第3版(政治·法律·社会)
专栏：综述
明察暗访“１１０”
报记者吴兢
１９９７年８月１２日下午６时２５分，记者随“１１０明察暗访小组”在福建漳州市战备大桥桥头一家公用电话，拨通了漳州１１０，声称有人在此打架。虽然正值下班高峰，但仅用了３分钟，两名巡警驾驶警用摩托车风驰电掣地赶到“出事”地点。他们全副武装、警容整齐，手枪、电警棍、手铐等一应俱全。
７月３０日深夜１１时５１分，记者在河南省郑州市经三路拨通了１１０，以过路人的身份要求他们救助一位正在发病倒地的老大爷。郑州市防暴支队的两名队员迅速赶到。虽然是跨警区调勤，他们也只用了５分钟时间。
在１９天的时间里，记者随“１１０明察暗访小组”先暗访后明察，辗转沈阳、郑州、枣庄、南京、上海、佛山、厦门、漳州。所到之处，尽管１１０报警服务各有千秋，但他们都努力坚持“四必”：有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。如今无论是警方内部，还是全社会评价，１１０都成了当之无愧的“名牌”。
警民情深群众称它“连心线”
如今在各地老百姓心目中，最可爱的警察要数１１０！在这３个简单的数字背后，是１１０的热情、是１１０的快捷、是１１０的周到，让老百姓感受到安全和温暖。
在南京市公安局１１０报警服务台悬挂着这样一面锦旗：“警民一家情深似海”。这是杨军一家５口人对１１０救命之恩的感谢。今年１月１６日凌晨２时，杨军一家５口人不幸全部煤气中毒。１１０接到报警后，迅速调集多路人马前去抢救，终因抢救及时而挽救了杨军一家的性命。自去年１２月南京市１１０向全市人民公开亮相以来，仅１１０报警服务台便收到群众送来的锦旗、表扬信１５０余面（封），每一面锦旗、每一封信后面都有一个感人肺腑的故事，写满了群众对１１０的敬爱。
据枣庄市公安局局长徐忠介绍，群众现在对１１０很是爱护，小事都尽量不麻烦１１０，求助电话仅占１１０接警总数的３０％左右；而１１０刚开通服务功能时，群众求助曾经占到６０％以上。现在在枣庄，无故拨打１１０的没有了，恶意拨打１１０的没有了，而且已经连续３个月没有请１１０帮忙取钥匙之类的电话了。
记者一路了解到，各地１１０群众求助电话的比率大致都经历了这一由多到少的变化。我们从中可以看到群众和１１０的心越贴越近了。
一方面是１１０群众求助电话比率的下降，而另一方面则是群众向１１０报警比率的上升；第三人报警比率上升、多名群众举报一起案件数量上升。在佛山，７个电话同时向１１０举报同一起治安案件创下了当地的纪录；而在厦门，这样的纪录高达１１个。这些数据，标志着群众参与维护社会治安热情的持续高涨。而１１０正是这种热情的催化剂和保温剂。
能征善战快速出击显神威
什么是１１０的最大魅力？记者认为就是一个字：快！快速反应，不但能救人性命，而且能更有效地打击犯罪、震慑犯罪。
今年１月１１日凌晨２时４５分，漳州１１０接到报警：华侨饭店发生凶杀案，管区巡警接到指令后，两分钟便火速赶到现场，逮住了正要逃跑的犯罪嫌疑人。
去年６月２日凌晨零时许，９名歹徒在上海市一家大酒店门口抢劫后乘出租车逃走。１１０指挥中心立即指派装有先进的卫星定位ＧＰＳ系统的４２辆值勤巡车在全市范围内围追堵截。１时１５分，９名嫌疑人被全部抓获。
从北向南，记者深刻感受到，１１０的快速反应大大增强了警方的战斗力，使刑事和治安案件的破案率得以提高，尤其是抢劫、盗窃、交通肇事等时效性较强的案件。在山东枣庄市，由于１１０的快速联动，近段时间发生的７６起交通肇事案全部抓获了肇事逃逸者。在漳州１１０自去年１０月以来接出警的５７６起刑事案件中，现场抓获犯罪嫌疑人１８８起２６１人，现场破案率为３２．６％，在接出警的２５９０起治安案件中，现场抓获违法人员９３０起１４９９人，现场查获率为３５．９％。
旋风般出击的１１０，也成为各地刑事案件发案率下降的重要原因。１１０构成了快速出击的天罗地网，一方面，使一些治安案件不会恶性膨胀；另一方面，一些犯罪人员还未实施完犯罪，便在１１０的越来越近的警笛声中，闻风而逃。来自中原城市郑州警方的统计表明，今年前４个月与去年同期相比，刑事案件发案率下降了９％。
１１０的快，在一定程度上源于高科技。在佛山、在厦门、在上海、在南京、在沈阳，记者一次次为现代化的１１０所惊叹：功能齐全的指挥中心、高速运转的控制电脑、先进的卫星定位系统、性能优良的多方通讯……指示灯闪烁不停，各种信息高速接入输出，令人目不暇接。高科技带给１１０鲜活的战斗力，是１１０快速反应的重要保障。
社会联动窗口效应情更浓
１９９７年１月２２日，枣庄市中区三角花园处的中压煤气阀门被冻裂，泄漏的煤气飘散数十米。枣庄１１０接到报警后，立即通知了煤气公司，同时指派１１０干警迅速赶到出事地点，先期保护现场。煤气公司与１１０报警相配套的抢修队员随后赶到，双方并肩作战，终于排除了险情，避免了一起恶性事故的发生。
这种警方与地方的通力协作，应归功于枣庄１１０的社会联动机制。将１１０的服务机制向社会延伸，是１１０在成长的道路上迈出的可喜一步。
枣庄市委书记郭振山对此说：“我们的社会联动，正是用１１０无私奉献的精神来带动‘窗口’单位的精神文明建设，带动全社会。社会联动，使我们为群众服务的水平得到了提高和巩固。这是１１０的需要，更是社会的需要。”为此，枣庄市委、市政府下达了《关于进一步加强全市１１０报警服务工作的通知》，将１１０的社会联动纳入法制化、制度化的轨道。
如今枣庄街头，已出现了以１１０巡警车为龙头，医院急救车、煤气抢险车、自来水维修车、供电服务车、邮电检修车、３·１５投诉车等配套联动的专用车，且都有专人值班，２４小时随时与１１０保持热线联系。
枣庄的社会联动，顺利地解决了群众向１１０求助的许多难题。社会联动的枣庄１１０模式，正是１１０发展的方向之一。
在佛山市，一个以１１０牵头的“社会援助公约”很快就要出台，届时将有涉及社会公共服务职能的医院、煤气、工商、城建２０余个单位加入公约。
严于律己有诺必行违必究
今年５月２０日，上海市公安指挥中心收到市民来信，投诉１１０接警员工作不负责任。在对投诉进行查实后，指挥中心不但责成这位接警员作书面检查，对他进行通报批评，而且追究了相关领导的责任，扣发奖金以示处罚。
上海市公安局局长刘云耕对记者说：“１１０为群众做了大量好事，群众是记在心里的。但是只要有一件事没有做好，就会给１１０带来不良影响。所以，１１０一定要严于律己，有诺必行。谁给１１０抹黑，我们就一定要追究谁的责任。”
如今，上海市的１１０已形成了一整套完善的监督机制。有每个月２次至３次对处警单位的暗中查勤制度；有与报警人互相沟通的“１１０接处警工作意见征询信”；还有在内部公开亮相的《１１０查勤通报》，专门少报“喜”、多报“忧”……而不久便要正式投入使用的“１１０接处警投诉电话”——６３５８９１１０，更会让１１０不能有一丝懈怠。
为了保证１１０的有诺必行，佛山市１１０专门聘请了“１１０报警服务台义务监督员”，首批２４人，有人大代表、政协委员、普通居民。他们散布在社会的各个层面，如实地监督着１１０；漳州市１１０每接处一起报警，都会发放一张“报警服务工作监督跟踪卡”，将监督的权力棒交到群众手中。
从总体上讲，记者这次明察暗访的情况表明，１１０是深受群众信赖、也是值得群众信赖的。但由于１１０毕竟还太“年轻”，在某些地方尚存在不尽如人意的现象。比如：有的１１０接处警存在超时现象；有的在处理中存在推诿及态度冷漠；有的处警调度过程过于繁琐……究其违诺的原因，一是“软件”不足，在全心全意为人民服务上打了折扣，二是经费、警力、警备等“硬件”不足，限制了１１０快速反应机制的发挥。第一个不足，可以通过从严治警、提高认识来克服；第二个不足，则需要各地党委、政府多多关注和支持加以解决了。
中国的１１０，从匪警报警电话到去年漳州会议后全盘改为１１０报警服务电话，不过才一年时间。但从这次明察暗访的情况来看，从蹒跚学步到羽毛渐丰，日渐成熟的１１０已家喻户晓、深入民心，甚至成为警方的代名词。我们有充分的理由相信，１１０的明天会更美好。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
适应形势需要探索办学新路
苏州切实加强基层党校建设
本报讯江苏省苏州市近几年来，紧紧围绕到本世纪末把苏州建成基本现代化地区这一目标，狠抓基层党校建设，使全市基层党校逐步走上了一条组织管理系统化、教育培训正规化、基本建设标准化的道路。到目前为止，该市有１８所基层党校获得了省红旗党校和先进党校称号。
为了适应现代化建设的需要，苏州市在积极探索基层党校办学的新路子时，注意做到“四个坚持”：
——在办校模式上，坚持从实际出发。在农村普遍采用“三位一体”的办学模式，党校、成教、农民学校三块牌子一套班子，实行师资、场地、设备共用，优势互补，教学分开，做到有分有合，相对独立；在城市将行业相同、党员集中或较少的企事业单位分别组建独立党校、集团党校或联合党校；在乡镇、街道针对离退休党员多、集中教育难的特点，建立了分党校。
——在教学对象上，坚持分层施教。对支委以上党员干部除正常教育外，每年进行一次业务培训；对机关干部则采取增加办班次数与机关学习日相结合的办法，避免“灯下黑”；对在职党员干部采取忙时少办班、闲时多办班或办夜党校的形式进行培训；对街道、乡镇离退休党员通过分片设点、送教上门、举办广播党校的形式进行培训；对“三资”企业、外出党员、下岗流动党员等分别采取属地管理的办法，或先建支部后培训，或通过发信、寄材料等形式进行培训；对一些零星分散的小型企业党员则由所属区、局（公司）党校代为培训。
——在办学形式上，坚持讲究实效。既坚持抓好课堂教学，授好理论课，又注重拓展教学场地，将课堂延伸到苏州改革开放的前沿阵地，把班办到两个文明建设的第一线。
——在经费筹措上，坚持“四个一点”。该市党员教育联席会议明确，每年在全市留存的党费、冬训经费中拨一点用于购买党员教材。各地普遍采取财政拨一点、管理费挤一点、教育附加费凑一点、办班办厂补一点的办法筹集资金，增加党校的教学投入。
据不完全统计，近两年苏州市基层党校共举办中、长期班近９００期，培训党员干部３．３万人。这些班的举办，基本顺应了现代化建设对领导干部提高素质的迫切要求，较好地解决了基层人才紧缺的矛盾，增强了党校的活力，提高了党校的声誉，受到了基层党员干部的普遍欢迎。（苏萱）
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专栏：社会扫描
点滴见真情
——武汉铁路分局Ｋ３７８次列车文明服务小记
本报记者朱思雄
良好的服务并不一定都需要惊天动地的举动。
９月６日，武汉铁路分局武汉客运段，记者在他们刚刚收到的一摞感谢信中见到了这样一封：“我是一个坐轮椅的残疾姑娘，８月２２日乘坐Ｋ３８次列车，当时我带了很多行李，陪着我的只有已上了年纪的母亲，在站台上我正担心怎么上车，列车上的几位工作人员马上从车上下来帮忙，可轮椅比车门宽了点，几个同志费了九牛二虎之力还是抬不上去。一个服务号为０３１７的同志二话没说，抱起我就上了车，其他几位同志也一起帮忙找位置的找位置、抬轮椅的抬轮椅，把我们安顿好后，又去帮别的旅客，并怎么也不肯留下自己的名字……”
Ｋ３７／８次列车是全国铁路系统窗口示范列车，也是老牌的红旗列车。他们的文明服务是从一点一滴的小事开始的。
一位满头银发的老大娘乘坐Ｋ３８次列车从武昌赴京，转去东北找老伴，因孤身一人，又目不识丁，心里犯愁。细心的列车员吕红丽发现后，一路上重点照顾这位大娘，为她买饭菜，扶她上厕所。车到北京后，小吕找来一块木牌，写上老人去东北的地址，在上面注明“请好心人帮她找老伴，如找不到，请与我联系”，并把自己的姓名和家里的地址、电话等都写在上面，然后送老人上了去东北的车，还送给大娘５０元钱。
在京广线上驰骋了４８个春秋的Ｋ３７／８次列车，早在６０年代就创造了享誉全国的“想、急、帮”服务法，虽然车上的工作人员换了一茬又一茬，但文明服务的宗旨和无私奉献的精神一直代代相传。他们将传统服务与旅客现实需求相结合，充实服务内容，规范作业程序，把磁卡电话、经贸洽谈、广播点歌、一次成像等现代服务方式引上了列车；每个车班成立了３人至５人的服务小分队，专职承担始发前、终到后重点旅客的接送；车队成立了以大中专生为骨干的现代服务研究小组，从心理学、语言学、行为科学的角度，总结归纳出文明服务用语１３６条、旅客心理需求特点１１７例，把日常服务纳入科学规范的轨道；各车班还引导乘务人员学知识、练硬功，练就一技之长献给旅客。
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专栏：
传播文明新风的使者
——海军总医院树立“窗口”形象纪实
陈万军唐卫毅
海军总医院自觉树立“窗口”行业的文明形象。全院医护人员坚持“在外宾面前代表中国，在人民群众面前代表解放军，在外地人面前代表首都，在基层官兵面前代表海军机关”的“窗口”意识，人人争当传播文明新风的使者。医院连续３年在全军优质服务竞赛活动中荣获“白求恩杯”，１９９６年被北京市评为精神文明建设标兵单位。
今年７月２７日，从四川来北京打工的青年民工钟武，因患大叶性肺炎而出现中毒性休克。病人被抬到急诊科时，呼吸困难，脸色发紫。急诊科主任赵雅琴迅速为病人诊治。当病人告诉她身上仅有８０元钱时，赵主任当即决定免掉治疗费、护理费、床位费，用药由医生护士负担。
小钟被留在了急诊科。护士长王文珍从家里拿来了热腾腾的包子；护士蔡伟萍买来了香喷喷的馅饼……小钟的一日三餐，几乎都是由科里的护士掏钱买来的。经过医护人员的精心治疗和护理，小钟的病情一天比一天好起来。出院那天，小钟紧握着医护人员的手，泣不成声地说：“你们待我比亲人还亲，你们高尚的医德和纯洁的心灵，我一辈子也忘不了！”
急诊科每天接触形形色色的病人。但不管遇到什么样的病人，他们都用同样热情的服务，为患者献上一颗诚挚的爱心。
一吸食毒品的男青年，左腿感染化脓，经常到急诊科换药，医护人员从没有嫌弃过他，而总是耐心地给他讲吸毒对个人身体、家庭和社会的危害，讲做人的道理，并满腔热情地关心他。今年春节前的一天晚上，他被家人逐出家门。当他怀着绝望的心情来到急诊科时，当班护士靳惠娟像大姐姐一样，一边关切地安慰他，一边为他擦洗伤口换药。当得知他还没有吃饭时，又马上买回一碗热腾腾的水饺端到他的面前。面对这一切，这位男青年痛哭流涕。他说：“惠娟姐，你们是真心关心爱护我。我一定下决心戒掉恶习，报答你们的恩情。”急诊科医护人员春风细雨般的温暖和关怀，感化了那位青年，使他摆脱了毒品，走上了正道。
“医院不仅要以精湛的医疗技术还病人健康的体魄，还要创造文明健康的氛围，陶冶病人的心灵”。海军总医院通过开展温馨服务、文明服务、优质服务，让病人感受到这里是一座“文明家园”。
海军总医院制订的“文明用语１００句”和“服务忌语”小册子，对不同场合，不同岗位，不同时机对病人的用语都有明确的规定。住院病人一踏进病区，护士们就迎上去道一声“您好”，为病人倒一杯开水，介绍病区环境；病人出院，医务人员到床头征求意见，并一直送出病区。护士王春玲介绍说，她所在的肝胆外科为住院病人开展温馨服务，增进了医护人员与患者之间，患者与患者之间的互相了解、理解和支持，大家相处得亲如一家。近年来，全科未发生一件与病人之间不愉快的事情。
作为“窗口”行业，海军总医院的医护人员自觉抵制社会上的不正之风，以实际行动促进社会主义精神文明建设。神经外科主任刘宗惠，每年由他主刀为病人施行的手术达２００例以上。每当病人及其家属以各种方式向刘主任表示感谢时，刘宗惠总是说：“医生和患者是服务和被服务的关系，不是买卖和金钱关系。否则，医院就成了市场。我们应该抵制这种不良风气。”
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专栏：
保定政协为经济建设献策出力
本报讯河北省保定市政协在行使职能中，充分利用政协委员人才库和智囊团的优势，积极为当地经济建设献策出力，从而推动了全市经济建设的发展。
３年来，该市政协共写提案１３７２件，引进科技人才２５７名，引进项目２９２个，投资总额２６．１３亿元，到位资金５．６６亿元，有力地推动了保定的对外开放和经济腾飞。（王渊）
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专栏：
中国法学会举行常务理事会
本报北京九月二十八日讯新华社记者汪金福、本报记者王比学报道：中国法学会日前在京举行常务理事扩大会议，与会的二十多位法学家一致表示，在我国迈向新时期的征途中，法学理论和实践都面临着新的课题和新的任务，广大法学工作者和法律工作者要深入调查，潜心研究，把社会主义民主与法制建设推向新阶段。
与会人士就在社会主义民主与法制建设过程中，如何统一全党认识，使广大干部群众增强法制观念；如何把坚持党的领导、发扬人民民主与严格依法办事结合起来；如何把完善立法、公正司法、严肃执法、深入普法与民主监督结合起来；如何加快依法治国、建设社会主义法治国家的进程等问题进行了深入探讨。大家一致表示，要在实践中积极探索，提出切实可行的建议，努力推进我国民主与法制建设进程。
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专栏：
桂林陆院注重科技兴校
十多项成果在全军及军区获奖
本报讯近年来，桂林陆院党委在实施科技兴校方针中，注重发挥自身人才和技术优势，把攻克部队技术装备和训练中的疑难问题作为重点，勇于为部队当好学习的“龙头”。
该学院专门成立了高科技教研室，从全军、全国范围内特招、选调了一批高学历的技术人才，充实了高科技教学与科研队伍的力量。与此同时，学院还积极利用部队搭建的“舞台”，唱好高科技学习的“大戏”，把学习成果转化为战斗力。
前不久，他们精心研制的“计算机辅助外军研究系统”获得成功后，刚好广州军区举行联合战役演习，他们及时将成果带到了演习场。在演习中，该系统以信息容量大、处理速度快以及操作简易等优长备受青睐，他们也及时征集了指挥机关对提高系统可移植性、普及性等方面的建议，归来后认真作了改进和调试，最后该成果荣获全军科技进步三等奖并向全区部队推广。
四年来，学院先后有“直瞄火炮训练模拟器”，“阶梯——模块式”战术教学体系等十多项成果在全军及军区范围内获奖，还产生了近百项教改、技改和科研成果。（孙海潮王永清）
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专栏：短波
邢台市解决群众普遍关心问题
本报讯河北省邢台市委、市政府注意抓住群众普遍关心的事情。上半年全市各级党政机关招待费比去年同期下降百分之二十三，全市取消购车四十三部，节约资金五百二十九万元；还取消各种庆典、检查、评比八十二次，节约资金七十万三千元，停建建设项目二十八项，降低在建办公楼标准十六座，节约五千四百多万元。（王金锋）
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专栏：短波
新汶矿务局提高职工生活质量
本报讯国庆前夕，以庆祝“十五大”召开、歌颂伟大祖国为主题的大型系列庆祝活动掀起了山东新汶矿务局首届职工文化艺术节的高潮。这家矿务局作为国有特大型煤矿企业，多年来，一直注重加强职工的企业精神文明建设，使职工的文化生活质量显著提高，矿区两个文明建设得到同步发展。
（李同琦薛占文郭勇）
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专栏：短波
海南确定八十一个爱国主义教育基地
本报讯海南省注重抓好以爱国主义教育为重点内容的硬件建设，充分利用历史遗址、名人故居、烈士陵园、纪念馆、亭、碑等建立教育基地，促进爱国主义教育的正规化。截至目前，全省已建成八十一个国家级和省级教育基地。这些基地建成五年来，近五百万人受到了爱国主义教育。（刘波）
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专栏：短波
武警某部加强军人职业道德教育
本报讯武警某部针对新形势下官兵的诸多思想反映和行为表现，结合学习十五大精神，把加强军人职业道德作为教育重点，组织干部战士观看教育录像片，并将该部二十名“武状元”的先进事迹汇集后贴在墙报上供大家学习。
（丁晓东阎克非）
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专栏：短波
好战士拾巨款归还失主
本报讯近日，一面写着“拾金不昧风格高，恩重如山子弟兵”的锦旗送到了北京军区后勤某分部汽车修理所战士周来云手中。八月十七日下午，周来云在路上捡到一手机包，里面装有现金二万八千多元和磁卡以及一个活期存折、一张五千元的借条，总价值三万五千多元。小周站在路边等了一个多小时，也不见失主来认领，便回到部队，迅速将包交给了所长吴文怀。（高华生王杨侯）
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图片新闻
右图：福建首家农村“110”报警服务台日前在三明市三元区农村建立。该报警服务台实行有警必接、有难必帮、有灾必救的24小时全天候服务，真正做到保农村一方平安。这是三元区荆西“110”报警点民警在巡逻执勤。张国俊摄
左图：吉林省四平热电厂全心全意依靠工人阶级办企业，采用多种形式宣传职工中的好人好事。图为厂广播站女记者在施工现场采访先进人物。赵凤武摄