第2版(经济经济)
专栏：
国务院批转国家经贸委关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见
做好八方面工作务求取得实效
新华社北京６月１７日电国务院日前批转国家经贸委《关于１９９７年国有企业改革与发展工作的意见》，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。
国家经贸委在这个《意见》上说，１９９７年国有企业改革与发展工作，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把国有企业改革、改组、改造和加强企业经营管理紧密结合起来，有针对性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和职工再就业工作，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。国家经贸委提出，要做好以下８个方面的工作：
一、认真总结建立现代企业制度试点经验，抓好各项企业改革试点工作
国务院确定的１００户国有大中型企业建立现代企业制度试点工作开展以来，为探索企业改革和企业制度的创新积累了经验，试点工作１９９７年底可以告一段落，有关部门要认真总结试点经验，进一步深化、完善建立现代企业制度的工作。国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市要认真贯彻《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，积极推行减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和大力实施再就业工程，并把这些工作与企业结构调整有机结合起来，逐步建立社会主义市场经济体制下的企业优胜劣汰机制。要按照《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》要求，重点抓好国务院确定的大型试点企业集团，连结和带动一批企业的改组和发展，促进结构调整，形成规模经济，提高国有资产的营运效率和效益。国务院确定的３户国家控股公司试点工作，要按照国务院批复的试点方案，抓紧制定公司章程，落实试点实施方案，切实转变职能，转换机制，调整结构，落实国有资产经营责任，改善内部管理体制。
二、搞好大的，放活小的，促进结构调整
抓好１０００户国有大中型重点企业，首先着重抓好已经国务院确定的５１２户国有大中型重点企业。国家技术进步等有关政策的实施和企业改革、扩大企业外贸经营权等试点，将优先选择重点企业。要尽快明确新增２１２户重点企业的主办银行，重点企业与银行协商签订银企协议，落实银行和重点企业的权利、义务和责任。重点企业按照建立现代企业制度方向，搞好改革、改组、改造和加强经营管理工作。在发行企业债券和选择上市公司时，要优先考虑重点企业。
各地要从实际出发，因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，进一步放活国有小企业。国有小企业改制、改组涉及国有资产转让的，必须经过严格的资产评估和审核，防止国有资产流失。转让收入要纳入同级政府财政预算，专项用于国有企业结构调整和资本金注入。各地要加强对国有小企业改革的政策指导，建立、健全国有小企业生产经营全过程的社会化服务体系，引导国有小企业提高专业化水平，走小而专、小而精、小而特的发展路子。
三、切实加大技术改造的力度
在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改造力度，逐步提高技术改造贷款在固定资产投资贷款中的比例。在技术改造项目及贷款安排上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。积极研究实行技术改造资本金制度，促进技术改造投资方式和投资来源多样化。逐步落实企业投资自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目的重复建设。组织实施技术创新计划，加速新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用，加速建立、健全企业技术创新体系，加快实施“双加”工程。
四、进一步加强企业经营管理
各地区、各部门和企业要结合实际，创造性地学习邯钢经验，抓住邯钢经验的精神实质，把学邯钢抓管理推向深入。企业要切实转变观念，真正面向市场，了解、研究和开拓市场，以市场需求为导向，重视产品开发和市场营销，坚持以销定产，做到优质低耗、产品适销对路。要认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格财会纪律，加速资金周转，提高经营效率。要以质量效益为中心，认真贯彻落实国务院发布实施的《质量振兴纲要》，全面加强和改进质量管理，不断提高产品质量。要从严治厂，建立、健全适应社会主义市场经济需要的各项规章制度，在基础管理、专业管理、现场管理等方面，实施精细管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立责权利相结合、量化的责任体系，切实严格考核，做到奖罚分明。
五、多渠道增资减债，切实减轻企业负担，抓好扭亏增盈和解困工作
继续做好“拨改贷”资金转为国家资本金工作。逐步将１９８８年以后的经营性基本建设基金本息余额转为国家资本金。有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金；要将新产品开发费、资产重估增值和加速折旧增提的资金、财政返还的所得税等，优先用于补充生产经营资金。对于产品有市场、但缺乏技术改造资金的重点企业和大型试点企业集团，可以有选择地通过改组、改制为上市公司，筹集发展资金。
坚决治理对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，切实减轻企业不合理负担。要把这项工作作为反腐败斗争的一项重要内容，认真抓出成效。认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制评比活动有关问题的通知》，坚决制止对企业的乱评比活动。
继续落实国有企业扭亏增盈工作目标责任制。对亏损国有企业要继续实行中央和地方分级负责制，分别负责所主管企业的扭亏。解决好部分特困企业职工生活困难，健全解困工作领导责任制，进一步落实现有的解困政策措施，采取多种途径筹集帮困资金，解决好困难职工的基本生活问题，维护社会稳定。
六、搞好点面结合，推动面上企业的改革与发展
在推动国有企业各项改革试点工作的同时，要切实引导面上企业坚持不懈地贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》，坚持不懈地落实企业经营自主权。对按照《国有企业财产监督管理条例》规定，向国有企业首批派出监事，组成监事会工作的经验要认真进行总结，并完善有关配套文件。制订规划，抓紧向国有大中型企业和国有独资公司分批委派监事，组成监事会，实施对企业财产经营管理的有效监督。
七、推进配套改革，为深化国有企业改革创造条件
各地要积极探索分流企业富余人员、分离企业办社会职能的有效途径，加快建立社会保障体系的步伐，积极推进职工再就业工程，积极采取财政、社会保险、企业、个人合理分担的办法，解决分流、分离的经费问题。要积极创造条件，建立多层次的再就业服务中心和再就业服务队伍，多渠道分流企业富余人员，努力提高失业人员、退休人员的社会化管理程度。各试点城市可结合实际情况，进行分离企业办中小学校等社会职能的探索。要逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。
八、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设
要全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。进一步加强和改进企业党的建设工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻党的十四届六中全会精神，加强企业精神文明建设，进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和职业道德教育，加强职工技能培训。鼓励职工敬业爱岗，艰苦创业。要尊重职工群众参与企业民主管理的权利，充分发挥广大职工的积极性和创造力。
要把考核和建设企业领导班子放在突出位置。有关部门要密切配合，对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考核与评价，要抓好国有大中型企业，重点抓好严重经营性亏损的、以及职工意见比较大和问题比较多的企业领导班子。把那些政治思想素质好、有事业心、具有开拓精神、善于决策和管理的人才，充实进领导班子。加强企业职代会对领导班子的民主评议和监督。加强对管理人员的培训，提高企业领导班子的整体素质。
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专栏：
田纪云在湖南考察时强调
放手发展经济、改善人民生活是安邦强国之本
据新华社长沙６月１７日电（记者石涛）中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云在湖南省考察工作时强调说，大胆放手发展经济，大力改善人民生活，是我们安邦治国、强国的根本法宝。只要坚持邓小平同志的“发展才是硬道理”这个真谛，坚持党的基本路线一百年不动摇，继续加大改革开放的力度，社会主义中国就会不断以强大昌盛的形象屹立在世界的东方。
６月１７日上午，田纪云在听取了湖南省省委、省人大和省政府的汇报后说，改革开放以来，湖南的面貌发生了很大变化，取得的成就是十分显著的，这是全省人民在省委、省政府的正确领导下，齐心协力抓住机遇努力奋斗的结果。在新旧世纪之交的关键时期，我们国家面临着如何继续深化改革、开放的挑战，这迫切需要我们思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。在冲破旧的条框束缚、搞好国有企业改革攻坚的同时，要放手发展股份制合作企业和非国有企业，放手利用外资和发展对外贸易，放手发展旅游业等无烟工业。只要符合“三个有利于”的原则，就应鼓励去试、去闯。
田纪云指出，稳定党在农村的基本政策不变是国家长治久安的重要因素。农村稳定了，改革开放的进程就能稳步发展，从而才会实现真正意义上的国泰民安。当前农村工作的主要任务是继续稳定党在农村的现行各项政策，尤其是家庭联产承包责任制要长期不变。土地是农民的命根子和“铁饭碗”，任何时候都不能在这方面打主意；以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制，实际上也是集体经济的一种形式。事实证明，承包责任制形式并不影响规模经营。发展集体经济必须着手培植新的生产力、经济增长点，要通过在农业开发和兴办第二、第三产业等方面做文章，中国农业未来的希望就在于实现真正意义上的贸工农一体化，农科教相结合，走产业化和集约化相得益彰的新路子。田纪云还说，湖南省人大工作近些年来搞得有声有色，很有成绩。
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专栏：
标本兼治查改并举以查促改
财政部负责人就今年继续开展清查预算外资金工作答记者问
本报讯根据国务院和中纪委的部署，今年要继续在全国范围内开展清查预算外资金工作。为此，记者今天就有关问题采访了财政部党组成员、纪检组长金莲淑。
问：去年清理检查预算外资金工作取得了哪些成效，今年为何继续开展这项工作？
答：由于党中央、国务院的高度重视，财政、计划（物价）、审计、人民银行、监察等有关部门的积极参与、密切配合，去年的预算外资金清理工作取得了比较明显的成效：初步摸清了１９９５年预算外资金收入总规模为３８４３亿元，其中违规征收金额３４５亿元，违规支用金额１０２亿元，利用预算外资金私设“小金库”金额４亿元。通过检查，查出地方各级政府及所属部门越权设立的基金和收费项目达３４７４个，有４７０人受到党纪政纪处分，１４７人被移交司法机关依法处理。
在肯定去年清查工作取得成绩的同时，应当看到预算外资金管理中存在的问题仍然很多。据了解，去年在预算外资金清查中发现的一些比较重大的违法违纪问题，部分地区和部门迟迟不予纠正，该上缴国家预算和缴入财政专户的资金，至今尚未上缴；该取消的基金和收费项目拒不取消，甚至继续违规设立新的基金和收费项目；该追究领导人员或直接责任人员党纪政纪责任的，有的未积极予以追究，而是避重就轻，敷衍了事，等等。因此，国务院第五次反腐败工作会议和中纪委八次全会决定，今年继续进行预算外资金清查，对一些比较突出的问题予以集中清查治理，以巩固成绩，扩大成果，逐步把预算外资金纳入规范管理的轨道。
问：今年清查工作的时间安排和目前的进展情况怎样？
答：今年开展重点清查的时间是６月初至８月底。财政部、国家计委、审计署、中国人民银行和监察部为此已于３月中旬发出《关于继续开展清理检查预算外资金工作的通知》。目前，清理工作已在全国各地陆续展开，各级政府和有关部门对这项工作都很重视，工作措施扎实有力。有的省区动手较早，行动较快，内蒙古自治区、北京、天津、河北、山东、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山西、湖北、福建、厦门、甘肃等省区、市提前进行安排部署，制定了开展清查工作的具体实施方案，以确保清查工作扎实有效，不走过场。但也有个别地区和部门行动迟缓，措施不力，希望尽快采取措施把工作迎头赶上来。
问：请谈谈今年开展清查工作的组织领导、清查重点和清查方法。
答：今年的清查工作是去年工作的继续和延伸，其组织领导的格局保持不变。国务院和中纪委责成财政部会同国家计委、审计署、中国人民银行、监察部共同负责完成清查工作任务，地方各级政府都要成立清查预算外资金领导小组及其办事机构，组织抽调财政、物价、审计、人行和监察等方面的力量，共同搞好清查。清查的重点是公安、工商行政管理、民政系统和１９９６年清查中发现违法违纪问题较多、清理检查不彻底的部门和单位。各地可以结合当地实际增加清查重点。今年清查工作采取同级抽查和上级抽查下级相结合的方式进行，财政部等五部委要组织抽调力量检查一些在京的中央部门，并将组派联合工作组到部分地区督促开展工作，同时选择一部分重点单位直接进行检查；地方各级清查预算外资金领导小组及办事机构，都要组派抽查组，直接对下级单位进行抽查。
问：这次检查主要内容是什么？
答：通过抽查，要集中解决以下一些问题：一是１９９６年的预算外资金清查工作是否深入扎实，有无瞒报、漏报重大违法违纪问题；二是１９９６年清查出的问题是否按国家规定予以纠正，有无继续越权设立基金、收费项目等问题；三是应当纳入预算管理的行政性收费和政府性基金是否按规定及时、足额地缴入财政预算，有无该缴不交的问题；四是预算外资金账户是否按规定清理归并，该缴入财政专户的预算外资金是否按规定及时、足额上缴，有无拖欠截留、坐收坐支的问题；五是收取的预算外资金是否严格按规定使用，有无挪用、挥霍乱支、私设“小金库”的问题；六是其他比较重大的违法违纪问题。
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专栏：
五月份全国工商税收继续稳定增长
据新华社北京６月１７日电（记者丁坚铭）据国家税务总局提供的消息，今年５月份，全国工商税收收入继续保持了稳定增长的势头。当月工商税收收入比上年同期增长１６．６％，其中中央级税收收入增长１８．４％，地方级税收收入增长１４．２％，收入完成情况良好。
统计表明，５月份国内增值税和消费税“两税”收入增幅出现较大回落。当月“两税”收入共完成３３４．７亿元，比上年同期增长５．２％，增幅比上月回落７．５个百分点。增幅回落较大的主要原因是受上年同期收入基数较高的影响。从收入的绝对额及进度看，都基本达到了月均计划要求，因而总体看“两税”收入情况仍属正常。
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专栏：经济短讯
天津外资公司参与“再就业工程”
本报讯记者陈杰报道：５月３０日，原天津电视机一厂的下岗双胞胎姊妹隋毅欣、隋毅美身着浅蓝色工作服，开始在摩托罗拉天津寻呼机工厂装配生产线工作，同她们一起来到这家设在天津经济技术开发区的世界一流企业的下岗女工还有６３名，都来自有富余职工近万名的天津电子仪表系统。
上岗的这一天，摩托罗拉（中国）电子有限公司人力资源部与天津电子仪表总公司工会签订了“劳务合作”协议，这家著名的美国独资公司第一次参与在中国的“再就业工程”。电子仪表总公司向摩托罗拉公司推荐了近８００名下岗女工，经过考试，最后筛选了６５人，她们中２６人的年龄在３０岁以上。
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专栏：经济短讯
鄂州引资兴办特色农业
本报讯６月中旬，２１名客商携资６００万元，租赁了湖北鄂州市１．５万亩十年九荒的长江新淤洲，开荒造林，建立意杨速生丰产林基地。这只是鄂州招商引资兴办特色农业的一朵“小浪花”。从去年８月至今，全市共引资１．２亿元，为鄂州农业产业化进程注入了新的生机与活力。
鄂州市号称“百湖之市”，山水资源丰富。去年下半年以来，市委、市政府确定了蔬菜、果品、淡水养殖等３０多个重点特色农业项目，制订一系列优惠政策，鼓励外商、厂矿企事业单位、涉农部门和民营企业、个体户来投资开发。至５月下旬，全市开发“四荒”（荒湖、荒山、荒坡、荒滩）４万余亩，改造中低产田５万余亩，共建立甲鱼、螃蟹、珍珠、湘莲等农特产品种植、养殖基地１８个。
（邱祥启陈绪满）
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专栏：经济短讯
北京将开辟首条公交专用车道
据新华社北京６月１７日电（李煦、杨国平）北京市公安交通管理局今天发布通告：６月２５日开始，长安街将设置公共交通专用车道。这是全国第一条公共交通专用车道。
北京市公安交通管理局的通告明确指出，在长安街一线，即大望桥往西经东单路口、西单路口至新兴桥，每天早６时至晚８时，在道路双方向的最右侧机动车道（不包括沿路立交桥和路口），为公共交通专用车道。
昨晚１０时以后，借着夜晚车少人稀，公共交通专用车道的划线工作在长安街全面展开。据初步测算，公交专用车道开通后，公共电汽车的行驶速度将比原来提高１５％左右。
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专栏：
农机企业做好夏收服务工作
本报讯从去年九月到今年五月，全国联合收割机骨干企业已生产了四万多台联合收割机，基本满足了市场需求。为了让用户对联合收割机买得放心，用得安心，最近，全国十多家联合收割机主要生产企业组织了一百七十多个维修服务队奔赴夏收第一线，进行巡回维修服务。（于永波）
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专栏：部委快讯
国家工商行政管理局要求加强传销管理
本报讯国家工商行政管理局负责人日前说，当前打击非法传销活动的重点是：利用虚假宣传，引诱甚至强迫不明真相者交纳会员费，购买商品、会员卡、优惠卡或提供服务等方式进行传销，敛取钱财的行为；利用传销培训进行封建迷信、帮会、邪教及煽动性宣传等违法行为；利用传销进行价格欺诈、推销假冒伪劣、走私产品和国家限制流通的产品的行为；吸收机关干部、现役军人、全日制在校学生以及国家禁止经商的人员参加传销的行为等。
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专栏：
临汾地区加快道路建设
本报讯山西省临汾地区加快道路建设，去年全区共新建油路一千三百多公里，相当于建国以来全区县乡油路建设里程的一点五倍。全区交通状况的改善，为农民打开了致富通道。（孙延林）
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专栏：部委快讯
建设部提出城市应大力推行合作建房
本报讯建设部副部长李振东日前在天津召开的首次全国合作住宅管理培训班上说，合作建房符合改革方向，符合老百姓的收入和住房需求，是一件得人心的工程，不仅要在中小城市和县镇发展，还要注重在大城市发展。合作建房体现了国家、单位和个人合理负担的原则，可以引导职工住房消费，聚集社会资金，加快住宅建设，是解决城市中低收入者住房问题的好形式，也是目前在低工资下实现住房商品化的一条成功道路，具有强大的生命力。
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北京沟崖重向游人开放
本报讯沟崖又称沟沟崖，位于北京十三陵景区昭陵以西一点五公里，明清时被称为“北武当山”，宫观庙宇达七十二座。经北京森林旅游开发公司等单位投资修整，日前向游人开放。（木乙）
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专栏：部委快讯
海关与国家外汇管理局联手打击骗汇
本报讯记者赵志文报道：日前，海关总署与国家外汇管理局签订了合作备忘录，旨在合作打击利用假报关单骗取外汇的违法行为。近几年，一些不法企业利用假进口报关单骗取银行售付汇核销活动日趋猖獗，骗汇数额巨大，严重损害了国家利益。仅去年，全国各地海关协助外汇管理局、银行等部门鉴别出骗汇用假报关单１５７０份，涉及骗汇额４２．４６亿美元。
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清河羊绒衫以新产品开拓市场
本报讯河北省清河县羊绒衫生产企业在不断开发新产品上下功夫，羊绒制品淡季不淡。目前，全县拥有“横式织机”四千多台，形成了年生产五百万件羊绒衫的能力，产品销往全国三十多个大中城市。（许金亭）
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专栏：部委快讯
旅游局规定旅行社必须办理旅游意外保险
本报讯旅行社组织团队旅游必须为游客办理旅游意外保险，保险费包括在旅行社的销售价格当中。这是国家旅游局日前发布的《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》中的规定。国家旅游局规定，旅行社组织入境旅游、出境旅游和国内旅游，都应为游客办理意外保险。其中入境和出境旅游的意外保险金额不得低于３０万元基本标准，国内旅游不低于１０万元，一日游每位旅游者保险额为３万元。
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内蒙古查化厂商标在日本等七国注册
本报讯日前，内蒙古查干诺尔天然碱化工总厂“马兰”牌小苏达商标在日本、印度尼西亚、孟加拉国、巴基斯坦、新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯等七国注册，成为内蒙古自治区第一个在国外注册商标的企业。（申咏瑛李慧海）
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中铁建十六局四处在中国蓝星北京5万吨清洗剂工程建设中，采用“分区立体流水作业法”创下10天完成2500平方米／层的国内施工高速度。图为项目部领导和技术人员在研究施工方案。高进忠摄