第2版(要闻)
专栏：
《国务院行政机构设置和编制管理条例》
中华人民共和国国务院令
第２２７号
现发布《国务院行政机构设置和编制管理条例》，自发布之日起施行。
总理李鹏
１９９７年８月３日
第一章总则
第一条为了规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据宪法和国务院组织法，制定本条例。
第二条国务院行政机构设置和编制管理应当适应国家政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第三条国务院根据宪法和国务院组织法的规定，行使国务院行政机构设置和编制管理职权。
国务院机构编制管理机关在国务院领导下，负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。
第二章机构设置管理
第四条国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。
第五条国务院行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。
第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
第八条国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第九条设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称和职能；
（三）司级内设机构的名称和职能；
（四）与业务相近的国务院行政机构职能的划分；
（五）机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。
第十条设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
第十一条国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第十二条国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第十三条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。
第十四条国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。
第十五条增设国务院行政机构的司级内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）增设机构的必要性；
（二）增设机构的名称和职能；
（三）与业务相近的司级内设机构职能的划分。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整。
第十六条国务院行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。
第三章编制管理
第十七条国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。
前款所称编制，包括人员的数量定额和领导职数。
第十八条国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。
国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
（一）机构人员定额和人员结构比例；
（二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。
第十九条国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
第二十条国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
第二十一条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。
国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。
国务院行政机构的处级内设机构的领导职数，按照国家有关规定确定。
第四章监督检查
第二十二条国务院机构编制管理机关应当对国务院行政机构的机构设置和编制执行情况进行监督检查。
国务院行政机构应当每年向国务院机构编制管理机关提供其机构设置和编制管理情况的报告。
第二十三条国务院行政机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由国务院机构编制管理机关建议国务院或者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）擅自设立司级内设机构的；
（二）擅自扩大职能的；
（三）擅自变更机构名称的；
（四）擅自超过核定的编制使用工作人员的；
（五）有违反机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为的。
第五章附则
第二十四条地方各级人民政府行政机构的设置和编制管理办法另行制定。
国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作，不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第二十五条本条例自发布之日起施行。
（新华社北京８月９日电）
第2版(要闻)
专栏：
西藏自治区社科院召开座谈会
谴责美国务院宗教报告的无端指责
本报拉萨８月９日电新华社记者伍皓、沈路涛，本报记者张忠报道：西藏自治区社会科学院８日召开座谈会，与会专家、学者对美国国务院在最近发表的一份世界宗教报告中，对中国宗教信仰自由状况的肆意歪曲和无端指责，表示了极大的愤慨和谴责。
美国国务院宗教报告采取无中生有、歪曲事实的卑劣手段，捏造了“中国限制宗教活动，没有宗教自由”、“在中国信仰宗教的人不能享受平等的政治权利”、“中国迫害宗教人士”等种种谎言。长期从事西藏宗教研究的专家、学者指出，事实胜于狡辩，在绝大多数人口普遍信奉藏传佛教的西藏自治区发生的事实，要比远在大洋彼岸的某些人更有发言权。
西藏自治区社会科学院副研究员尕藏加说，谈到是否限制宗教发展，西藏人民感受最深。目前西藏宗教正处于黄金时期，全区现有藏传佛教寺院１７８１座，比１９５１年西藏和平解放之初的各类宗教活动场所总和还要多出３００余座，现有僧尼已达４．６３万人。全区主要的宗教节日都已恢复，仅据１９９１年至今的统计，６年间仅到拉萨大昭寺一寺朝圣的人数就达６９３．９万人次。在西藏各主要的公路沿线，随处可见成群结队朝圣的人群，外来旅游者来到西藏，首先感受到的是这里异常浓厚的宗教氛围。
西藏宗教界人士到底能否享有平等的政治权利？西藏自治区社会科学院当代西藏研究所所长陶长松研究员说，这从一个统计数据可以得出结论。在自治区人大常委会委员中，宗教人士占１５．５％，而人大常委会副主任以上，宗教界人士更是占到了２８．３％。现在，不仅自治区建立起了宗教界人士自己的组织——中国佛协西藏分会，而且从１９８４年以后，西藏各地市也都相继成立起了佛协组织。据统计，近年来，西藏自治区先后给８００多名宗教人士落实了政策，在全区各级人大、政协、佛协等部门共为６００多名宗教界人士安排了职务，使他们能够充分地参政议政。
专家、学者们在座谈中指出，任何宗教活动都应该在国家法律规定的范围内进行。禁止利用宗教进行危害国家统一、破坏民族和睦、干扰生产建设、损害公民健康和妨害国家兴办教育的活动，这在世界各国都是惯例。西藏自治区至今没有发现一例对宗教界人士进行无端迫害或歧视宗教界人士的事例，但是宗教界人士也不能享有超越法律以外的特权。在西藏，有个别宗教界人士触犯国家法律，受到了法律的惩处，这与宗教自由毫无关系，更谈不上“迫害宗教人士”。如果把依法管理宗教，说成是“限制宗教”、“迫害宗教人士”，就是颠倒了是非，混淆了黑白。
专家、学者们严正指出，达赖集团始终没有忘记利用宗教搞分裂活动，他们惯用的伎俩就是利用宗教制造谣言、煽动群众，进行分裂祖国的活动。现在，美国某些人又捡起了“宗教问题”，妄图以此制造事端，达到分裂中国、遏制中国的目的，这是不会得逞的。专家、学者们说，如果谁要搞什么宗教报告之类的东西，就应该到西藏来亲眼看看西藏的宗教信仰自由，而不至于无中生有地妄加评论。
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依法规范双向监督民主管理
潍坊民主法制建设枝繁果硕
本报讯山东省潍坊市把民主法制建设当作农村工作的总抓手，逐步把农村经济和社会事务纳入依法规范、双向监督、民主管理的路子，促进了社会稳定、经济发展和党风的根本好转。去年，潍坊市全部刑事案件和重大刑事案件分别比上年减少８．１％和１．８％；全市农村经济总收入达１４１１亿元，农民人均纯收入为２８９３元，名列全省前茅。
潍坊市推行民主化管理的核心内容是普遍建立村民议事会制度；法制化管理的核心内容是围绕制订完善村规民约，依法管理农村经济和社会事务。各县市区紧紧围绕这两个核心推行“两化”管理。昌乐县突出五个重点：建好村民代表队伍，搞好政务公开，订好村规民约，管好村民档案，开展好争创遵纪守法户活动；安丘市从党员、村民议事会入手，完善学法用法、村规民约、村民档案、评先树优、村干部廉政建设等五项制度；寒亭区从依法减负开拓前进，把农村经济和社会事务尽量纳入“两化”管理轨道；潍城区围绕村规民约依法管理农村工作，依法维护农民合法权益。
潍坊市各县市区推行“两化”管理，共同的特点是把人民群众当家作主的民主管理意识、一切按法律办事的意识贯穿始终。村民代表当选的条件是政治素质好，群众威信高，办事公道，具有一定的参政议政能力。产生的办法是：以居住区域或以村民小组为单位，每１０户到２０户推举一名候选人，然后经全体村民无记名投票选举产生。村民代表的任务和职责是：参与研究村内重大问题，及时反映村民意见和要求。听取村两委工作汇报，对村干部进行民主评议，维护村民的合法权益。其任期与村委相当，不称职者随时撤换并补选。
与民主管理同时推进的依法治村、依法行政，其主要内容是：开展以村规民约为主要形式的依法管理活动。首先开展普法宣传，各县市区都把涉及村民的法律法规打印成册，在此基础上依法修订完善村规民约，将村民的基本权利与义务、公共秩序、经济承包、计划生育、统筹提留、社会治安、赡养老人、邻里关系等纳入村规民约。他们从农民应担负的统筹提留和两工，到土地、果园、鱼塘、水利设施、大型农机具、集体固定资产的租赁承包，全部签订合同。不但甲乙双方签字画押，而且每份合同都经过公证。寒亭区张氏镇这方面做得最为规范，各种合同全部分类存于镇里。为了增强村民自我管理的能力和遵纪守法的自觉性，各县市区普遍以村为单位建立了村民档案。高密市张鲁镇曾发生过外地客户来做生意要查村民档案的事情。所以干部群众非常注意自己的日常行为，从而净化了社会空气。村两委与家家户户签订遵纪守法责任书，根据执行情况，每年由全体村民评选遵纪守法户。由于遵纪守法是对每个公民的基本要求，每村遵纪守法户评选都达到９５％以上。这样一来，剩下的个别户没了面子，学生回家埋怨，儿女担心嫁娶。村两委利用村民的荣辱感做好了遵纪守法文章。
（张法舜王鑫福齐延升孙中一）
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中美“乒乓外交”纪念活动圆满结束
据新华社北京８月９日电（记者王俊璞、杨国强）为期两天的国际乒乓球男子精英赛今天在北京地坛体育馆结束，中国乒乓国手刘国梁和比利时好手塞弗分获冠亚军，从而使中美“乒乓外交”２５周年纪念活动达到高潮。
这次精英赛是中国乒协和美国美中关系全国委员会、美国乒协联合举办的纪念“乒乓外交”２５周年系列交流活动的一个内容。国际乒联主席、中国乒协主席徐寅生说：“今天，我们纪念‘乒乓外交’，重温这段历史，更感到友谊的珍贵。它将激励中国乒乓球界尽最大努力，为发展中国和美国以及世界各国人民之间的友谊做出贡献。”
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世锦赛４×１００米接力半决赛
中国队打破亚洲纪录
本报雅典８月９日电记者任建民报道：在今天举行的第六届世界田径锦标赛女子４×１００米接力半决赛中，中国队打破亚洲纪录，并进入决赛。日本选手夺得了女子马拉松冠军。接力比赛前，中国队已定下背水一战的方针：宁愿失败，也不保守。比赛中，裴芳、严剑葵、刘晓梅和李雪梅４名选手全力拼搏，终以４２秒９２的成绩，打破了４３秒１３的亚洲纪录，并进入８支队伍参加的决赛。这也是中国队这个项目历史上第一次进入决赛。
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中国女排获澳门站第二场胜利
本报澳门８月９日电记者王荣久报道：世界女排大奖赛澳门站比赛今天进入第二轮。中国队今天下午与美国队交锋。不出人们所料，中国队以扣杀和拦网的优势直落三局，以３∶０战胜美国队，取得澳门站开赛以来的第二场胜利。３局比分为：１５∶０、１５∶７和１５∶４。
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斯政府表示继续奉行对华友好政策
据新华社科伦坡８月８日电（记者李政）斯里兰卡总统库马拉通加夫人今晚在这里会见来访的中国外交部副部长唐家璇时强调，斯里兰卡政府将继续奉行对华友好的政策。
库马拉通加夫人表示相信，在未来的岁月中，斯中两国的睦邻友好和互利合作关系一定会得到进一步加强。她对中国改革开放以来取得的成就表示赞赏。
唐家璇表示，中斯两国有着深厚的传统友谊和良好的互利合作关系，既没有历史遗留难题，也没有现实纠纷。中国愿在和平共处五项原则的基础上进一步发展同斯的睦邻友好合作关系，并希望双方共同努力，推动两国经贸合作关系的深入发展。同一天，斯里兰卡总理西丽玛沃·班达拉奈克夫人也会见了唐家璇。
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美国务卿和军方欢迎傅全有时说
中国不是美国的敌人而是朋友
据新华社华盛顿８月８日电美国国务卿奥尔布赖特８日下午会见正在这里访问的中国中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有上将时说，中国不是美国的敌人，而是朋友。她表示希望中美两军关系得到改善，为两国关系的进一步发展作出贡献。
傅全有说，中美两国关系的改善不仅符合中美两国人民的利益，而且有利于世界和平与稳定。中国重视发展中美两国和两军的友好关系。傅全有指出，江泽民主席年内将对美国进行的国事访问是中美关系史上的一件大事，意义十分重大。他说，他希望两国、两军关系健康、稳定地发展。
据新华社华盛顿８月８日电美国参谋长联席会议主席沙利卡什维利上将８日上午在五角大楼举行仪式，欢迎来访的中国中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有上将。
欢迎仪式在鸣礼炮１９响之后，沙利卡什维利陪同傅全有检阅了美军仪仗队。美参谋长联席会议副主席罗尔斯顿上将以及傅全有上将的主要随行人员参加了仪式。
随后，沙利卡什维利和傅全有举行了会晤，双方回顾了近来两军交往的情况，表示要努力促进两军关系进一步发展。双方还就一些地区安全问题交换了意见。
傅全有还出席了美参谋长联席会议举行的情况介绍会，介绍了中国国防政策、战略方针和军队建设情况，并参观了五角大楼的部分军事设施，听取了美部队现代化建设的情况介绍。
当天晚上，沙利卡什维利为傅全有来访举行欢迎宴会。
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香港回归港人回流
温哥华房地价大跌
新华社渥太华８月８日电（记者文继华、张颖生）由于中国香港移民回流，加拿大西海岸城市温哥华的房地产价格近来大幅度下跌，与去年同期相比，温哥华市区的房价下降了１４％至２７％。
加拿大《环球邮报》８日报道说，曾是北美房地产最火爆的温哥华市如今房价大跌，不少房屋前竖起了“减价出售”的标牌。其原因主要是，香港自今年７月１日顺利回归祖国后，经济繁荣，政局稳定，恒生指数一路上扬，促使不少移居温哥华的香港移民又卖掉了在这里的房产，带着资金重返香港。
这家报纸指出，近来移居温哥华的香港新移民的人数也在大幅度下降，从今年年初到现在，只有２７００人提出移民申请，而去年同期提出申请的人有８６００名之多。
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专栏：
翁霍希望柬年底前加入东盟
据新华社金边８月９日电新上任的柬埔寨王国政府第一首相兼外交与国际合作大臣翁霍８日在此间表示，他希望柬埔寨今年年底前能加入东盟。
翁霍是在为东盟成立３０周年而举行的庆祝活动上发表演讲时作上述表示的。他说，“我对柬埔寨于今年年底前成为东盟大家庭的一员充满信心，届时整个东南亚将真正融为一体。这不仅对柬埔寨，而且对整个东盟都具有重大意义”。
翁霍指出，东盟在本地区发挥着重要的积极作用。柬埔寨加入东盟将有利于柬的和平与稳定，有利于柬同东盟及世界各国在经贸等领域的交往与合作。
第2版(要闻)
专栏：
全路46大编站之一的青岛铁路分局青岛西站，在全路第一家实现计算机调车指挥管理和建立微机现代化办公系统后，最近又研制成功全路第一家“大屏幕调度指挥系统”。图为站长王蒙正在调度室检查全站作业情况。 刘炳颖 孙功臣摄