第10版(农村经济)
专栏：
运用合作制推进农业产业一体化
杨雍哲
改革是我国农村发展的动力。８０年代初期出现的家庭联产承包责任制，是农村改革的第一大浪潮。乡镇企业异军突起，可以说是农村改革的第二大浪潮。如今，农业产业化，也就是农业产业一体化经营，称得上是农村改革的第三大浪潮。这一浪潮以贸工农一体化经营为特征，把前两个浪潮有机地联系起来，以工带农，将使农业形成完整的产业体系，推动农业实现新的飞跃。
农业产业一体化经营是我国农业发展的方向，因为它有利于农业实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，从根本上解决农业面向市场的问题；有利于农业从单纯原料生产向完整的产业体系转变，从根本上解决农业比较效益低的问题；有利于稳定和完善家庭联产承包责任制，并通过分户联片生产、联合加工和销售的途径实现规模经营效益；有利于充分发挥我国农村劳动力多的优势，发展劳动密集型农产品及其加工品的出口贸易，换回廉价的初级产品，与国际市场实行资源交换；有利于使用先进的科学技术，加快实现农业现代化。运用合作制，是加快推进农业产业一体化经营进程的好办法。
合作制是又快又好地发展农业产业一体化经营的主要途径
建立贸工农一体化经营的农业产业体系，关键是要有大批起核心作用的龙头企业。这些龙头企业从哪里来呢？总的原则是，应鼓励多方面的、多种形式的农产品加工、流通企业介入农业，但从加快推进农业产业一体化经营的需要来看，在多种形式的龙头企业中，应以农民自愿联合兴办的合作制的加工、流通企业为主体。这是因为：
第一，可以尽快满足广大农民的迫切需求。近几年来，一部分国有的、股份制的、外资的和私营的加工、流通龙头企业介入农业，起了很好的作用，但是，从全国来说这样的龙头企业毕竟为数不多，难以满足两亿多农户的需要。从国内外的情况看，在家庭分散生产的基础上，依靠农民自己组织起来，采取合作制的办法，联合发展加工或流通，是又快又好地建立贸工农一体化经营的农业产业体系的主要途径。世界上一些发达国家，农场主的初级产品８０％左右是合作社加工销售的，其他商业组织只占１５％—２０％。我国这种加工、流通型专业合作社也已开始出现。山东省莱阳市农民兴办一批各类加工销售合作社，入社农户已达７８·６％，满足了大多数农户迫切需要龙头企业带领的要求，对推进农业产业一体化经营起了积极作用。这是加快推进农业产业一体化经营的希望所在。
第二，可以从根本上提高农业的比较效益。在农产品加工、流通环节推行合作制，能够确保农产品加工、流通环节的利润留在农村，返还到农民手中，实现“分利补农”的目标。国内的例子，如上海星火农场所属农业公司，实行大米产加销一体化经营，把大米加工和销售环节的利润留在农业，使种水稻的农工年人均收入达到万元，超过了农场从事二、三产业人员的人均收入。国外的例子，如丹麦的斯特弗屠宰加工厂，它是５０００个养猪农户所共有的合作企业，规模是丹麦最大、也是欧洲最大的，１９９４年获利润２．０５亿丹麦克朗，除留下６０００万用于技术开发和其他经营费用外，其余全部返还给农民。国际上凡是这样做的国家，国内凡是这样做的地方，务农劳动者的收入与从事非农产业劳动者的收入基本相等，大家都得到了社会的平均利润，从根本上解决了农业比较效益低的问题，从而提高了农业劳动者安心务农和增加农业投入的积极性。这是又快又好地推进农业产业一体化经营的关键所在。
第三，可以发展壮大农村集体经济。现在沿海经济发达地区农民不感到负担重，各项基础设施建设和公益事业又发展得很快，基层组织的凝聚力、号召力和战斗力都比较强，主要原因在于这些地区农村集体经济实力较为雄厚，农村各项公益事业开支大都由集体承担了。农民负担过重的问题，主要发生在中西部地区。中西部地区要解决这些问题，同样必须发展农村集体经济，但应探索新的形式，在分户生产的基础上，通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式发展农产品加工、销售方面的合作制经济。
要建设现代化的、有一定规模的合作制龙头企业
在市场经济条件下，农产品加工的龙头企业，必须生产出质量好、价格合理的产品，才具有竞争力，才能进入市场和占领市场。而做到这一点，加工企业必须使用现代化的加工技术和装备，必须具有一定的规模效益，按照市场需求，以经济区域为单元，统筹规划，合理布局，有计划地上一些现代化的、规模大一点的农产品加工龙头企业。这就要鼓励和扶持农民在家庭分散经营的基础上，利用合作制的形式，大家参股聚资作为资本金，再加上一定的贷款，以优秀的经营人才为依托，联合发展农产品的规模加工，实行贸工农一体化经营，走共同富裕的道路。
在农产品加工、流通领域推行合作制，并不意味着都要另起炉灶，应充分发挥现有合作经济组织在建立贸工农一体化经营的农业产业体系中的作用。一是要充分发挥农村供销合作社的作用。供销社应当抓住机遇，突破“一供”、“一销”的传统经营方式，开拓新的业务内容，积极兴办农产品加工、流通的龙头企业，带动农业发展，为农民谋取更多利益。黑龙江省以农村供销社为依托，兴办起一批种植、养殖、加工的专业合作社，有４０多万农户参加，占全省农户的１０％左右，实行民主管理和利润返还制，形成利益共沾、风险共担的专业合作经济组织，受到农民欢迎。二是要充分发挥集体所有制的乡镇企业的作用。乡镇企业，尤其是中西部的乡镇企业，应当调整产业结构，把建立贸工农一体化经营的农业产业体系作为自己的主攻方向。乡镇企业植根于农业，占有加工业的原料优势，而且原料运距短、成本低，综合利用率高，有利于提高市场的竞争力和占有率。将农民的原料生产作为第一车间，续办加工、流通，使工农业连为一体，在过去以工补农、建农的基础上走向以工带农的新阶段。同时，可以避免与城市工业结构同化，形成自己的产业特色，重振雄风。三是要发挥股份合作制的作用。目前，有的地方，以农村有技术专长和经营能力的能人为依托，联合周围农民，自愿结合，兴办股份合作制的农产品流通、加工企业，搞得很好；有的地方，农村个体、私营企业在农产品加工、流通方面搞得也很好。这些企业，在扩大规模、加快发展步伐的过程中，往往会遇到资本短缺的困难。这时，在他们自愿的前提下，可以动员农民和集体参股，办成股份合作制企业。这样，既可以为这些农村能人释放更大的能量创造条件，又为发展贸工农一体化经营增添了新生力量。
鼓励支持非合作制的大中型农产品加工、流通龙头企业，以不同形式吸纳农民参股，与提供原料的农民结成利益共同体。特别是农业、农垦部门创办的产、加、销一条龙经营的龙头企业要在这方面起带头作用。
从多方面支持农产品加工、流通龙头企业的发展
办好龙头企业是建立贸工农一体化经营的农业产业体系的关键，需要从多方面加强指导和支持。
在宏观政策指导上，当前应同步兴办加工和运销龙头企业，但就多数地方来说，应把兴办运销龙头企业作为重点。发展农产品加工要看条件。因为办高起点的加工龙头企业，很多地方在起步阶段难以做到。不如从办运销龙头企业开始，先解决农产品卖难问题，等有了一定的资金、人才、技术积累以后，再办加工龙头企业。
鼓励支持城乡结合，发展农业产业一体化经营。随着农产品加工、流通龙头企业在农村的兴起，必然改变我国原有的农产品加工业布局。应因势利导，提倡城乡联合，在原料产地发展农产品加工业。这样，使城市的市场、人才、设备、资金和农村的原料、场地、劳动力等优化组合，互惠互利，共同发展。
通过农村金融改革，加强对农业产业一体化经营的支持。按照中央既定政策，农业银行要把发展农业产业一体化经营、建设龙头企业作为贷款投放的重点，其他商业银行也要积极扶持龙头企业的发展。还有各级财政支农资金，也应把扶持贸工农一体化经营的龙头企业作为一个重要方面。农行对此高度重视，采取了有力的行动。财政部为此也出台了农业产业一体化经营专项资金，重点支持龙头企业。按规定，所有发展产业一体化经营的龙头企业，都可以享受国家对现有农业企业的优惠政策。
办好龙头企业的关键在于拥有合格的技术和经营人才。在农村经济发展过程中脱颖而出、率先致富的农村能人是比较现实的人才资源，要尽可能发挥他们的作用。要积极扶持发展农村职业教育，培养更多的新人才。同时，还可以打开国家机关这个人才库，特别是农业、农垦部门，根据中央关于参与粮食等农产品加工、流通，实行产加销一条龙经营的精神，分流一批干部，去领办龙头企业，既有利于补充农村人才的不足，推进贸工农一体化经营的发展，又为机关精兵简政、机构改革创造了条件。
在家庭分散生产初级产品的基础上，农民合作加工、销售，是农业发展的基本模式。对这种合作经济形式，以及其他形式的农村合作经济，应予加强研究，并考虑制定合作经济法，保障和促进其更好地发展。
第10版(农村经济)
专栏：农村杂谈
设立“减负”法庭好
王涛
报载，山东省寿光市人民法院从今年４月１日起成立减轻农民负担法庭，并参照国家有关法律、法规制定了减负诉讼办法，专门受理涉及农民负担问题的各类案件。读后不禁为之叫好！
农民负担问题一直是农村工作的难点。农民负担过重，往往造成党群、干群关系紧张，使农民的生产积极性受挫，甚至影响基层政权的巩固和国家的长治久安。为此，中央曾三令五申，减轻农民负担。
近年来，不少有识之士呼吁：尽早出台一部“农民负担法”，使农民利益受到法律保护。寿光市的做法符合广大农民的心愿和社会的迫切需要，抓住了当前解决农村问题的关键。
设立“减负法庭”，好处有三：其一，为农民抵制不合理负担提供了法律依据，擅自加重农民负担者将承担法律责任，给农民造成损失的将依法予以赔偿；其二，国家规定的合理负担也依法受到保护，从而保证了国家和集体的利益；其三，为国家出台相关法律法规和各地制定地方法规进行了有益的尝试，总结了成功的经验。
第10版(农村经济)
专栏：农村新事
荆关镇：
电话通往康庄路
董会梁晓
“喂，刘总吗？广州８×１６的新图丝毯咋样？……”
“喂，陈兄吗？沈阳那里的香菇销路如何？我准备发去一些。”
这是河南省淅川县荆关镇农民利用电话做买卖的情景。
随着市场经济的不断深化，市场行情瞬息万变，准确可靠的信息传播显得尤为重要。位居三省交界的荆关镇，如何利用电话这种先进、快捷的通讯手段发展经济？两年来，该镇一班领导为此着实费尽了心思。
按照“统筹规划，超前发展，分工负责，各方支持”的原则，镇里专门配备一个副职领导专抓“杆线到村工程”，同时出台优惠政策进行扶持鼓励。他们规定，对初装电话的农民免去全年义务工，装一个电话由村补贴１００元、邮电部门和镇补贴１０００元。与此同时，对一时交不起电话费的用户采取适当的免、减、缓等办法，切实保护其积极性。
统计显示，三年来，各方共累计投入电话专项资金１８０万元，安装电话的农户也由１９９５年的２７６门增加到１９９７年的１０２４门。
方便的通讯工具为农民致富插上翅膀，山民们的喜悦心情溢于言表。
汉光平村农民段自宇喜滋滋地说：“当初总觉得咱一个农民家装个电话没啥用场，只是觉得价格怪划算，一段时间曾抱着试试看的心理，接连拨通广州、上海、郑州等有关进出口岸办事处，不料，半月不到，就把家里积压两年多的草毯一次出售给太原，净获利润８０００余元。不用不知道，一用离不了，短短几年，俺也成了怀揣几万元的小康户了。”
全庄村民营企业家朱元军，提起电话更是感慨万千。年前，他在天津与一大户客商成交一笔业务，由于初次交涉，对方非要看他的身份证，远在异乡只好托人捎信让家里送去，时间已过十天，那位广州的客商再也没耐性等待，一次成交额达６０多万元的机遇就这样擦肩而过……如今拥有百万元固定资产的朱元军，深知快速高效通讯工具的重要，购置了大哥大、ＢＰ机，今年又投资５０００元，自己添置了传真机。
第10版(农村经济)
专栏：地方经济
胶州：
瞄准特种养殖
刘玉新林丛森邱发科
长白山梅花鹿，英国“樱桃谷”鸭、中华绒毛蟹、蓝狐、太湖银鱼……过去这些只有在动物园和水族馆内才能见的特种动物，如今都被山东胶州农民请到养殖场。这是胶州市发展特种养殖出现的新气象。
据统计，目前胶州名、特、优、新经济动物品种达４０多种，以其为依托建成特种养殖场２１７家，去年全市特种养殖业产值达２．９亿元，占整个养殖业产值的１／３。
胶州市是山东重要的传统畜牧水产品生产基地。近年来，他们十分注重对养殖市场的研究和开发。在抓好传统畜牧水产品生产过程中，他们针对传统养殖业品种单一、竞争力差、效益低的问题，及时为养殖市场“号脉问病”。他们看准养殖业的空当，大力引导、支持农民发展名、特、优、新品种的养殖。
为发展高效特种养殖业，该市特别重视在服务和引导上下功夫。市里专门成立了特种养殖办公室，组织十几名在畜牧水产等方面有特长的专业技术人员，定期对国际国内养殖市场进行调查分析，及时出台养殖项目指导书，为农民走向市场做向导。同时，他们还出台了６个规范性文件和８７条配套措施。特种养殖业优先享受贷款、使用场地、用水、用电等待遇。
在具体项目的选择上，他们本着长短结合，国内国际联手的办法，由养殖户自己选择，组织专家共同论证，最后确定项目的投资。胶州中云街道办事处与英国一养殖公司根据国内外市场对“樱桃谷”鸭产品需求状况，以补偿贸易方式合资建成养殖３００万只“樱桃谷”鸭规模的“青英养殖有限公司”，鸭种由英方提供，其它养殖设施由中方提供。目前，全市还有利用合资合作等形式建成的养殖场近十家。
在品种的选择上，他们坚持开发和引进“两条腿”走路的办法。
一是开发市场潜力大的本地名特优品种。“里岔黑”猪被誉为“国宝”，该市在扩大养殖数量的同时，投资１２００万元，建起国家级“里岔黑”猪育种中心，积极开展“里岔黑”猪的繁育和推广。目前规模养殖已达１０万头。
二是瞄准市场销路好、市场潜力大的新品种加快引进，改良推广。该市与山东省、青岛市水产部门联合建起占地４００亩的全国最大淡水鱼良种繁育基地，能够繁育淡水白鲳、罗非鱼、罗氏沼虾等２０多个名优品种，良种覆盖全国２０多个省、市、自治区。通过发展特种养殖，促进了胶州市水产经济的发展。
目前该市已连续９年闯入山东省畜牧水产强县（市）行列。
第10版(农村经济)
专栏：服务台
大批野鸭盼客商编辑同志：
被国家授予“中国板鸭之乡”美誉的赣南老区赣县，毛鸭生产中又添新族——美国绿头野鸭。这种野鸭营养价值高，且具有降低胆固醇等多种保健功能。这个县将其列入以工代赈扶贫项目重点扶持，经过一年多的发展，已在该县吉埠镇樟溪村建起一个年繁育种苗２０万羽、出笼毛野鸭３０万羽、加工板野鸭１０万羽以上的养殖基地。因该野鸭质高价贵，在本地市场销量极小，大批野鸭急需外销。因此，特求助贵报帮助寻找销售市场，以解燃眉之急。
（江西赣县县委潘其彪王殿金徐玉仁）
第10版(农村经济)
专栏：微型调查
农村经济合同
存在问题应重视
陈志平
近年来，随着农村经济的不断发展，经济合同越显重要。但据河南省农调队调查，当前农村经济合同存在四个方面问题：
一是“君子协议”现象多。部分人认为，“君子一言，驷马难追”，话说出口不会不算数，加之部分人认为签订合同还要撰写内容、签字画押等，嫌麻烦，导致空头合同现象增多。
二是签订合同的条目不齐全，内容不完善。据对部分农村经济合同调查，有近半数的合同存有不同程度的漏洞。尤其是一些村办企业在签订合同时，对货物质量、标准、要求、检验地点以及违约责任等条目的规定不明确、不详细，甚至没规定，给少数不法分子造成可趁之机。
三是合同内容无法律保障。主要表现在不按政策及有关法定法规，随意定项目承包期限、承包基数等，又没有变更约定方面的内容，以致发生纠纷后无法律依据而无法挽回经济损失。
四是合同随意性大。有些农村基层组织变更合同不是双方都到场，而是用电话或电报通知对方，也不顾对方意见，单方随意更改合同，遗留纠纷隐患。
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
农行张家口分行支持农业产业化
本报讯农行张家口分行积极调整支农战略，大力支持农业产业化发展。近几年，累放支农信贷资金１５亿元，重点支持的６８个农业产业化项目，去年以来实现产值４５０１５万元，创利税６９３６万元。
张家口是一个农业市，农业生产长期处于低水平，农民收入低下，全市１１县（区）是国家级贫困县（区）。为使张家口早日摘掉“穷帽子”，张家口农行改变过去撒胡椒面式的信贷投放方式，集中资金，统筹安排，重点支持农业产业化生产项目，收到了良好的社会效益和经济效益。 （王之栋丁文春刘永炯）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
汉川被列为农业产业化示范区
本报讯日前，经农业部批准，湖北省汉川县被列为全国农业产业化示范区，成为全国唯一的水产品产业化示范区。
汉川县现有水产品放养面积２３．５万亩，１９９６年，全县水产品综合实力跻身全国百强县（市）和湖北省十强县（市）行列，并被列为全国唯一的内陆渔业经济体制改革试验点。该县水产品产值达３．４亿元，占农业产值比重的２７％。
（陶国翔李晓光）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
贾镇兴办二、三产业促减负
本报讯山东冠县贾镇党委、政府冲破“土里刨食”的小农经济思想束缚，在积极发展粮食、蔬菜生产的同时，采取一系列措施，鼓励农村的能工巧匠办厂开店，并帮助他们解决立项、资金、征地、技术等方面的难题，使全镇工商业迅速发展起来。到今年７月底，全镇工商业户已达１２００多户，从业人员４０００多人，实现税收１５０万元，比去年全年增加一倍。镇财政收入增加了，办公益事业向农民伸手少了，仅此一项使农民人均减轻负担３７元。（庆忠）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
如东菜篮子越来越丰盛
本报讯江苏如东县蔬菜集团总公司千方百计为菜农提供全方位服务，全县镇郊１７个蔬菜专业村种植面积发展到４５８８亩，农区蔬菜种植面积达７．８万亩，１９９６年蔬菜总产量２．４６亿公斤，不仅保障了本县城镇居民的供应，还外销９８００万公斤。
为了让菜农种“放心菜”，他们先后举办了两期规模较大的专业技术培训班，同时开设蔬菜病害门诊，开展开方配药、病虫预防等综合性服务，先后引进蔬菜优良品种１４０多个，帮助菜农外销大蒜３０００多吨。（张海燕）
第10版(农村经济)
专栏：
安徽省固镇县近年来在稳定发展粮食生产的基础上，结合本县地域经济特点及市场供求状况，大力实施农业产业化发展战略，先后建起三十多万亩花生基地、八万多亩烟叶基地和其它种养殖基地，去年，仅花生成交额达四亿多元，跃居全国油料百强县第五位。上图：这位姓张的女农民正在花生地除草，她告诉我们说：“今年又是一个好收成。”下图：固镇县副县长周忠平（右一）来到县果园基地同基地负责人商谈发展规划。 张悦摄