第3版(政治·法律·社会)
专栏：
一一○，一个对广大百姓来说不再陌生的“数字”，目前已遍布全国城乡。山东省莱州市公安局的一一○报警服务台，以其自身特有的魅力，赢得了众口一词的赞誉。今年五月，山东省烟台市委、市政府向全市各行各业发出号召——
向莱州一一○看齐
本报记者苏宁
从青岛西行１５０余公里，就来到了地处渤海湾南岸，青岛、潍坊、烟台三市交界处的月季花乡——莱州。踏上莱州的土地，立刻随处可见醒目的大幅标语、横牌：“警、难、险、灾，请拨电话１１０。”“有警必接，有难必帮，有灾必救，有求必应。”这就是——
莱州１１０的承诺
今年１月的一个夜晚，胶东半岛下了一场罕见的大雪，路上的积雪有３０多厘米厚，个别地方深达半米，所有的车辆都已停止行驶。晚上９点多钟，西由镇吴一村村民吴俊升的妻子在西由医院难产，生命垂危，急需转院。可到哪儿找救护车？这个老实巴交的庄户汉子捶胸顿足，急得团团转。猛然间，他想起了“有困难请拨１１０”，他拨通了１１０。不到１０分钟，西由派出所的民警乘车赶到医院，迅速将打着吊瓶的孕妇抬上警车，向２８公里之外的市人民医院驶去。一路上车开不动了，民警们就下车推，积雪太厚就用铁锨铲，公路上留下了民警们深深的足迹。经过紧急抢救，一个男孩顺利降生了，母亲也脱离了危险。此时此刻，孩子的父亲再也控制不住感情的闸门，一下子跪倒在浑身浸透着雪水和汗水的民警面前，哽咽得说不出话来。为了感谢民警的救命之恩，吴俊升夫妇给孩子起名“警生”。
有求必应，不分分内分外，不论事大事小，这既是莱州１１０的承诺，也是他们的实际行动：
今年４月，一名４岁女童不慎掉入４米多深的下水道直井内，情况危急。１１０接到求助电话后，不到一分钟，警车便赶到出事现场，将女孩救出。
除夕之夜，一户居民家中暖气阀门失灵，热水喷涌而出。１１０接到求助电话后，一方面及时调度巡警前去帮助清理积水，一方面迅速与房管部门联系，很快将阀门修好。
４月９日凌晨３时许，一名女工丈夫出差在外，８岁的儿子持续高烧不止。茫然无措中，这位女工哭着拨打１１０求助。５分钟后，３名民警赶到她家，帮她将儿子送到医院。
莱州１１０自去年１０月８日开通以来，共接受群众求助１９００多次，为群众解危助困８００多次，疏导化解矛盾纠纷１０００余起，被群众誉为警民连心桥。
有专家说过，公安机关的快速反应与群众的报警意识密切相关，而群众的报警意识来自于民警的全心全意为人民服务。莱州市公安机关通过自己全心为民、有求必应、无私奉献、雷厉风行的莱州１１０精神，感染了群众，鼓舞了群众，唤起了广大群众积极参与的热情，使１１０真正成了——
打击犯罪的一把尖刀
今年１月２０日下午４点多钟，三名外地青年在市区内持刀抢劫后逃窜。１１０接警后不到３分钟，警察赶到现场。他们一边沿路追击，一边将信息反馈给１１０指挥中心。１１０立即通知前方派出所上路设卡堵截，形成合围之势。从接受报警到擒获犯罪嫌疑人仅用１１分钟。
１１０的快速反应机制不仅使犯罪分子插翅难逃，而且使一些引发恶性事件的苗头性问题消灭在萌芽状态。今年３月５日傍晚，寨徐镇４位村民与土山牧场工作人员发生冲突，他们回村召集了８０多人手持棍棒等涌向牧场，牧场工作人员也不甘示弱，双方形成对峙局面。１１０接警后调集土山公安分局、寨徐派出所及１１０机动队干警火速赶赴土山牧场。干警们迅速拨开黑压压的人群，冒着被石块、棍棒打伤的危险，筑起了一道人墙，向群众进行耐心细致的说服教育工作，终于平息了事态。
莱州１１０开通以来，共接处警２８００多起，全部在承诺时间（市区５分钟、农村１５分钟）内赶到现场，有效地提高了现场抓获的成功率，当场抓获犯罪嫌疑人２６００多名，处置各类事故１４００多起。一些因各类矛盾、纠纷引发的治安案件，由于干警快速及时地介入，得以有效地避免、遏制。
随着１１０社会信任度的扩大，接警越来越多，平均每天５０多起；求助的成分越来越大，占了３０％—４０％；反映的问题涉及面越来越广。１１０作为公安机关的一个部门，其服务功能有其自身的局限性，已很难适应它服务社会、维护稳定的职能。因此，如何动员各职能部门和单位综合承诺、配套管理、联手行动，如何引导和动员广大市民积极参与，实现１１０由小到大的根本性转变？莱州市委、市政府审时度势，做出了向莱州１１０学习的决定，并号召——
全社会共建１１０
莱州１１０像一股熊熊火焰，驱逐着邪恶与黑暗，传播着正义与文明。今天，在莱州市，越来越多的群众敢于与邪恶作斗争，越来越多的群众积极参与维护社会治安，越来越多的群众热心关怀和帮助他人。目前，１１０接到的报警求助电话，有４０％是第三者群众自发拨打的。
今年２月２１日晚，两名牡丹江少年在莱州市沙河镇走失，因夜里烤火取暖不慎被烧成重伤。次日清晨被某厂职工李旭州等三人发现后，立即将已昏迷不醒的两少年抬上车送到附近一家个体诊所，并掏出６００元钱作治疗费。面对这两个身份不明、重度烧伤、生命垂危的小患者，诊所所长杜敏成说：“你们三位过路人能见难相救，我这个当医生的怎么能收你们的钱呢？”随即免费抢救了两个多小时。
在公安机关的带动下，目前莱州邮电、电业、交通、城建、卫生等１９个部门联合作出承诺：全力支持１１０，与１１０共建畅通无阻的信息系统，配套联动的执行系统，集中权威的监督系统。卫生部门开辟“绿色通道”，凡１１０转送来的危重病人一律不挂号、先抢救、先治病、先手术、后收费；电业、自来水公司、房管等部门设立与１１０联网的抢修值班电话，制定应急预案，２４小时处理１１０转来的涉及水电房暖等方面的求助……一个以１１０为纽带，各职能部门共同参与的１１０服务全社会、全社会共建１１０的新型社会化服务体系，在莱州已初具规模。
连续获得两届全国优秀公安局称号的莱州公安局局长孙松君在这喜人的形势面前，始终保持着清醒的头脑。他告诉记者：开展全社会共建１１０活动以后，公安机关要起好龙头作用，任务不是轻了，而是更重了。我们为群众做了一点好事，群众感谢我们，主动协助破案，同罪犯作斗争，这就是对我们工作的最大的支持。１１０建设最终受益的不仅仅是老百姓，更是我们警察。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
靠一套规章制度靠一支政法队伍
洛阳着力创建社会治安安全市
本报讯新华社记者孙勇、本报记者毛磊报道：河南省洛阳市近年来狠抓社会治安综合治理，取得明显成效。
１９９４年，洛阳市政法委经深入调研，提出了“创建社会治安安全市”的奋斗目标。市里相继出台了《综合治理目标管理责任制》、《社会治安案事件防范责任制》、《一票否决权制》、《重大社会治安案事件防范责任追究制》、《稳定工作领导责任查究暂行规定》等规章制度，不仅使各市县和部门“创建社会治安安全市”的职责任务有章可循，同时市政法委社会治安综合治理部门也有了确保一方稳定的“尚方宝剑”。
洛阳市还十分注重政法队伍建设，特别是抓好正反两方面典型。政法委先后树立了涧西区检察院、白马寺派出所等先进模范集体和一批先进个人，并坚持在先进模范单位和先进人物中选拔干部。与此同时，两年来洛阳市从严查处政法机关违法违纪干部１１７名，去年有１４人被依法追究刑事责任，１４人被开除公职、党籍、撤销职务，有４３人受到党纪政纪处分。
针对近年来群众信访量不断增加的实际，洛阳市政法委为了使群众反映的冤案和久拖不决的错案及时得到解决，去年从群众来信中筛选出２６１件作为要结果的追办件，分期分批派遣下达，责任到人，追踪结果，开展了“百起信访案件追办”活动。宋长睦包庇纵容打人致死的儿子宋卫东逃跑案、农民杨明喜儿子被殴打致死案等一批信访重大案件的查处，为民除了害，为百姓伸了冤，深受群众赞扬。
开展“村务公开”活动是洛阳市解决农民反映强烈的热点、难点问题，保持农村稳定的一项重大举措。在市委、市政府的支持下，从去年１０月开始洛阳市综治委要求全市２９８０多个行政村每月６日统一将财务管理、计划生育、宅基地审批、提留款使用等群众关心的问题在村务公开栏中公开。如今，“村务公开”已在洛阳形成制度并取得初步成果，今年上半年农村群众信访量比去年同期下降２８．３％，农村干部中出现的经济问题下降５４．８％，群众与村干部发生的各种纠纷下降６４．１％。
经过两年多的实践，洛阳已有１１个市县区达到了“安全”标准。今年初，洛阳市被评为全国社会治安综合治理优秀单位。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：新闻特写
沉甸甸的任命书
本报记者李维平
８月１１日下午。重庆市政府办公厅的大会议室布置得庄严、隆重、朴实，市政府向１９８名厅局级干部颁发任命书。这是重庆历史上的首次，也是重庆干部制度的一项重大改革。
下午３时３０分，在国歌声中，任命大会开始，市委等四大班子领导均到场祝贺，已被市人大任命的４０名委办局领导先后走上主席台，庄重地从四大班子领导手中接过任命书。
市委书记张德邻饱含深情地告诫大家，同志们领走的任命书，是沉甸甸的责任书、使命书呀。这里既包含着党、政府和人民对自己工作的肯定、信任，更包含着巨大的责任和重托。
“许晓轩、陈然、黄绍辉……”市委常务副书记、市人大主任王云龙一口气念出了几十名新中国成立之后，重庆解放前一天牺牲在白公馆、渣滓洞的现重庆区划内的各级党组织主要领导人名字，这一个个人们熟悉的烈士的英名，撞击着人们的耳鼓，会场一片肃静。王云龙动情地说，请同志们不要忘记长眠于地下的英烈们，要为党和人民的事业奉献一生。
新任命为政府副秘书长、办公厅主任的马正其代表１９８名厅局级干部庄严表态：一定刻苦学习、忠心为民，讲学习、讲政治、讲正气，争当党和人民信赖和满意的公仆。
市长蒲海清最后向新任命的所有厅局级干部提出３点要求：不滥用职权，不贪赃枉法，不随波逐流，一定要负重自强，恪尽职守，自觉奉献，为富民兴渝建功立业。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
改进工作作风密切联系群众
运城地区反对官僚主义见成效
本报讯山西省运城地区采取得力措施反对官僚主义，强化对干部的监督管理，密切干群关系，取得了明显成效。
近年来，运城地区广大干部坚持深入基层，调查研究，为群众办实事，办好事，得到了人民群众的普遍好评。但是由于各种因素的影响，在一些领导干部身上程度不同地存在着脱离实际、脱离群众、不负责任、盲目决策等官僚主义现象，损害了人民群众的利益，给国家造成了不应有的损失。针对这种状况，运城地区在全区认真开展了“反对官僚主义，改进工作作风”的活动。地县两级都成立了由组织部门牵头的反对官僚主义工作领导小组和办公室，从执纪执法部门抽调了５０余名政治强、业务精、素质高的同志组成了一支强有力的反对官僚主义工作队伍。全区各县市充分利用电视、报刊、广播、板报等媒体对反对官僚主义做了广泛深入的宣传，形成了强大的舆论声势。各机关单位利用民主生活会等形式自查自纠，开展批评与自我批评，认真揭摆官僚主义表现。
大家一致认为：官僚主义是当前改革开放、发展经济、搞好工作的大敌，严重损坏党群关系、干群关系，影响党和政府在人民群众心目中的形象，必须坚决反对和克服。地县两级都向社会公布了反对官僚主义工作的举报电话和举报信箱，发动群众积极举报官僚主义案件，并就不负责任、失职渎职给国家造成重大损失的案件进行了重点查处。为了遏制官僚主义的滋生和蔓延，从根本上促进领导干部工作作风的转变，地县两级都狠抓了建章立制工作。
目前全区已普遍建立和完善了“两公开一监督制度”、“领导干部民主集中制”、“领导干部重大决策失误追究制度”、“领导干部深入基层联系群众制度”、“领导干部离任审计制度”、“领导干部诫勉制度”等制度，有效地规范和约束了干部的行为。截至目前全区共收集官僚主义案件线索９４起，着手调查核实的案件５３起，结案２５起，其中组织部门处理１６起，移交执纪执法部门９起，对官僚主义责任者给予党纪政纪处分６人，判处有期徒刑１人，为国家挽回直接经济损失３００余万元。根据查处结果，地县两级组织部门共书面诫勉干部２３人，谈话诫勉干部１０８人，回复诫勉干部２３３人。 （张岸涛赵永学李向阳）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
大庆形成选拔任用干部新机制
本报讯为了更有效地从组织上、人才上保证大庆经济发展目标的实现，近年来，大庆市委不断研究和探索干部制度改革的方法，逐年加大改革的力度，推行聘任制、助理制、轮岗制等选拔任用干部的新机制，使干部制度改革工作具有可遵循性和可操作性，并收到了良好的效果。
——对市直机关和事业单位科级干部实行聘任制。他们专门研究制定并下发了关于科级干部聘任的文件，规定民意测验优良率达不到６０％或考核不过关的，一律不能聘任。１９９６年共聘任科级干部１２７８名，有１８３名科级干部因考核或民意测验没过关而落聘。这种聘任制增强了干部的紧迫感，使干部能上能下，打破了干部终身制。
——推行了处级干部助理制。他们在严格遵守中央和省委关于不能超职数、超级别配备领导干部的有关规定的前提下，在市直机关和事业单位对任用领导干部实行了助理制，并将这一成功经验及时在各县、区进行了全面推广。实行助理制这种办法，减少了因选拔工作失误而造成的损失，也给考核任用干部留有余地。
——实行了干部交流轮岗制。按照省委的统一要求，１９９６年以来，他们认真组织了县、区６８名组织部长、纪委书记和公、检、法三长的易地交流工作，对县、区和市直机关有关部门的７８５名科级干部进行了轮岗交流，其中实权岗就有２７２人。这种交流有利于干部的健康成长和全面发展，也有利于培养干部的开拓创新精神、更有利于防止和杜绝腐败因素的滋生。 （陶世容刘波）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
北戴河区强化干部管理监督
本报讯近年来，中共河北省秦皇岛市北戴河区委扎扎实实做好对科级领导干部的日常管理监督工作，全区干部队伍出现了比、学、赶、超良性循环的局面。
北戴河区委在开好民主生活会的基础上，着重建立完善了科级领导干部半年工作联系卡制度、审计通知书制度、函询通知书制度等日常管理监督制度，从而解决了日常管理断档问题，更好地对领导干部实行财务、经济方面的监督，并加强了对干部的随时约束。
谈话诫勉是组织部门加强干部管理监督工作的一种有效形式，为此，他们着重强化了领导谈话诫勉力度。首先，对新提拔的年轻干部在其到岗就职前，大都组织一次由区委书记、纪委书记、组织部长等区领导参加的与新提拔干部集体“交心座谈会”。其次，对在走上领导岗位一年后的年轻干部定期诫勉。再次，对现任科级干部坚持经常性诫勉谈话。针对科级领导干部在日常工作生活中出现的一些问题或犯错误苗头，组织部长随时召当事人进行谈话。
在加强对现职科级干部日常管理监督的基础上，他们注重摸索了对干部提拔前的源头管理和退岗后的后期管理。既加强对年轻后备干部的监督管理，又收好“结尾关”，不放松对科级调研员的管理监督。（齐彦收袁利梅）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描
书记抓水
李平
牡丹江铁路分局党委副书记董琦，工作头绪不少，他要抓职工思想政治工作，抓队伍管理。这些本已够他忙了，可他却还偏偏盯住了列车上的“水咀子”、“瓶塞子”和旅客手里的“茶杯子”，从“小事”中抓出了民心大效应，被人们亲切地称为“抓水书记”。
一次，董琦乘车公出。中午从餐车出来，顺脚走到硬座车，发现不少旅客拿着方便面，敲着茶缸底四处找水。一查，八节硬座车厢竟有六节没开水。旅客们挤在一起抱怨，指责铁路的服务质量。这件事给他一个很深的触动。
一连数日，董琦沿线查水井，蹬车看“水情”。查访了管内站线二百口水井、十九对列车。他扮成普通旅客在车厢里“拉家常”，倾听意见；他找到列车长、上水工、送水员们谈心，听他们讲“苦衷”。连列车员们都知道，分局有个专爱查“瓶塞子”的董书记……
董琦就有这么股犟劲儿。不干则已，干就一定要干好。在他的建议下，前关供水部门建立了尾数淘汰制，三次供水不达标，即淘汰下岗。他要求上水员必须像车站客运员一样，提前出场接车并包车供水到人；列车段保证提前在库外烧开水，再用汽车运到库内事先把大壶、小瓶灌满，使旅客一上车就能喝到开水；车上要采用最好的“机煤”，必保全程有水。
“老大难”问题一朝得解决，车上实现了“大壶满，小壶勤，车上不见找水人”。旅客们笑了，他们找回了“上帝”的感觉，“抓水书记”也从中悟出了公仆的真正含义。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
试飞英雄邹延龄与上海劳模座谈
８月１６日上午，上海影城会议室里欢声笑语，试飞英雄邹延龄早早来到这里，等候仰慕已久的上海劳模。群英荟萃，共勉互励，气氛热烈。全国劳动模范马桂宁、徐虎、包起帆、林元培、郏芬芬、俞金星，全国五一劳动奖章获得者高文祥等，与邹延龄畅谈，话题一个接一个，英模们的欢声笑语长时间回荡在上海影城里。
（孙茂庆）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
侯殿禄事迹报告会在兰州举行
８月１５日下午，侯殿禄先进事迹报告会在兰州举行。中共甘肃省委号召，在全省范围内广泛开展向侯殿禄同志学习的活动。侯殿禄是甘肃省武威地区古浪县黑松驿乡的司法助理员，１１年来，他共调处各种民间纠纷５６６起，成功率高达９８．８％，使黑松驿乡从一个社会治安落后乡变为全县社会治安综合治理的先进乡。近日，司法部授予他“全国司法行政系统一级英雄模范”的称号。（孙晓胜）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
王国华为保护同志壮烈牺牲
郑州铁路局郑州铁路分局安阳工务段职工、共产党员王国华，近日在参加民兵实弹训练中，为了保护在场的１５位同志，扑在即将爆炸的手榴弹上，壮烈牺牲。近日，郑州铁路分局党委已作出向王国华学习的决定。（冯湘平魏明艳）
（均据新华社电）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
湖南省长沙市公安局开福区分局户政科在“讲文明、树新风”活动中，变过去等群众上门申报户口为主动上门办理户口申报手续。连日来，民警们冒着高温酷署，走街串户，为三十多户残疾人、“特困户”上门办理了户口申报手续。胡立强盛可摄影报道
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
近日，哈尔滨道外区房地局维修工刘东坡（中）等向群众发放“青年文明服务卡”，卡上印有电话和传呼，保证随叫随到。新华社记者陈凯星摄