委会专题汇报制度。信阳市法院坚持就一个时期的工作重点、难点、热点问题，向人大常委会作专题汇报。今年9月，该院就集中执行工作向人大常委会作了专题汇报，目前正准备就法院队伍教育整顿工作向人大常委会作专题汇报。
三是建立接受人大对案件的质询和人大代表视察制度。法院明确规定，人大代表及其常委会组成人员依照法律程序提出的质询，法院应认真接受，严肃负责地答复；对人大代表的视察，法院应热情接待，认真汇报，积极反映情况，如实解答问题，虚心接受批评，解决存在问题；对具体案件问题，按照法定程序办理。
四是建立聘请以人大代表为主、政协委员和其他各界人士参加的执法监督员制度。对监督员提出的意见、批评、建议，法院限期有针对性地进行评改。
五是建立对提请人大任命的干部，邀请人大共同考核制度。通过考核，使人大提前介入，全面、客观、公正地了解和掌握情况。
全院干警在人大的监督下，正努力全面建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的法官队伍。
（黄斌）
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专栏：
吉林省工商局推行执法公示制
本报讯 日前，吉林省工商局在公开办事制度的基础上，在规范服务中全方位推行行政执法公示制。他们把全系统具有面向社会职能的“窗口”，都以揭示板（牌）等形式，将办事条件、程序、时限，向全社会和广大群众公开。同时，在大厅设立各职能处室为业户办理各项业务的一条龙服务窗口，实行流水作业，邀请税务、会计师事务所联合办公，使新注册登记的企业足不出户就能办完营业执照和相关手续，受到广大工商业户的普遍欢迎。（杜桂珍 吉人）
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专栏：
总参努力造就跨世纪人才方阵
据新华社电（记者马晓春）解放军总参谋部努力适应科技发展趋势和军队现代化建设的需要，构建面向二十一世纪的新型人才管理体系，加速选拔培养优秀中青年专业技术人才，全面提高科技创新能力，取得了可喜成就。
作为全军军事领率机关的总参谋部，始终把培养和造就跨世纪人才当做一项战略任务，从一九九五年开始制定并实施了旨在造就新一代学术和技术带头人的“三个一”计划：即到二○○○年前后，培养十名五十岁左右达到院士标准的学科带头人，一百名四十岁左右在主干学科专业建设中起核心作用的优秀学术和技术带头人，一千名三十五岁左右的青年拔尖人才。这个计划实施以来，总参全面加强专业技术干部管理工作，把重点培养对象推上重要的学术和技术岗位，承担国家和军队的重大教学科研课题；坚持对部分年轻骨干予以重点扶持，实行倾斜政策，并对有突出贡献的中青年骨干给予重奖。
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专栏：
认识到位 投入到位 服务到位
辽宁朝阳电业局扎实推进行风建设
本报讯 朝阳电业局担负着辽宁省朝阳市七个县（市）区和葫芦岛市建昌县的供电任务。近年来，他们结合供电企业的特点，扎扎实实抓行风建设，做到认识到位、投入到位、服务到位，取得了良好的经济和社会效益，先后获朝阳市行风建设先进单位、行风测评总分第一名、东北电网行风建设标兵单位等荣誉称号。
行风建设仅靠服务态度和服务作风的转变是不够的。朝阳电业局在投入上舍得花本钱，抓住关键点，改善行风建设环境。一是改善供电环境，尽力筹集资金，加快电网改造步伐。朝阳电网建设时间较长，相当一部分设备老化严重，特别是城网欠账较多。今年，他们在资金紧张的情况下，筹集近1500万元投资，用于设备改造和城网改造，保证供电可靠率和电压合格率。至9月21日，该局已连续安全生产1200天。二是改善窗口环境，加强窗口硬件建设，增强服务功能，认真开展窗口整顿。通过整顿，有5％的窗口单位建成为网省局以上示范窗口，10％的窗口单位建成为市（地）级示范窗口，20％的窗口单位建成为县（市）级示范窗口。
该局领导认识到供电企业的生存与地方经济的发展是互相依存、互为推动的关系，他们坚持“地方发展我发展”的工作思路，开展好深层次的系列服务。一是抓好客户满意工程，认真履行承诺服务标准，在用电服务、故障抢修、营业报装等方面提高服务质量。二是抓好电力兴企工程，在行风建设中继续突出为企业服务这一主题，积极围绕搞好国有大中型企业开展工作，在电力供应和使用上帮扶企业发展生产，紧跟地方政府的重要决策和全市的重点工程，做到办电干在前、供电抢在前、服务站在前。
（徐世军 李丹）
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专栏：漫话
警惕高楼建起干部倒下
陆立新
近年来，建筑领域经济犯罪触目惊心。据全国建设工程项目执法监察办公室的一份统计材料显示，仅在1997年度，全国就接到这方面举报2万多件，立案7000余件，查结近5000件，查处处级、局级干部近1000人。值得注意的是，一些主管工程项目的实权人物胃口越来越大，从工程发包开始，一直到工程预算、拨付工程款、工程决算、工程验收等环节，大搞权钱交易，大肆贪污受贿。“高楼建起干部倒下”的新闻屡见不鲜，而且经常是大案要案、窝案串案，令人震惊，值得深思。
建筑领域之所以成为违法犯罪的高发区，之所以出现“高楼建起干部倒下”的现象，原因就在于在市场经济条件下，建筑市场存在着多头管理、行业分割、各自为政的局面，使各种不法行为滋生蔓延。一些实权人物忘记了权力来自何方，经不起金钱与物质利益的诱惑，伺机大捞一把。遏制建筑领域的违法犯罪任务十分艰巨。
市场经济是法制经济，要彻底根除建筑领域的违法犯罪，必须依靠健全法制。可喜的是，《中华人民共和国建筑法》已经颁布施行，只要政府有关部门严格依法办事，加强监督管理，只要政法部门毫不手软地打击建筑领域的经济犯罪，相信“高楼建起干部倒下”的现象会越来越少。