第7版(国际)
专栏：
安南肯定亚洲拉美
经济发展成功经验
据新华社日内瓦７月３日电（记者李敬臣）联合国秘书长安南３日在这里举行的联合国经社理事会实质性会议高级会议上讲话时说，亚洲和拉丁美洲的国家和地区经济发展的成功经验表明，通往快速发展的道路就是更好地融入世界经济的主流。
他说，亚洲和拉美的许多发展中国家正以空前的规模吸引外资；它们在世界贸易和金融方面所占份额越来越大；有些发展中国家多年来一直保持高增长率并大大降低了贫困水平；新的、富有活力的贸易和投资中心正在亚洲和拉美部分地区出现，并且迅速成为全世界生产和贸易的火车头。
安南同时提醒人们注意广大非洲国家和最不发达国家的发展状况。他说，这些国家尚未从经济全球化中得到好处。不过，不少非洲国家正在实行经济开放并进行结构改革和调整，而且有的已初见成效。他说，国际社会对此应给予更多的支持，应向它们提供更多的和持续的官方援助，帮助它们解决外债负担，同时为其产品进入国际市场提供便利。
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专栏：
拉美债务国寻求减轻外债负担
据新华社马那瓜７月３日电（记者喻广生）特古西加尔巴消息：拉美４个负债最重的穷国代表２日起在洪都拉斯首都召开“第一届美洲高债务贫穷国会议”，共同商讨解决外债问题。
洪都拉斯总统雷纳说，巨额外债已严重阻碍了拉美穷国的社会经济发展，因为这些国家每年不得不拿出国民生产总值的３０％以上来偿还外债。
据世界银行发表的材料，全世界现有４１个高债务贫穷国，其中３７个在非洲，４个在拉丁美洲。拉美这４个负债最多的穷国虽然总人口不到１８００万，但外债总额却超过２００亿美元。
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专栏：系列报道
富帮穷同富裕
——德国的财政平衡体制
本报驻德国记者江建国
编者按：西欧各国是发达国家，但都存在地区发展不平衡问题。几十年来，西欧各国一直采取多种措施，扶持和帮助欠发达地区，以缩小地区发展差距，缓解社会矛盾。从今天起，本报将陆续刊登驻西欧记者撰写的有关文章，希望能给读者以启发。
德国是富裕国家，但同样存在地区发展不平衡问题。以原联邦德国为例，战后初期巴伐利亚州的经济以农牧业为主，属于欠发达地区；而鲁尔区所在的北威州则因拥有煤炭、钢铁以及机器制造业，属于发达地区。随着经济结构的转变，巴伐利亚逐渐建立起高新技术产业，成为新兴的发达地区；而鲁尔区则由于传统工业部门的日趋式微变成了落后地区。两个德国统一后，东西部的差距更成为突出问题。为了缩小地区间生活水平差距，德国建立起一套较为严密的财政平衡体制，通过立法确立了富裕地区帮助贫困地区，从而实现共同富裕的发展方针。
在德国，所谓富裕和贫困，其主要标志是各地方政府拥有的财力。德国行政管理体制分为联邦、州和市镇三级，原则上各级政府要独立负责各自的财政，独立完成本地区的发展任务。但经济布局不均衡，各地的财政收入差距就相当大。由于财政收入７５％来源于税收，因此，财政平衡体制的主要内容就是合理分配税收。德国税收制度规定，石油税、烟草税、烈性酒税和保险税归联邦所有；汽车税、啤酒税和遗产税归州政府所有；工商税和地产税归市镇一级。数量最大的是工资税和增值税，这部分占整个税收的２／３以上，由联邦、州、市三级共享，而分享的办法即是“垂直分配”。其主要分配原则是联邦和各州各分享一半工资税。而联邦通过立法手段确定收入税分配到市镇一级的比例，目前是１５％。增值税的分配比例，由联邦和各州通过商谈决定。
“垂直分配”后，各州之间以及每个州的各市镇之间还要“横向分配”。这主要是因为某些经营方式不能保证各地都获得合理的收入。例如一个在各州建立了分厂的企业，把工资税统一上缴给企业总部所在地的税务当局，而纳税人所在地的税务部门却没有获得这笔税收。“横向分配”即采取措施，保证各地得到的工资税和增值税大致合理。１９９５年“横向分配”的资金数额达１６０亿马克。
虽经两次分配，全国仍有若干地区由于种种原因而财力太弱，例如不来梅、柏林，一个州就是一个城市，纳税人数少，分配到的收入就少。在这方面，各州还要再次进行财政平衡，也就是富州拿出钱帮助穷州。这里有两条重要原则，第一，不搞平均主义，即不是绝对拉平；第二，穷州不能无限制地依赖富州。确定各州财力大小的标准不是各州收入和支出的差距，也不是各州通过上述两次分配获得的税收额多寡，而是人均获得的税收额。按这个标准，目前在德国，“富州”有６个，即黑森、巴登—符腾堡、巴伐利亚、北威、汉堡、石荷，最“穷”的是柏林。黑森州财力最雄厚，其收入人均为全国平均水平的１１２％，而柏林则不到７３％。德国法律规定，“穷”州的财力要达到平均水平的９５％。同时，为了不挫伤富州的积极性，规定了富州出钱的比例，例如：财力达到全国平均水平１１０％的州，对１００％—１０１％之间的部分拿出其１５％，对１０１％—１１０％之间的部分拿出其６６％。总之，超出平均水平越多，对其超出分级提取的比例就越高。这也保证了在平衡之后，原富州的排名仍然不变，不同的是，与穷州的差距缩小了。平衡之后，黑森州的财力为全国平均的１０３％，仍然排第一。１９９５年富州向穷州提供了总计大约１１２亿马克。
同级的财政平衡往往仍不足以使穷州的财力达到平均水平的９５％，这种情况下，联邦政府既提供专项款以专用，也根据各州实际特殊负担予以补贴，这部分可供有关州自由支配。这方面仍有许多详细规定。由于两德统一后原东部各州也纳入财政平衡机制，联邦政府的补充补贴款近年增加较多，１９９３年为４３亿马克，１９９５年和１９９６年合计为２５０亿马克。
由于有上述具体而行之有效的财政措施，德国各地区发展比较均衡。人们找不到在基础设施、住宅等方面明显落后的地区。当然，经济结构薄弱地区要真正富起来，归根结底还是要建立起高产出的产业体系，这当然是一个相当长期的过程。
（本报波恩电）
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专栏：
多少盘中餐倾入垃圾箱
美每年浪费食品千亿磅
新华社华盛顿７月１日电（记者王振华）美国农业部１日公布的一份调查报告显示，美国的食品浪费现象十分严重，每年浪费的食品约占产量的１／４。
这一报告是对１９９５年美国家庭、饭店和食品零售店的情况进行调查后作出的。报告估计，美国每年扔入垃圾箱的食品约有９６０亿磅（１磅合０．４５４公斤），占全年产量３５６０亿磅的近１／４。如果收回浪费食品的５％就足够４００万人食用一年。
食品浪费最严重的是美国家庭和饭店。大部分被浪费的食品是因存放时间过长而坏掉以及尚未食用就被扔进垃圾箱的粮食、蔬菜和水果等。据估计，这部分浪费的食品约为９１０亿磅。其他５０多亿磅食品是在零售店浪费掉的，主要是超过了销售期限而处理掉的食品。
报告还不包括批发商店和农场浪费掉的粮食和食品，如果把这些地方的浪费统计在内，美国每年浪费的食品数量将更大。美国农业部长格利克曼指出，目前美农业部正在为减少食品浪费问题而努力。
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专栏：
俄发射货运飞船
确保“和平”号轨道站安全
据新华社莫斯科７月５日电（记者张金海）俄罗斯“进步Ｍ—３５”号货运飞船５日从哈萨克斯坦境内拜克努尔发射场升空。该飞船将于７日莫斯科时间１０时实现同“和平”号轨道空间站的对接。
货运飞船这次的使命是为“和平”号送去两吨多重的货物，其中包括用于修复“和平”号损坏部位的密封舱门和电缆等必要设备。
据新华社莫斯科７月２日电（记者张金海）俄罗斯总理切尔诺梅尔金１日说，俄罗斯政府和有关部门将采取一切措施，确保“和平”号轨道空间站上俄美两国宇航员的安全及该站的继续正常运转。
６月２５日，俄罗斯“进步”号货运飞船与“和平”号轨道空间站进行对接时发生轻微碰撞，致使“和平”号上一个太空舱被迫关闭，部分氧气泄漏，动力系统受到影响，但站内三名宇航员安然无恙。
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专栏：国外再就业系列报道之六
俄就业政策灵活务实
赵志鹏
进入９０年代以来，俄罗斯处于严重的经济危机之中，这冲击了俄劳动就业领域。但由于俄有关部门采取了积极灵活的政策，这一领域一直处于可控制的范围之内。截至今年３月底，俄失业率为９．５％，目前俄实际失业人数约为６９０万。近两年来，俄失业率上升势头明显趋缓，就业领域的状况走向稳定。
俄除了采取世界各国普遍采用的一些再就业做法之外，还根据本国实际情况，制订了一些具体而独特的就业计划。
一、提供临时就业机会，保障失业者的生活。这些临时工作大多是一些不需什么特殊技能的社会性工作，主要包括社会公益事业（城市的清洁、绿化，道路的维修、保养），货物装卸，商品零售，家庭服务，照顾孤寡老人、病人、残疾人，报刊发行，简单的修理，庄稼收割，蔬菜粗加工等等。临时就业机会由地方劳动部门和当地企业共同提供，报酬的数额、工作量、工作期限和条件等均由雇主和临时就业者以合同方式确定。在选择临时就业机会时，无业青年、家庭困难者和长期失业者享有优先权。１９９５年俄参加临时性社会工作的失业者共有３５万人，去年为３０万。
二、实施青年实践计划。该计划针对面很广，不仅包括高等院校的毕业生，而且包括中等学校、各类职业学校、技术学校的毕业生。俄目前各类学校的毕业生主要是靠自己找工作，而青年实践计划使学生在实践中掌握劳动技能，为其以后寻找工作打下良好的基础。
三、实施自主就业计划。该计划的主要目的是帮助那些希望开创自己的事业，同时又有一定才能的失业者实现愿望。具体做法是：对参与这项计划的失业者进行测试和筛选，对入选者进行相应的培训，帮助其制订具体的经营计划和办理必要的手续，通过合同提供一定数量的启动资金。１９９４年初到１９９６年６月这两年半期间，自主就业计划使７０００多名失业者开办了自己的小企业或私营农场，在这些企业和农场就业的职工达两万人以上。此外，还有５．９万失业者在这一计划的帮助下开始从事其他独立经营活动。值得一提的是，这些就业机会的平均工资超过５００美元，是全俄平均工资的３倍。
四、实施“失业者俱乐部”和“新起点”计划。这两项计划的目的是帮助长期找不到工作从而失去信心的失业者。劳动部门通过对这些失业者进行心理咨询和专门培训，帮助他们克服心理障碍，恢复信心，并使他们掌握独立谋求职业的方法和技巧。去年，俄共有５万多名长期失业者参加了这两项计划，其中约１／３的人在培训结束后找到了工作。实践证明，此类计划所需资金最少，结果却比较令人满意。俄联邦就业局估计，今年参加这一计划的失业者将达到１０万人。
俄劳动部和联邦就业局在统筹解决就业问题的同时，还鼓励各地方劳动部门因地制宜，制订有地方特色的就业计划。如俄联邦达吉斯坦共和国境内山区矿产资源丰富，当地政府、地方就业委员会和居民便共同投资，在采矿场附近建起了矿产加工厂。这一举措既解决了居民的就业问题，又发展了当地生产。
俄罗斯劳动部就业局副局长强调，俄劳动部门解决的不仅仅是失业问题，而是就业问题。此话意思是，劳动部门不单单是向失业者发放救济金和提供其他社会保障，更主要的是帮助失业者找到工作。俄灵活的就业政策使俄罗斯社会在经济出现空前滑坡的情况下基本保持了稳定。
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专栏：通讯
蒙古畜牧业稳步发展
本报驻蒙古记者敖其尔
近几年，蒙古畜牧业稳定发展，一九九六年，牲畜总头数达二千九百三十万头，比上年增加百分之二点五。如果今年过冬不遇大灾，蒙古畜牧业可再望丰收。
蒙古发展畜牧业有很多有利条件。丰富的天然草场，良好的自然条件，这是蒙古发展畜牧业的得天独厚的条件和优势。蒙古一百五十六点六万平方公里土地，天然草场占土地面积的百分之七十左右，为世界第六大天然草场。
国家积极鼓励发展畜牧业，并放开畜牧原料和畜产品的价格，给予牧民在畜牧饲养和销售方面自主权，从而调动了牧民养畜的积极性。近年来，蒙古牧民人数增加了一点六倍，畜牧业产值占国内总产值的百分之三十左右，提供的畜产品为国内总需求的百分之八十五。畜牧业对蒙古的经济起到重要作用。据不完全统计，一九九六年，蒙古出口羊皮二十万张左右，羊毛十三万吨，驼绒九百万吨，精梳绒三百吨左右，这些产品的出口，使国家获得可观的外汇收入。
蒙古畜牧业的特点是劳动投入少，生产成本低，产量较高。蒙古畜牧业主要是游牧。不管老少，一个蒙古包，一两个人可养几百只羊。游牧生活充分利用了广阔的草场和丰富的水源。据悉，蒙古有二千多种牧草，有六点七万公里长的河流，四千多个湖泊。蒙古山羊绒、驼绒、羊毛质量较高。产量在世界上排在前几位。
蒙古政府一贯重视畜牧业的发展。今年五月，蒙古政府制定了“改良牲畜提高质量，改善牧区服务行业的基本纲领”。减轻对牧民的税收，把牧民纳入社会保险，蒙古政府还建立了“牧区发展基金会”，为牧区畜牧业的发展打好经济基础。
蒙古的畜牧业多年来虽然生产条件有所改善，但基本上还是靠天养畜。近几年来，草场退化严重。据蒙古环境保护部长说，目前，蒙古草场三分之一面积已退化。其二，近几年，蒙古牲畜没有进行改良，毛、绒、肉等方面质量均下降，影响畜产品经济效益。其三，抗灾和预防疾病能力差。今年初，蒙古六七个省遭到雪灾，牲畜死亡较多，损失严重。其四，畜产品的加工、生产面临困难，等等。
专家们认为，蒙古广阔的天然草场是发展畜牧业的基础。但传统的养畜方式、靠天养畜弊病多，影响畜牧业的稳定发展。所以，科学养畜是蒙古畜牧业稳定、快速发展的唯一出路。 （本报乌兰巴托电）
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专栏：
厄尔尼诺澳农业将损失１３亿美元
据新华社堪培拉７月３日电（记者江国成）据澳大利亚农业和资源经济局预测，厄尔尼诺现象造成的干旱天气将使澳大利亚农业在１９９７—１９９８财政年度损失１３．５亿美元。
农业和资源经济局发表的预测报告指出，今年的干旱将影响全国大部分农作物，每个州的小麦、大麦和燕麦产量都将减产，产量可能低于前五年的平均数。
６月份，澳大利亚六个州农业区的降水都低于正常水平，该局一位专家认为，目前面临的厄尔尼诺现象有点类似于１９８２年的大旱，那场干旱曾导致澳大利亚国内生产总值下降了２％。
农业和资源经济局的预测使人们对澳大利亚联邦政府能否实现本财政年度经济增长率３．７５％的目标产生了担心，因为这一经济增长率的制订是以农业生产保持正常年景为前提的。
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全球变暖殃及磷虾北极食物链遭损害
据新华社华盛顿６月３０日电美国生物学家发现，由于近５０多年来全球持续变暖，北冰洋中的磷虾数量明显下降，这已经损害到整个北极的食物链。
美国加利福尼亚州莫斯陆海实验室的瓦莱丽·洛布等人在最新一期英国《自然》杂志上撰文说，磷虾是北冰洋食物链中的重要一环，它以海藻等浮游动植物为食，同时又是鱼类、鸟类、海豹和鲸等动物的食品。而自本世纪４０年代以来，北冰洋温度持续缓慢上升，洋面冰层变薄变少，一些生物大量增殖并抢占了磷虾的生存空间，使磷虾存活能力下降，导致北冰洋食物链中重要的一环变弱。
研究人员认为，磷虾数量下降造成的食物短缺是企鹅数目减少的直接原因之一，如果全球变暖的趋势无法扭转，那么不远的将来整个北冰洋的生态系统可能都会受到不利影响。
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日本出现４０℃高温天气
据新华社东京７月５日电受太平洋高气压影响，日本列岛以关东地区为中心出现近年来少有的高温天气。
与东京都毗邻的埼玉县越谷市今天最高气温达４０．２摄氏度，为日本气象观测史上第五个高温纪录。
据报道，日本气温的最高纪录是１９３３年７月２５日在山形县酒田市观测到的４０．８摄氏度。日本气象部门预报说，近日内关东地区还将持续出现高温天气。
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7月4日是美国独立日，华盛顿举行盛大游行，以示庆祝。图为游行队伍中脚踩高跷的“山姆大叔”同小观众握手。
新华社记者 刘宇摄（传真照片）