第5版(政治·法律·社会)
专栏：
维护稳定服务大局
政法工作保障人民安居乐业
本报讯党的十四大以来，我国政法战线在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，坚定不移地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，服从、服务于全党工作大局，全力维护社会稳定，保障了改革开放和现代化建设的顺利进行，保障了人民安居乐业。
深入持久地开展“严打”斗争，创造了良好的社会治安秩序。近年来，中央政法部门根据中央的指示精神，多次部署开展“严打”斗争，各地结合实际，运用集中打击、专项斗争、经常性“严打”等形式，始终保持了对犯罪分子的高压态势。１９９６年，在党中央的直接领导下，在全国范围内开展了“严打”集中统一行动。各级公安机关共侦破３９万起重大刑事案件，北京发生的抢劫银行系列案件等一大批影响恶劣的特大案件相继被侦破，抓捕归案７４万多名犯罪嫌疑人，打掉各类犯罪团伙１３万多个，沉重地打击了犯罪分子的嚣张气焰，广大群众拍手称快。据统计，１９９３年至１９９７年６月，全国公安机关共侦破刑事案件７３６．３万起，查处治安案件１３２３．８万起，劳动教养违法人员５８．４万名；各级检察机关共受理提请批捕案件１８０．３万起，起诉１５０万起；各级人民法院共审结刑事案件２５３．１万起；经过监管改造后刑满释放了１５２．３万余人。在“严打”的同时，注重严防、严管，加强了基层基础工作和创建安全小区的工作，有力地推动了社会治安综合治理各项措施的落实。全国刑事案件１９９３年至１９９５年增幅甚小；１９９６年比１９９５年下降了５．４％，其中重大刑事案件下降了１．７％；今年上半年比１９９６年同期刑事案件又下降了１３．１％，其中重大刑事案件下降９．３％。１９９３年至１９９７年６月，全国各级人民法院共审结民事案件１２３３．８万件，经济纠纷案件５５９．８万件，行政案件２７．１万件，海事海商案件９１０５件。１９９３年至１９９７年６月，检察机关立案查处的贪污、贿赂案件中，查处县处级以上干部９５８６人，其中地厅级干部５３７人，省部级干部１０人。一批情节严重、民愤极大的腐败分子依法受到严惩，振奋了民心，在一定程度上遏制了腐败现象的蔓延。
各级政法部门认真贯彻中央关于“不能以牺牲精神文明为代价换取经济一时发展”的指示精神，不停顿地开展禁毒、打拐、禁娼、“扫黄”、“打非”等专项斗争，狠狠打击制毒贩毒、卖淫嫖娼、走私、制假、贩卖淫秽物品、赌博等违法犯罪活动，依法严惩了一批组织者、经营者、庇护者和操纵者。据不完全统计，全国共端掉制作、贩卖、贮藏非法出版物的窝点３７８个，查处有关案件４６８８起，其中列为省级以上大案要案１３０多起；整治了８９８８个书刊批发市场和音像制品集散地，对其中的１１５０多个依法予以取缔。
近年来，从中央到各地都采取了一系列措施，有领导、有计划、有步骤地纠正一些地方存在的有法不依、执法不严、违法不究、裁判不公，特别是地方和部门保护主义等突出问题，许多地方实行了严格执法岗位责任制、重要岗位轮换制，各地普遍推行了错案责任追究制，公安机关从上到下推行了内部督察制。各地普遍实行了“两公开一监督”制度，主动聘请义务执法监督员，建立群众性监督网络，自觉地接受国家权力机关和社会各界的监督。各级检察机关充分发挥法律监督机关的职能作用，除依照法律程序对公安机关、人民法院办案情况实施法律监督外，从１９９３年至１９９７年６月，共查处司法人员犯罪案件８．２万余起。去年以来，中央政法委组织中央政法各部门和各省、自治区、直辖市党委政法委，在全国范围内集中开展了对执法中的地方和部门保护主义进行专项治理。最高人民法院在全国法院系统开展了执法大检查活动。各地抓住一批反面典型，严肃查处了一批执法不公、违法违纪者，并针对检查中发现的问题，建章立制，极大地促进了严肃执法。
（钟直伟）
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专栏：先进基层党组织巡礼
“街道之星”放异彩
——广州市南华西街党委抓两个文明建设纪事
本报记者梁兆明
编者按：街道是城市的细胞。街道物质文明和精神文明建设得如何，将直接影响整个城市两个文明建设的水平。广州海珠区南华西街党委的可贵之处在于，他们把街道这个“生产的后方”变成“改革开放的前哨”，在发展社会主义市场经济中，带领全街人民以“敢为天下先”的劲头，坚持两个文明一起抓，并使两者做到相互促进，协调发展，把街道建设成为一个安居乐业的富裕文明之家。如果多一些这样的街道，那么，城市两个文明建设必将大大地前进一步。
横贯广州老城区的珠江南岸有一条古老街道——海珠区南华西街，聚居７０００多户近３万人口。
这是一条了不起的街道。去年，南华西企业集团跻身全省７０家重点大型企业集团之后，又成为全国第一家区街股票上市企业；近年以来，南华西街连续摘取“全国最佳街道”、“全国街道之星”、“全国双文明第一街”桂冠，还被确立为全国创建文明城市示范点。
“街道之星”放异彩，关键是有一个作风好，干劲足，思想解放的街道党委领导班子，带领全街人民以“敢为天下先”的劲头，坚持“两手抓，两手都要硬”，把南华西街建设成为乐业安居的富裕文明之家。
经济是街道建设的基础。街党委书记郑金胜说：只有加快发展街道经济，才能为街道建设提供物质条件。街党委“一班人”统一了这个认识，带领全街党员和群众勇敢探索，百折不回。
当时的南华西是个“三无（无资金、无场地、无技术人才）”街道，党委集中群众的智慧和力量，审时度势，大胆地来个“借船出海”，实行“三子登科”：借国有大中型企业的牌子（名牌产品）、票子（资金）、才子（技术力量）。凭着数十家作坊式的街道小企业，敲开全国近百家国有大中型企业的门，开展横向经济联合。到８０年代中叶，街道已经从产品代销、产品加工配套扩展为双方多种形式共同投资办厂、合作生产，直至与国家部属的科研部门合作开发高新科技产品。到８０年代末，全街道年创利润已逾２０００万元，比１９８０年增长２０倍。
城市街道的工业，都散布在大街小巷，南华西街也不例外。南华西街党委认为，街道是人民生活的场所，噪音扰民，污染环境，于是就将发展经济的收益，相当一部分用在远郊征地，实行易地发展工业。
他们在远郊征用近２００亩荒地，建成５个工业区，散落在大街小巷的近百家工业企业集结在这里，组成一个拥有总资产逾１４亿元的大型企业集团。这艘“航空母舰”取得了外贸出口权，一批批上档次的产品漂洋过海，远销东南亚和欧美市场。
散落大街小巷的工厂腾空了，改建为职工培训中心、文化室、托儿所、育婴室、敬老楼、退休工人之家、老人康复中心……
工业发展了，经济实力增强了，给精神文明建设提供了强大的物质保障。主管经济和精神文明建设的街党委副书记、办事处主任肖建华告诉记者：据不完全统计，１０多年来对精神文明建设和支持社会公益事业的投入不下１０００万元。１９９５年，仅用于宣传教育和娱乐设施的投入就有３００万元。各种文化宣传教育阵地以及娱乐活动场地拔地而起，总面积超过了２０００平方米。在这些阵地上，党员教育、职工培训终年不断；爱国主义教育和职业道德、社会公德、家庭美德教育高潮迭起，推进全街创建文明单位（居委）、文明家庭活动的蓬勃开展，每年有９８％的家庭成为文明和睦家庭。社区文化、企业文化和地区共建文明活动丰富多彩。各项精神文明建设活动每年有３００多项，形成“天天有活动，月月有安排，季季有高潮，全年不间断”的局面。其中一年一届的文艺汇演等有本街特色的项目，至今演了１６年，“歌唱共产党，热爱我南华”成为全街人民的共同信念和追求。
在党员的带动下，街道党委开展创建安全文明小区活动，５３００多名街道职工、干部和部分居民主动结成一支社会治安综合治理队伍，坚持深夜治安巡逻至今１０多年，安全文明小区１００％覆盖南华西；净化、绿化、美化街道１０多年，全街居民在积极参与中不断提高大都市卫生意识，今已形成了自觉维护公共卫生秩序，家家户户坚持“门前三包”，天天清洗干道路面，周末全面清洗街巷、屋宇楼梯和公共通道的良好风气。
年轻党员梁中文当上南华西企业集团董事会常务副董事长后，带领全企业２０００多名党员、职工为南华西街经济持续、稳定、快速发展而奋力拼搏，去年营业收入突破１１亿元，给世人一个大大的惊叹。两个文明建设相互依存，互相促进的因果关系在南华西街再次得到令人信服的验证。这颗街道之星将会更加璀璨夺目。
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专栏：
地方立法成绩斐然
去年全国制定地方性法规八百三十九件
本报讯据全国人大常委会办公厅提供的材料，１９９６年，全国有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规８３９件，加上１９９５年底前制定的４９００件，截至１９９６年底，地方国家权力机关已制定地方性法规５７００多件。
去年有２２个省、自治区制定地方性法规的数量超过２０件。８００多件法规中，有４３０多件与市场经济相关，规范和调整的范围涉及城市建设、工程设施、交通运输、食品卫生、农田水利、企业和市场管理等领域。用地方性法规保护和促进社会主义市场经济的发展已成为地方国家立法机关的共识。加强地方民主政治建设，使民主制度化和法律化，是各地立法的又一重要内容。２３个省（区、市）及汕头、珠海两市共制定８０多件涉及地方民主政治建设的条例、决定、规定和规则。近年来，随着经济的发展，环境污染问题越来越严重。去年有２０个省、自治区及厦门市制定了７０多件环境保护方面的地方性法规，分别对大气污染防治、工业污染防治、城市市容和环境卫生等作出具体规定。
据了解，我国１９５４年颁布的第一部宪法规定，全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。因此，到１９７９年，国家立法权集中于全国人大。１９７９年制定地方各级人大和地方各级人民政府组织法，规定省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，可根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定地方性法规。１９８６年六届全国人大常委会第十八次会议修改地方组织法，规定省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。１９８８年、１９９２年、１９９４年、１９９６年全国人大及其常委会又将制定地方性法规的权力相继授予海南省及深圳、厦门、汕头、珠海四市的人大及其常委会。国家立法体制的这些变化，大大推进了我国的立法进程。（任新）
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专栏：
我国将全面推行人事争议仲裁制度
本报南京９月１０日讯记者陈鹏报道：记者从今天在此间召开的全国第一次人事争议仲裁会议上了解到，作为人事制度改革、创新的一项重要内容——人事争议仲裁制度将在全国范围内全面推行，此前不久由人事部颁发的《人事争议处理暂行规定》将成为这个制度实施的重要依据。
据介绍，伴随改革开放的进一步深化和完善，人才流动日益频繁，人事争议案件也随之出现，并呈现快速上升的趋势。
为使人事争议仲裁制度成为建立一种制度化、法制化的权益保障制度，人事部于今年８月８日制定并颁布了《人事争议处理暂行规定》，并在全国范围内全面启动这项制度的推行。人事部要求各地人事部门努力搞好人事争议仲裁机构和队伍建设。用一年左右的时间，在全国将人事争议仲裁工作普遍开展起来。用三至五年的时间，建立起机构健全、法规配套、处理公正、执行有力的仲裁工作体系。
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专栏：
小政府大服务
淄博高新技术产业开发区机构改革见成效
本报讯山东省淄博国家高新技术产业开发区充分发挥“小政府、大服务”的强大优势，取得明显成效。
淄博高新技术产业开发区是经国务院批准的全国５２家国家级高新技术产业开发区之一。１９９３年２月建区伊始，淄博市委、市政府就结合本市特点，确定了开发区全新的管理体制，其基本特征：一是开发区管委会作为市委、市政府的派出机构，实行党、政、企三合一的领导体制；二是对开发区实施“相对区划管理”，将开发区周围的两个乡镇在原行政区划不变的前提下划归开发区管辖；三是按照“精简高效”、“小政府、大服务”的原则，仅设置了７个部门（１９９６年增设地方经济社会事业管理局），在辖区内行使市级对应部门的职权。
经过几年的实际操作，这种模式的优点与长处充分体现出来：首先，“三合一”的领导体制有利于快速决策；其次，相对区划管理有利于调解地方的利益冲突，可充分发挥驻地镇、村政权的优势，较好地解决了诸如建设征地等棘手问题，同时也促进了地方经济的快速发展；第三，是“小政府、大服务”的强大优势。管委会各办事机构综合能力强，职能范围广，权限规格高，办事能量大。８个中层部门分别对应市级若干部门，如规划建设土地局一个会议就可把进区企业的布局定点、规划设计、土地征用、环保审查等棘手问题决定下来并付诸实施。经济发展局对应市政府的计委、经委、科委、外经委及几大公司主管局，一个公章就顶上述若干部门的印鉴，必然提高了办事效率。他们实行“一个机构、一个图章、一条龙服务”的办事程序，尽管人员少，但可以集中有效地协调、处理、解决开发建设中的一系列重大问题，为招商引资、引进人才提供了配套、高效的综合性服务。
“花香引来百蝶舞”。淄博高新技术产业开发区建区四年来，在一不靠江、二不沿海、三非省会城市的不利条件下，依靠科学的管理机制，优质高效的服务态度和工作效率，投资４８亿元建设的水、电、路、通讯等基础设施，吸引了大批内、外资企业进驻开发区，一些高新技术项目在区内落户。经济发展一年迈一大步，１９９６年实现国内生产总值１２亿元。管委会主任宋锡坤因政绩突出，被授予“山东省富民兴鲁劳动奖章”。
（刘小民李俊峰）
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专栏：
有警必接有险必救有难必帮有呼必应
太原公安警风新
本报讯在全国开展的“讲文明、树新风”活动中，山西省太原市各级公安机关从办实事抓起，把“最大限度地让人民群众满意”作为衡量工作成败的标准，并采取措施，保障落实，取得实效。
太原市公安局党委把狠抓全市的社会治安和维护好交通秩序作为“讲文明、树新风”活动的重中之重，紧紧围绕创建文明、遵章、畅通的交通秩序这一总体目标，加大科学管理交通的力度，缓解交通阻塞，对大南门、天龙路口等主要路口实行交通渠化管理，对静态交通实行综合治理。
８月２６日上午，万名群众在五一广场进行了“讲文明，树新风，向不文明交通行为告别”的签字活动，人们的遵纪守法、自觉遵守交通秩序的观念普遍增强，形成了机动车、非机动车、行人各行其道的良好状态。在此基础上，深入开展全市公安的“讲文明、树新风”活动。公安南城分局主动邀请驻地各级人大代表８４名、政协委员６９名及驻地单位和群众代表５００余名，听取群众对公安工作的意见和建议。结合公安实际，民警们走街串巷，迅速掀起了为民办实事的高潮。全国优秀公安局河西分局，组织全区１３个街道办事处、１４个派出所，在繁华的下元公共汽车站开展群众评议户籍民警活动，现场为群众解答问题和办实事１００余件。
市公安局“１１０”报警服务台以“有警必接、有险必救、有难必帮、有呼必应”为承诺，在全市形成以指挥中心为龙头，以巡警为骨干，以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助的统一指挥、高效敏捷、各警种配合、快速反应、一呼百应、四方支援的动态体系。“讲文明、树新风”活动开展以来，“１１０”报警服务台大大地派上了用场。通过协调指挥，全市民警为人民办好事２０００余件。广大群众深有感触地说：“远亲不如近邻，近邻不如‘１１０’，‘１１０’真灵！”（索爱川）
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专栏：
活动形式多样气氛浓郁热烈
解放军和武警喜迎十五大
据新华社北京９月１１日电人民解放军和武警部队广大官兵开展各种形式的活动，迎接党的十五大胜利召开。从白山黑水到天涯海角，从西部边陲到东海之滨，座座军营充满喜迎盛会的热烈气氛。
连日来，总参谋部、总政治部、总后勤部、国防科工委、海军、空军、第二炮兵、军事科学院、国防大学和沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都军区以及武警部队党委继续认真学习江泽民总书记在中央党校和庆祝建军７０周年大会上的重要讲话，并组织部队官兵集中时间进行迎接十五大政治思想教育。大家一致表示，要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央、中央军委周围，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，肩负起光荣使命，履行好神圣职责，把建设现代化、正规化革命军队的伟大事业推向前进。
各部队广泛开展了“展示新成就，迎接十五大”活动。驻京各大单位普遍组织官兵参观了由三总部举办的“新时期军队建设成就展览”和中宣部、国家计委、国家经贸委、国家体改委和国家统计局联合举办的“辉煌的五年”成就展览。
创佳绩，向十五大献礼，是全军部队广大官兵的共识。奋战在“世界屋脊”兰西拉光缆通信工程工地上的兰州军区某部提出了“奋战生命禁区，早日贯通兰西拉，创造佳绩迎接十五大召开”，开展了比干劲、比速度、比质量的施工竞赛。南京军区驻闽某集团军开展了“百日大练兵”竞赛活动，各训练场上呈现出龙腾虎跃的喜人景象。武警驻京部队担负着十五大代表驻地等安全保障任务。他们集中一个月的时间对官兵进行了迎接十五大的教育，精心组织好各项勤务，为十五大的顺利召开，创造良好的安全环境。
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专栏：
加强精神文明建设提高法律服务水平
司法部公布２０个文明示范窗口
本报北京９月１０日讯记者王比学报道：经中宣部同意，司法部今天向社会公布了２０个司法行政系统文明服务示范窗口单位。
这些示范窗口是：信利律师事务所、北京市金杜律师事务所、广东省广信律师事务所、山东省琴岛律师事务所、云南省震序律师事务所、上海市震旦律师事务所、江苏省同仁律师事务所、辽宁省申扬律师事务所；长安公证处、北京市公证处、天津市和平区公证处、上海市徐汇区公证处、山东省青岛市公证处、广东省深圳市公证处；湖南省临澧县新安镇法律服务所、广东省深圳市龙岗区坑梓镇法律服务所、安徽省淮北市濉溪镇法律服务所、江苏省盐都县大冈镇法律服务所、河南省镇平县石佛寺镇法律服务所；广州市法律援助中心。
司法部今天同时向社会公布了举报电话：律师工作：０１０—６５２０５９０９或６４０００２９１；公证工作：０１０—６５２０５９５５；基层法律服务工作：０１０—６５２０５９２１；法律援助工作：０１０—６４４３０５０６或６４４３０５０７。
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专栏：社会扫描
最后的承诺
邓少勇赵振水
９月４日晚１９时４５分左右，全国优秀人民警察、河南省焦作市公安交警支队支队长刘明铸正在执勤时被一辆公交大客车突然撞倒，人们急速将他送往市人民医院……
市委、市政府领导闻讯而至。几十辆汽车、数百名群众片刻工夫站满了医院的门前和大院，人们都急切地关注着这位爱岗敬业的全国优秀人民警察。可是，４８岁的刘明铸终因伤势过重，用鲜血在自己的岗位上画上了一个鲜红的人生句号。
刘明铸从１９９５年担任交警支队支队长后，市区的艺新岗就成了他的定点高峰岗执勤点，两年来风雨无阻。
９月４日下午１８时许，刘明铸上岗前见到了他的妻兄黄宝鑫夫妇，他们对刘明铸不久前荣获全国优秀人民警察表示祝贺。刘明铸对他们说，办公室的同志今天告诉他，上级已决定奖励他１０００元钱，他要把这钱捐给山区的失学儿童，７０岁的妻兄连连说好，妻嫂也点着头说他的想法对。
刘明铸挥手和他们告别，此时大约是１８时１５分。
１８时２０分左右，市公安局宣传科的两个年轻人扛着摄像机采访刘明铸。在此之前，他们已经约了４次了，可刘明铸老是没时间。等到１９时２５分左右车流高峰明显减弱后，刘明铸终于接受采访，可是天色已完全暗了下去。刘明铸面对镜头庄严承诺，一定要为全市人民创造一个好的交通环境。这是刘明铸在生命的最后２０分钟代表全市交警对人民群众优质服务的承诺。
刘明铸倒在自己的岗位上。这最后一班岗浓缩了刘明铸短暂而不平凡的一生。
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专栏：
总后某仓库安全管理受表彰
本报讯总后武汉后方基地某仓库在安全管理工作中，着力提高人的素质，培养“纪律是铁人是钢，落实制度不走样”的严细作风，使条令条例和各项规章制度成为官兵的自觉行动。４年来，先后５次受到全军的表彰。
４年来，该仓库在广泛开展蹲山守库爱岗尽责教育的同时，坚持认真组织官兵学习消化管理知识，并把规章制度编成小册子人手一册。他们还结合官兵成才的要求，先后投资１０多万元，开办了管理专业夜校，使干部战士系统学习了管理理论。仓库还定期举行消防演习和军民联防演练，进一步提高了部队的快速反应能力。
（崔耀中）
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专栏：短波
短波
“下岗女工再就业理论与实践研讨会”举行
本报北京９月９日讯记者潘跃报道：“下岗女工再就业理论与实践研讨会”今天在京举行。该会由中国妇女报社主办。全国各地妇联、工会及劳动组织、社会工作者等５０余人出席会议。
北京妇女热线电话五年无偿服务三万次
本报讯我国第一条由志愿者组成的北京妇女热线电话至今年９月２日已开通５周年，其间为全国来话者提供无偿心理咨询服务３万余次。这条热线是由中国管理科学院妇女研究所（现北京红枫妇女心理咨询服务中心）开通的。（赵蓓蓓）
中欧国际工商管理学院培训行政干部
本报讯中欧国际工商管理学院日前开设短期培训班，向政府各部委及主管部门的高层决策人员介绍发达国家政府机构在市场经济中所起的积极作用，以及一些可借鉴的经验。该学院由上海市政府和欧洲联盟共同投资创办，校址在上海的浦东。 张喆
慈利县检察院十九年无违纪违法事件
本报讯截至今年８月底，湖南省慈利县检察院１９年无违纪违法事件。该院共办案５０００余件，为国家挽回直接经济损失达２２００万元。先后１６次被县以上单位评为先进检察院，５６人立功受奖和被评为先进个人。
（张立雄刘宏建）
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专栏：
不久前，山东省桓台县荆家镇大元村80岁高龄的伊如程老人与全家十余口人欢聚一堂，为他73岁的再婚老伴张兰香过第十五个特殊的生日。15年前，相继丧偶的两位老人在孩子们的支持下，幸福地结成了夫妻。图为外甥女把生日蛋糕送到老人（前左三）嘴边。 皇甫晓文摄