第2版(要闻)
专栏：
雏形初现活力来
——建立新型劳动制度述评
哈晓斯
打工、下海、跳槽、竞争就业、招聘应聘、下岗再就业、劳动合同制、养老保险、上岗证书……
这些十多年前还不曾听说过的新词，如今已成为城乡老百姓街谈巷议中耳熟能详的家常话。正是这些新事物，从工作、学习等许多方面影响并且改变着中国人的生活方式和观念，人们也由此切实感受到了劳动力市场和新型劳动制度的活力。
从“三铁”式的僵硬死板，到市场下的勃勃生机，新型劳动制度的建立，成为我国经济体制改革进程中浓墨重彩的一章。
新制度脱颖而出
改革开放以来，亿万劳动者直接参与了与自己切身利益密切相关的劳动制度改革。同时，他们又是新型劳动制度的创造者，对新制度带来的变化有着切身感受。
劳动合同制度普遍推行。党的十四大以来，在劳动力市场发展的客观要求下，劳动合同制度的实施步伐明显加快。截至今年５月，全国城镇已有１０６９７万职工与企业签订了劳动合同，占同口径职工总数的９７．２％，比５年前劳动合同制职工总数增长４倍以上。与此同时，乡镇、私营企业和个体工商户中实行劳动合同制的职工人数，也已超过２０００万人。至此，企业用人自主、劳动者择业自主的新型劳动用人制度得以全面建立。
在市场就业机制的作用下，广大职工比以往任何时候都更加关心自身技能和素质的提高。近年来，包括就业前培训、转岗转业培训、学徒培训和在职培训在内的各类职业培训得到迅猛发展。目前，全国技工学校已有４８００所，覆盖近３０个行业和部门，在校学生达２００万人。就业训练中心及社会团体和个人举办的职业技能培训实体接近５０００所，企业职工培训基地有２万多所。
１９９５年５月１日，继１９９４年实行５天半工作制后，我国工时制度作出重大改革，５天工作制开始在全国实施。这一具有划时代意义的变革，体现了改革开放、经济发展和社会进步的重大成果，已经并且正在我国经济生活和社会发展中产生深刻影响。
工资分配、劳动争议和仲裁、劳动监察等各项制度，作为新型劳动制度的重要组成部分，也在适应劳动力市场机制要求的基础上逐步走向规范。
就业找市场
找份工作，在个人和家庭看来，无疑是“天字第一号”的大事。然而，经过十多年的改革，招工凭指标，就业靠政府的状况发生了根本性变化，市场就业方式已进入千家万户。
党的十四大以来，作为整个劳动制度改革的中心任务，劳动力市场在我国得到了长足的发展。目前，我国已建成以劳动部门为主体、遍布城乡的职业中介网络和就业服务体系。如今，人们可以从报纸、杂志、电视、广播、电话中，获得本地乃至全国各地的招聘和培训信息。同时可以就近通过各级劳动部门及其延伸到乡镇、街道的工作机构，得到包括职业介绍、失业保险、就业训练、生产自救等在内的较为完善的就业服务。
劳动力的流动逐渐趋于合理。到１９９６年底，全国乡镇企业从业人员达１．３亿人，已经接近城镇职工的总数。而改革开放前几乎不存在的城乡私营个体从业人员也已达到６１８８万人。对于今天的中国人来说，传统的就业方式和就业观念正在发生着前所未有的变革。
近年来，我国分别在城乡实施的再就业工程和农村劳动力跨地区流动有序化工程，依托劳动力市场对城乡富余劳动力资源进行重新配置，使越来越多的人对劳动力市场的作用有了更直接的认识。旨在解决下岗失业职工和富余职工分流安置问题的再就业工程一推开，就吸引了社会各界和广大职工的积极参与。从空嫂、商嫂到下岗职工就业一条街，从钟点工到家庭服务员，在政策扶持和市场机制共同作用下，各地再就业的形式在探索中不断创新，涌现出大批再就业明星和再就业先进集体，有力地支持了国有企业改革。据不完全统计，再就业工程实施两年多来，已成功地促进４００多万下岗失业职工实现了再就业。
筑好“安全网”
市场风云变幻莫测。企业有生有死，效益有好有差。破产、倒闭、兼并、重组，本是市场经济运行中的正常现象。而广大职工关心的是，退休、失业、患病、负伤、生育怎么办？这些问题解决不好，职工就没有安全感，社会也难以稳定。劳动制度改革从一开始，就以企业职工基本养老保险制度改革为突破口，拉开了构筑“安全网”的序幕。
改革开放初期，我国着手在城镇企业中推行职工养老保险费用社会统筹，变“企业保险”为社会保险。党的十四大以后，如何在市场经济条件下，建立健全包括养老保险制度在内的社会保障体系，引起社会各界的强烈关注。十四届三中全会《决定》立足我国国情，借鉴国外经验，确立了“社会统筹与个人账户相结合”的原则，成为我国养老保险制度改革中的重大突破。最近，国务院又作出统一企业职工基本养老保险制度的决定，明确了我国养老保险乃至整个社会保险制度改革的方向。至此，我国养老保险制度改革进入一个新的发展阶段。
失业保险制度的发展和完善，促进了经济体制改革尤其是劳动制度改革的深化，为国企改革创造了良好的外部环境。特别是近５年来，失业保险的范围不断扩大，制度不断完善，与再就业工程有机结合，在分流富余职工和促进长期失业者再就业工作中发挥了突出作用。
与此同时，工伤、医疗、生育等项保险也已在全国或者部分试点地区推开，实践中创造积累了许多成功经验，形成与养老、失业、医疗保险配套改革的态势，新型社会保险制度的基本框架已经明晰。
新型劳动制度基本框架的初步建立，集中体现了十多年来劳动制度改革的成果。而要全面建立并完善这项制度，使之适应社会主义市场经济的要求，还有许多艰苦的工作要做，还有许多新的难题需要探索。在全面建立新型劳动制度的征途上，亿万劳动者应当而且完全可以大有作为。
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专栏：
全面推进社会保险制度改革
劳动部部署下一阶段社会保险工作
新华社北京８月１５日电（记者贺劲松）今天在京召开的全国社会保险工作会议提出，要全面推进社会保险制度改革，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和女职工生育保险制度，扩大覆盖范围，努力保障广大职工的基本生活，切实维护社会安定。劳动部部长李伯勇在会上对下一阶段的社会保险工作进行了部署。
李伯勇说，养老保险要以制度并轨为中心，保证平稳过渡，企业职工基本养老保险制度统一工作最迟在１９９８年底前完成。要继续扩大养老保险覆盖面，把非公有制企业也尽快纳入进来。
在谈到失业保险工作时，李伯勇指出，要尽快出台《失业保险条例》，进一步健全和完善失业保险制度。巩固和加强失业保险与就业统一管理的工作体制，失业保险要和职业介绍、转业训练和生产自救等促进再就业工作相结合，做到政策统一、制度衔接、工作统筹安排。加强失业保险基金的收缴和管理工作。进一步细化失业职工的管理工作。
李伯勇说，要继续推进职工医疗保险制度改革试点。各省及参加扩大试点城市的劳动部门要积极完善医疗保险改革方案。要加大对试点城市以外的地区医疗保险改革工作的指导力度。
工伤保险制度改革要完善工伤保险工作机制，扩大覆盖范围。各地要抓紧建立健全劳动鉴定机构，贯彻落实《企业职工工伤保险试行办法》，大力推进工伤保险费用社会统筹；利用好差别费率和浮动费率这个经济杠杆，把工伤保险与安全生产、事故预防、减少职业危害紧密结合起来，推动安全生产；要把过多的基金结余降下来，切实减轻企业负担。
生育保险制度改革要加大推进全国生育保险社会统筹力度，已经开展统筹的地区要科学规范生育医疗服务费用项目和标准，把需要纳入统筹的都纳入进去。
李伯勇最后指出，各地要严格执行《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，加强社会保险基金管理，切实做好资产清退和回收工作，研究制定基金收支两条线的具体管理办法，保障基金安全。同时要继续推动养老保险社会化管理服务工作，努力减轻企业的事务性负担。
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专栏：
国家禁毒委员会要求
进一步深化全国禁毒专项斗争
本报北京８月１５日讯记者王比学报道：国家禁毒委员会领导成员会议今天在京总结了前一段禁毒专项斗争的成绩，部署下一步的工作，并决定将禁毒专项斗争结束日期由原定的９月底延长至今年年底。
今年４月禁毒专项斗争开展以来，各地积极投身于禁毒专项斗争，“三禁并举”，广泛发动，打防结合，取得了明显成绩，在一定程度上遏制了毒品迅速蔓延的势头，初步形成了全民动手扫毒魔的氛围。据不完全统计，截至６月底，各地公安机关共新办了强制戒毒所１８７个，强制戒毒近３万人；全国共破获各类毒品违法犯罪案件３９０１５起；抓获涉案人员５５２１１名；缴获海洛因１６２３千克，“冰”毒４００多千克，“摇头丸”２万余粒，制毒化学品１００多吨；摧毁了４９９个毒品分销网络和１１９６个地下销售市场；２８８８名毒品违法犯罪分子投案自首。
虽然禁毒专项斗争取得了一定的成绩，但是，随着专项斗争的进一步深入，毒品问题也越来越严重。为此，会议要求，各地要进一步提高认识，加强领导；充分发挥各有关职能部门的作用，狠抓工作落实，努力推进禁毒专项斗争向纵深发展；动员全社会力量开展戒毒，力争取得更大的实效；严格执法，加大打击毒品犯罪力度；进一步加大宣传力度，再次掀起禁毒宣传高潮。
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钱其琛会见越南客人
新华社北京８月１５日电（记者刘云非）国务院副总理兼外长钱其琛今天在钓鱼台国宾馆会见了以越南外交部副部长武宽为团长的越南政府边界谈判代表团全体成员，与他们进行了亲切友好的谈话。
钱其琛说，中越两国国情相近，都面临着发展经济、改善人民生活的任务，都需要一个长期稳定的国际和平环境。早日妥善解决两国边界领土问题，符合两国的根本利益，也是两国领导人和两国人民的共同愿望。
钱其琛指出，中越第五轮政府级边界谈判是在两国领导人不久前就加快边界谈判进程达成重要共识的情况下举行的，具有重要意义。相信通过双方的积极努力，两国之间存在的这一历史遗留问题一定会早日得到妥善解决，并推动中越两国面向２１世纪的睦邻友好合作关系进一步发展。
武宽一行是应外交部副部长唐家璇的邀请，于１２日来京参加中越第五轮政府级边界谈判的。双方在友好、坦诚、求实的气氛中进行了会谈，回顾并积极评价自１９９６年９月中越第四轮政府级边界谈判以来两国边界谈判取得的进展，并着重就如何加快边界谈判进程等深入地交换了意见，取得了广泛的一致。
外交部副部长唐家璇、越南驻华大使邓严衡参加了会见。
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董建华将出访亚美欧六国
本报香港８月１５日电香港特区行政长官董建华将在未来的两个月内，访问马来西亚、新加坡、美国、日本、比利时和英国等贸易伙伴国，以加强联系并向各国介绍香港政权顺利交接后的最新发展。这是行政长官办公室发言人在此间向新闻传媒透露的。
据悉，行政长官董建华将于９月３日访问吉隆坡，会见马来西亚总理马哈蒂尔；之后于９月４日、５日访问新加坡，与总理吴作栋会晤；９月９日至１１日，出访美国纽约、华盛顿，主持香港特区政府驻华盛顿经济贸易办事处新办公大楼开幕典礼；并于１０月１５日至１７日访问东京，届时将会见日本政府的部长、国会议员及高级官员；随后，于１０月１９日前往布鲁塞尔、伦敦访问，于１０月２３日返港。
这位人士称，这是行政长官董建华就任后第一次出访。在出访期间，董建华先生将出席多个场合并发表演说，重申在国际贸易、商务及金融领域内，香港将继续在地区及全球扮演积极的角色。他亦欢迎国际投资者前往香港投资，把握香港回归中国后庞大的商业投资机会。
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印驻华大使举行庆祝独立５０周年招待会
他希望印中加强经贸关系建立面向２１世纪的建设性合作伙伴关系
本报北京８月１５日讯记者陈特安、吴迎春报道：印度驻华大使南威哲今晚在此间举行招待会，庆祝印度独立５０周年。
全国人大常委会副委员长王光英出席，外交部副部长唐家璇代表王光英致词，对印度独立５０周年表示祝贺，他希望印度共和国繁荣昌盛，祝愿中印友谊万古常青。他深信，在双方的共同努力下，中印一定能够建立起面向２１世纪的建设性合作伙伴关系。
印度驻华外交官及中方来宾约３００人出席了招待会。南威哲大使在讲话中盛赞印中传统友谊。他表示相信，两国定能推动印中友好合作关系进入一个新的阶段。
又讯在招待会上，印度驻华大使南威哲接受本报记者的专访时强调，要进一步加强印中经济贸易合作，建立面向２１世纪的建设性合作伙伴关系。
南威哲大使说，印中两国的经济贸易关系发展顺利，去年，两国的贸易额为１４亿美元，预计今年将超过去年达到１６亿美元。他认为，两国的贸易额分别占两国的外贸比重不大，双方发展经贸关系还有很大的潜力。他说，目前，两国通过分别在对方举办展览会、经贸讨论会等形式，加深相互了解，发展经贸关系，双方还在探讨合资的可能性，有关两国的投资保护协定正在商讨中。他希望同中国建立长期稳定的经济合作关系，争取在本世纪末，两国的贸易额达到５０亿美元。
南威哲大使对近年来印中友好关系迅速发展表示满意。他说，去年１１月，中国国家主席江泽民访问了印度。访问期间，印中领导人共同确立在和平共处５项原则基础上建立面向２１世纪的建设性合作伙伴关系。在回答记者关于如何建立面向２１世纪的建设性合作关系的问题时，他说，通过加强双方的官方互访，特别是高层互访，加强人民之间的友好往来，加强文化交流，加强经贸关系等来实现。他认为印中建立友好关系有着重要的意义，不仅符合印中两国的根本利益，而且将有利于亚洲和世界的和平与稳定。
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荀昌五同志逝世
新华社北京８月１５日电第五届全国政协委员，林业部原副部长、党组成员荀昌五同志因病医治无效，于７月２７日在北京逝世，享年９１岁。
胡锦涛、刘澜涛、王平、郑天翔等同志对荀昌五同志的逝世表示哀悼，并向其亲属表示慰问。
荀昌五是河北曲阳县人，１９３０年参加革命，１９３１年加入中国共产党，历任中共曲阳县委书记，曲阳、阜平、行唐三县联合县委书记，曲阳县抗日游击大队政委，晋察冀边区人民武装抗日委员会主任，晋察冀边区第三军分区人民武装部部长，冀晋军区人民武装部部长，晋察冀边区人民武装部副部长，参加了解放张家口和石家庄的战役，１９４８年任正定县委书记。
新中国成立后，荀昌五历任华北人民革命大学教务主任、第一部主任，华北行政委员会农林局副局长，林业部林产工业局局长，森林工业部部长助理，林业部党组成员兼林科院副院长，造林司司长等职，１９６３年任林业部副部长。１９８３年从林业部领导工作岗位离休。
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成仿吾诞辰一百周年纪念会在京举行
据新华社北京８月１５日电（记者江涛）１４日下午，中国人民大学原校长成仿吾同志的亲属、学生、生前友好以及人民大学老校友１００多人会聚一堂，纪念无产阶级革命家、文学家、教育家成仿吾同志诞辰１００周年。
成仿吾是湖南新化人，１９２８年在法国巴黎加入中国共产党。１９３７年，由毛泽东提议成仿吾担任了中国人民大学的前身——陕北公学的校长。新中国成立后，成仿吾任副校长，协助吴玉章校长主持中国人民大学的日常工作。１９７８年，年届八旬的成仿吾不顾年迈体弱，主持人民大学的复校工作，做到了当年复校、当年招生。
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钱其琛会见美国客人
新华社北京８月１５日电（记者刘云非）国务院副总理兼外长钱其琛今天在这里会见来访的美国常驻联合国代表比尔·理查森时表示，中美两国就联合国事务进行合作有助于促进两国关系的发展，也有利于亚太和世界的和平、安全与发展。
钱其琛说，中美同为联合国安理会常任理事国，对维护国际和平与安全负有重要责任，在联合国事务中处于举足轻重的地位。双方在不少问题上存在着共同或相似的利益和主张，也有分歧和不尽相同的看法。中方愿与美方在联合国各个领域，特别是在安理会的工作中继续加强磋商与合作。
理查森说，美中两国在安理会、联合国事务中有着良好的合作，希望双方进一步加强合作。
外交部副部长李肇星、美国驻华使馆临时代办麦克海参加了会见。李肇星今天下午还同理查森举行了会谈，双方主要就联合国安理会改革和财政问题交换了看法。关于安理会改革，李肇星说，中国赞成对安理会进行必要和适当的改革。安理会扩大应遵循公平地域分配原则。发展中国家占联合国成员国总数的２／３以上，扩大安理会应充分反映它们的愿望，照顾它们的利益和代表性。安理会改革事关重大，应进行充分和耐心的探讨和协商，争取协商一致，不能急于求成。
在谈到联合国财政问题时，他表示，中国对联合国长期陷入财政危机表示关注和忧虑。及时、全额缴纳联合国会费是每个成员国应尽的宪章义务。他说，中国仍然是一个发展中国家，人均国民生产总值还较低，中国已在力所能及的范围内为联合国作出了贡献。
理查森一行是于今天来华磋商的。
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广东省南海市里水镇农民种植霸王花，每亩产值达5000多元。霸王花具有消署润肺之功效，深受南方消费者欢迎。这是陶村农民在翻晒霸王花。
新华社记者 潘家珉摄