第2版(经济)
专栏：
用“剥圆葱”的办法解决难题
大连市经委主任韩世福
现在的国有企业，基本有三道难题，一是负债过高，二是人员过多，三是社会负担过重。对此，大连市委、市政府提出要采取“剥圆葱”的办法，一道一道地解决国有企业存在的问题。
解决负债过高的问题，核心是增加资本金。我们用以下四个途径来解决，即企业上市、吸引外资、企业搬迁和兼并。几种办法再加上其他政策的实施，使我市国有工业企业负债情况发生了明显变化。１９９６年底的负债率已由原来的７６％下降到７０．８％。
解决人员过多的问题，核心是搞好再就业工程。为了搞好再就业工程，大连市政府出台了十条政策和办法，其中包括一次拨付５０００万元作为周转金；拿出几千个集贸市场摊位吸引下岗职工；对吸收下岗人员占整个企业职工数６０％以上的企业实行所得税优惠政策。市政府还批准成立了富余劳动力托管中心，今年计划托管１万人。
解决企业社会负担的核心工作，是下定决心把社会该承担的责任承担过来。去年，大连市一次性将市属企业办的２５所中小学分离出来。今年，又成立了大连市退休职工管理中心，实行退休职工的社会化管理，第一批１．８万名退休职工已正式进入中心，退休人员已与这些企业脱钩。现在，我们正在着手解决企业办医院的问题。
为了减轻企业在住房上的压力，我市准备在两个企业试点，实行住房分配货币化，在取得经验的基础上逐步推开。
这种“剥圆葱”，一个问题一个问题解决的方法，使大连市的国有企业开始出现生机，去年，预算内国有企业利润（盈亏相抵）５．１２亿元，增长９２．７％。
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专栏：
实施集团化战略
山东省电力公司总经理、党委书记刘振亚
我们深切地感到，国有企业面临的困难虽然很大，但只要认真贯彻中央关于加快两个根本性转变的要求，搞好国有企业大有希望。近几年来，在由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的过程中，山东省电力公司作为一个区域垄断性的国有企业，遇到了很大困难。１９９５年，我们面临的形势是“发电缺煤，装机缺钱，成本上升，外部环境不宽松”。１９９５年下半年以来，我们坚持从解放思想、转变观念入手，在全公司旗帜鲜明地叫响“发展是硬道理”。加快发展关键是资金，过去在计划经济条件下，国家办电，政府出钱，我们只要能干上去就行；而进入市场经济后，关键是要能够筹措到资金。为此，我们在坚持“多家办电、多渠道筹资办电”的基础上，确立了一个发展方针、一个发展战略。发展方针是：坚持电力发展与企业发展并举，以电力发展为核心，以企业发展为目标，以电力发展带动企业发展，以企业发展促进电力发展。发展战略是：实施集团化发展战略，以山东省电力公司为核心，建成一个以发展电力为主导、经营领域多元化、经济效益多元增长的现代企业集团。重点把培育和壮大企业投融资功能作为突破口来抓。
近两年来，由于高度重视投融资功能的培育，公司自我发展能力明显增强，经济实力也不断壮大。１９９６年公司共筹措电力建设资金２２亿元，弥补了国家、省和有关投资方的资金缺口，启动８台大中型机组，投产新机１６３万千瓦。
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专栏：
转变观念天地宽
冶金部副部长王万宾
思想观念不适应市场经济要求，是国有大中型企业特别是一些困难企业共性的问题。企业在改革与发展过程中，要坚持联系实际，有针对性地引导干部职工转变观念。１９９５年初首钢领导班子调整前，产品大量积压，基建战线过长。新班子上任后，把压库促销、压缩基建规模作为转变观念、调整思路的突破口，一次压缩基建规模１０７亿元，积极压库促销１０７万吨，盘活资金，逐步扭转了困难局面。近年来，宝钢、武钢同样面临严峻的挑战，国际国内市场激烈的竞争开始传递到职工身上。他们转变观念选择的突破口主要是如何提高市场竞争力和占有率的问题。宝钢开展“用户满意”工程；武钢针对国际市场硅钢片的冲击在全公司范围内展开大讨论，都体现了这个特点。
一些亏损企业往往从外部找原因多，从内部找原因少，等、靠、要思想比较严重。对这类企业，我们重点帮助他们学邯钢，从找差距入手，着重分析亏损的内部原因，深挖观念上的差距，开展大讨论，增加紧迫感和危机感，转了观念再理思路定措施。
转变观念不是目的，要注意把转变观念和转换机制结合起来。在扭亏工作中，从转观念开始，定出措施，最终落实到企业领导的“三挂钩”（工资、奖金、职务）机制上。在分离辅助、积极推进再就业工作中，也是从转观念，增加紧迫感、危机感入手，最终落实到集团化管理、规范的母子公司运作以及“干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低”的机制上。推进学邯钢工作，也同样是从转观念入手，增加市场意识、成本意识、竞争意识，落实到市场否决、人人有责的机制上。
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专栏：
抓住机遇开拓前进
大庆石油管理局常务副局长梅江
大庆石油管理局是以生产石油和天然气为主的特大型企业，但是，我们与世界跨国大石油公司的实力相比，与参与世界经济重组和分工的紧迫性相比，还有相当大的差距。我们必须抓住机遇，放开视野，加快发展，进一步增强经济实力，使国有企业真正成为我国国民经济的脊梁。我们在实践中有这样几点体会：
一是要坚定不移地依靠科技进步，达到较长期高产稳产，实现企业的可持续发展。在国内外市场的竞争越来越明显地表现为科学技术竞争的形势下，我们要继续发扬大庆精神，充分调动科技人员的积极性，进一步加大科技投入。
二是要以跨国经营为目标，进行企业内部改组改制，最大限度地增强企业的经济实力。从去年以来，我们集中了几个月的时间，进行了以重组企业内部结构、重建内部管理体系、重塑内部运行机制为主要内容的全面改革，局机关由２３个处室改为９部１室，７０多个二级单位重组为３个事业部、１个总厂、８个专业总公司、２个科研设计院。分离职工达１５万人。
三是要充分发挥工人阶级的主人翁作用，增强企业的凝聚力和向心力，依靠工人阶级办好企业。大庆油田在３０多年的开发实践中，正是由于依靠广大职工群众，保证了油田的高产稳产，形成了“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神和“三老四严、四个一样”的作风。在二次创业中，我们必须坚定地依靠广大工人群众，才能保证我局宏伟目标的实现。
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专栏：
新闻宣传要为大局服务
中宣部副部长徐光春
由中宣部和国家经贸委联合组织的“深化改革振兴国企”宣传报道战役，已按预定方案圆满完成。６月１０日，中宣部、国家经贸委召开了“深化改革振兴国企座谈会”，邀集有关方面同志座谈，对搞好国企改革发展路数作了进一步探讨。本版今日刊出的是与会同志的发言精要。
——编者
江泽民总书记１９９５年和１９９６年曾两次就国有企业改革问题发表重要讲话，今年“两会”期间和５月２９日在中央党校的讲话中，又就深化国有企业改革问题发表了重要意见。李鹏总理在今年的政府工作报告中明确提出，国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。这说明深化国有企业改革的重要性和紧迫性，同时，也对各级党委宣传部门和各新闻单位，提出了进一步加大国有企业改革发展宣传报道力度的要求。
经济工作是新时期全党全国的中心工作，经济宣传同样是新闻宣传的中心工作。深化改革、搞好国企，是当前经济工作的重点，也是难点和热点。近年来各地在搞好国有企业改革方面进行了富有成效的探索，国企改革取得了更具实质性的进展。同时由于多年积累的问题和各方面矛盾综合反映到国有企业中，目前确有部分国有企业面临不同程度的困难和问题。十个国有企业之所以好，就好在它们迎难而上不退缩，交出了自己的成功答卷。各新闻单位报道的成功之处，也正是没有回避问题，透过难点发现亮点，给人以信心，给人以鼓舞。只有抓住难题，破解难题，我们的宣传报道才有说服力，才能够真正做到为大局服务。
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专栏：
下决心苦练内功
武汉钢铁（集团）公司总经理刘本仁
面对急剧变化的市场形势，当前最重要的问题是要进一步转变观念。观念的差别往往是企业市场地位上的差别和经济效益上的差别的最重要的根源。在观念转变的基础上，我们准备采取一系列的措施来提高武钢的市场竞争力：
一是根据市场需要，大力调整品种结构。轧板厂普板销路差，而且亏损，我们就发展销路好、利润较高的专用板生产。热轧厂根据国内外市场上集装箱板供不应求的情况，开发并成批生产集装箱板投入市场。
二是深化营销体制改革。宝钢直销比例达到一半以上，长期用户占销量７１％，而我们直销比例只１０％左右，销售人员无论是数量还是素质都远远适应不了市场需要。最近，我们成立销售公司，扩大他们的权限，并强化对他们的激励机制，同时选派了一批大学生和科技人员充实销售队伍。同时改变营销战略，逐步扩大直销比例，改善售后服务工作。
三是号召全体职工树立过紧日子思想，学习邯钢，严格成本控制，加强企业管理，继续深化改革，减人增效。今年要下决心减员１万多人。争取在“九五”期末，武钢主体厂生产人员减至２．５万人左右，实物劳动生产率达到人均３００吨钢水平。
四是多渠道筹集资金，加快技术改造步伐。我们将筹集的资金用来实现武钢“九五”改造规划的目标。
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专栏：
关键在班子
无锡锅炉厂厂长华金荣
无锡锅炉厂是国有重点企业之一，主要生产电站锅炉、工业锅炉和大型锅炉水处理设备。近几年来，在锅炉行业不景气的情况下，我们转观念，换机制，抓管理，使企业进入了生产不断发展，资金运转正常，效益大幅度增长的良性循环轨道，工厂呈现一派勃勃生机。１９９６年销售收入、实现利润同１９９２年相比分别增长了１４８％和７１８％，资金回笼率１９９４年—１９９６年连续三年保持９８％以上，企业综合经济效益指数为全国电站锅炉行业之首，全员劳动生产率、销售利润率、资金报酬率、成本费用利润率、人均创利润居同行业第一。
国有企业要搞好，改善企业的外部环境固然很重要，但关键还是企业的领导班子，特别是一把手。我认为，领导班子特别是一把手一定要思想解放，责任心强，自身正派，有魄力，对企业要鞠躬尽瘁，这样才能要求广大职工对企业忠心耿耿，这是建立企业命运共同体的核心。
强调发挥厂长、经理的积极性，同依靠广大职工办企业并不矛盾，并不对立。因为在市场经济条件下，市场要靠自己去开拓，订单要靠自己去抢，管理要靠自己去抓，效益要靠自己去创，舍此别无他路。我在国有企业呆了几十年，厂长也当了１０多年，我认为，国有企业大有前途，对此我充满了信心。
当前，国有企业的发展遇到了比较大的困难，但也是最有利的时机。现在的关键是以“三个有利于”为标准，大胆探索，大胆实践。
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（本版照片由本报记者李舸摄）
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专栏：
优化结构赢得市场
机械工业部副部长姚明伟
机械工业是国有企业比较集中的行业，也是老企业众多的行业，有相当一部分企业处于亏损状态。但在行业中也出现了一批已步入良性循环的优秀企业，如这次宣传的中国第一汽车集团公司、秦川机床集团有限公司等。
在今后的深化改革中，我部积极做好以下几方面的工作。
一、打好三大战役，增强国有企业市场竞争力。我部提出要打好产品质量翻身战役、开发能力提高战役、组织结构优化战役，这三大战役的出发点和归宿点在于赢得市场，提高机电产品的市场份额。而且通过资产重组，要造就一批大的企业和企业集团，还要形成一批小型“巨人”企业。
二、抓好各类国有企业改革的试点工作，促进国有企业改制。纳入全国百家现代企业制度试点的有１６家机械企业，各省市进行试点的有２７０多家。最近国务院又批准了第二批试点企业集团，我行业共有１９家进入企业集团试点。机械行业还有４８家纳入了国家３００家重点企业，得到国家政策扶持。机械行业还较早地进行了股份制试点。
三、实施大公司大集团战略。为适应国内外市场竞争的需要，发挥部直属企业的整体优势，探索国有资产管理和经营的合理形式和途径，经批准我部组建了“中国机械装备（集团）”，实现了国有企业的改组和联合，通过进一步的资本运营，壮大集团的发展，将有力地推动和扩大机电产品和成套设备的出口；承担大型建设项目的工程承包；组织重大技术装备的开发研制等。
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专栏：
扎实搞好再就业工程
中国纺织总会副会长杜钰洲
纺织工业的结构调整正在普遍展开，国有企业兼并破产减人增效和职工再就业工作，在一些改革试点城市已经取得一定的成效。那些搞得好的地区和企业为全行业走出困境增强了信心。其中一个重要原因是深化改革，兼并破产减人增效的结果。以上海为例，在市委、市政府领导下，上海纺织系统创造了职工再就业服务中心这种机制，托管下岗分流职工８．５万人，其中４．５万人重新就业，节约了３亿多元的工资支出，使１５家企业破产、１００多家企业结构调整得以顺利进行。
党中央国务院已经为再就业工程制定了切合实际的、明晰有力的政策。各地政府都在根据本地区情况制定自己的支持纺织解困政策，现在是纺织工业结构调整、产业升级、国有企业改革最有利的时机。我们全行业要抓住大好时机，扎扎实实地做好自己的工作。要紧紧依靠地方政府，搞好职工再就业工程。目前各级政府都把解决纺织下岗职工再就业作为一项重要工作，不少地方出台了一系列政策措施，正在积极实施。江苏、山西等省，长沙、武汉等市都为纺织职工再就业创造了有利的条件。
要解放思想，实事求是，大胆实践，加强调查研究和分类指导。继续推广上海、青岛、济南、杭州、黑龙江等地区的关于组建再就业服务中心、退二进三、退二进一、双优工程、建立责任制、多方筹集帮困资金等经验，以及各地的新经验，按照“只要有利于解困和富余职工分流，什么办法都可以用，都可以试”的精神，鼓励各地因地制宜，创造性工作。
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专栏：
走向市场适应市场
国家经贸委副主任陈清泰
这次集中宣传的１０家国有企业，改革和发展的经验十分丰富，各具特色。概括他们的共同之处，归结到一点，国有企业必须下决心走向市场，这１０家企业就是国有企业走向市场成功的典型。
这１０家典型说明，国有企业的出路在于走向市场：邯钢推墙入海，走向市场，创造了“模拟市场核算、实行成本否决”的新机制；宝钢把引进、消化、创新相结合，走上了“三高一流”的道路；大庆艰苦奋斗，依靠科技进步，创造了采油稳产高产的世界水平；兖矿集团发展非煤产业，分流富余人员，依靠科技和管理，创造了国内采煤业多项第一；三枪发挥名厂、名牌、名人效应，通过兼并实现低成本扩张，迅速发展壮大；燕化转机建制，通过“三改一加强”，走上了内涵发展的新路；一汽适应市场需求，努力开发多品种产品，发挥老工业的基地优势，通过兼并，占领市场；长虹从军转民起步，创名牌产品，实现产业报国；秦川机床厂开拓市场，实现集约化经营；焦作矿务局艰苦奋斗，减人增效，加强管理，走出困境，使老矿焕发青春。由于历史的原因，国有企业在走向市场的过程中遇到了巨大的困难，但潜力也很大。国有企业一旦转变了观念，调整了思路，摆脱对政府的依赖心理，下决心自主自立，走向市场，以市场为中心，潜心抓管理，下大气力搞减人增效、推进“三改一加强”，埋藏于国有企业的潜力就会变成市场竞争力，国有企业的面貌就会发生根本转变。
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专栏：
树立信心加快机制转变
煤炭工业部副部长朱登山
煤炭部党组提出，要在１９９７年提前一年完成原定的国有重点煤矿全行业总体扭亏任务。能否完成，关键就在于能不能真正树立信心，扎扎实实推进改革。
煤炭行业要进一步学习邯钢经验，加快经营机制转换，强化企业管理。重点准备抓好以下几点：一是构筑内部市场主体。对具备条件的矿、厂、处等企业二级单位，实行独立核算，走向市场，其他单位实行模拟法人运转。二是建立内部市场运行规则，在企业内部各单位之间建立经济往来关系。三是强化管理，降低成本和管理费用。今年我们要从机制、核算、管理三方面入手，把国有重点煤矿机关人员压缩１／３。
继续抓好“以产定人”和“三条线”管理。我们计划到本世纪末国有重点煤矿精减分流１００万人。实行“三条线管理”，即对煤炭生产、多种经营和后勤服务三条线分别进行核算。大力调整结构，发展多种经营，实施再就业工程。坚持科教兴煤，推动经济效益提高。重点是抓高产高效矿井建设，规划到本世纪末建成１００处，１９９６年底已建成了７０处。今年我们要进一步强化和落实领导班子扭亏增盈责任制，加强对煤炭企业领导班子的考核。对不能完成扭亏增盈目标的，下决心进行调整，真正实行优胜劣汰。
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专栏：
国企面临深化改革的要求
中国人民大学教授邓荣霖
邯郸钢铁公司等１０个国有企业和其他一些优秀国有企业的成功经验表明，国有企业的出路在于改革。目前无论是处于困境的国有企业还是取得成绩的国有企业，都面临着深化改革的共同要求。
建立现代企业制度，是深化国有企业改革的坚定方向。对国有企业改革来说，建立现代企业制度，绝不能单纯看作是企业的个案行为和企业的内部事情，而是必须着眼于整个社会主义市场经济体制的建立与完善。从国有企业改革的现状来分析，怎样处理好企业与市场的关系和企业与政府的关系，是深化国有企业改革和建立现代企业制度的两个重点与难点所在，既涉及到经济体制改革又涉及到政治体制改革。如果离开“市场”和“政府”这两个成分而孤立地谈论“国有企业改革”，是不可能建立现代企业制度的。
按公司制改造国有企业，是建立现代企业制度的具体途径。对国有企业的公司制改造，取得了一定效果。但是，过多地把传统国有企业改名为国家独资公司，不利于现代企业制度的建立，其后果往往是国有企业的旧病复发。究其原因，在于传统国有企业是单一投资主体，改名后的国家独资公司仍旧是单一投资主体，再加上国有资产投资主体及其责任不明确。因此，现阶段深化国有企业改革的重要任务，是由单一投资主体的国有制企业转向多元投资主体的公司制企业，使之有利于明确包括国有资产投资主体在内的股东责任，有利于国有企业扩充筹资渠道，有利于国有企业转换经营机制，有利于实现政企分开。
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