第11版(法制纵横)
专栏：记者述评
为什么有些地方发案率低、破案率高，而社会治安不稳定，群众没有安全感？如何解决长期困扰公安机关的“立案不实”这个难题？为了尊重客观事实、有效地打击犯罪——
警方应当如实立案
本报记者毛磊
长期以来，刑事案件的发案率和破案率被视为考察地方治安和公安机关工作的主要指标之一。发案率低、破案率高成为警方努力追求的目标。
为了实现这个目标，一些地方公安机关采取不如实立案，甚至“不破（案）不立（案）”的错误做法，颠倒了破案和立案的关系。这样你行我效，使立案不实的问题日益突出，成为困扰公安机关的一大难题。
有的地方从表面上的数字看，发案率很低，破案率很高，但社会治安就是不好，群众没有安全感，这正是立案不实在作怪。
立案不实，危害相当严重，公安机关不能准确掌握社会治安真实情况，也就不能有效打击犯罪。是继续控制“发案率”、“立案率”，维持表面的稳定，还是尊重客观事实，如实立案？实行后者，肯定要承担舆论上对“治安问题突出”、“破案率低”的批评。
记者近日在黑龙江采访，了解到哈尔滨市公安局大胆提出，严格按刑事案件、治安案件标准立案，取消发案、破案指标限制，公安机关要认真受理群众报警，动员广大人民群众积极向公安机关报案和反映情况。
如实立案制度已在哈尔滨市公安局实行一年半时间，群众举报犯罪的积极性空前高涨，所有的派出所和刑侦部门都安排专人２４小时昼夜接待报案和反映情况，并建立了严格的立案登记制度。
从表面上看，案件是增多了，但这是社会治安的真实状况，它给公安机关打击犯罪提供了目标方向，也标志着哈尔滨市公安机关把自己的全盘工作都置于实事求是的思想基础之上。
他们还建立健全规章制度，先后出台了《报警案件登记制度》、《关于进一步完善报警案件登记制度的通知》、《关于对不如实立案责任人进行处罚的暂行规定》。
这些规定要求，每天各公安分局、派出所将破获的刑事案件填写破案报告表，统一报送市公安局主管部门，这一部门对照立案报告表进行审核，对发现的未立案件，跟踪到案件发生地具体调查未立案件的原因。对一般案件不如实立案的，在全市公安系统予以通报，取消责任人和主管领导评选年度先进的资格；对重大案件不如实立案的，除给予责任人行政处分外，派出所长就地免职。过去一年，哈尔滨市公安局对漏报刑事案件的５个派出所和有关民警给予了通报批评，其中一名所长受到警告处分。
原哈尔滨市公安局长张新枫在接受记者采访时说，“我们在内部强化检查监督的同时，还在社会上广泛宣传，发动群众监督，通过这些办法，较好地解决了不如实立案的问题。１９９６年共立刑事案件２７０７９起，比１９９５年增加了８７％，这个数字基本上反映了去年我市的社会治安状况。”
广东汕头市公安局今年以来全面推行报警回执制度，是解决立案不实问题的另一个方法。
所谓报警回执制度，就是群众到公安机关报警时，民警认真登记并发给《报警回执》，上面载明报警人的姓名、公安机关对报警人反映情况将依法处理的承诺、报警联系电话、警务监督电话、接受报警单位及值班民警姓名。这张小小回执，不仅提供了报警依据，而且改革和完善了内部接警管理；不仅方便了群众继续报警、联系，而且便于群众对公安机关的警务工作进行监督。
一位市民说：“以前有事报警，公安机关破不破案，立不立案，我们一无所知。现在有了《报警回执》，好像拿到‘收据’，心里有了底。”
今年１月４日，女青年巩某来到汕头东厦派出所报案称：当天凌晨２时多，两名歹徒闯入其住处，强奸其妹并抢走她们价值近２万元的财物。副所长林和璧填好报案登记后，给予巩某《报警回执》。
１月１１日下午５时许，巩某在金园路发现嫌疑人，即按回执中的联系电话将情况告知林和璧。派出所民警快速出击，抓获了一名嫌疑人，击毙了另一名持枪拒捕的同案犯，并由此一举侦破另外三起入室抢劫强奸案。
可见，推行报警回执制度，这是公安机关接报警走向规范化的一个新举措，它从根本上解决了群众报警难的问题。而同时客观上对民警起到制约和监督作用，增强了民警的工作责任感，又能真实地显示发案、破案数，减少案件水分，准确地反映社会治安状况。这一作法目前已在广东全省公安机关得到推广。
如实立案，不仅为公安机关正确分析、判断治安形势提供了准确的依据，更重要的是为公安机关打击犯罪、严惩犯罪分子提供了可靠的证据。尤其在当前，对于实施新的刑事诉讼法，更有现实意义。
过去，由于公安机关不同程度地存在立案不实的问题，应该立案的案件没有立案，不仅群众意见很大，也使一些不法分子没有得到及时的打击。
如实立案是公安机关及时有力打击犯罪和提高打击质量的一个重要保证措施。
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
千金一诺
杨芳久
走进辽宁盘锦市公证处令人耳目一新，一进门“严格执法，热情服务”金光闪闪的八个大字映入眼帘；宽敞的走廊墙壁上挂满了有关公证规章、公证纪律、公证文明用语展示板；这里的微机、传真、交通工具等现代化办公的硬件建设基本齐全；每天你都可以看到公证人员办理公证业务的繁忙及热情的迎来送往……
提起服务承诺，公证处主任宋玉福说：作为全国法律服务文明示范窗口，我们的承诺是一场形象的“重塑”，是服务机制的一场“革命”，这是盘锦公证事业由“起步”到“腾飞”的秘诀之一。早在１９９０年，在深入开展公证工作与社会主义市场经济接轨大讨论中我们就悟出了“以承诺求信誉，以信誉求发展”的硬道理，于是在工作中自我加压，制定了“热情”、“真诚”、“及时”、“周到”八字服务方针，将有关《办证须知》、《办理公证程序》、《公证收费规定》及《公证业务范围》公布于众，实行公开办公。去年１２月在全国加强精神文明建设活动中围绕公证工作如何做到限时服务、优质服务、文明服务，这个公证处又推出了履行服务职责，严格办证质量，清廉服务等八项新的承诺制度。
服务承诺制度的实施，使盘锦市公证处踏出了一条为商品经济保驾护航的坚实之路。有一次，辽河油田油建二公司派员急匆匆来到这里，提出必须在两日内办理完毕准备参加印尼输油管线工程国际招标的企业法人资格、法人委托书、取费等级证明、税务登记、质量等级证书、施工企业管理手册等公证文书并附有译文的请求。时间紧、任务重怎么办？为了履行“急当事人所急，高效服务”的承诺，为了企业的效益与国家的利益，盘锦市公证处决定受理这项业务，接着便集中力量，挑灯夜战，终于提前一个小时完成了约有１５０页９万字的公证文书。
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专栏：执法者风采
“五官端正”
公正
近一时期，位于京津走廊的河北廊坊市公安局接连传来了令人振奋的喜讯：该市香河县公安局被评为全国优秀公安局；市公安交警支队被评为全省学习济南交警优胜支队，１４个单位、集体和１３名民警受到公安部和省公安厅的表彰奖励；刑事案件特别是重特大案件连续大幅度下降。每当人们谈起这些，都会自然地和他——廊坊市公安局局长李云隆联系在一起。
１９９６年盛夏时节，全国公安系统英模李云隆由唐山市公安局调任廊坊市公安局局长。
要建立一流的业绩，队伍是基础，班子是关键。李云隆把工作的着力点放在了抓班子和带队伍上。
首先他从自身做起，用良好的“人品”、“官品”作出表率。用他的话说叫“五官端正”：手不长，脚不懒，耳不软，嘴不馋，心不偏。去年１２月１３日，安次区发生了一起特大绑架人质案，接报后，他与参战民警一起研究案情，制定侦破方案，连续工作６昼夜，将４名“东北虎”一一抓捕归案。在他的带动和影响下，党委班子真正形成了一个团结战斗的坚强集体。为了使广大民警受到教育和警示，李云隆召开了全市千名民警纪律教育大会，宣布对４名严重违纪民警公开予以辞退。同时，对新暴露出的违法违纪案件，加大查处力度，发现一起，查处一起，严惩不贷，决不手软。先后对２名违法违纪民警实行劳动教养，对２名违法违纪民警予以逮捕。这些举措在社会上和全体民警中引起了强烈震动，干警纪律作风明显改观，增强了公安队伍的凝聚力和战斗力。
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专栏：
中江：打击盗猎者
周荣昌
１９９７年１月２９日，四川省德阳市中级人民法院，以投机倒把罪判处捕杀大熊猫、贩卖大熊猫皮一案的首犯尤清华死刑，从犯陈世荣无期徒刑，４名同案犯分别被判处有期徒刑１５年、１３年和１０年。１９９６年元月，尤清华等人为牟取暴利，捕杀大熊猫，剥皮后，６名案犯流窜到中江企图贩卖。中江县公安局刑警队获悉情况后，经缜密侦查，一举摧毁了这个非法捕杀倒卖大熊猫的犯罪团伙。近两年来，中江县公安局共查获捕杀和贩卖大熊猫、蛇、青蛙的案件２１起，缴获大熊猫皮５张、豹皮１张，处罚违法犯罪人员４４名。
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专栏：
现在，地球上平均不到两年就有一种野生动物灭绝。野生动物保护法在我国颁布已有９年，但猎杀珍贵、稀有动物现象仍屡禁不止。请看——
猎枪下的野生动物
陈其鹤李飞肖志民
生物学家称，正常情况下，每个世纪物种绝灭的种数和出现的种数，基本上都不会超过３种。而事实上，从１６００年到１９９６年，世界上消失了１６４种鸟，从１８７１年到１９７０年灭绝兽类４３种。
我国一级保护动物东北虎目前在原始森林中仅存２０余只，１９９６年年底，却有一只被当地３个农民猎杀。
云南西双版纳野象已濒于灭绝，一些保安人员竟和不法分子勾结屠杀大象，并把象牙偷运出境……
宇宙洪荒，环环相连；生物断链，唇亡齿寒。是否有一天，地球上只剩下人类自己？带着问题，笔者来到了全国野生动植物资源主管部门林业部进行采访。
人类的文明，难道真需要以灭绝动物为代价？
在设于林业部的中国野生动物保护协会，生物学硕士尹峰告诉我们，地球上自有生命以来，共出现过２５亿种动植物。而其中几乎有一半是在最近３个世纪内消失的，这就远远超过了正常的物种平衡，成为一场人为的灾祸。
在我国广东、海南等省，民间猎食野生动物的传统由来已久。随着经济的发展，一些人把高消费领域扩大到国家保护的野生动物，并把它作为一种“上档次”的标志。吉林省某单位在招待林业主管部门的领导时，竟也准备了野生保护动物做的菜，只是遭到拒绝才作罢。更让人不可思议的是，广东三水市举办“禾花雀”美食节，导致国家保护的禾花雀在１９９６年有数万只被捉到交易市场，非法猎捕之风愈演愈烈。
保护野生动物，必须拿起法律的武器
我们来到林业部野生动植物管理处，采访了副处长王伟。他说，我国野生动物的保护虽然起步较晚，但国家对野生动物的保护非常重视。早在１９５９年，林业部就作出了保护大熊猫、金丝猴的规定；１９６２年又明确规定了保护８３种珍稀野生动物；１９８８年，我国首次颁布了野生动物保护法，改变了无法可依的混乱局面。
林业部野生动物管理司也颁布了相关的配套法规，各地也出台了地方法规。但由于宣传教育上的滞后以及某些人为了谋取私利，他们常常大肆捕猎野生动物。不久前在四川省营山县，村民李春非法出售国家保护野生动物短耳鸮，被乡林业站抓获，李竟大闹林业站，打伤执法人员。
笔者在上述部门了解到，近年来，由于蛇被大量捕杀，老鼠的繁殖量激增。科学家研究表明，一条蛇一年可吃１０００余只老鼠，假如一只老鼠一天吃掉１０克粮食，那么一条蛇一年就为人类保护大约４吨粮食，这是多么惊人的数字。另外，在南方，猴子也成为一些酒店、餐厅的盘中餐。殊不知，猴子的肾脏是生产小儿麻痹症疫苗的主要原料。如果猴子灭绝了，我国每年将有数以百万计的儿童患小儿麻痹症。这对个人，对民族来说，是多么可悲可怕的一个损失啊！
请保护野生动物吧！多保护一个物种，就为我们的后代多留了一份财富。请爱护野生动物吧！因为这也是人类的一种美德。
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专栏：依法治国
领导干部要带头学法用法
梁德超
坚持依法治国、建设社会主义法制国家的战略方针，切实抓好各级领导干部学法用法，努力提高其法制意识是至关重要的一环。
领导干部是实施依法治国战略的组织者，领导干部法律素质的高低、法制意识的强弱，直接影响着依法治国的启动、进展和效果。市场经济是充满激烈竞争的经济体制，各级领导干部作为经济建设的决策者和管理者，要适应这种竞争，驾驭市场经济，就必须学会并善于运用法律管理经济，管理社会。如果不学法、不懂法，依法管理能力不强，在处理复杂的矛盾和问题时就会无所适从，势必要被竞争日趋激烈、法制化程度越来越高的现代社会所淘汰。领导干部居于执法掌权的地位，是各种不正之风和腐败现象侵袭的重点。只有带头学法，才能警钟长鸣，自觉地用法律约束和矫正自己的行为，不断增强抗腐蚀的能力。
不可否认，经过十多年普法教育和实践锻炼，各级领导干部的法制意识明显增强，但是，重经济轻法制、重政策轻法律的现象在部分领导干部中仍不同程度地存在着。少数领导干部学法自觉性不高，对一些必备的法律知识知之甚少；少数领导干部不能自觉地在宪法和法律范围内行使职权，习惯于以行政命令代替法律，个别干部甚至无视法律尊严，利用职权干涉司法和行政执法人员依法办案。
提高领导干部的法制意识是迫在眉睫的重要任务。加强领导干部学法用法，必须坚持从实际出发，突出重点，科学安排，讲求实效。组织、人事部门要把法律素质和执法情况列入考查干部的重要内容，与提拔、任用干部挂起钩来。各级人大常委会任命干部之前，一律进行相关法律知识的考试和法律素质特别是执法实绩和守法情况的考核，不合格的暂不任命，并形成制度。（作者为山东省司法厅厅长）
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专栏：执法者风采
警坛“铁人”
吴晓东
６０年代创业时期，大庆油田屹立起铁人王进喜——中国工人阶级先锋模范代表的光辉形象。进入９０年代的今天，在同一片黑土地上，又崛起了一位警坛“铁人”——他就是全国劳动模范、全国优秀人民警察、黑龙江省齐齐哈尔市公安局安顺路派出所所长张金柱。
工人出身的张金柱今年３８岁。他从８０年代初参加公安工作后就被群众亲切地称为“俺们的铁柱子”。
张金柱当警察１８年，每天都坚持工作十几个小时，一年干出两年的工作量，人们说他是不要命的“铁人”。有一次，管区内发生了一起特大暴力性案件。这时，张金柱因长期疲劳过度，患脑血管痉挛、枕大神经痛刚住院治疗３天。得知案情，他从病榻上一跃而起，赶回派出所组织破案。当犯罪分子再次行凶的一刹那，张金柱猛地冲上前去，抬高犯罪分子的枪口，一举破获了１５人的杀人抢劫盗窃团伙，重特大犯罪案３３起同时告破。
张金柱经常说，当警察就要当“铁警”，不畏权势关系，不受金钱利诱，执法才能如铁。
１９９４年８月，他到安顺路派出所才两个月，就捅了钱权交织的马蜂窝，查处了涉及本地商人费开宇等多人的卖淫嫖娼案件。一时间说客盈门，有领导、有亲戚、有朋友……不管是谁，张金柱钱不收、烟不抽、饭不吃，一概铁面无私，说情者悻悻而去。有人见贿赂不成，就派人威胁恫吓，扬言要花１００万元买掉他的所长职务。张金柱义正词严，铿锵有力地回答：“我这个所长可不值１００万。你最好把这笔巨款捐献给市里的儿童村！”他坚决顶住了八面来风，把案子查了个水落石出，使１８名流氓案犯受到了法律制裁。张金柱坦然地说：“我倒要看看是歪风邪气硬，还是我铁柱子的筋骨硬！”群众很钦佩张金柱的铮铮铁骨，特意给他送来一面锦旗，上书“秉公办事，今世包公”八个金光闪闪的大字。
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专栏：政法短波
哈尔滨站货场派出所强化细胞工程
本报讯哈尔滨铁路公安局哈尔滨站货场派出所强化基层基础建设的“细胞工程”，把思想政治建设的重心下移到班组，收到良好效果，去年全所破案一百二十三起，相当于以前四年破案数的总和，他们还查堵发现问题上千件，其中构成特大重大案件的有一百多件。（白明启）
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专栏：政法短波
湖北天河机场公安处加强安全防范
本报讯民航湖北天河机场公安处近年来把工作立足点放在以空防安全为中心，以加强机场日常治安防范为基础，不断强化打击各种违法犯罪的力度，并先后开展了打击出租车诈骗犯罪、套取外汇违法活动专项斗争。（陈树德）
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专栏：政法短波
潢川县警察法学研究会成立
本报讯荣获河南省“先进公安局”称号的河南潢川县公安局为推动公安执法向规范化迈进，指导基层执法实践，提高全局民警执法水平和队伍的业务素质，于近日成立了全省首家县级警察法学研究会。（杨维建刘明军）
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专栏：政法短波
福建首例民告官非法没收车辆案审结
本报讯日前，福建省首例民告官非法没收车辆的行政诉讼案，已经福州市中级人民法院终审判决：被告福州市工商行政管理局马尾分局败诉。但被告拒不执行法院判决，日前，原告陈鼎魁依法向法院申请强制执行。（陈文）
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专栏：
“雁城保护神”
——记“全国优秀公安局”衡阳郊区分局
人民公安报记者胡立强
五六年前，国内曾经流传“火车好坐，衡阳难过”的顺口溜。这“难过”的地方指的就是湖南衡阳郊区。当时，郊区的治安混乱，不仅人民群众不满意，就是公安干警也人心不稳，竟有一半以上要求调离。这几年，随着社会治安综合治理措施全面落实，郊区的治安形势明显好转。全区１２７个行政村有８０个村达到“四无”（无刑事案件，无纠纷械斗，无治安灾害事故，无村痞地霸）；境内铁路、公路沿线畅通无阻，治安稳定；郊区公安分局干警的精神面貌焕然一新，战斗力大大增强，１９９５年和１９９６年连续两年被评为全国优秀公安局。
衡阳郊区治安由乱到治，只用了短短的３年时间……
受命于“危难”之时
１９９３年初，王晓奇受命来到郊区担任公安分局长。他上任的第一件事是“勘察地形”。郊区有１６个乡镇和农林场，面积３５６平方公里，有１２６．５公里国道和省道，京广、湘桂铁路穿境而过，车站码头多达５６个，还有１８００多家乡镇企业和７个大型集贸市场；常住人口有１８．６万，暂住流动人口则达到７．８万。这里“地形”十分复杂，治安问题极多，因“火车好坐，衡阳难过”而名扬天下。而自己手里的队伍呢？派出所民警量少质弱，有的所只有２人；没有一个派出所有自己的办公用房，交通、通讯等必备工具也十分匮乏，更谈不上解决民警住房等后勤保障问题。王晓奇深深感到：要打开工作局面，难！
困难，没有吓住王晓奇。他召开了党委扩大会议，先统一大家的认识，然后制定了实现“五个一流”和创优的大目标，确定了“头年打基础，二年见成效，三年达优秀”的具体步骤。目标不是空洞的口号，它被逐项分解，落实到各股、所、队、室，最后分解到每一名干警，将全分局干警与大目标紧紧地绑在了一起，从而使队伍的凝聚力和战斗力大大加强。
要建设一支“铁军”首先必须把分局党委建成一个廉洁自律、团结务实、优质高效的战斗集体。分局以坚持民主集中制为核心，建立了６项规章制度。在工作中，常委成员之间做到三公开：思想公开、缺点公开和工作公开。分局领导还把着力点落在党支部建设上。他们大胆提拔中青年民警担任股、所、队长，继而带动全面工作，使基层党支部成为名副其实的战斗堡垒。
用“铁”的手腕治警
监督和整顿是管理一支队伍的法宝。郊区分局党委始终坚持边建设、边监督、边整顿的管理原则。１９９５年，分局针对队伍中存在的“软、懒、散、骄、蛮”现象，集中两个月时间进行封闭式整训，收到了明显成效。１９９６年下半年，分局按照上级机关的统一安排，利用３个月时间对队伍开展了思想、纪律、作风大整顿，重点解决队伍中存在的利益驱动问题和办关系案、金钱案、人情案等问题。
在整顿的同时，分局强化执法监督机制，推行了执法责任制和错案追究制。股、所、队长每年向局长递交执法责任状，干警向股、所、队长交责任状，年终对执法情况进行一次全面考核，奖惩兑现。分局还聘请了６９名廉政执法监督员，定期召开座谈会，征求他们的意见，以改进执法工作。此外，分局在各乡镇设有１２个执法监督举报箱，公开接受群众监督。１９９５年初，分局全面实施以警务公开为内容的“阳光行动”，全体干警挂牌亮证上班上岗，并公开了８个方面的办案、办事程序和收费标准。
为了使一些行之有效的做法能长期坚持下去，分局加强了制度建设，在队伍管理方面先后出台了《党委成员廉洁自律制度》、《干警违纪黄牌警告制度》、《警务公开制度》等１５项规章制度。这些制度具体、明确，可操作性极强。干警在工作中遇到一些不明白的事，只要一翻手中的制度本就行了。同样，一旦干警违犯了制度，就要照章处罚，受罚的干警也就心悦诚服。公安队伍管理的制度化，使“铁军”建设走上正规化和规范化的轨道。
造就快速反应队伍
郊区分局党委以严格管理来建设“铁军”，提高了队伍的整体素质。同时，他们针对装备和后勤保障落后的现状，狠下功夫抓硬件建设，以提高队伍的作战能力，解除干警的后顾之忧。
１９９３年，分局在区、乡（镇）政府的大力支持下，多方筹集资金１０００万元，新建办公楼和住房２．５万平方米，一次性解决了分局机关和９个派出所的办公、住房问题，建立了电脑监控中心、刑侦技术资料室，购置各种警车２８台、摩托车６９台，开通了无线通讯总台。“硬件”建设的突飞猛进，不仅大大改善了干警办公、办案条件和生活待遇，而且极大地激发了全体干警的工作热情，队伍的快速反应能力和整体战斗力迅速提高，干警的精神面貌焕然一新。１９９６年全局破获刑事案件２１１起，抓获各类刑事犯罪分子２６１人。郊区分局已连续３年没发生一起干警违法、违纪案件，郊区干警真正成了人民群众拥护爱戴、不法分子闻风丧胆的“铁军”，被人们称为“雁城保护神”。
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专栏：
衡阳市委书记颜永盛等亲切看望和慰问衡阳郊区公安分局的民警。
胡立强张卫摄
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专栏：
西藏自治区林业厅和野生动物保护协会日前在拉萨街头展出10多种珍稀野生动物标本和一批动物保护宣传材料。西藏现有各类野生动物3000余种，其中国家重点保护野生动物125种，国家一级重点保护动物41种。新华社记者 范长国摄