第3版(政治·法律·社会)
专栏：
严格规范动真碰硬
大同有效遏制公款吃喝风
本报讯山西省大同市采用严格规范、突击检查、新闻曝光的办法，严肃查处用公款大吃大喝、挥霍浪费行为，有效地遏制了公款吃喝风。
早在１９９５年４月，该市的市、县区两级反铺张浪费办公室就分别从纪检、财政、工商、公安、新闻等有关单位抽调专门人员，组成反铺张浪费检查小分队，不定期、不间断地对动用公车到饭店、酒店、酒楼吃喝的党政机关和个人，以及企事业单位的有关人员在非业务性活动中动用公车到上述地方大吃大喝行为，进行突击检查。然后将单位、车号、吃喝处在《大同日报》、大同电视台进行曝光。单位对当事人提出处理意见，制定出整改措施，并确保今后不再发生类似问题，上报市纪委、监委和市反铺办批准后，将车号、单位、当事人姓名，及其处理结果在上述新闻单位再次公布曝光。据统计，３年来，这个市检查小组共出击了１７４次，并及时将检查、处理结果在《大同日报》、大同电视台进行了３１次公开曝光。
在严肃查处的同时，这个市还加强正面规范，严格了接待制度。市委、市政府专门制定下发了《严格接待制度的决定》，明确规定了接待范围、接待审批程序、接待标准和接待纪律，并明确规定对违反《决定》的单位和个人，要根据情节轻重，给予经济处罚和党纪政纪处分。对违反《决定》的接待，谁批准谁掏钱。市纪委、监委和市反铺办还经常对《决定》执行情况进行检查、通报，使这个市公款吃喝行为大为收敛，接待工作迅速走上了制度化、规范化的轨道。 （王鸿）
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专栏：依法治国
细严实
——宁波推行执法责任制记事
本报记者范伟国
漫步在宁波市区，街上车水马龙，您却不会感到喧闹，因为汽车禁鸣喇叭，“摩的”不再风行。
在市区大大小小的商店中，一货一价，明码标价，还标出品种、规格，这已是习以为常；有的商店标出了批发和零售两种价格，让顾客了解差率多少，以避高利之嫌。
在主要马路上，广告牌、灯箱都按规范制作、放置，从整齐的排列中表现出一种都市气派。
上级有关部门的检查人员几次突击抽查了宁波市区文化市场和晚间娱乐场所的情况，都认为：管理严格，秩序良好。
这些不被人们注意的变化，都是宁波市推行行政执法责任制的结果。
经过全民普法教育，宁波市对“有法不知、知法不执、执法不严”的危害有了更深刻的认识。因而早在１９９４年，市委、市政府就作出了依法治市的决策，而且把实行“部门行政执法责任制”作为重点来抓。
执法先要知法。近年来，宁波市的各部门都制订了不少规范性文件，有的前后矛盾，有的左右交叉。宁波市要求行政执法部门开展“四查”，突出一个“细”字。这四查，一查有多少法律、法规、规章要执行；二查有哪些法规未执行，原因是什么；三查本部门的文件有无同国家的法律、法规相抵触；四查本部门执法力度不够和违法的现象，及时整改。
这一细查，就发现了不少问题。市劳动局建局时间长，法规多，共清理出有关文件９２９件，需要废止的有１１９件，要修改的有２５件。市土地管理局用一个多月时间“四查”，清理出法规文件３００多个，把８８个日常经常使用的文件汇编成册，大大提高了工作效率，并当即在整治毁田建窑歪风中发挥了作用。
宁波市对“知法不执”者开出的药方是：“严”。在细查的基础上，宁波市各部门对法律、法规和规章确定的权利和义务分解细化，严格明确每个执法机构、执法岗位和执法人员的执法职责，一级抓一级，层层落实责任，严格地按程序办事。两年多来，有７批近百吨的“洋垃圾”，闯不过市环保局的执法关卡，先后被拒于国门之外。市农业局在落实执法责任制的过程中，迅速开展了防治口蹄疫、生猪定点屠宰、植物检疫等四项执法治理工作，堵住了工作中的漏洞。
搞好执法责任制，宁波市重在落实上做文章。市房地产管理局从加强执法力度入手，一项项抓落实：改市、区二级审核发放产权证为一级发证，提高了办证效率；对房地产商采取限期交付住房的办法，保证了拆迁居民按期回迁；成立了专门监察队伍，加强违章装修的查处力度。
宁波市公路管理局增加了路政管理人员，形成了机动灵活、坚强有力的执法队伍，去年在公路沿线拆除了违章建筑１６７５２平方米，清除了马路市场２５个，收取公路赔偿费２０８万元。
为把行政执法责任制落到实处，宁波市财税局与各基层税务所公开办税程序，公开办税制度，提高了执法透明度，深受纳税户的好评。
宁波市文化局还加强了行政执法的监督力度，３次公布举报电话，邀请了部分人大代表、政协委员和老干部为文化市场督查员，并对受处罚的经营者回访检查，征求意见。结果，发现了个别稽查人员变相收取钱物，于是立即辞退了有关的４名人员，保证了执法的公正、公开。
宁波市实施行政执法责任制的情况，前不久在第四次全国学法用法依法治市经验交流会上作为典型发言材料推了出来；但更难得的是，老百姓说，现在城市像个样子了！
历时半年多的“依法治国”征文活动在司法部宣传司等有关部门的大力支持、协助下，至此圆满结束。本次征文活动得到了各地司法行政部门和广大读者的鼎力相助和热情参与，在此表示衷心地感谢。——编者
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专栏：
公安部要求各地公安机关进一步加大工作力度
严厉打击卖淫嫖娼活动
本报北京８月２１日讯公安部日前发出通知，要求各地公安机关，进一步加大工作力度，严厉打击卖淫嫖娼活动。
公安部的通知指出，今年以来，各级公安机关持续不断地开展查禁卖淫嫖娼、色情活动的斗争，取得了一定成效；但当前卖淫嫖娼、色情服务活动发展蔓延的势头仍未得到有效遏制。特别是入夏以来，卖淫嫖娼、色情服务活动趋于严重。群众反映十分强烈。因此，当前查禁卖淫嫖娼的任务仍很重。
通知要求各级公安机关的领导要充分认识查禁卖淫嫖娼工作的重要性和艰巨性，要把打击卖淫嫖娼作为一项经常性工作，加强领导，常抓不懈。要按照属地管理的原则，层层落实工作责任制，上级公安机关要加强监督检查，重点地区可派出工作组督战。要充分发挥治安专业队的攻坚作用，对那些群众反映强烈，组织、容留卖淫嫖娼、色情服务活动的场所，要进行重点整治。
通知要求各地要适时组织集中行动，重点清理歌舞厅、桑拿按摩场所、路边店、洗脚房和私人出租屋，集中力量解决公开拉客、扰客问题。对设置不透明门窗、可调灯光，缺乏必要的防火防盗设施的歌舞厅、桑拿按摩场所等，要限期整改；逾期不改的，依照《治安管理处罚条例》进行处罚。对多次发生卖淫嫖娼违法活动的，公安机关要对其主要经营者或有关责任人员依法从重处罚，并会同工商等有关部门吊销其营业执照和其他有关证照。各级公安机关要切实加强桑拿按摩场所的治安管理工作，对利用桑拿按摩场所进行卖淫嫖娼、色情服务等违法犯罪活动的，要坚决予以打击；已经明确禁止异性按摩的地区，要按照有关法律法规执行，加强公开检查工作，防止出现反复。
公安部在通知中提出，要加强流动人口管理工作，严禁利用出租房屋进行卖淫嫖娼活动。外出务工人员较多的省、市公安机关，要会同有关部门及时掌握外出女青年的流向，并对其进行道德和法律教育。流入地公安机关要加强流动人口的管理工作，对在歌舞厅、路边店、桑拿按摩场所等处从事陪侍服务，无合法证件、无固定住所、无正当收入的“三无”人员，要坚决予以遣返。各级公安机关要严格执行《租赁房屋治安管理规定》，对利用出租房屋进行卖淫嫖娼活动的，要坚决依法惩处。
公安部要求各地公安机关对查获的卖淫嫖娼人员，必须依法予以治安拘留；符合收容教育条件的，一律予以收容教育；符合劳动教养条件的，一律予以劳动教养；要坚决纠正以罚款代替治安拘留、以罚款代替收容教育、劳动教养的错误做法。对组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫的违法犯罪分子，要依法严厉惩处。查处工作中无论涉及到什么人，都要一查到底；对那些充当“保护伞”、干扰办案的人员，要追究其法律责任；对民警参与卖淫嫖娼或包庇纵容卖淫嫖娼活动的，要依法处罚，决不姑息。
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专栏：
烟台港公安局治警先治“官”
本报讯山东省烟台港务局公安局十分重视班子建设，坚持治警先治“官”，坚持在党委民主生活会上自觉地开展批评与自我批评，重大问题集体研究决定。
党委成员自觉把好权力关、金钱关、人情关，还制定了廉洁自律规定等十一项制度，并制定了《烟台港公安局二十四条社会服务承诺制度》，力保港区的一方平安。该局先后有七名干警被公安部授予荣誉称号。近年来，局领导班子成员在办案中拒贿数万元，深受群众称赞。（黑雪）
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专栏：
江苏丰县大沙河镇在全镇开展了星级文明创建活动。图为县文明办和镇领导在该镇杨五楼村敲锣打鼓为十星级文明户侯先华授牌。李清良摄
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专栏：
高扬心中无悔的旗帜
——优秀司法助理员侯殿禄纪事之三
新华社记者田恒江黄毅本报记者李战吉
改革开放的春风吹暖了黑松驿人的心，穷困的山里人开始奔向脱贫致富的大道。
在一片催人奋进的春潮中，老共产党员侯殿禄作为乡司法助理员，跋涉在黑松驿１３４平方公里的土地上，用自己的心血和汗水，实践为人民服务的宗旨，为党的旗帜增添了新的光彩。
“办事要办光明正大的事，做人要做堂堂正正的人”
１９９４年冬天，侯殿禄逮住了一个从火车上偷东西的人。在把小偷押往派出所的路上，侯殿禄被同村的马某拦住。马某说：“拿点公家的东西算个啥？都是乡亲，给个面子，把他放了吧！”侯殿禄义正词严地回答：“面子再大，能大过国法吗！”马某见状，恼羞成怒，打了侯殿禄几拳，劫走小偷，趁机逃走。后来他被行政拘留１５天，便想寻机给侯殿禄点“颜色”看。
一天，马某诬说侯殿禄的儿子踢翻了他家的水桶，破口大骂。侯殿禄的妻子张玉英急忙跑去拉回儿子，腿上却被马某狠狠砸了一石头。两天后，张玉英的腿伤严重淤血，下不来炕了，才含泪将实情告诉了侯殿禄。妻子半年多不能下地干活，光药费就花了１０００多元，侯殿禄心里火烧火燎。人们都主张让马某负担全部医药费用，借这个机会好好治治他。然而，侯殿禄只收了他３００元，还解释说：“都是乡亲，认错就算了，再说他家里也很困难……”
其实，侯殿禄家里又何尝不困难呢！一家人住在只有５间泥坯垒墙、报纸糊顶的土房里，家中最值钱的物件是一台４００多元钱买的黑白电视机。
侯殿禄常说：“我当司法助理员，是党和人民对我的信任。作为司法干部，办事要办光明正大的事，做人要做堂堂正正的人！”有人以为司法助理员手上有法、嘴上有理，整天东家跑、西家串，一定是个肥差事。侯殿禄却从没收过当事人一分钱的礼。１９９１年１２月的一天，一位姓刘的老汉为了解决女儿的退婚纠纷，一大早就领着女儿推开了侯殿禄办公室的门。他一边诉说着苦衷，一边把一条“兰州牌”香烟往侯殿禄床边塞。侯殿禄连忙让座、沏茶，安慰哭成泪人的姑娘，询问事情的原委。最后，侯殿禄把香烟塞回到老汉手里，说：“你是农民，挣个钱不容易。我吃公家饭，穿公家衣，图的是公道。拿了这烟，我办事心里不踏实。”老汉收起烟，将信将疑地走了。侯殿禄随后骑上自行车，冒着风雪直奔男方家了解情况做工作。经过３次调解，７天后男女双方心平气和地解除了婚约。还是以同样的理由和方法，侯殿禄退回了另一位老汉送来的一块砖茶，调解了这家人赡养老人的纠纷。
多年以来，老侯骑着一辆锈迹斑斑的自行车，戴着一块３元钱买的电子表，跋山涉水，走村串户，以一颗公心、两袖清风，在黑松驿的山民心中塑造出一个真正共产党员的形象。
“当干部就不能怕吃亏，要为群众做个好样子”
侯殿禄参加工作４０多年来，先后当过公社保卫干事、计划生育专干、人武部部长、乡长。当上乡司法助理员的时候，已经是知天命之年了。有人为他的职务越干越低而鸣不平，他只是嘿嘿一笑，说：“什么官大官小，都是为群众办事的。当干部就不能怕吃亏，要给群众做个好样子。”
１９９６年６月１日晚上，古浪县发生了地震。６月２日清早，乡上派侯殿禄到西庙沟和村主任一起挨门挨户调查灾情，登记损失，慰问群众。中午时分，侯殿禄从一家大门走出，不料一条大狗猛扑过来。他猝不及防，右小腿被撕开一个口子，核桃大的一块肉粘连着。侯殿禄掏出手绢，勒紧伤口，拄根棍子，咬牙忍痛继续查灾。查完军属老宗家的情况后，他右腿颤个不停，鞋里灌满了血水，豆大的汗珠一串一串从额头流下来。人们硬把他抬上一辆农用三轮车，送到乡卫生院去。临行前，他还一再叮嘱村主任：“一定要把情况查清，赶５点前把灾情报到乡政府……”
老侯在乡卫生院治了２０多天，花了１０００多元，钱一时不凑手，他把４麻袋粮食也卖了，腿上还是烂了鸡蛋大的一个窟窿。后来，妻子隔三岔五拖着架子车，送他下山到医院换药。一天换药回来，走到一个陡坡下。天上下着小雨，泥泞的坡上滑溜溜的。瘦小的妻子弓着腰，拼命地往上拽车。架子车走一步，退一步，怎么也上不去。侯殿禄下了车，拄着双拐，干着急使不上劲。突然妻子脚下一滑，摔了个前趴虎。一身水一身泥的妻子爬起来，坐在地上哭了。
想到妻子没白没黑地忙农活，忙家务，支撑起全家的生活，看着她那沾满泥浆的补丁裤子，侯殿禄心里一热，想安慰她几句，可是又能说啥呢！自己家是苦了点儿，可当干部、做工作，不就是为了让群众过上好日子吗？我怎么好意思有点困难就向上边伸手呢！群众都瞪着眼看着咱哩！他只好一个劲地埋怨自己：“我怎么就不小心，我怎么就没想到要提防狗……”妻子又弓着身子拉上车，一步一扭地转起了Ｓ形。侯殿禄拄起双拐，一瘸一拐地向坡上挪去。雨，滴滴答答地下着，侯殿禄的脸上流的分不清是雨水还是泪水。一段二三十米的坡路，两个人走了半个多小时才上去。
侯殿禄肩上担着全乡４４３２个家庭的大小事情，也担着自己一家的生计。１９９０年，他的三弟在小煤窑事故中遇难，撇下了妻子、两个女儿和一个儿子。老侯想，自己是个司法助理员，如果连自己家的困难都解决不了，怎么去调解别人家的纠纷呢！于是他毅然担负起弟媳一家的生活。侄儿高中毕业，侯殿禄供他自费上了大学。为了筹集学费，侯殿禄硬是把吸了２０多年的烟戒了。不少乡亲动情地说：“看看人家侯部长一家人，咱还有什么脸胡打胡闹胡折腾呢！”
“党员要一门心思为人民办事，要时时刻刻为党争光”
１９８８年１１月的一天，在平息了一场即将发生的大规模械斗之后，连续四天四夜没着炕的侯殿禄拖着疲惫的身子回到办公室。刚入梦，又被一阵急促的敲门声惊醒。有人来报告说，柳家台火车站发生了偷盗打架事件。老侯跨出房门，骑上自行车就往现场赶。过一座大桥时，体力虚弱的侯殿禄一阵头晕目眩，连人带车栽到了七八米深的坡下，小肠被车把戳破３处，一根动脉血管破裂，腹腔积血，不省人事，被送进医院。
侯殿禄躺在病床上昏迷了三天三夜，醒来后，望着满脸泪水的妻子愣住了：“我这是在哪里？车站的事怎么样了？”听说事情处理了，他长长地舒了一口气。妻子哽咽着说：“你拼死拼活地干，还要不要这条老命，要不要这个家呀？”老侯打起笑脸说：“谁叫咱是个党员干部呢！我拿着国家发的薪水，能不一门心思为人民办事吗？”
侯殿禄为群众办事，称得上是操碎了心，豁出了命，就在被狗咬伤而下不了炕的时候，他也没闲着。一天早晨，一位叫陈花花的少妇哭着进了侯家的门。陈花花和青年小刘由双方家长做主组成家庭，两人经常吵嘴打架。刘家不分青红皂白把怀有６个月身孕的陈花花赶出了家门。陈的哥嫂怕花花把孩子生在娘家被人笑话，也撵走了她。陈花花急得想寻短见，邻居们劝她去找侯部长。
侯殿禄听罢姑娘的哭诉，架起双拐，一踮一踮地走到陈家，说服陈花花的哥嫂先让妹妹住下来。随后又接连几天拄着双拐，每次走七八里山路，赶到刘家做工作。几经调解，根据女方的要求解除了这桩不幸的婚姻，同时妥善解决了陈花花的生计问题。后来，陈花花找到了自己的心上人，过上了和睦美满的新生活。
在养伤的四五个月时间里，侯殿禄拖着一条伤腿，调解了６起民间纠纷。有人劝他别这么玩命地干，他说：“党员的名声重要哩！咱要时时刻刻想着为党争光，不能因为自己的工作没做好，让群众戳咱党的脊梁骨！”
如今，黑松驿的群众对侯殿禄、对人民政府、对党都竖起大拇指夸奖，一个“学习侯殿禄，做合格公仆，做文明公民”的热潮正在乌鞘岭下、武威地区、陇原大地蓬勃兴起。现在，侯殿禄拥有了县先进工作者、省劳动模范、全国十佳基层法律工作者等一大批荣誉，还被武威地区破格给予副县级待遇。然而，他依然高扬着心中那面无悔的旗帜，骑着那辆旧自行车，起早贪黑地奔波在黑松驿的沟沟坎坎上，奔波在为民解难、为党争光的平凡事业中……