第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
欠税增加的原因及对策
欠税，是指纳税人在规定的纳税期限内应缴而未缴或少缴的税款，其主要特征是纳税人已将这部分税款向税务机关申报但没有按期缴纳入库。作为我国财政收入潜在来源的欠税，目前已占财政收入的相当比重。近年来，税务部门虽然在清理欠税方面采取了许多措施，但欠税居高不下，前清后欠、屡清屡欠现象依然十分严重。有关资料表明：１９９６年全国共欠工商税收３５７亿元，比上一年度有增无减。欠税，再度成为政府和税务部门一个沉重的话题。
分析企业欠税增加的原因，除资金紧张、经营不利等客观因素外，还有诸多因素影响清欠征收。
地方保护主义作祟，截留企业税款。一些地方政府为了发展地方经济，对一些经济效益好或亏损严重的企业采取行政保护措施，迫令税务部门缓征企业税款，以扶持企业发展。在他们看来，企业效益越好，越要“放水养鱼”，越是亏损越要“培植税源”，税收也就成了“上台阶”的垫脚石。
利用多头账户逃避纳税。一些纳税人为了逃避税务部门的监督和管理，利用银行放宽开户条件的空子，多头开户，分流、转移资金。企业货款回笼后不入“税款过渡专户”，隐瞒资金情况，使税务部门摸不准虚实，从而达到拖欠税款的目的。
金蝉脱壳，暗渡陈仓。在巨额欠税中，有一部分是由某些客观原因造成的。如地震、火灾、洪水、台风、冰雹等自然灾害以及企业货款被拖欠，交通、邮电受阻等意外事故造成的欠税。但有相当一部分故意拖欠税款的企业，在资金充足、效益较好的情况下，挖空心思逃避纳税。有的企业为了甩掉欠税“包袱”，采取分解组合方式，形成母子公司，而承担欠税的子公司仅仅是个“空壳”，资金都在企业自己的“小金库”里，企业车子照买，房子照盖，奖金照发，就是不缴纳税款，在社会上造成很坏的影响。
依赖心态根深蒂固。以前部分纳税企业饱尝减免税的甜头，形成长期靠国家减免税过日子的依赖思想，平时应纳的税也不主动申报缴纳，而是千方百计争取减免。自１９９４年国家统一制定减免税收政策后，部分企业眼看减免无望，又打缓缴的主意，实现税款后不主动申报缴纳，而是报批缓缴。另一方面又盲目上项目、上规模、搞改造，一旦产品积压，收不回货款，导致欠税越滚越多，企业拖欠税款也就更加“理直气壮”了。
此外，还有一些企业税收法制意识淡薄，纳税意识差，税务部门征管措施跟不上，执法、追交税款不力，也是形成企业欠税的原因。因此，在当前欠税愈演愈烈的形势下，只有运用法律手段辅之以经济手段和行政手段惩治欠税，才能根治欠税“顽疾”。
——税务部门要大力宣传《税收征管法》，让所有的纳税人都知道“欠税是一种违法行为”。
——税务机关要加大对欠税企业的监控、处罚力度。对欠缴增值税的企业，应停止发售增值税专用发票，改由税务部门代开。在代开中，要课以滞纳金和罚款；欠税企业，在欠税未缴清以前发生的期初存货已征税款允许动用部分，不得抵扣当期税金，欠税企业不准搞基本建设，更不准搞非生产性基本建设和购置非生产用车，让欠税企业感到欠税的日子不好过。
——完善有关惩治欠税的法律和法规，以做到有法可依。一是在法律上明确界定什么样的欠税属非故意欠税，什么样的欠税属故意欠税，以便对非故意欠税采取经济的、行政的手段加以限制和约束，而对故意欠税则采取法律手段加以严惩。二是明确商业银行的扣缴义务人的法律地位、法定义务和法律责任，用法律制约取代行政协调，促使银行更好地执行税、贷、货、利的扣款程序，只要纳税人有回笼货款，不论其在哪个开户银行，都要由其汇入银行按规定扣缴入库。三是在法律中明文规定，凡是纳税人用现金方式结算货款，故意拖欠税款的，一经查出以偷税定性，按司法程序处理，防止纳税人缴税资金“体外循环”。同时，尽快实现税务、银行微机联网，以便税务部门准确掌握企业资金运作情况。
——规范税务部门执法行为。新税制实施后，体制减免取消了，于是一些纳税人又把眼光盯在了欠税上，想用欠税造成事实上的减免税。所以，税务部门应规范执法行为，制订严密的税收征管体系，严禁乱开口子。对欠税企业要进行严厉处罚，并通过新闻媒介予以曝光，造成震慑力，以减少企业欠税现象的发生。
山东潍坊市国税局市直分局郝金聚马骏
第9版(读者来信)
专栏：观察台
非个人税收违法行政问题不容忽视
当前，由于我国正处在经济转型和新税制运行时期，相关的税收法制滞后于客观现实，加上传统观念的影响，局部利益的驱动，特别是一些政府行为的制约，导致某些税务机关违背全国统一的税收政策，盗税、转税、包税、免税等非个人违法行政问题时有发生。
所谓非个人税收违法行政，是指税务机关在对公民、法人或者其他组织的税收管理中，集体违反税收法律、行政法规的行政执法行为。当前此类问题多，情况复杂。主要表现为：
盗税。某些地方政府、财政部门、税务部门合谋，违犯国家财政税收法纪，采取混级入库、税改费等办法，截留、盗窃国家税款，转入地方“小金库”。
转税。某些政府和税务部门联手，本地和异地税务部门呼应，将应在甲地征收入库的税款，转移到乙地，甲地税务机关从中提取一定数额的“补偿费”，乙地地方政府增加了额外收入，税务机关据此获得当地政府的引进税款分成款或任务超收奖励款。
包税。某些地方政府和当地税务机关置国家依法治税原则于不顾，将税收任务承包给单位或个人（承包给代征人员、纳税单位或者村、组、居委会等），税款超收部分由承包单位或承包人留用，短收部分由其支付。
免税。一是某些地方政府兴办的官办“实体”，不履行或不积极履行纳税义务，税务机关也默许。二是某些地方政府或地方官员自立章法，出面干预，迫使税务机关为企业减税、免税。三是某些税务机关出于自身利益考虑，与企业权钱交易，为企业减税、免税，或有意使大量欠税库外沉淀，企业拿出钱物酬谢税务机关，或者由企业采取“曲线补偿”的办法，吸收税务人员集资入股，企业在短期内用大于股金一倍或几倍的“红利”支付给税务人员。
收“过头税”。某些税务机关为了完成当地政府追加的本期税收任务，随意改变纳税期限，把本应在下期收缴的税款，提前在本期收缴，借以获取当地政府和上级税务部门给予的政治荣誉和超收奖励款。
非个人税收违法行政问题的存在，阻碍了新税制的顺利运行，制约了国家税收职能，侵犯了纳税人的合法权益，腐蚀了税务干部，严重损害了税务机关的社会形象。因此，必须下大决心，广泛运用教育的、行政的、纪律的和法制的手段综合治理。
河南桐柏县地方税务局杨顺兴
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
法律的威力在于执行
江苏东台市朱军华
近几年我国立法、特别是经济立法步伐大大加快。仅１９９３年以来，八届全国人大及其常委会通过的法律和有关法律问题的决定就有９０多部。具有中国特色的法律构架已初步建立，形成了由宪法、法律、法规和规章组成的法规体系。然而，实现法治社会不但要立法，而且要严格执法。
法律的生效并不意味着其所体现的宗旨已经达到。如果法律颁布后不能严格施行于社会，其结果是使立法失去其本质意义。
早在二千多年前，孟子就指出“徒法不能以自行”，并精辟阐述了贤人与良法并重的“人法关系论”。执法者素质的高低，能力的强弱，以及对法律法规的掌握程度，直接决定着立法目的能否实现。有些地方由于在执法人员的配备上缺乏整体分析和优化组合，使得执法人员数量的增加与质量的提高不能同步。有些地方的领导干部为了本地区、本部门的利益，或说情通融，或命令驱使，利用手中的权力对执法机关的具体执法工作施加影响，造成执法机关职能错位，使本应对宏观利益的追求演化为对局部利益的保护。一些执法机关及执法人员面对复杂的执法环境，怕得罪领导，怕伤害关系，而不惜放弃原则。
我国的法治原则是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。在实施法治的四个环节中，“有法必依，执法必严，违法必究”这三个环节都必须依靠各级执法人员秉公执法、依法办事来保证运行。其中任何一个环节不能严格依法办事，都将使实施法治成为空谈。无数事实证明，严格、公正、高效地执法，才能维护法律的尊严和统一，使法律的威力得到最大限度的发挥，执法环境和执法水平呈良性循环；反之，有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法，必然会因执法活动本身的缺陷而使管理客体不严格遵法、守法，这样，不仅会损害国家的法律声誉，而且会给国家的法制建设以及精神文明建设带来损失。
“立法、执法、执法监督”，是对现代法治的全面诠释。
令人欣慰的是，全国各级人大常委会与有关部门一起，采取有力措施，切实履行起执法监督的神圣职责；越来越多的执法机关相继成立了内部执法监督检查机构，部门执法责任制已在执法机关中全面推行；舆论监督、群众监督也在不断加强。我国的法律正越来越充分显示其威力。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
加大管理力度根除窃电“顽疾”
目前在社会上流传这样一句话：“东西南北中，窃电已成风。”据统计，１９９６年，全国电网线损失综合值已从１９９１年的７．２％逐年增加到８．０３％。按当前我国供电总量计算，电网线损失综合值每上升０．１个百分点，全国就要多损失电量１０亿千瓦时。有关人士分析说，窃电是造成电网线损失综合值大幅度上升的主要原因。
按照有关规定，用户不得擅自拆装和改装电表。但有的人却运用各种手段，在电表上玩起“数字游戏”。比如，我家所住的居民楼，去年底全面装修时，各家各户普遍动用了木工机、磨光机、电钻、切割机等大功率电动工具，耗电之大可想而知。但是，今年１月份第一次开收电费时，却出现了让抄表员啼笑皆非的现象：一单元１２户人家中，有４户电度显示为“零”；有１户还实现了“负增长”。后经技术人员检查，有５户人家在电表上做了手脚。
又如，据报载，河南一家企业为扭亏转盈，不在企业管理上下功夫，而把脑筋用在“节约”电费开支上。自１９９５年２月以来，在短短的１年零４个月中，窃电高达６９万千瓦时，总价值达２３万元。
窃电在给国家造成电力资源流失的同时，也给社会间接或直接地制造着烦恼、纠纷甚至死亡。比如，山西承包小煤窑的个体户刘某，为了少缴电费，屡次偷电，１９９６年上半年一次窃电造成电线短路，烧毁设备，致使井下通风中断，酿成了数名采煤打工者窒息身亡的重大事故。
我认为，要彻底根除窃电这一“顽疾”，必须强化人们对电这一特殊商品的认识，彻底清除构成窃电歪风的思想根基；要加强和完善对供用电市场的管理，依据《电力法》的有关规定，加大对窃电行为的查处力度；加强对防窃电及反窃电技术的研究，让窃电者无机可乘。
浙江宁波市梁浩君
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
“优待购票”不知优在何处“平安保险”令人心气难平
笔者最近到广州火车东站（新站）买回京的车票，服务人员态度实在让人不快。
该站二楼售票处有个专售优待票的窗口，上面写着持有离休证、记者证等证件的人员可优待购票，并有投诉电话。可窗口紧闭，有告示说请上三楼购买，来到三楼，这里的专售优待票窗口也紧闭着。我敲窗口后有个女业务员答话，叫到二楼去办。我说不该这样踢皮球后，她又让我到邻近的８号售票窗口去买。可那里正在售开往深圳的车票，买票的人很多。我说明来意，售票员说卖完深圳车票后才卖。我只好又找那位女业务员，问她这叫什么“优待”，这时她才答应１０分钟内到二楼给解决。可事情办得依然让人生气：本来我再三说明要预购九龙开往北京的９８次车票，可她卖给我的并不是９８次车票（３天后上车时才发现被糊弄）。
让人费解的是，火车票本身就包括保险费，又搭售一张旅客平安保险票（２元），事先不征求意见，遭异议时才说可以不买；旅客买的是空调车票，还要另买什么候车室空调票（２元），这样想方设法额外“创收”，很不得人心。
此外，她们推销中国平安保险公司的铁路旅客平安保险亦极不负责，那保险凭证既不写明签发日期、车次，更没写名字，说是随有效车票同时使用生效，可万一出事时保险公司很可能扯皮。这样的凭证也给持证人制造似乎任何时候都可使用的漏洞。更荒唐的是，当我进站给送行的人买站台票时，女售票员又向我推销同样的一张平安保险票，我拒绝了。总之，我认为，作为广州的窗口，火车站应该认真端正服务态度和创收的指导思想。
北京旅客华钧
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
桂林居民生活用水污染严重
近年来，桂林漓江污染严重，自来水公司虽尽力净化，仍不时有一股臭味无法驱除。
据１９９０年及１９９３年桂林市统计局公布的统计年报记载，１９９０年年废水排放量为８８２８万吨，平均日排放量２４万吨；１９９３年年废水排放量为１１２９７万吨，平均日排放量３１万吨。有关专家预测，到２０００年，年废水排放量将达到１４６００万吨，平均日排放量４０万吨。在漓江的污染物中，悬浮物、化学耗氧量、生物耗氧量、氨氮等浓度增加１倍，亚硝酸盐的浓度增加２倍，硝酸盐氮浓度增加３倍，大肠杆菌超标１００倍，石油类超标１０倍，而溶解氧的最小值仅每升２．４５毫克。后由青狮潭水库补充漓江水量，水质稍有好转。
此外，青狮潭水库污染也日趋严重。库区各种设施的所有污水污物，尽数直接排放到水库之中，不断污染水质。这一问题应引起有关领导的高度注意。
广西桂林地区水电局梁金陵桂林市环境保护科研所朱芳本
第9版(读者来信)
专栏：服务工作面面观
为方便消费者监督“小天鹅”开通投诉专线
无锡小天鹅洗衣机厂是目前国内著名的洗衣机生产厂家之一。近几年，它的洗衣机产销量逐年上升，去年销量为１２０万台，今年仅１月至５月就销售６９万台。今春，小天鹅的商标被国家工商行政管理局认定为中国驰名商标。面对众多荣誉和良好的产销形势，“小天鹅”人没有骄傲，而是不断给自己提出更高的要求。他们认识到，良好的售后服务是名牌产品、知名企业形象的延伸；企业只有真心实意保护消费者的权益，才能换得消费者的信赖和支持。
小天鹅洗衣机厂在经营活动中始终坚持“服务第一，销售第二”的原则，把为顾客服务的思想置于追求利润之上，最大限度地满足顾客提出的各种要求。前几年，他们推出了“金奖信誉卡”特色服务，将服务公约公布于众，坚持做到“上门服务，随叫随到，如有逾期，甘愿受罚”，并为用户购买小天鹅洗衣机办理了责任保险。最近小天鹅洗衣机厂委托中介机构，在北京开通了国内第一条消费者投诉专线电话：０１０—６８４２２７９０。消费者可以随时通过这条投诉专线向“小天鹅”提出批评、建议、要求，促进其服务工作的改善和提高。
本报记者周朗
第9版(读者来信)
专栏：经验交流
临湘市加强对村级财务规范管理
近年来，我市改革村级财务管理制度，探索出了一条民审、村记、乡管、市查四连环的村级财务管理办法，取得了较好的社会效益和经济效益。
民审。市里统一规定，全市各村财务账目，首先必须经过民审关。各村根据群众推荐，由人大代表、党员代表和群众代表４人至７人组成民主理财小组，每月在乡镇集中记账之前，将本月的村级财务收支票据和现金、实物进行一次全面审核，看收入是否入账，支出是否合理，手续是否齐全，账款、物款是否相符。不合格的票据一律不得入账。凡审查合格的票据由理财小组签字盖章后，交村会计进入下一步管理程序。同时，理财小组还要负责逐月向村民张榜公布上月村级财务收支情况，接受群众监督。
村记。村记就是由乡镇统一组织，各村会计每月集中两三天时间到乡镇经管站，将本村经村民主理财小组审核后的票据集中起来，统一记账。改变过去村级财务由村会计一人记账、保管的做法。全市实行记账“四统一”，即统一账证规格，统一会计科目，统一记账方法，统一装订标准。全市各村均按规定设立总账、分类账和３０个会计科目。在统一记账之前，乡镇主管领导组织各村会计，对各村财务收支情况进行会审。会审内容一是看原始凭证是否已由村民主理财小组审签；二是看收支情况是否符合乡镇有关规定；三是看支出总额是否超预算。会审结束，各村会计即可将本村财务票据进行整理做账，并逐月编制“资金平衡表”和详细的“科目余额表”各三份，一份存档，一份由村会计自己保存，一份张榜向群众公布。
乡管。各乡镇在经管站设立村财务管理室，为各村配备办公场所和档案柜。各村所有的账簿、凭证、承包合同及会计档案资料均统一交给村财务管理室集中保管。同时，各乡镇还根据各村具体情况，审批各村的财务预算方案，并对各村的财务收支状况进行严格的监控管理。
市查。村级财务账簿归档管理后，为防止出现“人情账”、“面子账”，市农业经营管理局每季度还组织一次村级财务巡回检查，重点抽查群众反映强烈的村级账目，并将检查结果予以通报。同时，各乡镇还设立了财务管理意见箱，收集群众意见，接受群众监督。
经过一段时间的实践，证明这种四连环的管理方式很有成效：一是规范了村级财务管理，有效地克服了账目积压混乱的现象，较好地解决了乱收乱支，甚至挪用、私分和贪污公款的问题。二是增强了干部廉洁自律意识，提高了农村财会人员素质，消除了群众对村干部的疑虑，增强了党群、干群和干部之间的信任感。三是由于健全了财务制度，加强了财务监控手段。
湖南临湘市余金良陈彦彬
第9版(读者来信)
专栏：
希望中小学生课本少些便宜些
减轻家长负担，减轻中小学生课业负担，这是整个社会的呼声，国家教委也一再强调，而实际上，近几年家长负担却越来越重，学生的课业负担也越来越重了。
这几年中小学课本价格越来越高，八九元、十几元已是平常价格。各种各样的辅助课本竟是课本的几倍。尽管国家教委针对各地乱编、滥印、乱发中小学辅助课本，于１９９４年出台了《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学过重课业负担的若干意见》，强调“学生使用的教科书，必须是国家教委和省级教育行政部门审查通过并列入教学用书目录的教科书。”可是，如果查一查，这些辅助课本哪一本不是教育行政部门批准的？今年我们这里的小学一年级至五年级课本费已高达八九十元，初中二、三年级分别为１８１元和１９３元。
据了解，一本１５８页的小说《廊桥遗梦》定价８．６元，印刷只需１．９元，加上各种费用，合计３．１元。小学《数学》课本１３４页６．７元。这里头有多少赚头就可想而知了。也许有人会说，现在多是硬纸、彩印、精装，那为什么不能像过去那样用普通纸、普通印刷、装订呢？
书太贵，书太多，不仅导致一些家长负担不起，使一些贫困孩子辍学；同时也使学生望书生畏。他们整天埋在书堆里也学不完，有的书根本没时间看就扔掉了。
为此，希望教育部门为了孩子健康成长，把书价降下来，把那些该砍掉的辅助课本砍掉！
河南长垣县毛思宁祝好臣
第9版(读者来信)
专栏：
东栗巷市场扰民应取缔
昆明市人民东路东栗巷，是个有１２家单位１０００多户居民的住宅区。不知何时，人民东路居委会在未经政府有关部门批准的情况下，擅自开办了以经营水果、饮食、百货为主的集贸市场，使沿巷住户吃尽苦头并带来一些社会问题。
一是噪音污染。整个２００多米的东栗巷从早到晚都处在令人头痛的噪声之中。饭馆、饮食摊点清早四五点多就开始锤炭、劈柴，卷帘门开启声吵得住户无法安睡。吆喝声、吵架声、高音喇叭直到深更半夜才渐渐平息。
二是交通堵塞。由于摊点占道经营，巷内拥挤不堪。我们中午上下班路过１００米的巷子，花１０多分钟是常事。由交通拥挤、堵塞引发的纠纷、斗殴时有发生。
三是秩序混乱。在这个市场，只要交钱谁都可以摆摊，常有销赃品在此兜售。公安部门曾在该市场抓获毒贩多名。
上述问题，昆明电视台、春城晚报等新闻媒体均予以曝光过，但至今无人过问。居民需要安静、舒适的生活环境，而非法市场带来的一系列问题严重影响了沿巷居民的生活，违反了国家城市道路管理条例和云南省市场管理条例，吁请政府取缔这个非法市场。
电力工业部昆明勘测设计院周玉国
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
如此猎杀，怎么得了
虽然我国政府早就对保护野生动物制定了相应的法规，可是一些地方乱捕滥猎野生动物现象仍时有发生。在206国道经过的万年县城厢镇，每天可以看到几个男女挑着弹痕累累的野鸡、野鸭、野兔等动物公开出售，而无人管理。其中有一些珍稀动物，如猛禽（当地名猴头鹰）等属国家保护动物。希望有关部门尽快采取措施，制止这种违法活动。江西婺源县公安局交警大队 陈想来摄