第2版(经济)
专栏：经济发展五年回眸
你我都是纳税人
本报记者梅洪如
纳税，普通百姓有资格
前不久，一位家住北京市朝阳区姓唐的普通公职人员，拿着新领的工资回家报喜说：“这个月我缴了４元所得税，我也成纳税人了！”原来她这月拿到一笔奖金而第一次成了纳税人。
缴纳个人所得税，过去只是极少数高收入者或做生意人的事，现在已越来越成为普通老百姓经济生活中的平常事。北京市百货大楼大部分职工每当发薪时，税款由单位财务部门为他们代扣代缴。近３年来，这个企业已累计缴纳个人所得税１０００多万元。
鞍钢职工中，１９９４年还只有个人所得税纳税人１．７万人次，缴税金额１５２万元；１９９６年纳税人已扩大到８．４万人次，缴税金额７７０万元。仅３年时间，两项指标均增长４倍。不少职工为自己成为纳税人而感到自豪。
我国个人所得税自１９８０年开征，当时主要对象是来华工作的外籍人员。国内公民中纳税人很少，这是由于过去我们长期实行低工资制，同时限制个体经济发展，人民群众的收入水平较低。随着改革开放的深入，城乡个体经济迅速发展，一部分在外资企业工作的中方人员、某些企业承包人，以及歌星、影星、涉外导游等等，首先成了社会上的“先富户”。为了调节社会收入分配，１９８６年和１９８７年，我国相继出台了个体工商户所得税和个人收入调节税两个法规，扩大了国内公民纳税范围。
随着市场经济体制的实行，我国公民不仅收入多元化，而且广大普通工薪收入职工的工资、薪金、奖金、补贴等均有了较大幅度提高，许多人扣除法定基本生活费，也都成了个人所得税纳税人。１９９４年，我国实施了统一的个人所得税税法，纳税人不仅包括中国公民，而且包括在华工作的外国人；不仅包括个体工商业户和有特殊职业的高收入者，而且包括越来越多的普通工薪收入者。
收入增长的标志
改革开放以来，个人从事生产经营，个人承包、承租企事业单位经营，个人从事各种行业的越来越多，为个人所得税征收的增长打下了坚实的基础。同时，随着对外开放的扩大，我国与世界各国经济、技术、文化、体育交流和合作日益频繁，中、外人员往来日益增多，个人所得税的征税对象也从境内居民扩展到境外的法定纳税人。
１０多年来，我国个人所得税迅速地增长着。１９８０年全国个人所得税收入只有２０万元，之后以平均每年超过６０％的幅度增长。１９９６年全国个人所得税总额已达１９３亿元，占工商税收总额的３％左右，占国内生产总值的０．２８％。今年上半年我国个人所得税收入１２３亿元，比上年同期增长４２．５％。
随着住房、医疗等制度改革的深入，过去由企事业单位为职工负担的一部分福利费用，现在采用工资、薪金形式直接发给个人，再由个人支付比从前提高了的房租等。暗补变明补，从计算上增加了职工的工薪收入。应当说，这也是近年工薪者中纳税人队伍不断壮大的一个因素。据权威部门估算，除个体工商户所得税外，现在全国每年缴纳个人所得税的大约有１亿多人次。
收入分配的调节器
个人所得税的开征，为国家增加了收入，同时也在调节社会收入分配中发挥了杠杆作用，缓解了社会分配不公的矛盾。
目前，职工工资薪金所得税和城乡个体工商户生产经营所得税，是我国个人所得税中的最大两块。这两大块，特别是城乡个体工商户所得税，近年发展势头尤其喜人。改革开放以来，各级政府大力扶持个体工商业发展，大批农民和城镇居民，纷纷走向市场，对繁荣经济、活跃市场、安排劳动力就业作出了贡献，同时大大扩充了我国个人所得税税源。
据统计，１９９３年，我国有个体工商户１７６６．９万户，从业人员２９３９．３万人；到１９９６年，全国已有个体工商户２７０３．７万户，从业人员５０１７万人，分别比１９９３年增加５３％和７１％。与此同时，个体工商户生产经营所得税增长呈水涨船高之势。１９９３年全国共征收个体工商户生产经营所得税２１．４亿元，１９９６年增加到６８．６亿元，４年增加２．２倍。个体工商户生产经营所得税已占全国个人所得税总额的３５％左右。目前个体工商户和私营企业所得税已成为许多地方财政的支柱财源之一。
我国个人所得税征收最多的地区在广东、北京、上海、辽宁、福建、浙江等东部沿海，这些地区的收税额约占全国个人所得税总额的８４％。这些地区也是我国经济发达、居民收入水平较高的地区。个人所得税在调节富裕地区与贫困地区、高收入者与低收入者之间的关系方面发挥了重要作用。然而，目前我国从总体上看居民生活水平提高很快，但地区之间、社会成员之间收入差距也在扩大。一方面是全国拥有“百万”以上资产的人数以百万计，另一方面是农村尚有６０００万人口生活在贫困线以下，城镇失业人口有６００万，另有１９００万职工因企业亏损而收入水平偏低。目前，我国正在进一步完善税收法制建设，加大征管力度，防止税收流失，充分发挥个人所得税在调节社会收入分配中的杠杆作用，以缓解社会分配不公矛盾，促进经济持续快速发展。（附图片）
压题照片：南京下岗工人、个体户马晓兰热情欢迎税务干部进店检查税收。
徐云翔摄
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专栏：
运用市场机制实施资本经营
广州国有经济实力不断壮大
本报讯新华社记者张知干报道：近几年，广州市充分运用市场经济机制，积极实施国有资本经营，提高了国有资本的有效性，扩大了国有资产总规模，创造了经济增长新优势。１９９６年，全市占有使用国有资产的企业总资产增长了２９％，净资产增长４４％，资本金增长４０％；国有资产总额增长４９％，利润总额增长１８％。
广州市的决策者们认为，国有经济之所以总体上发展缓慢，根本原因在于受旧体制影响，国有资产的资本化较低，资本运营水平低。因此，要搞活国有经济，必须对症下药，搞好资本经营，解放被旧体制搞死的资本。１９９４年４月，该市成立了国有资产管理委员会，市长亲自担任国资委主任，并组建国资局作为政府主管国资的职能部门。全市对３２户国有独资公司进行了资产经营授权，从较高层次上构造起国有资本营运主体。市里在采取行政划拨形式的同时，主要运用市场机制，通过收购、兼并、出售、合并、合资嫁接、破产等多种形式，促进国有资本流动和重组。据统计，近几年，全市工业企业共兼并１４６户企业，嫁接的有１８０户，出售转让２７户。
与此同时，围绕既定的产业政策，广州市还分层次对国有资产存量进行了战略性调整重组。市里确定组建了５７个产业性集团，并对其中进入国家和省重点扶持的１６户企业集团实行优先扶持，重点发展，使其成为全市国民经济的支柱和龙头。此外在县域、区域和市属各行业内，资本结构也实行了大跨度的调整；各个企业“一厂一式”的资本调整也逐渐展开。市轻工集团以“优势互补、劣势互减、形成合力、共同发展”思路，以名优产品或优势企业为龙头，组建食品饮料、电池工贸等１０个集团，实行低成本扩张和运行，力争到２０００年使集团总资产达６６亿元，净资产达３１亿元，销售收入１８８亿元，利税达４５亿元。
近几年，广州市还大胆探索了利用国内外资本市场，实施资本经营的新路。１９９３年以来，全市有相当一批国有大中型企业发行了股票、债券等有价证券，累计筹资达７０．１亿元；有８２户企业实施了易地改造，这些企业扩大了增量、盘活了存量，赢得了发展机遇。还有一些企业利用技术、品牌、市场等优势，实行跨地区低成本扩张，抢占了国内市场。此外，该市一些境外企业也主动进入国际资本市场运作，并在资本经营活动中实力不断壮大。越秀（企业）集团有限公司是广州市政府在港全资公司，从１９９２年至今，通过控股的“越秀投资”在港上市、发行新股以及在欧美发行可换股债券等一系列资本经营活动，共集资２５亿港元。目前，该公司总资产已从初始５００万元发展到现在１６０亿港元，进入香港十大中资企业行列。（新华社供本报专稿）
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专栏：
矿井排头兵
——山东兴隆庄煤矿科技兴矿纪事
张振岭
当人类钟情于科技的时候，科技也给人类慷慨的回报。山东兖州矿业公司兴隆庄煤矿将科技作为腾飞的支点，大大提高了企业的经济效益。目前这个煤矿的各项指标已连续４年雄踞全国同类矿井榜首，连续两年被煤炭部命名为部级高产高效矿井。
兴隆庄煤矿的职工们知道，“中国矿井排头兵”的荣誉来之不易，它饱含着职工们特别是科技工作者多少心血。科技兴矿，兴隆庄人用自己的实践验证了“科技是第一生产力”的真理。
科技成果青睐智慧、勤奋和勇气，走科技兴矿之路，就不能吃现成饭，而是要勇于创新，勇于自我突破。兴隆庄煤矿处在第四系含水层下，出于安全考虑，原设计留有８０米高的防水煤柱，呆滞煤总量达８０００多万吨，这是在现有技术条件下的一般做法。但８０００多万吨煤是一笔巨大的财富，如此搁置是国家资源的巨大损失，而如果开采，则会有很大的风险。兴隆庄煤矿的技术人员不畏艰难，在保证矿井安全的条件下努力进行提高开采上限、缩小防水煤柱的探索和试验，经过几年的摸索，终于将８０米高的防水煤柱缩小到５３米，解放呆滞煤量２０００多万吨，挽回资源损失价值７４０多万元，延长矿井寿命４年以上。煤炭部组织的专家技术鉴定认为，这项成果的技术创新在系统性和深度方面均达到了国际领先水平。
他们推广洁净煤技术后，每年要排放２０多万吨煤泥，由于煤泥发热量低、用途不广、运输困难，经常影响洗煤厂和矿井的安全生产，还会造成严重的环境污染。在没有任何现成经验可以借鉴的情况下，他们和浙江大学联合，成功地解决了煤泥发电的技术难关，并投资３０００万元建造了全国第一座煤泥发电厂，每年可消化煤泥１２万吨，发电７０００万度。
再完美的科技规划如果不付诸实施，也是一纸空文；再先进的技术如果不能被煤矿的科技人员掌握，也无法取得实际的经济效益。兴隆庄煤矿先后进行的无煤柱开采、通风系统改造、矿井综合防尘系统等８个方面３８个项目的科技攻关，无一不凝聚着兴隆庄煤矿科技人员的智慧。例如无煤柱开采技术，改革了巷道布置方式，变顺向重叠直接切割为煤岩巷直交直线切割，每年可少掘巷道１２０００米，节约生产投入３６００万元，大大提高了单产水平和原煤生产效率。
“勿以善小而不为”，科技进步成为每一名职工的自觉行动。一项项科技改革的建议书和设计方案就这样被送到煤矿领导的办公桌上：皮带机的运转速度每秒提高０．５米就大大提高了运量；治理矿井的噪音既改善了工作环境，又减少了矿井的安全隐患；矿井延伸工程设计方案经过改进，就节约资金数千万元。如此积土成山，积少成多，既节约了资金，又增加了效益，而且提高了煤矿的整体素质。兴隆庄煤矿的科技贡献率达到６１．７％，获得国家科技进步一等奖，这和每一个人点点滴滴的努力是分不开的。
将科技作为效益增长的支点，兴隆庄煤矿从中尝到了甜头。１９９３年起，兴隆庄煤矿平均年产原煤３７０．６万吨，最高年产量达到４２０．４万吨，超过煤矿设计能力的４０％。截至今年６月底，已连续安全生产２５１９天，达到了国际上工矿井安全生产的先进水平，他们的精煤产品连续两年保持“中国名牌产品”称号。
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专栏：
国有资产实现稳步增长
截至去年国有资产总量达６５８９４．６亿元
本报北京８月１８日讯记者李建兴今天从在此间召开的全国国有资产统计工作会议上获悉，截至１９９６年底，我国国有资产总量达６５８９４．６亿元，比上年增长１５．４％，继续实现稳步增长。
据介绍，在全部国有资产总量中，经营性国有资产为４９９３８．９亿元，占７５．８％；非经营性国有资产为１５９５５．７亿元，占２４．２％；中央部门辖管国有资产为３０９６９．８亿元，占４７％，地方辖管国有资产为３４９２４．８亿元，占５３％。
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专栏：市场随笔
甲鱼“掉价”市场在
郭慧
一向红火的甲鱼市场，在今年酷热的夏季却有点秋风萧瑟。８月，广东东莞市的甲鱼价格从前年的每５００克２４０元，降到了６８元。不过，甲鱼“掉价”市场在，养甲鱼还是会有赚头的。
广东有７０００万人口，每年４０００吨的甲鱼投放市场，每人１两也不足，谈不上产品过剩。物以稀为贵，但市场上“掉价”的商品，不一定是多得没有人要。市场广阔，广东甲鱼广东人吃，上海、天津人也吃。观察市场不能仅仅看着眼睛鼻子底下这一小块地方。“掉价”后的甲鱼进入寻常百姓家，市场前景更广阔。另外，甲鱼和甲鱼苗的价格是同步下跌的，市场卖价跌低，养殖成本也在下降，除高价购入苗种者亏损外，低价购入苗种者仍有钱赚。
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专栏：
对口支援各尽其力
北京张家口交流合作进展喜人
本报讯与北京山水相连的塞外山城河北省张家口市，与北京开展全方位、多层次、多形式对口支援和交流协作。对口支援工作开展三年来，京张两地累计签约对口合作开发项目达１６２个，项目总投资７．１亿元，其中北京合同投资达４．７８亿元，累计到位资金１．４５亿元，北京市各级政府及企业为张家口贫困乡村捐款达７６９万元，兴建希望小学２１所，资助失学儿童３０００多名。北京的大力支援不仅有力地推动了张家口市经济的快速发展，更激发了张家口人艰苦创业的精神，１９９６年多项工作创历史最高水平。
张家口市把服务首都，确保北京的繁荣稳定作为政治责任。为了丰富北京市民的“菜篮子”，张家口自建或与驻京单位共建蔬菜、瓜果、肉蛋奶基地达３６个，每年为北京提供应季错季蔬菜达５亿多公斤，肉类４万多吨。张家口官厅水库每年为北京供水３亿多立方米，是北京主要水源之一。为了确保官厅水源不受污染，张家口市果断砍掉了有污染的项目，并先后投资５５００多万元，治理了现有企业的污染问题。同时，张家口市大力改善投资环境，积极为扩大招商引资和强化京张合作创造条件。去年，张家口市共完成张家口铁路南站扩建、１１０国道郭老线二级公路改造、腰站堡水源等基础设施２０余项，改善了部分基础设施和市政配套硬件，提高了城市综合服务功能，为招商引资和对外合作提供了优良的环境。
（王存纲）
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占市场保就业增效益
青龙粮食系统兴办家庭粮店
本报讯河北省青龙满族自治县粮食系统为扭转亏损局面，安排富余职工就业，加大粮油市场占有率，尝试兴办职工家庭粮店。目前已办起家庭粮店６０家，安置富余职工１２０人，累计完成经营量１万吨，初步形成了以家庭粮店为主体的粮油购销网络。去年，全系统减少工资支出６０万元，增加收入３０万元，粮油市场占有率达８０％以上。今年上半年全系统又比上年同期减亏１０５万元。
家庭粮店的创办，收到了明显效果。肖营子镇中心粮站职工王才，１９９６年３月在自己的家乡上抱榆槐村办起家庭粮店，采取灵活的经营策略，严把质量关，搞好优质服务，在不足一年的时间里，累计销售粮油６０吨，获纯利近万元。八道河中心站王春英家庭粮店，深入山沟小岔，走乡串户，送货上门，既方便了群众，又收到了较好的经济效益。（李海燕）
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投资回报率逐年增加
广西４家糖厂合资经营盈利超亿元
新华社南宁８月１８日电（刘水玉、杨文艳）广西４家国有企业糖厂与外商进行合资、合作经营，几年来逐步实现良性循环，投资回报率逐年增加，９６／９７年榨季盈利超过１亿元。
广西是我国第一大产糖基地，９６／９７年榨季，全区甘蔗总产量达２８３０万吨，产糖２３６．５５万吨。由于大多数糖厂是中小型企业，粗放经营，投资回报率不高。一些糖厂在几年前开始寻求对外合作、合资伙伴。
合资前，崇左糖厂、宁明糖厂、扶南糖厂、驮卢糖厂这４家企业生产规模较小，日榨生产能力仅为１３４００吨，９２／９３年榨季产糖量仅为１９．８６万吨。引进外资合作经营的几年来，这几家企业大力发展甘蔗种植，提高日榨生产能力，产糖量、经济效益稳步增长。９６／９７年榨季，他们共种植甘蔗６万多公顷，比合资前增长９２．６％；日榨能力为２３２００吨，比合资初期提高了７３％。在这一榨季，他们生产机制糖３３．５９万吨，比合资前增长６３％。企业固定资产和员工收入均较合资前有较大增加。
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设备更新效益高
银川铁路分局石嘴山车辆段集中财力用于生产设备的更新改造，近两年先后安装了铁路轴承不分解检测系统等一批先进设备，提高了工效和车辆检修质量。图为工人正在检测轴承。
邓尚喜摄