第3版(政治·法律·社会)
专栏：
“三长”易地交流整顿精简队伍完善人事管理
黑龙江加大政法工作改革力度
编者按：黑龙江省的政法工作最近两年来之所以取得较为突出的成绩，关键在于省委、省政府加强了对政法工作改革的领导，公检法“三长”易地交流，整顿政法队伍并精兵简政，完善人事管理新机制等。他们的经验可供各地借鉴。
本报讯如何在经济迅速发展的同时，有效遏制犯罪发生，为改革开放、为人民生活创造安宁祥和的环境，一直是黑龙江省政法工作的核心课题。经过精心研究部署，黑龙江省委掀起了全省政法系统的全面改革。
１９９５年，黑龙江省委一次实现全省１４个市地的公检法“三长”（公安局长、检察长、法院院长）易地交流，５８名“一把手”一周内走上新岗位。不久，省委又把公检法“三长”易地交流推进县区一级，交流总人数达５１２名，为杜绝腐败现象迈出了坚实的一步，社会各界反响强烈。
１９９６年省委、省政府对全省政法队伍中存在的思想、作风、人员成分“三不纯”问题进行了为期３个月的集中清理整顿，共调出和辞退不适合做政法工作的干警３３５５名，查处违法违纪干警８２６人，规模之大、力度之强前所未有。
黑龙江省委顶住重重阻力，大胆触动干部人事体制，在全省政法系统推行建立“能者上、平者让、优者奖、违者罚、劣者出”的人事管理新机制。
两年来，全省有８６个县（区）公安局实行了“三长制”（警长、探长、巡长），５２个县（区）公安局实行了聘任制，岗位轮换２５１６人，辞退不合格干警６４７人。
大庆市公安局打破“四个界限”：年龄大小、工龄长短、职位高低、单位警种的界限，实行聘任制。第一轮竞聘，６８人由一般民警提拔为科、室、所、队的领导，原有１８５名科级干部中６２人被搬掉了“铁交椅”，７１名民警被“砸”了“铁饭碗”。
以街道办事处为龙头，以包片民警为核心，以治保调解力量为骨干，构筑起全社会参与、全方位控制的城市治安系统工程。哈尔滨市最早实施了这个系统工程，目前已成为这项系统工程的受益者。今年一季度，仅市区就破案２６４８起，比去年同期提高了６９．６％，严重暴力案件明显下降，群众的安全感大为增强。
改革使黑龙江全省治安形势保持平稳，政法机关８０％以上的领导班子跨入一类班子行列，班子建设跃上新台阶；政法队伍的整体素质和战斗力大幅度提高，为改革开放、经济发展和大局稳定做出了贡献。（何政雯）
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专栏：
调解民间纠纷促进社会安宁
湖北５６万调解员活跃城乡
本报武汉电记者罗盘报道：湖北省加大人民调解工作力度，积极调解民间纠纷，有效地化解了社会矛盾，促进了社会稳定。去年全省调处各类民间纠纷３１．２万件，调解成功率达９６．７％，防止民间纠纷可能激化为刑事案件４９００多起，防止因民间纠纷可能引起的自杀案件２６００多起。同时，全省２万多个村和４６个乡实现了“四无”（无民间纠纷引起的自杀、凶杀、重伤害和群体械斗）。
为把人民调解工作落到实处，湖北省委、省政府十分重视、大力支持，并明确要求各市、县常委和政府拿出具体办法，部分县、市还设立了“防激化奖励基金”。同时，湖北着力完善立体调解网络，农村在乡、村、组三级成立调解委员会４．８万多个；在３７００多个企业设立了调解工作管理机构，配置了调解干部；在流动人口聚居区、集贸市场和三资企业建立了调解组织；在省际和县际边界建立了联合调解组织。目前，全省从事人民调解工作的专职和自愿人员已达５６万多人，形成了专职、兼职和特邀调解人员共同缓解社会矛盾的局面。在开展调解工作中，湖北省注意根据不同时期、不同地区、不同单位以及不同季节的不同情况，提出相应的对策，加强对调解工作的指导和管理。１９９６年，省司法厅提出了实现“四无”村向“四无”镇的突破，从司法所建设、调解委员会组成以及各种制度等方面提出了明确要求，使目标管理落到了实处。
在缓解社会矛盾中，各级调解委员会以“防激化”为重点，及时化解大量民间纠纷。襄樊市由政府牵头开展调解民间纠纷活动，解决４０００多件民间纠纷。许多调解人员克服困难，乐于奉献。长阳土家族自治县黄柏山乡调解员刘光忠，１０年来徒步跋涉１０多万公里，有的地方要腰系绳子爬上爬下才能通过，但他总是不计个人安危，不分白天黑夜，哪里有纠纷就赶到哪里，亲手调解纠纷５００多起，为土家山寨带来了和谐与安宁。５年来，全省２万多名调解员受到各级政府的表彰，５万多名调解员被评为先进工作者。
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专栏：
让党徽照亮文明窗口
——记建行兰铁支行营业部党支部
本报记者李战吉中国青年报记者孙凯
１９９５年初，中国建设银行兰州铁路专业支行营业部在窄小简陋的房屋里开张了。两年多来，这个拥有７０名职工的营业部连续被评为支行的先进集体，下属的６个营业网点都被授予区、市、省的“青年文明号”称号，营业部营业室荣获１９９６年度全国金融系统“青年文明号”集体的称号。谈起“丑小鸭”变成“金凤凰”的经历，人们都说，是党徽照亮了营业部这个文明窗口。
支部扬正气指方向
兰铁支行营业部有一个好的党支部。为了带出一支思想正、作风硬、业务精的职工队伍，他们首先加强了支部领导班子的思想建设和作风建设。
支部“一班人”注意把照章办事和开展工作结合起来，用合乎情理的方式推动和发展银行业务。当前一些面临转轨变型的国有企业经济状况不佳，收贷收息成了银行业务中的一大难点。在营业部，承担这项工作的主要人物是党支部书记常海清和信贷部主任李冰江。去年为了收回一笔已经挂了三四年的欠款，他们几次跑到离兰州近百公里的白银市。怕欠款企业请吃饭堵了自己的嘴，他们就个人掏钱在街上买点便饭吃。在了解到欠款单位的困难情况后，他们又帮助出主意，想办法，主动为欠款单位联系出售一批旧钢材，使死钱变成了活钱。那几家欠款单位被他们的诚心所打动，终于凑够了３．４８万元的贷款利息让他们带了回来。
支部一班人的行动也感动了营业部的普通党员和职工。他们说，这样的党支部风气正，腰杆硬，底气足，跟着他们干方向明，有奔头。
党员做榜样有力量
兰铁支行营业部党支部坚持对党员进行“党的方针政策和党纪教育，集体主义和爱国主义教育，解放思想和实事求是教育，反腐倡廉和艰苦奋斗教育，法制与预防事故教育”，在党员中开展学英模、争先创优活动，激励党员职工奋发向上，积极奉献。在营业部，争做“十好”党员已经蔚然成风。
营业部的群众都说，在他们这里，共产党员可不好当！分任务，党员最重；受处罚，又明文规定“党员、干部重于群众”。去年，由于受调低存款利息、股市火爆、当地主要存款单位兰州铁路局给职工买房等因素影响，营业部的存款业务出现大滑坡。这时，党支部与全体职工签订了责任书，规定营业部领导揽储任务为１００万元，党员３０万元，群众１０万元。年轻的女共产党员夏志远，克服了家中孩子小、母亲有病等生活困难，一心扑在工作上。为了扩大储蓄存款业务，她起早贪黑，东奔西跑，走访了辖区内的每一家客户。去年她一人就吸存、揽储闲置资金３００多万元，被群众誉为“揽储能手”。在党员、干部的带动下，营业部超额１２８％完成了当年的存款任务。
党员的模范作用为营业部注入了力量，也为它赢得了荣誉。营业部党支部连续两年被建行甘肃省分行评为优秀党支部。１９９６年，营业部有３１人被评为各级先进工作者，其中党员１１名。
行业树新风出效益
党支部的正气，党员的榜样，成为营业部树行业新风、建文明窗口的强有力的支点。在支部的带领下，广大职工自觉养成敬业精神，树立“勤奋、廉洁、诚信、仁德”的行业风气。
营业部一改过去银行那种坐等客户上门的传统，建立了外勤制度，开展了上门服务业务。他们深入开户单位，了解企业状况，为企业排忧解难，还经常与企业一起座谈，向社会发放征求意见卡，听取意见，改进工作，有效地改善了银行与企业的关系，树立了营业部的良好形象。
广大职工在党支部的带领下，向党员学习，主动通过营业部这个窗口向外界传递社会主义文明。今年５月初，一位老人拎着７．５公斤零钱到营业部来换整钱，并说他已经跑过４家银行，人家都说没时间数。韩静等４位年轻人马上应承下来，上午没数完，下午接着数。老人深受感动，以后一有钱就往这里存。去年１０月，一位老大娘来存款，储蓄员陈靖、刘彤清点时多出了１０００元，当即退给了客户。大娘感激地拿出５００元给她们表示感谢，也被她们婉言谢绝了。去年营业部收长款３５６７７元，没有一位职工见钱动心；杜绝３期空头贴现汇票等漏洞２０多次，避免经济损失５０００多万元；收到表扬信件５０多封。
灿烂的行业文明之花结出了丰硕的经济之果。１９９６年，这个小小的营业部创造了一般性存款余额１０．８９亿元，年内新增存款３．８亿元，人均吸收存款５６７万元的好成绩，成为甘肃省银行系统的排头兵、甘肃省窗口行业的一面旗帜。
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专栏：
让“冷”面孔“热”起来
邯郸公安局车管所创一流服务
本报讯在人们为验车难、换驾驶证难而犯愁时，河北省邯郸市公安局车辆管理所却以“创一流的管理，实现一流服务”赢得广大驾驶员的信任。
这个车管所的做法是：敞开“窗口”，实行白天１２小时“全天候”服务。群众不管什么时候来，这里的干警都会热情接待，并以最快的速度将所需证件办完。
车管所是人民群众十分关注的一个热点部门，许多车管所以“冷面孔”待人，使驾驶员望而生畏。现有干警１１６名的邯郸车管所共辖１６个县市车管所，驾驶员２８万余人，机动车３１万余辆。面对如此众多的服务对象，这个车管所提出以内强素质、外树形象，让人民群众满意为基本思路，创一流的管理、一流的服务，使车管所的工作更上一层楼。
证照科１０多名干警，为完成全市２８万驾驶员换新证的任务，每天需换证近千份。今年１月至４月，这个科的干警们共加班３８５０小时，办理证件３１５４６个，比往年同期工作量增加了２０倍。
车检科自３月以来，初检和年检车辆２８７２８部，其中主动上单位、下基层检车的就有１８７３８辆。今年以来，这个科已上门服务１５８次，检车１５７６部。
为了提高服务质量，这个车管所还不时召开市人大代表、政协委员和有关人士座谈会，征求各界人士的意见。他们还聘请了３０多位警风和警纪监督员，随时检查他们的工作。在干警与干警之间、科室与科室之间，还展开了便民、为民服务竞赛活动。 （郝明周）
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专栏：
空军航空兵部队练兵比武创佳绩
本报讯近几个月来，解放军空军航空兵部队不时传来飞行训练创佳绩的喜讯。
空军各航空兵部队近来把着眼点和落脚点放在激发广大官兵的练兵积极性上，先后在空勤、地勤、后勤等１０多个行业中，广泛开展练兵比武活动，相继涌现出１０００多名技术尖子和岗位标兵。许多单位还根据所担负的军事训练任务，举办“高科技知识夜校”，成立“训练改革小组”、“战法研究小组”、“技术攻关小组”、“器材革新小组”等。扎实的岗位练兵活动，有力地促进了各项任务的完成。截至目前，不少部队已提前完成了半年训练指标，有些部队训练达到或超过历史同期最高水平。（刘从礼邱火林）
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专栏：
战士与鸵鸟
陈晓钟陈彰彬邵家举
最近，山东省淄博市淄川区昆仑镇奎三村党支部书记孙启峰带领村办鸵鸟养殖场员工，将８３枚总共价值４万余元的鸵鸟蛋送到驻军某部队。孙启峰握着部队政委任锋的手说：“这是我们鸵鸟场出产的第一批鸵鸟蛋，我们将这批鸵鸟蛋全部赠送给部队官兵，以感谢官兵们对鸵鸟的‘救命之恩’。”
原来，今年初，奎三村了解到养殖鸵鸟效益可观，决定从南非进口一批鸵鸟。村里马上派人去南非联系购买种鸟，原计划一个月后鸵鸟到村里落户，谁知不到２０天，鸵鸟就乘飞机来到了“婆家”。常年生活在南非热带沙漠的这些“洋客人”一看新“家”的满地石砾，就感浑身不适，个个没精打采，“菜饭”不思。为鸵鸟建造家园迫在眉睫。
急难之中，孙启峰想起了驻军某部队官兵，并及时向部队求援。部队立即派出３０名官兵、１６台运输车，投入了平整场基、运沙铺地的战斗。鸵鸟场设在半山腰，战士们和村民一起抡镐挥锹，汗水湿透了内衣也顾不上换，双手震裂了也感不到疼，连吃午饭都在工地。指导员芮光亮正赶上妻子生小孩，领导安排他回去侍候，他却说：“这种情况下我不走，不更能发挥政治工作的号召力吗？”排长王恒实的妻子初次来部队探亲，派人送信到劳动现场，王恒实只简单地给妻子回了个便条：“如时间忙，请先回去；如时间不忙，请等着我。现在我必须坚守在工地。”经过３昼夜的连续奋战，鸵鸟场建设竣工。
奎三村领导和村民无不感慨地说：“要不是官兵帮忙，再过１０天我们也干不出来啊！到那时恐怕鸵鸟早就没救了！”村民们感念部队官兵的援助之情，一致表示要将第一批鸵鸟蛋赠送给部队官兵。
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专栏：依法治国
由点成线由线成面
——文昌市委书记朱明国依法治市二三事
新华社记者孙勇本报记者毛磊
从大学法律系的学生到海南省文昌市委书记兼市长，朱明国心中一直抱着一个坚定的信念：经济发展和社会进步，要靠法制保障。只有严格依法办事，国家才有希望，民族才有希望。
朱明国，这位黎族农民的儿子高中毕业后当过民办教师、基层干部。长期基层工作使他与老百姓融为一体，他了解群众渴求生活在法制社会中的强烈愿望。１９８２年，朱明国考入中山大学法律系，使他有机会系统学习法律知识并就如何在今后的工作中贯彻依法治国的思想进行思考。
１９９３年，从海南省委组织部副部长的岗位调到文昌任党政一把手，这对３６岁的朱明国来说既是挑战也是机遇。当时文昌的经济正快速发展，但调查研究中朱明国也发现，这里一些群众法制观念薄弱，某些职能部门的工作人员存在着给“好处”就办事，不给就不办的问题。
上任不久，朱明国便提出了要“依法治市”的工作思路。他说：“依法治市首先要达到两个目标：一是依法行政，使党政工作能够高效率地进行，让人民群众、外商、华侨感到办事快捷方便；二是增强各部门办事的透明度，让权力部门自律并使各项工作置于群众的监督之下。”
一些法律专家和学者被请到文昌来参与实施“依法治市”工程。朱明国和他的同事们与专家组一起确定了《文昌市“依法治市”社会系统工程总体框架》。《总体框架》基本包含了文昌实施“依法治市”应制定的各项规章制度。此后，他们陆续发布了２５个规定、规则，其中有社会治安综合治理方面的《社会治安系统工程实施办法》、《社会治安系统评价标准实施办法》、《社会治安联防队管理办法》等；在依法行政方面，他们制定了《文昌市国家公务员行动奖励规定》、《文昌市乡镇政府工作规则》、《文昌市行政强制执行规则》、《文昌市行政检查程序规则》等。
“依法治市”离不开增强群众的法制观念。在“二五”普法取得显著成绩的同时，朱明国带领大家制定了“三五”普法规划，使普及法律知识的活动在文昌常抓不懈地开展。去年他们举办法制培训班８５期，法制课１４０余场次，并举办各种法律知识竞赛，使文昌市人人学法、知法、用法局面初步形成。
依法行政、依法治税、依法管理土地、依法治理行业……“依法治市”由点成线，由线成面地在文昌逐步推开。现在文昌政府机关都实行挂牌定位办公制度，制定了机关办事流程表，各项工作都按规章制度稳妥有序地进行，国家的法律、法规在这里得到有效的延伸和落实。
朱明国认为，“依法治市”不能满足于制定各种规章制度，针对我国国情，在“有法可依”的同时必须“有法必依，执法必严，违法必究”。
作为市委书记、市长，朱明国将“依法治市”的思想贯穿于自己工作的始终。１９９４年在文昌实施“依法治市”工程不久，税务和外贸部门的两位领导因工作上的矛盾演化为个人恩怨。一次，两人在饭店吃饭因酒喝多了在街头大打出手，在群众中产生了很坏的影响。当晚，朱明国便召开市委常委会专门讨论此事，他们排除干扰，决定给予这两位领导撤销党内职务的处理，并建议政府撤消他们的行政职务。
１９９５年，市公安局在派出所达标活动中对一名未“达标”的派出所所长按规定予以免职。有人找朱明国说情，希望从轻给予批评教育处理。朱明国回答说：“如果公安局处理错了，我可以出面去说；如果他确实工作不称职，我要说公安局做得对。”按照他们制定的规章，这个派出所所长被撤销了职务。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
南京政院组织学员走出校门学理论
本报讯５月中下旬，解放军南京政治学院在建设有中国特色社会主义理论教学中，组织学员到常熟、张家港、江阴等苏南地区参观，许多课堂上遇到的疑难问题在参观调查中迎刃而解。
解决理论和现实中的疑难问题，是该院组织学员进行社会调查的主要目的。苏南地区是在邓小平“两手抓，两手都要硬”的思想指引下所取得的精神文明成果，学员们往往看到“先富裕起来的”不少是小商小贩，因而对“实现共同富裕”信心不足。当参观了常熟的沙霞新村、张家港的塘桥镇、江阴的华西村等座座花园式农民住宅群后，无不为之振奋，并形成共识：只有坚持公有制，才能实现共同富裕。
（何远发冯阳华）
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专栏：短波
新乡加强公安派出所基础建设
本报讯河南新乡市公安局两年来根据社会治安状况的变化，及时把基层派出所的工作重心调整转移到强化基础工作、提高管理水平和防范能力上，有效地预防和控制了违法犯罪，使全市刑事、治安案件逐年减少，全市一九九五年报警案件较一九九四年下降百分之十五点六，一九九六年又比上年下降百分之二十五。
（王晋汉）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
岚皋县武警为希望工程献爱心
本报讯武警陕西岚皋县中队与县地税局开展为“希望工程”献爱心共建活动。三年来，自愿捐款四千多元，资助金淌乡中心小学六名贫困生完成学业，被当地传为美谈。 （钟文龙）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
怀铁公安处推出队伍改革措施
本报讯湖南怀化铁路公安处近年来逐步摸索出一条“用人、分配、勤务”三项改革的新路子，通过定岗定人定责，量化工作指标，加大考核力度，给队伍建设带来了生机，他们推出民警限额落聘，打破“铁饭碗”；聘任领导干部，掀掉“乌纱帽”；严肃整纪刹风，常敲“紧箍咒”三项措施，队伍战斗力明显增强。
（夏运友）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
凉城县落实全民国防教育
本报讯内蒙古自治区的革命老区凉城县，近年来，围绕以爱国主义教育为核心内容，广泛开展全民国防教育。他们把“革命烈士陵园、贺龙纪念馆”、“古文化遗址”、“风景名胜”等八处人文景观作为国防教育的重要基地。每年在“清明节”、“旅游节”等大型节日，组织全县党政干部、中小学生和民兵预备役人员开展“双休日两日游”活动。活动中，既缅怀先烈伟绩，又接受传统教育，既游览山川美景，又增强爱国热忱。（李茹荣邢艾珍）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
王克明转业地方再立新功
本报讯曾被中央军委授予“全军学雷锋标兵”、“全军优秀共产党员”荣誉称号的王克明，转业到江苏沛县邮电局后，保持艰苦奋斗、深入群众、廉洁奉公的光荣传统，在地方再立新功，最近被评为沛县十佳职工、优秀共产党员，群众称他为“活着的雷锋”。（刘瑞忠吴广川徐慧）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
今年暑期伊始，辽宁抚顺市几十万少先队员上路开展了“请跟我来”交通公益活动。少先队员们身着规定的“小交警”服装，在交叉路口引导行人安全通过马路，并随时进行行人交通安全宣传，取得了良好的社会效应。 金连玉 景铁刚摄影报道
第3版(政治·法律·社会)
专栏：图片新闻
香港市民争睹驻港部队战士英姿
7月2日，许多香港群众冒雨来到中国人民解放军驻港部队总部，一睹解放军战士的英姿。大家对战士们庄严、文明的形象十分钦佩，纷纷留影拍照。 本报记者 李舸摄