第3版(政治·法律·社会)
专栏：
成都铁路局加强领导班子建设
党员干部争当改革开拓带头人
本报成都６月９日电成都铁路局党委坚持围绕经济建设这个中心，加强领导班子建设，近年来为企业培养出一大批改革开拓的带头人。
从１９９３年开始，成都铁路局党委就在全局１０个分局级，３２０多个站段级单位中，坚持以“学习、团结、廉洁、勤政”为主要内容，广泛开展“好班子”、“好干部”活动，不仅以德、能、勤考核干部，同时着重以改革成果来评价干部，使那些勇于改革、大胆创新的党员干部脱颖而出。曾拥有１．２万职工的成铁工程总公司，１９９３年连续累计亏损达３０００多万元，经营走投无路。现任总经理曾家良和党委书记陈跃宗受命于败军之际，带领全体党员干部坚持推行改革措施，总产值从当年起就以一个亿的跨度上台阶，去年总产值达６．２个亿，今年一季度达１．５２亿元。现在，该公司已跨入全国５００家最大施工企业行列，成为四川省施工行业扭亏增盈的典型。
为深化“三项制度”改革，成都分局领导干部在１９９４年组建成都至昆明“宏达号”旅游列车时，顶住各种责难，果断面向社会招聘“临时合同工”，并实行新的管理体制，使这趟列车开行以来根除了久治不愈的“路风”顽症，取得了良好的社会信誉和经济效益。
在党员干部的带领下，成都局广大职工积极投身企业改革发展活动，从１９９３年到１９９６年，全局职工为企业改革献计献策７０４６７条，其中２１３６２条实施后，已产生经济效益１２６１８．２万元。同时，全局职工对党员干部的改革开拓精神给予了充分肯定，推选出２０多名党员干部当选为全国、省、部劳动模范。 （冯金声）
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专栏：
深入反腐败需要解决三个认识问题
中共中央纪律检查委员会副书记侯宗宾
当前，反腐败斗争在取得明显成果的同时，也出现一些错误认识和观点。先是有“对立论”、“自发论”、“代价论”，后来又出现“公有制产生腐败”、“私有制是遏制腐败的力量”、“共产党不能解决自身的腐败问题”之类的说法。尽管持有这些错误认识的是少数人，但这是原则问题，有必要明辨是非，澄清舆论，以保证反腐败斗争的顺利发展。
腐败在本质上是剥削制度、剥削阶级的产物，社会主义公有制
是遏制腐败的基本条件
目前社会上有一种观点，认为公有制是滋生腐败的根源，私有制是遏制腐败的力量。这是一个是非颠倒的错误观点。
腐败是一种历史现象，它是与私有制和剥削制度、剥削阶级的出现相伴随的。剥削制度是少数人凭借占有生产资料侵占大多数人的劳动成果的制度，是产生腐败的经济根源；剥削阶级唯利是图的思想观念，是产生腐败的思想根源；为生产资料私有制服务的剥削阶级的国家制度和政权，本身是剥削关系的产物，是产生腐败的温床。在资本主义制度下，生产资料为资本家阶级所有，资本占据统治地位。追逐最大利润，是资本的根本属性，为此，它可以不择手段，犯任何罪行。正如马克思所说，“资本来到世间，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”在现代西方资本主义国家，充斥着“政治献金”、“走廊游说”、“金权政治”等种种官商勾结、权钱交易的腐败现象，统治集团内部的腐败丑闻屡见不鲜。江泽民同志指出，腐败现象“从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物”。这正确反映了历史事实，是科学的结论。
社会主义公有制是适应社会化大生产客观要求的、人类历史上最先进的所有制形式，是社会主义能够消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种腐败和不公正现象的经济基础。社会主义公有制消除了少数人剥削大多数人的剥削制度，从而铲除了产生腐败的经济根源；社会主义公有制消除了基于生产资料私有制而形成的人与人之间不平等关系，广大劳动者成为生产资料和生产过程的主人，使他们成为维护国家和集体利益，同一切损公肥私、以权谋私的腐败现象作斗争的主体力量；建立在社会主义公有制基础之上的以为人民服务观念为核心、以集体主义为特征的社会主义意识形态，为遏制和消除腐败提供了思想条件。在改革开放和社会主义现代化建设新的历史条件下，生产力的迅速发展，国有资产存量的扩大，综合国力的增强，社会主义民主、法制的发展以及科学文化水平的提高，为有效地遏制腐败奠定了坚实的基础。
从许多地方的实践看，坚持公有制经济主体地位，走共同富裕道路，不仅推动了经济和社会发展，也为党风廉政建设和反腐败斗争提供了物质基础和政治条件。公有制经济包括国有经济、集体经济和合资企业中国有、集体资产部分的实力增强了，党政组织就更有能力为群众办好事、办实事，就更有能力加大对反腐败工作的财力物力投入，从而增强在干部群众中的凝聚力和号召力。公有制经济发展了，群众共同富裕了，就能够有效防止由于分配严重不公乃至两极分化而产生的腐败现象。
社会主义公有制是遏制腐败的基本条件，这本来是无可争辩的，但为什么当前出现了一些令人疑惑的现象和这样那样的说法呢？应当怎样看待这个问题呢？
首先，要明确，我国目前正处于社会主义初级阶段，生产关系要与现阶段生产力的性质和发展水平相适应。在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展，这是我国社会主义现阶段的一个基本方针。公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占据优势。但我们提出公有制经济是遏制腐败的基本条件，却不能简单地理解为当前要把公有规模搞得越大越好，公有程度搞得越高越好，不能理解为要限制甚至取消非公有经济成份的存在和发展。
其次，社会主义公有制在遏制腐败方面具有内在的优越性，但这种优越性能否成为现实，还取决于执政党的实践。如果教育、法制、管理等工作跟不上，如果不坚持以经济建设为中心，自觉地提高公有制经济的水平；如果公有制的管理体制和运行机制不正确，那么，公有制所具有的遏制腐败的力量不但难以释放出来，而且会在公有制经济形式中出现种种腐败现象。提高公有制经济水平的一个关键性问题，是要处理好公有制经济的内容与经营机制、管理体制的关系。比如，目前国有企业中存在的包括腐败现象在内的许多问题，都与经营机制不完善、管理责任制度和监督制约制度不健全有关。这说明坚持经济体制改革的目标，转换国有企业的经营机制，完善管理体制，是十分必要和重要的。
第三，不能把公有制经济目前在经营管理上存在的缺陷和问题归结于公有制经济本身，不能把腐败现象的存在看作是公有制经济本质方面的弊端。我们正在进行的经济体制改革，其目的之一，就是要克服和消除公有制经济在经营机制和管理体制等方面存在的这样那样的问题。公有制的表现形式不是静止的、一成不变的，它有一个发展过程。它的种种优越性将在自我变革、自我完善中进一步显示出来。总之，社会主义公有制在遏制腐败方面的优越性的实现，取决于客观和主观方面的多种因素，不能因为公有制具有的优越性在某些方面、某一时期没有充分体现出来，就简单地否定公有制，甚至把它看作是产生腐败的根源。在所有制关系这样的重大问题上，我们要把思想观点统一到中央的精神和江泽民同志的有关论述上，统一到党和国家的方针政策上。
共产党同腐败根本不相容，党的领导是新时期反腐败取得成功的
根本保证
还有一种观点，认为共产党不能解决自身的腐败问题，也没有能力领导反腐败。这同样是错误的。
我们党的性质和宗旨决定了党能够在人民群众的支持下解决自身存在的腐败问题。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，它除了最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，没有自己的特权，全心全意为人民服务是党唯一的宗旨。这就是我们党能够克服自身缺点、消除内部腐败现象的内在根据。正如毛泽东同志所说的，共产党人是为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。腐败现象的存在从来都是为党所不容许、所坚决反对的。党的发展、壮大的历史充分表明，我们党完全有能力解决自身的腐败问题。党在７０多年的进程中，犯过一些错误，出现了一些腐败现象，但都是由党在人民群众的支持下，去纠正、去克服的。在改革开放和建立社会主义市场经济体制新的历史条件下，我们党站在关系党的生死存亡、关系现代化事业兴衰成败的高度，在领导人民从事经济建设的同时，坚持不懈地开展反腐败斗争，并使之健康发展、逐步深入。这表明了我们党政治上的成熟，具有很高的领导水平和驾驭能力。有一种看法，认为反腐败不应当强调党和政府的领导，要靠民间力量，搞过去那种群众运动、政治运动去冲击腐败；还有的主张搬用西方国家的三权分立、议会制等政治制度，以取得权力平衡去制约腐败。这都是错误的。极少数资产阶级自由化分子借反腐败之名，反对党的领导和社会主义制度，更是不能允许的。我们党既是现代化建设的领导者，也是反腐败斗争的领导者，党的领导是反腐败取得成功的根本保证。
当前，在反腐败斗争中存在着一种现象：一方面反腐败工作力度加大，取得明显成效；另一方面反腐败斗争形势依然严峻，腐败现象仍然严重，在有些领域和方面还在滋生蔓延。如大案要案上升，涉及的领导干部职级层次增高，顶风违法违纪问题比较突出。由此出现一种舆论：腐败为什么越反越多？以至怀疑我们党解决腐败问题的能力。如何看待这个问题呢？
首先，必须明确，剥削阶级腐朽思想的侵蚀仍然是党内消极腐败现象滋长的基本原因。我国有着漫长的封建社会历史，封建主义和其他剥削阶级影响将长期存在；对外开放以来，资本主义腐朽的东西又趁机钻了进来，这些毒素无孔不入，渗透到党和社会健康肌体之中，发生着腐蚀作用。一些党员世界观、人生观、价值观和道德观严重扭曲，有的革命意志衰退，崇尚金钱万能，贪污受贿；有的信奉享乐主义，追求灯红酒绿、纸醉金迷的生活方式，他们在权力关、金钱关、美色关面前栽了跟头，最终都源于剥削阶级腐朽思想的侵蚀。有一种看法，认为剥削制度已经不存在了，不能把腐败的根源归结于封建主义和资本主义。这种观点忽视了剥削阶级腐朽思想的影响将长期存在这样一个事实。当前党内腐败现象的增多，正说明了这种侵蚀的长期性和严重性。
第二，要看到当前党内腐败现象增多有其特殊的历史条件和背景。在目前建立社会主义市场经济体制新的形势下，党内腐败现象较之革命战争年代和计划经济时期确实要严重得多。我们今天所处社会环境与五六十年代相比有很大不同。那时实行高度集中的计划经济体制和管理模式，现在实行社会主义市场经济体制；那时实行比较单一的公有制经济，现在实行以公有制经济为主体，个体、私营、外资等多种经济成份并存；那时社会相对封闭，现在对外开放，打开国门。总之，我国目前正处于体制转轨的深刻变革时期。在这个时期，由于机制、法制、制度还不健全、不完善，由于管理工作中存在一些漏洞和薄弱环节，因此，社会在生机勃勃发展的同时，也会出现一些空隙与某种无序状态，这就使腐败滋生蔓延的机会增多，活动空间增大。而且，还应当看到，在新的形势下，腐败现象往往是同改革中的一些新事物相伴而来的，它有一个暴露的过程，人们对它有一个认识的过程，纠正它也要有一个过程。在这期间，某种腐败现象就可能一度成为比较严重的社会问题。但是，只要我们按照中央的部署，认真贯彻标本兼治、综合治理的方针，不断加大反腐败工作的力度，腐败就不会是越反越多，而将逐步减少。
第三，要看到目前的反腐败工作有相当大的进展，但还不适应形势的需要。一方面，目前查处大案要案的数量上升，当年作案有些当年即被查处，说明反腐败工作力度加大了，惩治措施更有力了。另一方面，一些地方、部门和单位治党不严，有的不抓对党员干部的教育和管理，出现了思想混乱、组织涣散的状况；有的执纪不严，失之于宽，失之于软，对腐败分子打击不力，有的甚至包庇袒护。这是腐败现象不能有效遏制的一个重要原因。还应该看到，我们对新形势下克服党内腐败现象的规律认识还不够深刻，某些方面惩腐的工作力度特别是治本的力度还不够大，滋生腐败现象的一些深层次问题一时难以完全解决，预防腐败滋生、缩小腐败生存空间的措施还不够有力。这些都制约了反腐败工作的整体效果。这就要求我们采取有效措施，加强工作，从严治标，着力治本，切实纠正工作中的不足，以更好地适应反腐败斗争的需要。
“一手硬，一手软”是社会全面进步的障碍，“两手抓，两手硬”
是保障社会协调发展的关键
有中国特色社会主义是全面进步的社会。它要求在经济发展的同时，实现社会各项事业的协调发展，使物质文明建设和精神文明建设一同推进。实现这个目标，关键在于“两手抓，两手硬”。“两手抓，两手都要硬”是邓小平同志提出的指导全党全国各项工作的基本方针，坚决执行这一方针，就能保证社会的协调发展和全面进步，就能保证反腐败斗争的顺利进行。这是一个重大的思想理论问题，又是一个重大的政治问题。
“一手硬，一手软”是与“两手抓，两手硬”相对立的。它片面理解经济建设和其他事业的关系，孤立地抓经济工作，忽视其他工作。其结果将会是邓小平同志所指出的，经济建设搞成功，但风气坏下去，会在另一方面使整个经济变质。对于“一手硬，一手软”的严重危害性，应当有足够的认识。
改革开放以来，全党按照邓小平建设有中国特色社会主义理论的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，保证了现代化建设的顺利进行。但是，正如党的十四届六中全会所指出的，“一手比较硬，一手比较软”的问题在一些地方和部门还没有解决。在这些地方和部门，之所以经济建设成果不巩固，精神文明建设和党风廉政建设成效不明显，社会风气不那么好，党群干群关系不那么融洽，归根到底都与“一手硬，一手软”相关。为什么有些领导干部在这个问题上始终没能解决好呢？其原因主要是：第一，没有真正领会邓小平同志提出的“两手都抓好才是有中国特色社会主义”这个重大命题的深刻含义，口头上讲的是“两手抓”，实际上还是受“对立论”、“自然论”、“先后论”的影响。第二，不注意廉洁自律，甚至放纵自己的不廉洁行为，己身不正，因此对自己的配偶、子女和身边工作人员不能严格要求，对自己管辖的地区或单位的党员、干部疏于管理监督。第三，有的任用干部重“才”轻德，有的对违法违纪的所谓“能人”袒护包庇，在一定范围内形成了干部政策的误导。改革开放以来，“两手抓，两手硬”带来了丰硕成果，“一手硬，一手软”造成了一些沉痛的教训。全党都应当从全局的、战略的高度来看待这个问题，坚决克服“一手硬，一手软”，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把两个文明建设作为统一的目标，一起部署，一起实施，一起落实。要进一步提高领导干部的认识，还要从政策、制度着手，营造一个激励、宣传“两手抓”的良好环境。
（载《瞭望》周刊１９９７年第２３期新华社北京６月９日电）
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群防群治凝心聚力
文登建立一批安全文明责任区
本报讯一种新的村民自治组织——安全文明责任区，在山东省文登市农村逐步推广。目前，该市所辖的２１个镇、８７２个村已建立安全文明责任区７７００多个，５７万农村人口全部被纳入小区管理之中。
建立农村治安责任区的做法，源于文登市晒字镇。１９９４年，晒字镇针对外来打工人员增多、社会治安久治不安的现状，将各村居民按居住区域划分成３４０个治安责任区，由区内居民轮流值勤，从而形成了全民联防的强大网络。自此，这个镇再也没有发生一起刑事犯罪案件。
文登市在总结晒字镇经验的基础上，不断补充完善小区功能，将小区名称统一规范为“安全文明责任区”，赋予小区农技推广、化解纠纷等１０多个方面的职能，要求小区在运行上与以党支部为核心的基层组织建设和村民档案管理、党员联户相结合。
以１０户—５０户左右为基数划为一个区；每个小区由群众民主选举产生一名有威信的人担任小区长，由小区长组织群众共同参与治理村里的各项事物。从去年初开始，文登市全面推广了这一模式。
７７００多个安全文明责任区的相继建立，给文登市农村平添了７７００多个“编外村干部”、“编外警官”，使一些“老大难”问题迎刃而解。这个市的农村刑事、治安案件发案率今年头３个月分别比去年同期下降４７％和５２．９％。在山东省第三届精神文明建设先进市考核中，文登市综合得分居各市（县）、区榜首。 （梁传阔王警卫陈宏青）
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专栏：
内乡国税局评星级税务员
本报讯为加强精神文明建设，提高队伍整体素质，河南省内乡县国税局探索并实行责、权、利、能相结合的“星级税务员”制度，大大增强了干部职工争星创优的荣辱意识，促进了各项工作的顺利开展。
星级税务员制度，即用十颗红星代表每个人在政治思想、爱岗敬业、廉洁从税、业务技术、执行政策、优质服务、遵守纪律、知识水平、进取意识、工作成效等十个方面的实绩和水平。该局的星级评定，有严格统一的标准，根据每个人的自评星级、互评星级和政治、业务、能力、考核，达标几项就授予几星级税务员称号。
该局的税务员星级评定每年进行一次。（雷洪波）
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专栏：
杭州江干区财税局实施内部待岗制
据新华社杭州电（徐业刚、许群）内部待岗制度最近正在杭州市江干区财税局施行，以切实改进机关的工作作风和促进干部管理的规范化、制度化。
据了解，待岗方式实行局内部待岗，待岗时间为一个月至三个月。在待岗期间待岗人员只领取基本工资，除参加有关学习外，还要出色完成部门、分局、局分配的其它临时性工作，等待岗期满后，写出书面申请，经过评议合格后由局派岗。
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专栏：
福州举办《林则徐与鸦片战争》图片展
本报福州电记者潘帝都报道：由福州市文化局、福州市教委和林则徐基金会联合举办的《林则徐与鸦片战争》图片展览，６月７日在福州画院展出。
展览共分三部分：爱国卫民，左海伟人；虎门销烟，抗英卫国；百年沧桑，雪耻回归。第一部分展出图片７２幅，概括反映了林则徐的生平和他一生业绩。第二部分展出图片１４８幅，重点反映１８３８年林则徐毅然受命，以钦差大臣的身份奉旨前往广州禁烟。他不畏清朝廷投降派的压力，以除恶务尽的决心，断然收缴英美不法烟贩走私进来的所有鸦片，当众在虎门海滩销毁，向全世界公开表明中国禁毒的决心。图片还反映了在震惊世界的中英鸦片战争中，以林则徐为首的爱国军民抗击外国侵略者的英勇事迹和爱国精神。第三部分展出图片５０幅，简要地反映了香港百年来的沧桑历史和邓小平会见英国前首相撒切尔夫人以及中英联合声明签字等情况。
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专栏：
北戴河区精神文明建设制度化
本报讯河北秦皇岛市北戴河区精神文明建设坚持以人为本，把着眼点和立足点放在提高人的素质上。靠理论学习武装人，靠道德教育培养人，靠典型宣传引导人，靠健全制度规范人，靠美化环境改造人，使人们思想观念不断更新，道德水准普遍提高，社会文明程度显著进步。
北戴河区把思想道德教育纳入各级党委年度工作的重要议程。该区把倡导的思想观念、道德准则融于各方面的管理制度之中，从党政机关到各个行业，各个部门都制订了一套行之有效的职业道德标准和行为规范。区委区政府和有关部门先后出台了北戴河《文明公约》、《市民守则》、《村规民约》、《城市容貌管理规定》、《居民小区物业管理办法》、《市区卫生管理监察处罚细则》等一系列操作性较强的制度。久而久之，这些规范和制度日益深入人心，变成了人们的自觉行动。
（李先进）
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专栏：短波
短波
北京公安局警务督察大队成立
本报讯６月７日，根据刚刚通过的《公安机关督察条例（草案）》，北京市公安局迅速将原来的市公安局警务纠察队改建为警务督察大队，该大队由３０名优秀民警组成，在全市行使警务督察任务。警务督察大队将２４小时接受群众举报公安干警的现行违法违纪行为。（赵燕妮）
金昌军分区严格管理团以上干部
本报讯甘肃省金昌军分区党委认真贯彻中央军委主席江泽民关于讲学习、讲政治、讲正气的重要指示，对团以上干部加强教育、经常管理、严格要求，使他们以廉洁自律重事业的良好形象为全军分区干部树立了榜样。（蔡文才杨高歧）
拥军模范赵存献出资宣传《国防法》
本报讯日前，全国爱国拥军模范、河南省孟州市槐树乡汤庙村农民赵存献，将自己出资万余元捐印的４２１０套《国防法》赠送给焦作市驻军和民兵连、营。焦作市为此召开大会，宣传表彰了赵存献盼祖国强盛的爱国主义精神。
（杨战国唐庆佳）
香河县加强农村党支部建设
本报讯河北省香河县委针对农村支部实际情况，提出了“既重视使用干部，又注重培养后备干部”的方针，做到选拔与培养相结合，使用与锻炼相结合。近年来，全县选拔农村干部１６３人，培养后备干部７８４人，改变了农村后备干部后继乏人的状况。（孙振生）
湛江农村改进思想政治工作方法
本报讯广东省湛江市把农村思想政治工作和科技知识的服务、培训、普及有机地结合起来，形成了以“一校四网”（即乡镇党校、党员联户网、广播电视网、文化科技网、书报发行网）为主渠道的基层思想政治工作的系统网络，有力地促进了农村两个文明建设的发展。（陈学豪）
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专栏：
中央综治委社会治安综合治理检查组认为
治安持续稳定群众安全感增强
本报北京６月９日讯新华社记者张宿堂、本报记者吴兢报道：记者从中央综治委获悉：近几年，我国社会治安综合治理领导责任制逐步得到落实，综合治理基层基础工作得到加强，各地流动人口管理工作取得初步成效，社会治安状况持续稳定，人民群众安全感增强，去年以来全国大部分地区刑事案件立案数出现了下降的好势头。
这是中央社会治安综合治理委员会组织中央和国家机关２２个有关部门，在近期联合对一些地方社会治安综合治理工作进行检查后得出的结论。据介绍，此次中央综治委检查组共对天津、辽宁、上海、浙江、江西、山东、广西、海南、四川、陕西等１０个省、自治区、直辖市进行了较为深入细致的检查。中央综治委今天对这一检查活动进行了总结。
检查组发现，“为官一任，保一方平安”已成为越来越多的党政领导干部的自觉行动。各地都制定了实行综合治理领导责任制的实施细则、考评办法等；大部分地区层层签订了社会治安综合治理责任书，有些地方签到了车间、班组、村组、农户；社会治安综合治理“一票否决”力度加大，不仅和经济利益、政治荣誉挂钩，而且和责任人的晋职晋级紧密相连。江西省去年对抓综治工作不力、造成重大损失的７３９４人进行了社会治安综合治理一票否决，其中４０人被免职，８１人不准晋级。
在层层建立健全社会治安综合治理领导机构和办事机构的基础上，各地均结合实际，积极探索新形势下加强治安管理和安全防范的有效途径，普遍建立了１１０报警服务台、组建了巡警队，开展了创建“安全文明小区的活动”。上海市专门成立了社会治安防范局；陕西省宝鸡市的社会公共安全管理局也开始运行；天津市投资５０００多万元组建了流动公安派出所。
多年来困扰各地社会治安的流动人口问题，如今也得到了有效控制。上海、天津、成都等地对流动人口实行“一站式”管理服务，由乡镇、街道流动人口管理办公室组织协调，公安、劳动、计生等有关部门联合办公，统一办（验）证，统一收费，不但方便了流动人口，而且大大提高了管理效率。为了促进农村剩余劳动力有序流动，四川省去年有组织地输出民工２００多万人次，参加了华东、华南、华北３大区域的劳务协作体系。
检查组认为，社会治安综合治理工作虽然取得了明显成效，但社会治安的形势仍不容乐观，有的地方毒品犯罪增长很快，各种原因引发的群体性治安事件时有发生，一些地方对综治工作仍重视不够。检查组希望各地要针对存在的问题，进一步落实社会治安综合治理的各项措施。
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河南省睢县人民检察院坚持为企业发展提供优质的法律服务。检察官们时常深入企业，为企业排忧解难。图为该院干警在县城关镇建筑公司施工现场和公司经理探讨如何完善建筑行业的财务管理制度。
业波 军政摄影报道