第11版(法制纵横)
专栏：
我国的禁毒方针
我国政府一贯实行坚决的禁毒政策。强调要坚持禁贩、禁种、禁吸三禁并举，堵源截流、严格执法、标本兼治的方针，动员全社会的力量，打击、防范、宣传、教育多管齐下，有毒必肃，贩毒必惩，种毒必究，吸毒必戒，打一场禁毒的人民战争。
第11版(法制纵横)
专栏：记者述评
珍惜青春远离毒祸
——青少年禁毒迫在眉睫
本报记者毛磊
来自权威部门的信息表明，我国登记在册的吸毒人员中，３５岁以下的占８０％，２５岁以下的青少年占６５％；初次吸毒年龄已降至９岁、甚至更低……
正像青少年犯罪占整个刑事犯罪总量的“绝大多数”一样，这个信息也让我们触目惊心，它仿佛使人们痛苦地看到嚣张的毒焰正吞噬着曾经美丽的青春，那罪恶的毒手，竟也已从娃娃“抓”起。
尽管更多的孩子仍然生活在阳光雨露之中，但已被毒魔和死神蹂躏的幼小心灵的呐喊，已足令我们引以为戒，居安思危，珍惜青春，远离毒品。
不能不设防
人们不能漠视这一点，毒祸已向我们身边逼近，已从边境地区蔓延到内地，从乡村扩散到城市。
在西安、郑州等省会城市，已发生了多起不法分子向中小学生兜售精神药物的事件；上海、广州的个别舞厅里，已有向入场跳“迪斯科”的青少年发售“摇头丸”（一种毒品）的案件发生。毒品问题不仅仅是少数青少年“破财”、“伤身”，走向歧途的问题，而是关系到民族兴衰、国家兴亡的重大问题。
在毒品已逐渐成为社会一大公害的今天，中学生对毒品的防御能力有多强？广州市青少年犯罪研究会的调查结果表明：该市中学在预防青少年吸毒工作上存在缺陷，中学生对毒品危害的认识严重不足，学生们对毒品几乎处于不设防状态。
对广州市某中学５５名高一年级学生的问卷调查表明，虽然被调查的学生都表示知道或听人说过大麻、可卡因、海洛因等毒品的名字，也知道吸食毒品属违法行为，但对毒品的危害却不甚了解，其中１４．５％的调查对象甚至表示“不反对试吸一两次”。调查显示，８６％的青少年初次吸毒是“出于好奇”、“听别人说好玩”，对吸食的结果则“没想到有那么严重”。
有关人士认为，造成这种局面的一个很重要的原因，是学校对开展禁毒教育在认识上存在偏差，认为广泛开展禁毒教育结果会适得其反。因此，长时间以来，学校的反毒工作基本上限于发生吸食案例以后而采取的制止和训戒措施，至于预防教育则处于“无为而治”状态。全国禁毒委员会与国家教委合作编写的中学生禁毒知识读物，目前在广州的中学里很少见到。
为什么青少年容易成为毒品的俘虏？中国药物依赖性研究所副所长、北京医科大学教授郑继旺认为：
从生理上说，正处于青春发育阶段的青少年，神经和内分泌系统变化剧烈，心理状态不稳定，自控能力较差，容易受到外界各种因素的影响；其次，青少年热情活泼，好奇心强。同成年人相比，他们的社会经验相对较少，缺乏辨别能力，容易上当受骗。缺乏对毒品危害性的认识是导致青少年成为瘾君子的一个很重要的原因。另外，人的一生中，挫折是不可避免的，青少年受到挫折容易动摇，为了寻求解脱，便借毒品的麻醉作用来自我安慰。比如失学挫折，统计数字和大量吸毒案例表明，我国青少年吸毒者中的大多数是在小学或中学毕业后１年至３年里染上毒瘾的。
毒祸牺牲品
医学研究和医疗实践表明，毒品的药理作用可引起便秘、呼吸抑制以及恶心呕吐等不良反应，导致体质下降、功能紊乱，对伤害、手术和感染等异常状态的抵抗力下降。注射毒品的人，比较普遍地感染甲肝、乙肝、疥疮、性病；脑水肿占吸毒致死的６０％、破伤风占致死的５％—１０％；在我国艾滋病毒感染者中，因吸食和注射毒品而感染的占６５％以上。
正在身体迅速发育期的青少年，一旦染上毒品，会像禾苗尚未长成便枯萎了。而且毒瘾会使青少年产生巨大的不可名状的依赖性。人们用５个“万”字来形象地描述毒瘾发作时吸毒者们的痛苦感受：万蚁啮骨，万蛆吮血，万针刺心，万虫断筋，万刃裂肤。
——贵州六盘水戒毒所里，一个１４岁的孩子说，自己吸毒是受同伴的引诱。那天晚上，几个小伙伴聚在一起，一个人拿出一些白色粉末让他尝尝。他知道那是海洛因。可同伴骗他说已吸了好多次，从没上瘾，于是他开始了危险的尝试。仅仅三四回，他就离不开毒品了。爸爸知道这件事后，气得吐了血，从此不再要他这个儿子了。
——北京市强制戒毒所里，２１岁的高某，是一个独生女，早年守寡的母亲含辛茹苦地把她拉扯大，欣慰地看着孩子从一所有名的美容职业高中毕业，有了一份好的工作。那一年，高某肚子疼，她的男朋友给了她一点海洛因，说吸一口就不疼了。此后，她上瘾了，对一切事情失去了兴趣，整日无精打采。母亲知道后，伤心地百般劝阻，她烦母亲唠叨，与那男朋友同居了。这仿佛给孤独的母亲心上狠狠地扎了一刀，老人整日以泪洗面，备感凄惨。
——陕西省西安市公安局未央分局看守所里，２２岁的樊莉娜因盗窃而被逮捕。她这样回忆自己的经历：１７岁时与后来的丈夫潘全胜同居，时间久了发现潘在吸毒，两辆出租车已在吞云吐雾中无影无踪。她曾劝过他，但他越吸越猛，还千方百计“开导”她，说一吸什么烦心的事都没了。樊莉娜也开始吸毒，这时刚刚２０岁。开始向家人、朋友借钱吸，然后就是“偷”！疯狂盗窃来的财物全都换成毒品。警察算了一笔账，一年多来，樊莉娜盗窃所得用于吸毒的财物至少也有４０万元。
可见，青少年吸毒无论对其自身，或对家庭、社会都必然带来严重恶果。
吸毒不仅严重摧残青少年的身心健康，造成家破人亡，亲人为仇，而且败坏社会风气，危害社会治安。据广东省公安厅统计，吸毒者中有违法犯罪行为的占４０％以上，包括盗窃、抢劫、杀人，女性青少年则多为卖淫。广州市某区１９９４年警方查处的１３２０例青少年违法犯罪案件中，由吸毒而诱发和导致违法犯罪的就有１０８０例，占８０％。
此外，由吸毒而发展到贩毒的青少年人数逐年增加，青少年吸毒又会助长和刺激毒品犯罪，并且不断腐蚀其他无辜青少年陷入吸毒、贩毒和其他违法犯罪的泥潭。
青少年吸毒，尤其是一些在校生、低年龄的少年儿童吸毒，恰恰说明了毒品泛滥的深度和广度。毒源的存在，贩毒活动的猖獗，是青少年吸毒日益泛滥的客观原因。
中国青少年犯罪研究会执行会长、中国政法大学教授郭翔经过调查研究，认为当前青少年吸毒的特点主要有如下６个：
其一，增长幅度大；其二，吸毒青少年文化水平偏低；其三，吸毒青少年中，无正当职业者居多，在校学生吸毒现象也有增长趋势；其四，吸毒女性青少年，在吸毒青少年中占的比例较高，增长幅度大；其五，吸毒品种多样化和严重化；其六，群体性吸毒增多。
防患于未然
目前，一个共识已在社会各界达成：教育——加强禁毒教育，防毒患于未然，做好超前预防工作，才是根本途径和出路。
总结世界各国的经验教训，毒品问题如果不在初始阶段下大力气治理，一旦泛滥开来，花费再大的人力、物力、财力也难以奏效。中小学阶段是青少年儿童长身体、长知识的时期，是对他们进行道德、情操、心理品质和行为习惯养成教育的最佳时期。适时对中小学生进行毒品预防教育，使学生深刻认识毒品的危害，增强对毒品侵袭的抵抗力，这也是预防毒品向社会公众渗透和扩散的一项重要措施。
鉴于国际毒潮泛滥，国内毒情蔓延发展危害日益严重的现实，需要进一步提高中小学生对毒品危害的认识。１９９６年国家教委基础教育司和国家禁毒委员会办公室联合编写了《禁毒教育读本》、《毒品预防教育》，作为中小学生的课外阅读材料，向学生作普及禁毒知识的宣传。
中国社会科学院社会学研究所副研究员张潘仕认为，开展深入持久的禁毒教育，是预防青少年涉毒的根本出路。他提出了对青少年普及禁毒教育的６个途径：
通过大众传播媒体，不断向青少年传递禁毒、反毒、拒毒、防毒信息；国家开展的普法教育应把禁毒教育作为一项特别重要的内容；组织青少年参观禁毒教育展览；组织青少年参加“禁毒宣传周”活动；在全国范围开展“建设无毒社区活动”；将禁毒教育内容列入中小学统一教材之中。
此外，家庭是孩子成长的“第一学校”，父母应该让孩子从小就知道不能沾染毒品，告诫孩子不要抽烟和酗酒，因为这往往是沾染吸毒的导火线。家长还要特别注意孩子交结的朋友中是否有毒品提供者。
最后，记者想引用联合国’９６国际禁毒日文告中的一段话作为本文的结束语：
要使我们的社区有效抵御毒品的泛滥，一个重要的措施是教育。针对青少年吸毒的预防性教育是全球应优先考虑的问题。青年人是我们的未来，如果我们想减轻因毒品问题给社会带来的严重后果，各国政府、非政府组织和基层社区必须团结起来，促进全球所有年轻人的健康发展。当年轻人有机会交往并参加有益的活动时，他们就能避免吸毒的危险倾向。
（附图片）
全封闭的新疆乌鲁木齐市强制戒毒所，采取集中管理与毒品隔绝相结合、自愿与强制相结合、药物治疗与康复治疗相结合的方法，坚持“教育、挽救、治疗、康复”的方针开展戒毒工作，取得良好效果。这里有一支技术力量较强的医护队伍，对每个戒毒者建立一份病例档案。这是医护人员在为新进所的戒毒者填写戒毒档案。 新华社记者艾尼瓦尔摄
在乌鲁木齐市戒毒所，十三岁的玉素甫·艾买提，已吸毒四年，这是他第二次来戒毒，他因为静脉注射毒品而双臂布满针眼。艾尼瓦尔摄
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专栏：
中华人民共和国刑法
第三百四十七条走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。
走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的；
（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（四）以暴力抗拒检查、拘留逮捕，情节严重的；
（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
…………
第三百五十三条引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
…………
引诱、教唆、欺骗或者强迫未成年人吸食、注射毒品的，从重处罚。
第三百五十四条容留他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
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专栏：
宝剑锋从砥砺出
——周口地区公安机关队伍建设纪事
王国明时新华夏吉春孔令升
４年前，河南省周口地区公安民警当场击毙５名车匪路霸，掀起了全国范围的重拳打击车匪路霸的高潮。周口地区公安机关以打响“中原第一枪”在全国出了名；如今，中原大地上，周口地区公安机关以“狠抓队伍建设，铸造高效之师，确保一方平安”再度成为人们关注的焦点。
从严治长严下先严上
面对新的形势和任务，周口地区公安处党委一班人陷入了深深的思考：如何才能带出一支政治上坚定、作风上过硬、业务上精通的公安队伍，使这支经常被人们以剑喻之的队伍剑锋更锐、剑芒更亮？全区公安队伍的凝聚力和战斗力究竟从哪里来？
经过反复的调查研究和深思熟虑，处党委郑重地提出了“整顿班子带队伍，整顿机关带基层，整顿作风带工作”的基本思路。处党委一班人深深懂得，从严治警必先从严“治长”，严下先严上，从强化领导班子建设入手。公安处党委还及时调整了部分热点岗位的中层领导，严肃处理了５名有违法违纪行为的民警。处党委坚持在政治上做明白人，工作上做带头人，业务上做内行人，时时处处以自身的行为和人格力量影响和感召全体同志。
与此同时，他们还狠抓各种规章制度的落实，相继出台了《对县（市）公安局长、政委的管理规定》、《对全处不称职中层干部弹劾制》、《领导干部廉洁自律规定》等一系列管理目标和规章制度，明确规定对有令不行、辖区内社会治安秩序混乱、民警违法违纪的公安局长、政委，停止其执行职务。
精心育警用人先育人
古语说：“玉不雕不成器”。周口地区公安机关把精心育警当作一项战略任务来抓，响亮地提出了“向素质要警力，向素质要战斗力”的口号，要把公安机关建设成教育人、塑造人的大熔炉。１９９５年以来，全区每年都要对４０００名民警进行一次纪律作风轮训，从普通的队列、走步到严整的警容警貌，从普通的思想工作到政治上坚定地跟党走，从处理一般的治安案件到复杂的突发性事件，从掌握一般的法律常识到应用新的刑事诉讼法，都进行认真的学习、研练。地区公安处还制订了《民警行为规范若干规定》、《机关管理百分考核实施办法》等十项制度，对民警的执法行为、警容风貌、工作作风等都作出了明确规定。
精心育警作为一项战略任务，必须以经常性思想政治工作作保证。全区公安政工部门坚持开展经常性谈心活动，当民警出现思想波动时，家庭出现矛盾时，工作生活遇到困难时，入党提职时，单独执行任务时，都能把深入细致的思想政治工作做到民警的心坎上。
榜样的力量是无穷的。全区公安机关还注重利用民警身边的先进人物和先进事迹进行典型教育，使民警学有榜样，赶有目标。地区公安处把周口市七一路派出所、太康县公安局、项城市看守所、周口市三八女子岗、“人民的好卫士”乔振祥等树为全区的榜样。形成了全区公安队伍赶超先进的可喜局面。
层次管理改革出活力
公安机关的战斗力从哪里来？民警的积极性如何提高？——改革。周口地区公安机关在全面推行勤务制度改革、实行全面目标管理和全方位警务督察制度的同时，创造性地改革队伍管理方式，采取先试点然后在全区全面推开的方法，对全区地县两级公安机关领导班子成员以外的民警实行分层次等级管理。
全方位、全天候安全防范为民服务活动还在紧张进行，干警们又投入到严打斗争第一线。郸城县公安局５名民警忍饥挨饿、历尽艰辛，远赴新疆将省地挂号的６名重大杀人抢劫负案在逃犯抓回。周口市公安局副局长周运杰带领民警接连攻克２０多起团伙犯罪案件。沈丘县公安局民警尹学志冒着生命危险在公共汽车上只身与６名歹徒搏斗。周口市巡警大队民警徐军在追捕逃犯时壮烈牺牲。西华县清河驿派出所所长冯明宪身患重病十多年仍坚持在维护社会治安的第一线。鹿邑县看守所看守员刘根东甘于清贫、无私奉献，被誉为“活着的史作善”。派出所里、车管所里、事故科里、外事科里，人们见到的不再是生冷的面孔，真诚的微笑让你心里暖融融。
周口地区公安机关抓队伍建设取得了明显成效。今年地县两级党委组织对地县直机关进行综合测评，公安机关的形象由原来的倒数一跃全部进入前三名。１９９５年以来，周口地区公安机关有一个单位被公安部授予集体一等功，公安处党委被河南省委授予“先进基层党组织”光荣称号，６名民警被授予“全国优秀人民警察”称号。
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专栏：法制沙龙
法不可代
李雪峰
伴随着社会主义民主与法制建设的日益发展和完善，法律在社会生活中的作用越来越重要。然而在执法实践中却有一股不容忽视的黑色潜流在涌动，这就是当前客观存在的以言代法、以情代法和以罚代法现象。
所谓以言代法指的是当权者对执法人员颐指气使、施加压力，案子该不该查，该怎么查，查了以后怎么处理，不是依照法律程序办，得他说了算。
以情代法，顾名思义，就是以人情世故取代法律。执法人员在执法过程中，有少数执法者置党性、国法于不顾，为了自己亲友的利益暗中私授以“锦囊妙计”，教唆案犯翻供串供，严重扰乱了执法秩序。为数不少的徇私舞弊犯罪案件多是由此而起。
以罚代法在当前执法实践中也不乏其例。案件事实清楚、证据充分，已构成犯罪，办案人却手下留情，一罚了之，案犯得以逃脱刑罚的制裁。
综上所述，可以看出，以言代法、以情代法、以罚代法现象的发生，从本质上说，都是利益驱动使然。法律是每一个人行为的准则，有法必依、执法必严，法律容不得丝毫折扣，更不允许以言代法、以情代法、以罚代法。早在战国时期，以商鞅、韩非为代表的法家就认识到法令应成为君主治国、官吏尽职和判断所有人言行是非，行赏施罚的唯一准则，并提出了明法、任法、壹法、从法的执法主张，要求有法必依，执法必信。二千多年之后的今天，我们理应汲取古人法律思想的精华，并把它发扬光大。今天，我国的民主与法制建设依然任重而道远，加强队伍建设，提高政治素质和执法水平依然是当前执法机关的首要任务。
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专栏：
油城铁警
何文泽徐志刚杨宝民
今年三十六岁的蔡秀江，不论当列车乘警，还是当车站值勤民警，对他来说案情就是命令。只要一接到报案，他就像下山的猛虎，不畏艰辛和生命，勇往直前。
一个夏日的凌晨，一名手持“五四”式手枪的歹徒，锯开工商银行大庆市让胡路区铁东储蓄所的铁栅栏，翻窗进入室内，拔出手枪，威逼工作人员交出钱款。工作人员奋力反抗，歹徒击伤一名工作人员后仓惶逃出门外。
九时三十五分，由大安北方向开来的四百三十九次列车驶进让胡路车站，担当本次列车乘务的民警蔡秀江一下车就直奔派出所去交班。当他途经铁东储蓄所的门口时，正赶上持枪的歹徒从储蓄所内奔跑出来。职业的敏感使小蔡意识到刚才发生了什么，他当即拦住了一辆面包车，向歹徒逃跑的方向追去。五分钟后，当面包车行驶到庆虹立交桥时，歹徒的身影消失了。蔡秀江跳下车，到立交桥下搜索。突然，小蔡在立交桥下发现了歹徒的身影，蔡秀江闪过一个桥墩，对歹徒高喊：“你已经被包围了，赶快投降！”可歹徒利用桥墩作为掩体向隐蔽在另一个桥墩后面、相距不足十米的蔡秀江连开了三枪。蔡秀江果断开枪还击，并厉声告诫歹徒：“快把枪放下，不然我就打死你。”双方僵持了近半个小时，歹徒见大势已去，只好把手枪扔到蔡秀江脚下，乖乖举起了双手。由于蔡秀江挺身而出，还一举破获了发生在大庆市两个娱乐场和另一个储蓄所的三起持枪抢劫的特大案件。
蔡秀江当警察近十年，抓获各类刑事犯罪嫌疑人达二百六十余人，破获各类刑事案件一百二十余起，为国家、集体和个人挽回六十余万元的经济损失。
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专栏：执法者风采
欲影正者
李轩甫
海南琼海市检察院检察长李宗炳，常用“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”来警示自己。
这是一件棘手的案子。琼海市九曲江信用社主任余某越权批贷款，给国家造成损失１００多万元。案子刚开始查办，李宗炳的老岳父便急急忙忙来家找他，语重心长地说：
“宗炳，你有所不知，我和老余是亲戚，你与他也算沾亲带故，你可千万不要抓他，现在社会上像他那样放贷款收不回来的事很多。你要放他一马。”李宗炳的妻子也在一边向他求情，“你给老余留一点情面，不然，我日后回娘家怎么见人。”
对岳父、妻子的求情，李宗炳不为所动，坚持秉公执法，在查清余某犯罪事实的前提下，将其依法逮捕归案。岳父和妻子得知余某被逮捕后，又多次求他从轻发落，但均无济于事。
几个月后，李宗炳带人查清了他的犯罪事实，依法向法院提起公诉，法院对其作了有罪判决。“人都被你得罪光了，有权有势的你去查，朋友同事亲戚你还去查，查一个得罪一大片，你进了检察院怎么就没了人情味呢？”从来都没发过脾气的妻子冲李宗炳大发雷霆。这个检察官的家属，也逐步感到丈夫得罪人带来的压力。
“我生在琼海长在琼海，被查处的对象都是熟人，冲不破这张人情网、关系网能行吗？再说，对犯罪分子的宽容，就是对人民的犯罪啊。既然党和人民把庄严的国徽戴到我的头上，我就决不能让它沾上一丝一点的灰尘。”李宗炳耐心地说服着妻子。１９９６年１１月，李宗炳被最高人民检察院评为中国优秀检察官。
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专栏：
150名携带警械的河北省高速公路巡逻民警日前正式上路执勤。他们担负着交通管理、突发性治安、刑事案件的前期处置和接受公民报警、救助意外受伤患病、遇险人员的任务。这是整装待发的高速公路巡警。新华社记者高洁摄
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专栏：
１９９１年至１９９６年我国禁毒有关数字
破获毒品违法犯罪案件：２３万多起
查获毒品犯罪人员：３２万多名
缴获毒品：海洛因２１４７１公斤、鸦片１２６０６公斤、大麻８４９１公斤、冰毒４３７４公斤
逮捕毒品犯罪分子：６５０６６人
依法判处刑罚：４９４８１人
强制戒毒：３７万人次
劳教戒毒：１０万人次
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专栏：
我国登记在册的吸毒人数：
１９９１年：１４．８万
１９９２年：２５万
１９９４年：３８万
１９９５年：５２万
（国家禁毒委员会办公室提供）