第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
跟踪管理理顺环节壮大税源
——关于如何做好农特税征收工作的调查
在贯彻落实中央《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中，农业特产税如何征收，成为人们关心的一个问题，也是财政部门工作的一个重点。最近，我们到部分县、市及农户家中进行调查，发现农业特产税征收工作中确实存在一些问题，归纳起来，有以下“五难”。
差额征收，农民难理解。国家政策规定，农业税税赋一定多年不变，农业特产税据实征收。同一块地，前几年种粮棉，近两年种（养）特产，财政部门在计算特产税时，将应纳税额减去农业税额，才是实纳税额，实行差额征收。部分农民不了解差额征收与据实征收的关系，便说农业特产税是重复征收，加重了农民负担。
税源零星分散，收入不固定，任务难分配。有些村既没有林果园，又没有养殖场，特产税源小，而且很分散，征收机关只能给村里下任务，村干部再向农户落实。这样，村干部就处于两难境地：根据种（养）面积定征吧，承担了任务的农户说，谁晓得能有多大的收成，如果来场灾害，或者市场滞销，还要赔老本哩；平均分配吧，没有种（养）特产的农户又说，我凭什么交特产税。有的村先协商，协商不通时就硬规定，将特产税任务平摊到农户。
税额基础小，纳税增长幅度大，村里难接受。市场经济的确立和发展，加快了农村产业结构调整的步伐，许多地方农民特产种（养）有了长足的发展，农业特产税也应该有相应的增长。但原来农业特产税实征数大大低于应征数，税额基础不大。因此，一些县、市把年平均增长３０％或５０％作为计划目标，绝对数额还是不多。村里干部却认为，这是超常增长，难以接受。
税法规定硬，实际情况活，收购环节照章征税难操作。税法规定，农业特产收购环节税要向收购者征收，不得向生产者重复征收。当农特产品没有形成稳定的生产基地和收购市场时，出售批量小，成交形式多变，参与收购的既有国有商业部门、加工厂，又有集体经济组织，还有个人贩运，多层次收购，多种方式交易，隐蔽成交逃税者不少，征收机关很难堵住这些漏洞，致使收购环节税收流失严重。
农民愿意依法纳税，基层干部却要借税搭费，实际问题难解决。农民懂得，依法纳税，是公民应尽的义务。他们也觉得农业特产税税赋并不高，大都能够自觉纳税。潜江市的农民说：“交纳国税，天经地义，我们基本上在上半年就完成了任务。”现在，特产税多是村干部代征，有些地方便借税之“威”收费，跟班搭车，税费混收，发给农民的负担本，分项目栏内均未填写，只填了合计栏的负担总数。农民不愿交糊涂钱，有的干部便扬言，不交公粮水费就要依法处置，有的甚至动用法律手段强行收取，使农民产生逆反心理和抵触情绪。有的农税征收机关也想借干部之力，减少征税障碍，解决少数人拒税的问题，因此也不愿对税费混收现象进行干预。
上述问题的存在，带有一定的普遍性。要完成农业特产税的征收征管，亟待做好以下几个方面的工作：
一是加强宣传，提高认识。通过多种途径、多种形式，全方位地向群众宣传农业税收政策，让收购者认识到，收购农特产品要交税，这是税法的规定，树立他们的纳税意识；在生产环节中，交了农业税的地块，特产税是差额征收，消除农民的重复征收的疑虑。天门市财政局去年在本地新闻媒体上宣传农税政策及有关知识２００多次，还将农业特产税宣传资料印发到农户，并在人口集散地张贴，全方位地宣传，增强了人们的纳税意识和对农业特产税计税方法的了解，全年征收的农业特产税比前年增长了一倍，而且完成得很顺利。
二是深入调查，跟踪管理。农税部门要深入农户和田头调查，摸清情况，测数定产，提高计划的准确性。在自然灾害频发的时候，更要及时掌握变化的情况。荆门市安团乡成立有财政、多经、农技等部门人员参加的核查班子，深入各村组、农户，对农业特产税源逐块、逐棚清点摸底，张榜公布，建立台账，遇到自然灾害随时调查调整，做到了据实征收。他们多年坚持这样做，很受纳税者欢迎。
三是深化税制改革，完善征税办法。据天门市干驿镇财政所所长李支言反映，按目前税制规定，同一产品，分生产税、收购税、营业税、增值税，多部门、多途径征收，纳税人感到厌烦，征税人也觉得棘手。他们希望归并税种，简化环节征税，实行统一的特产税。这样改革，既能增加征收办法的可操作性，又可避免重复征税。
四是税费分开，理顺征管环节。各乡镇村组给农民发放负担合同本时，农业税和农业特产税与农村三提五统收费，要逐栏填写清楚，让农民交明白钱，有条件的地方也可以试行农业特产税由农税部门直接征收结算到户。
五是扶持农特生产，壮大税源。要解决农特税征收工作的问题，最根本的是要大力发展生产，搞好特产税源建设。要帮助农民调整产业结构，发展农特生产，实行产业化经营，培育一批特产税源大户。天门市财政局加强对佛子山特产养殖基地的扶持，从１９９４年到１９９６年，每年发放农业特产周转金３００万元，该乡水产养殖面积从２０００亩增加到１万多亩，出现一批养殖大户，产量从４１万公斤上升到８２３万公斤，税金也从４５万元上升到７２万元，仅水产这一项，全乡增加积累８３万元，困扰纳税工作的许多问题在增产增收之中迎刃而解。
（湖北武汉市詹金生王艾琼）
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
重视企业税务登记失真现象
今年五月，我局发出对未申报纳税企业的处理通知书共三十份，只收回四份。究其原因：有些企业地址不对，有些企业法人也是假的，而我们发通知书时，每家企业的地址、法人均来自企业的税务登记。这说明，企业的税务登记出现了失真现象。
《税收征管法》中明确规定：企业、个体工商业户和从事生产经营的事业单位在领取营业执照之日起三十日之内持有关证件到税务机关申报办理税务登记，税务登记必须如实填写……后经了解，出现上述问题的原因是：有些企业没有认识到税务登记的真正意义，随随便便填上算了，有的甚至叫税务人员代填。有些企业故意虚填税务登记，使税务机关不便管理，借机侵占、偷逃国家税款。
虽然近几年的税收立法日益完善，广大纳税人的纳税意识有了明显提高，但是在实际工作中总有少数人存在侥幸心理，欺骗国家，偷逃税款。为此，建议采取以下措施加以规范：
严格执行税法规定的程序。税务人员一定要到企业实际核对税务登记表，全面调查，特别是对临时租借房屋的，要让其出示租期契约。
建立约束机制。对有主管部门的企业，一定要到主管部门了解情况，必要时税务机关应同企业的主管部门签订税收责任状。
加大执法力度，提高税法的严肃性。虚填税务登记企业一经查出，一定要按照《税收征管法》予以严惩，决不姑息。 （辽宁葫芦岛市国税二分局李大军）
第9版(读者来信)
专栏：观察台
国产联合收割机缘何被冷落
今年夏收期间，联合收割机异常受欢迎。在麦区，经常看到农民争抢联合收割机的情景。原因很简单：联合收割机可一次完成收割、脱粒、清选等工作，生产效率高，劳动强度低，而且可以抢时间。然而，进一步观察还会发现，当国产联合收割机与进口联合收割机同时出现在农民面前时，首先被抢用的是进口机。如我省颍上县谢桥镇的农民，宁愿花６０元一亩请进口机收麦，而不愿花４０元一亩用国产机。这种情况，在我省怀远、五河等县也同样存在。
原因何在？农民说得直截了当：一是国产联合收割机故障多，有的机器一天要多次修理，不但不能抢时间，有时还会耽误时间；二是国产机清选不如进口机干净；三是国产机损耗率比进口机大；四是国产机工作环境比进口机恶劣。
应该看到，近几年来，我国联合收割机无论是质量还是数量，均有较大幅度的提高和增长，产生了不少国内名牌。但是，也应该清醒地看到，国产联合收割机价虽廉但物不美的问题亟待解决。农民是最讲实际的，他们购买收割机时希望价廉，但更要求物美。近两年，江南不少农民不惜贷款３０万元高价购买进口联合收割机，而不买单价只有５万元至８万元的国产机，就足以说明农民对质量关注的程度了。当前，我国联合收割机生产状况是厂家多、发展快、品牌杂、档次低。既有国内名牌，也有劣质产品。农民买到价廉物美的，认为应该；买到事故多、收割损耗大的，便怨声载道，极大地影响了国产联合收割机的声誉。市场最终将无情地抛弃和淘汰那些忽视产品质量的厂家。所以，生产劣质产品投放市场受害的首先是农民，反过来受损的是厂家自己。
我国联合收割机市场刚刚打开，不少外国厂家正千方百计地来挤占。为保证我国联合收割机的质量并占领市场，建议国家对联合收割机生产应从宏观上加以控制，在厂家的布局上要有合理的规划；加强对联合收割机产品的质量监督，强制实行生产许可证和推广许可证制度，确保产品质量；加强技术服务，搞好机手技术培训，提高使用者的操作、保养、调试等技术能力，并搞好售后服务。只要我们的生产厂家一心一意提高产品质量，全心全意地想着农民，我们的国产联合收割机就有希望在激烈竞争中发展壮大。（安徽省农机局陈发明）
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
赞“培训班不收费”
江西宜黄杨宗海
报载：江西临川市档案局今年在举办市直单位文书档案人员业务培训班时，没有收取参加人员的任何培训费。此举受到了当地干部群众的赞扬，称其为端正会风带了个好头。
由此笔者联想到时下一些会议及名目繁多的学习班、培训班，时间不过一两天，多则四五天，而主办单位动辄收取与会者几百元甚至数千元的所谓会务费。对此，人们称之为“高价会议”。这种“高价会议”大大加重了基层的负担。现在，各种形式的“高价会议”越来越多，而参加此类会议的人却越来越少。有一个企业今年上半年就收到各种“高价会议”通知１３份，需交纳的会务费近５０００元。
开会、办班，本是为适应新形势发展的要求，提高广大基层工作人员的政策水平、理论修养、业务素质的一种有效手段，适当收取一些必要的资料费、辅导费也无不可，因为项项费用都由主办单位支付恐怕也有难处。但是，如果主办单位借开会、办班之名，求“创收”之实，“刮”基层单位的油，那就非得狠刹不可了。
临川市档案局的做法之所以值得称赞，就在于它真正把“为基层服务”的承诺落到了实处，基层的广大干部和群众也热切盼望多办些这样确有必要的“廉价会”、“廉价班”。
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
儿童乐园变成了“成人乐园”
我县是天津市最北部的山区县，全县７６万人口，其中县城居民达１０万人。为了给儿童提供一个活动场所，县委、县政府１９８７年初号召党员、干部、群众捐资，在县城兴建儿童乐园，仅一个月时间，集资额就达５０多万元。随后，县财政又拿出５０多万元，支持儿童乐园的建设。
１９８８年６月１日，儿童乐园正式开园，县政府决定交由县文化局经营。但是，由于管理不善，年年收不抵支。１９９０年底，文化局领导决定把儿童乐园承包给蓟县城关文化站站长章某管理，承包期１５年，年承包费５万元。章某承包这所儿童乐园后，将儿童游乐场改成露天舞场，将游乐宫改成电视录像放映厅。１９９６年，章某又将儿童乐园的儿童游乐宫改建成豪华歌舞厅，并将几个娱乐室改为饭店，开辟了８个ＫＴＶ包间，招聘１０多个“小姐”服务。
许多人气愤地说：我们集资建的儿童乐园，为何变成这个样子？
（天津蓟县文化局程义）
第9版(读者来信)
专栏：
谁来管管这些小影院、录像厅？
一年多来，我在安徽黄山市城区和部分县城办事时看到，几乎每条街巷都有集体或私营的小影院、录像厅在营业。这些放映场所为活跃市民业余文化生活，确实起到了很好的作用。
但笔者发现，有一部分经营者不讲商业道德，放映成人片时少年儿童亦可入场，甚至公开放映淫秽和暴力影视制品。
５月１７日晚，我对市区内１２家小影院和录像厅进行了暗访。其中放映进口片的７家、港台片的５家；放映成人片的９家、一般警匪片的３家。观众中１６岁以下未成年人约占１５％。坐落在一条旧胡同深处的一家录像厅放映的“美国原版录像片”简直不堪入目，但观众甚多。业主得意地对我说：“这叫做片好不怕巷子深！”有关部门应该管一管这些不法经营的小影院、录像厅。
（安徽黄山市舒世春）
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
中小学教师授课应讲普通话
上个月，我带领保定师专中文系学生，到蠡县郭丹镇、万安镇中学教学实习。一接触这里的师生，发现他们多说方言土语。语文课上学生回答问题我几乎听不懂。从小学到初三都是这样。例如：问他们“实习老师讲课怎样？”他们答：“招好。”在“招”和“好”中间拉很长的颤音，听了令人莫名其妙，实际上他们的意思是说“很好”。问题主要出在教师身上，这里教师授课９０％用的是方言土语，校长和教导主任方言也很重。
为此，建议各级教育管理部门狠抓中小学语言文字规范化工作，尤其要先抓中小学校领导和教师的普通话，摒弃用方言土语讲课的习惯。同时，应将“正确使用祖国语言文字，大力推广普通话”列为爱国主义教育的主要内容之一，并把它作为考核学校教学质量的依据。 （河北保定师专中文系于年河）
第9版(读者来信)
专栏：
“锦旗”带来的烦恼
近日，我们在一家单位办事时，发现该单位会议室的四壁挂满了锦旗。“安全生产”、“职工之家”、“送温暖”、“劳动竞赛”、“计划生育”、“优质服务”、“设备管理”、“歌咏比赛”、“环境卫生”、“体育活动”等等，共有２２面之多。当我们一再为该单位获取这么多荣誉叫好时，这家单位的领导同志却向我们倾吐领到锦旗的苦水。
他们说，乱发锦旗，弊端实在太多了。一是每面锦旗的背后都牵扯一个“钱”字，哪一面锦旗也不“白奖”。像“安全生产”锦旗需交５００元，“职工之家”交５００元，企业领旗时是笑在脸上，苦在心里。二是牵扯领导精力。发锦旗多，会议就多，而哪一个会议都需要领导参加，不参加谓之不重视，领导干部忙于会议应酬，还哪有精力干工作？三是忙坏了基层的“笔杆子”。每面锦旗的后面都要事迹材料，一个单位怎么会有那么多先进事迹？材料出不来，“笔杆子”就在屋内闭门造车，有时材料不合上级口味还得推倒重来，实在是太劳民伤财了。
（辽宁大连市旅顺口区港务局马洪方刘海涛）
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
消除农药污染迫在眉睫
时下，不论城市还是农村，一年四季各种新鲜蔬菜和水果应有尽有，人们可以尽情享用。然而，从近十几年发生的问题看，蔬菜和水果中残留的农药，给食用者的健康造成了相当大的危害。据有关资料介绍，一九八四年至一九九三年，我国每年因农药引起的食物中毒发病率居化学性食物中毒之首；一九九四年至现在，因食用含有农药的蔬菜而中毒的事件也时有发生。因此，消除残留在蔬菜、水果中的农药危害问题，已迫在眉睫。
希望有关部门帮助农民学习掌握科学合理用药的知识，按照《农药安全使用标准》喷施农药，不要将刚刚喷过农药的蔬菜和水果采收上市。
在农药使用上，监督管理部门要严格把关，不允许随意加大浓度使用；同时，要设立农药残留检测站（点），随时监督检查，把农药污染的危害减少到最低程度。 （河北唐海县三农场丁瑞）
第9版(读者来信)
专栏：街谈巷议
导引性服务业亟待规范
随着市场经济的发展，导引性服务几乎渗透于人们衣食住行的各个方面。导游、导购、导医等等，的确方便了消费者，增加了从业者的就业机会，又在客观上促进了第三产业的发展。
对于这种新兴的行业，我们一方面要加以扶持，同时对其行业管理、服务方式等也要加以规范。
目前我国导引性服务从业人员多是受雇于个体、民营以至国有单位，以年轻女性为主。有企业下岗职工，也有民工；有专营，也有兼营。从整体素质而言，其文化程度普遍不高。导引性服务收费标准偏高，表现为从业者所取得的报酬大于其所提供服务的价值，而在没有严格的收费标准规范下，从业者往往根据所服务对象的具体情况而随意收费，呈现出一定的随意性。
就整个导引性服务业而言，总体情况是比较好的，但有少数不法者假借“方便顾客”之名，行坑蒙拐骗之实，严重扰乱了服务市场。如一些导吃、导宿人员活跃于车站、码头、游览胜地或餐馆、宾馆密集地，与经营者相勾结，先用哄骗手段使消费者上当，后以恐吓、欺骗等手段迫使消费者就范。导玩人员多从业于一些要价过高、客源不足的新兴娱乐项目，违背顾客意愿，安排服务项目；导购人员所指引的商品多为假冒伪劣商品。导医人员多出现在一些社会医疗机构或江湖游医出没之处，一些大医院也有这种情况，他们利用人们求医心切的心理，以介绍所谓的名医、专家为诱饵，误导患者。
导引性服务业出现的这种不良现象，严重扰乱了正常的市场秩序，损害了消费者的合法权益，败坏了社会道德风尚。
希望有关部门加强其行业管理，对其服务方式和收费标准进行规范化管理。
（武汉中南政法学院黄国旗）
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
希望提供家庭储粮技术
今年我国夏粮又是一个丰收年，我县农村家家户户卖过国家定购和部分议购粮后，都还有几百公斤甚至上千公斤的小麦。由于一家一户储存条件有限，农户担心小麦被虫蛀、鼠吃和霉烂变质。为避免不必要的经济损失，希望有关部门及时提供科学实用、安全有效、简单易行的家庭储粮技术，以满足农民的需求。
（江苏盐都县粮食局余广华）
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
农民需要前短后长雨衣
最近，有位赶集的农民向我打听哪里有卖前短后长的雨衣，我一时答不上来，因为平常我所见到的都是城里人购买的前长后短的雨衣。
如今，一些雨具生产厂家老是把眼光盯在城里，他们只了解城里人为骑自行车愿意使用前长后短的雨衣，而不知道农民在田间躬身劳作，更喜欢前短后长的雨衣。
目前，各地已进入多雨季节，而农业生产又处在最繁忙时期，因此笔者希望雨具厂家生产些农民需要的产品。 （湖北枣阳市七方镇政府张宏成）
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
客车捎带液化气罐危险
液化气炊具以其方便、快捷、卫生的优点，受到越来越多乡镇用户的喜爱和使用。但由于绝大部分乡镇目前尚无液化气供应点，所以许多用户用完气后大都请中巴客车把液化气罐带到县城去灌气，灌好后再捎回。这样做极不安全，按规定也是不允许的。液化气属于易燃易爆物品，把它与乘客混装在一起，一旦发生问题，后果不堪设想。因此，希望有关部门加强客运安全教育和管理，同时希望液化气供应部门采取设点或送货上门的办法，解决乡镇用户灌液化气难的问题。
（江西泰和人民广播电台杨汉廷）
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
光明的使者危险的线束
（一）
河北献县陌南乡杏园村把自备的变压器与华北油田高压线搭火，村民们再一家一户从变压器引线用电。整个现场杂乱无章，粗略数了一下，有250多条引线（右上图），且均为废线残线，金属外露，走线处最低不足1米，人畜经过稍不留心即可碰上，阴雨天就更危险了。
中央党校科研部段若鹏
（二）
两个月前，山东新泰市禹村镇后寨村因雨后电线折断伤过人，但谁也没把它当回事。目前，村里仍是三四十条线架在一起，任它外皮破损、铜铝裸露，离地只有1米多（左图）。
山东新泰市路代俊
农村用上电、通上话，是件大好事。但违章架线现象严重，危及村民安全，应当引起重视。抱着侥幸心理，听任发展下去，势必酿成大祸。雨季来临，此类线路极易因暴雨、风袭击而导致绞线、脱落、短路，发事故。希望有关部门及早清理，之合乎规范要求，不可稍有疏忽。
——编 者