第3版(政治·法律·社会)
专栏：
石家庄交通事故处理机制新
出警快勘查快结案快
本报讯河北省石家庄市公安交通管理局针对处理交通事故的热点问题，今年率先实行交通事故处理分体办案新机制，做到了出警快、勘查现场快、清理现场快、抢救伤者快和处理结案快，受到群众好评。
该局处理交通事故分为两个组，现场勘查组负责勘查现场、调查取证和责任认定，并对责任明显的轻微事故实行简易处理程序，将事故档案整理后在规定时限内移交；调解处理组负责调解处理事故和制作调解书，经调解两次无效即制作终结书在规定时限内移交法院裁决。为保证分体办案新机制的顺利运行，他们成立了责任认定、伤残评定和车物评损３个委员会，试行事故处理合议庭和代理人制度，并建立内外制约监督机制，增加办案的透明度。现在，一般交通事故的处理由过去的１５—２０天缩短为５—７天，重特大交通事故的处理由分体办案前的４５天缩短为１５—２０天，同时由过去的一人办案改为合议庭办案，克服了一人独揽办案权和办案时间过长的弊端，保证了依法公正和廉洁办案，使今年发生的交通事故都在规定的时限内处理，复议率比过去下降３６．６％，没有出现新的积案。
在实行分体办案处理交通事故的同时，市交管局还成立了交通肇事逃逸侦查大队，加大对肇事逃逸的打击力度，今年发生的３９起肇事逃逸案已侦破３７起，破案率达９５％。实行分体办案新机制以来，他们认真分析发生事故的原因，有针对性地提出预防措施，现在平均每月发生交通事故４０．８起，比去年下降４０％。经预防事故稳中有降，今年以来，全市发生的交通事故、死亡、伤残和车物损失４项指标，分别比去年同期下降８．７％、１０．３％、１２．６％和２６．３％。
在实行交通事故分体办案新机制的同时，市交管局还对车管所和新华区等各县（市）、区交警大队的工作大胆进行改革，推出不同形式的交通管理和便民新举措。今年以来共为群众排忧解难做好事６８０５件次，收到群众表扬信２７５封，锦旗、镜匾２９６块（面）。 （陈国琦张法生）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
深圳车管所让“窗口”更明亮
本报讯记者陈晓钟报道：深圳市公安交管局车辆管理所去年底被公安部确定为全国公安机关“为人民服务，树公安新风”车辆管理文明服务示范单位。半年过去了，该所从便民服务的形式到内容，各项工作又上了一个新台阶。
在获得荣誉之后，这个所的领导头脑十分清醒。他们先后四次召开会议，逐一对照部颁标准检查，制定出“高标准，高起点，严管理，争当车管工作排头兵”的新要求。为方便群众解决疑难问题，他们设立所长接待咨询处，由所长带头，坚持轮流在办公大厅坐堂接待群众，处理疑难问题。一位车主深有体会地说：所长坐门口是你们作风的大转变，免除了我们楼上楼下找领导的麻烦，“不踢皮球”，提高了办事效率。在办理业务环节上，车管所推出了“一个窗口入，一个窗口出”的“一条龙”服务。在窗口里，他们的办公桌设置得十分特别：前后两排。前排与群众打交道，后排处理中间审批、查档等各项工作，一环扣一环，紧凑高效。群众只要将齐备的手续从一个窗口交给受理业务的民警，在规定的时间内到指定的另一窗口领取办完的证、表即可。这种方式免除了群众一个环节一排队的烦恼，深受大家欢迎。
深圳毗邻香港，有特殊的地理位置。车管所教育全体工作人员要有强烈的“九七”回归意识。让大家牢记：深圳对内是全国改革开放的窗口，对外是世界了解中国的一面镜子。我们的工作就是让“窗口”更明亮。文锦渡分所与香港仅一街之隔，来此办理业务的多是香港同胞和独资、合资企业的员工。大家深深领会到“时间就是效益”的含义，他们在获得荣誉后，又正式推出了限时服务：规定每个环节使用的时间，公布在窗口前。这种工作方式让群众参与监督，极大地提高了工作效率。广东新景运输公司是香港与内地联办的合资公司。该公司办证员洪裕继在９号窗口旁敬佩地对记者说：“我经常来这里办手续。规定几分钟，他们就用几分钟，真是快捷方便。手续办得快，车辆就早日投入运营，经济效益就不小啦！”（附图片）
图为深圳公安交管局车辆管理所的干警为新入户的车辆验车。 本报记者 陈晓钟摄
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
电视片《乡镇党委书记的榜样——吴金印》座谈会举行
据新华社北京６月５日电（新华社记者陈雁）中共中央组织部、中共河南省委今天在北京召开电视片《乡镇党委书记的榜样——吴金印》座谈会。
中组部部长张全景在会上讲话指出，当前各级组织部门要认真学习贯彻江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话精神，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论伟大旗帜，增强全局观念，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强领导班子思想政治建设和党的基层组织建设，为迎接香港回归和党的十五大胜利召开做贡献。
张全景说，吴金印先进事迹的精神实质，就是时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，用自己的一言一行为民造福。广大干部和党员特别是乡镇干部，都要以吴金印为榜样，努力在工作中增强公仆意识，扎扎实实为人民造福。
中共河南省委书记李长春也在座谈会上讲了话。他介绍了河南省开展向吴金印学习活动的情况以及中共河南省委将在全省农村基层党组织中开展“学习吴金印，争当优秀乡镇干部、争创先进乡党委”活动的安排，表示要以这次活动为契机，进一步把全省学习吴金印活动推向高潮。
曾经在河南工作过的老同志和一些来自基层的县、乡党委书记代表也分别在座谈会上发了言。他们在发言中对吴金印同志的事迹给予高度评价，表示要以吴金印为榜样，为人民的利益甘愿奉献一切。
电视片《乡镇党委书记的榜样——吴金印》是由中组部组织局、研究室和中共河南省委组织部、中共新乡市委联合摄制的。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
借鉴与创新相结合
——三谈厦门为什么这样美
本报评论员
厦门市精神文明建设的一个显著特点，是在全社会倡导一种文明的风气，把优化社会风气作为检验精神文明建设成果的重要标准。这是他们虚心学习别人的好做法，好经验，并善于结合实际，勇于创新的结果。
三明市和张家港都是全国闻名的创建文明城市的先进典型。厦门人虚心学习三明“好在共建、贵在坚持、重在建设”的经验，学习张家港“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的精神，使三明市和张家港的经验先后在厦门开花结果。
对于世界上其他国家和地区在城市建设和精神文明建设中的有益经验，厦门人同样注意借鉴和吸收。改革开放以来，他们多次派人出国考察，开阔了眼界，拓宽了思路。其他国家和地区在城市规划、环境保护、依法治市、运用现代科技手段进行管理等方面的先进经验，厦门人都大胆引进，为我所用，因而他们建设社会主义现代化文明城市的起点高、步子快。厦门人对于外国文化，也不是统统照搬，而是按照建设有中国特色社会主义精神文明的要求，取其精华，弃其糟粕，坚定不移地执行“扶持有益的，提倡健康的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的”方针。
厦门人善于从本地实际出发，创造性地运用别人的经验，探索富有自身特点的精神文明建设之路。厦门素有“音乐之岛”的美誉，市民的文化品位、文化素养较高。市领导因势利导，积极扶持和倡导民族艺术、高雅文化，使厦门的精神文明建设中文化氛围显得很重很浓。多年以来厦门一直是海防前线，有军爱民、民拥军的优良传统。在改革开放的新形势下，他们继承和发扬了这一好传统，把“双拥”工作提高到一个新水平，“军队的文明影响了特区的文明，特区的文明也升华了军队的文明”，有力地促进了全市的两个文明建设，成为享誉全国的“双拥模范城”。
理论与实际相结合，物质文明建设与精神文明建设相结合，领导与群众相结合，教育与法制相结合，借鉴与创新相结合——正是在这些“结合”上认认真真地下了功夫，扎扎实实地做了文章，厦门才成为闪耀在祖国东海之滨的一颗璀璨的明珠。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
南京政治学院开展学风教育
本报讯近日来，解放军南京政治学院开展“刹歪风、正文风、树立好学风”的教育整顿。为此，该院以组织学员学习新闻工作者职业道德准则，围绕“人品与文品”、“新闻的真实性”、“打基础与出成果”等论题展开讨论，为树立“勤奋、求实、进取”的良好学风奠定了基础。（何远发冯阳华）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
绵阳铁路供电段加强党建工作
本报讯四川绵阳铁路供电段坚持做好思想政治工作，在全段推行党小组长兼任副工长制度，以党建保生产，有效促进了两个文明建设。前不久，该段荣获铁道部“火车头”奖杯和成都铁路局“思想政治工作先进标杆单位”称号。
（高守德饶麒麟）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
阳谷县强化干部监督
本报讯近日，山东省阳谷县召开全县领导干部会议，对民主评议结果较差的领导班子通报批评，对经考核不称职的两名局级以上领导干部实行诫勉。这是阳谷县进一步深化干部制度改革、搞好领导干部监督管理工作的一项举措。
（王予洑訾士勇）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
方城县积极开展法律扶贫
本报讯河南省方城县结合农村实际，从去年开始实施“法律扶贫工程”，对一些特困户免费提供全程法律服务。一年来，该县共免费为近百个贫困户提供了公证等项服务。 （梁是中傅莉苇）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
靠法制立规范向管理要文明
——厦门经济特区精神文明建设纪实之三
新华社记者石玉生汪金福本报记者韩小丽
在新世纪的脚步声越来越清晰的时候，厦门人积极探索着现代化管理手段。在他们构筑的精神文明大厦中，法律规范着人们的言行举止，高科技的管理折射出现代文明的光辉。
扬长避短——吸纳古今中外优秀文明成果
有人说，现代都市大体给人“千城一面”的感觉：无非是楼越盖越高，车来人往越来越频繁。
但是，厦门却特色鲜明。且不说美丽的鼓浪屿、诱人的日光岩让人留连忘返，只需留心城市建筑中现代都市风貌与传统闽南特色恰到好处的结合，就足以让人领略到设计者们在“吸收与保留”上的匠心。从高楼、大桥到路灯、广告，甚至路边的垃圾筒都体现着追求协调、追求完美的审美情趣。如候机楼前的广场像欧式公园，立交桥下的绿地边装饰着写意的浮雕。同时，一些具有地方特色的历史文化景观被完好无损的保存着，就像集美学村红墙依旧，郑成功雕像傲然挺立……
建筑风格反映了厦门人的价值取向。厦门的决策者认为：对外开放的过程实际上是一个民族超越历史、走向世界的过程。在这个过程中，本民族优良传统要继承，国外优秀的现代文明成果要吸收。要在传统与现代、继承与发扬的最佳结合点上树立特区人新的形象。
厦门人素有爱国爱乡的传统，这一传统进一步得到弘扬：厦门人在室内挂国旗，人们对此洋溢着自豪感；华侨领袖陈嘉庚倡导尊师重教，这一风尚如今被光大，教师在这里受到特别的尊重；素有“音乐之岛”美称的鼓浪屿传出的琴声，不知打动了多少人……保持传统却不固步自封。改革开放以后，厦门多次组团出国考察取经。考察团到新加坡考察回来后，提议依法治市；考察团去美国波音公司参观，看到广场上照明灯式样新颖漂亮，几个月后，同样的路灯出现在厦门市的主要街道上。
精华总是与糟粕伴生，吸入与抵制便成为一对矛盾。在处理这对矛盾时，厦门的原则是：有所引进，有所抵制，排污不排外。
对于外来的价值观念、生活方式，厦门的方针是：扶持有益的，提倡健康的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的。
建章立制——把精神文明建设纳入法制化轨道
今年４月１日上午９时，一向宁静的厦门岛东面传来一声巨响，让周边的市民们吃了一惊。当晚，电视新闻中播出了事情的原委：一业主无视城市规划法，未经任何合法程序，擅自在城区边缘的一块绿地上建楼。市里经多方制止无效后，依据城市规划条例，毅然将这幢９层楼房引爆炸毁。
事后，有人议论，好端端的一幢楼，耗资２００多万元，炸掉怪可惜的。然而，更多的人却从这一声巨响中，听到了法律的尊严，体会到市领导执法如山的决心。
厦门的决策者们清楚：优美环境的创造、优良秩序的形成、优质服务的产生都离不开建章立制。高度的精神文明必须建立在健全的法制基础上。
为把这样的思路落到实处，市人大、市政府出台了５０多个有关精神文明建设的法规性文件。与此同时，机关、企业、医院、学校，也在建章立制、依法治理方面作出了有益的探索。如对于一度为群众反映强烈的医生收红包问题，厦门中山医院从制度入手，在职代会上通过了职工奖惩条例。去年，一位工作不久的研究生在为病人做手术时收了３００元红包，医院发现后当即对其罚款３０００元，停发一个季度奖金，并延期一年转正。此后，这家医院再没有发现类似的事情。
外来人口管理是令许多开放城市头痛的事。厦门现有外来人口达４０万人，与市区常住人口相当，却没有太大的压力，其根本原因是依法管理。厦门市先后颁布了暂住人口管理规定等法规规章，率先在全国推出“谁雇佣谁负责，谁留宿谁负责”的连带责任制，同时建立４８幢“外来人口公寓”，对外来人员实行相对集中管理。每逢中秋佳节，市领导还与外来工共聚赏月。一个不安定的流动群体相对稳定了，继而转化成建设特区的巨大力量。
厦门城市管理办公室、文化市场管理办公室、公安局等部门的负责人在接受记者采访时不约而同地谈到一个体会：现在的管理不像从前那么简单，仅仅依靠行政手段就行了。机关必须依法办事，否则群众会根据行政诉讼法、国家赔偿法来状告我们。市民法律素质的提高，要求广大干部提高依法行政的自觉性。
严格的法规、严肃地执法，对少数人来说可能是约束和限制；然而对多数市民来说，则是为他们创造了井然有序的生活环境。
科学管理——构筑面向新世纪的现代文明大厦
初到厦门的人会奇怪：市区红绿灯下看不到交警值勤，而来来往往的车辆都自觉“红灯停，绿灯行”。原来，这里正在建立一个耗资３０００万元的交通指挥监控中心，在已经投入运行的首期工程中，包括了交通信号控制、闭路电视监控、卫星定位等７个子系统。设置于交通路口的电视监控装置，不仅能将过往车辆清晰地在屏幕上定格，而且能通过视频打印机很快打印出每台车辆的牌照号码。有了这样的“千里眼”，司机自然不敢贸然违章了。据市公安交通管理局的陈炳炎局长介绍，刚刚实行“红绿灯下无交警”时，每个路口一天能发现车辆违章事件２０多起，现在已降至二三起左右，而闯红灯现象已基本消灭。
厦门市委书记石兆彬提出，城市精神文明建设必须既重在建设，又精于管理。要用高科技的管理手段为先导，构筑面向新世纪的文明大厦。始建于１９９４年的厦门港东渡联检中心是厦门运用科技管理、提高服务质量的又一个窗口。走进这个２０００多平方米的大厅，但见海关、边检、卫检、动检、港监、商检等口岸查验单位以及外轮代理、银行、保险等口岸服务单位呈圆形排开，各单位的工作人员正忙于用电脑办理着各种手续，大厅里设置着电脑查询台和屏幕显示器，及时为货主提供各类信息和办事程序。一位刚刚办完手续的台商告诉记者：“这种现代化办公方式杜绝了靠人情办事，还提高了效率。过去因为各家办公地点分散，办一圈进出口手续要一个星期，现在只需半天或更少的时间。”
在税务系统，长期以来征税人和纳税人直接接触，一些地方出现“关系税”、“人情税”。厦门税务系统在全国率先建立集国税、地税于一体的纳税大厅，从外国引进小型机网络、操纵系统和大型数据库软件，把征税工作纳入高科技监控之中，既提高了效率，使工作人员由１２９人减少到２９人；又避免了随意性，促进了廉政建设。
改革开放是前无古人的事业，创办经济特区更是创举。面对市场经济带来的新情况、新问题，厦门的选择是：向科学要管理，向管理要文明。他们向高标准看齐，在企业中，推行国际先进的ＩＳＯ９０００质量体系，赢得国际信誉；在环保上，推行ＩＳＯ１４００环境管理体系，使生态管理进入良性循环……
１９８４年２月９日，中国改革开放的总设计师邓小平在视察厦门特区后挥毫题词：“把经济特区办得更快些更好些”。厦门人没有辜负小平同志的殷切期望，他们以我为主，博采众长，塑造着一个经济繁荣、科技发达、法制健全、社会文明、环境优美、人民幸福的社会主义现代化国际性港口风景城，塑造着一个具有中国特色的现代文明城。