第3版(政治·法律·社会)
专栏：
为深化机构改革奠定基础
学者专家研讨邓小平有关理论
本报北京五月六日讯新华社记者贾奋勇、本报记者崔士鑫报道：在中央机构编制委员会办公室今天于北京召开的邓小平行政管理体制和机构改革理论研讨会上，来自科研机构、高等院校和机构编制管理部门的学者、专家一致认为，邓小平行政管理体制和机构改革理论是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，深入系统学习研究邓小平行政管理体制和机构改革理论，是建设高素质干部队伍的基本要求，也是搞好机构编制工作的重要保证。
中央办公厅副主任、中编委办公室副主任陈福今在会上讲话说，邓小平创造性地运用马克思主义关于上层建筑必然适应经济基础、生产关系适应生产力的基本属性，以“活力”、“效率”和“积极性”为改革的目标，紧紧抓住下放权力这个中心环节和核心问题，从政治高度、战略高度，全面系统地阐明行政管理体制和机构改革理论。这一理论为搞好机构编制工作和深化机构改革指引了前进方向，奠定了理论基础。
陈福今要求，各级机构编制部门要认真把握和运用邓小平行政管理体制和机构改革理论指导改革实践，积极推动学习邓小平行政管理体制和机构改革理论活动向纵深发展。
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专栏：
内地居民赴港澳地区定居审批实行新办法
据新华社北京５月６日电（记者贾奋勇）为进一步规范审批管理工作，增强审批工作透明度，公安部出入境管理局制定了《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》，于本月公布实施。按照这一规范，今后对申请赴港澳地区定居的人员将实行电脑计分，依照规定和得分高低顺序排队放行的新办法，并首先在广东、福建等１５个省、自治区、直辖市试行。
规范对赴港澳地区定居申请办法、申请人资格、证明材料要求、审批条件、权限、时限作了明确具体的规定，要求在全国推行统一申请办法、统一审批条件、统一审批进度、统一收费标准的“四统一”工作制度。新办法明确规定各类申请人分别占用名额的比例，对各类申请人的条件进行具体的细化、量化，制订详细的计分标准，并由电脑操作管理，可减少人为因素，使审批工作更加科学客观。
考虑到夫妻团聚后，如留有年幼子女在内地将造成新的家庭和社会问题，规范允许夫妻团聚类的申请人获准前往港澳地区定居时可携带一名１４岁以下的子女同行，以解决申请人家庭在年幼子女教育、抚养方面的实际困难。
新办法要求各地向社会公开赴港澳地区审批名额，公开审批条件，公开计分标准，公开得分结果，严格按得分高低顺序排队放行。被批准人名单公布１５天后，群众无异议，方可办理有关证件手续赴港澳定居。
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专栏：
全国人大常委会开始讨论九届人大代表名额和选举有关事宜
新华社北京５月６日电今天召开的八届全国人大常委会第二十五次会议开始审议由委员长会议提请审议的有关九届全国人大代表名额和选举事宜的三个草案。这三个草案是：九届全国人大少数民族代表名额分配方案草案、台湾省出席九届全国人大代表协商选举方案草案和关于省、自治区、直辖市人大代表名额的决定草案。
全国人大常委会秘书长曹志受委员长会议委托就有关草案向大会作了说明。草案规定，按照少数民族代表应占全国人大代表名额的１２％左右的规定，中国５５个少数民族，应选代表３６０人左右。对民族较多、人口较少的辽宁、广西、贵州、云南、新疆等省区共增加３５个代表名额，对人口特少的３５个少数民族各分配一个代表名额，保证全国每个少数民族至少有一个代表。
根据草案，台湾省暂选的代表１３人由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军中的３．３万多名台湾籍同胞派代表到北京协商选举产生。参加协商选举会议的代表确定为１２０人，协商选举会议于明年１月在京召开，会期约７天。
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专栏：
人大常委会审议人大代表团出席各国议会联盟大会的书面工作报告
新华社北京５月６日电（记者贾奋勇、汪金福）今天在京召开的八届全国人大常委会第二十五次会议审议了全国人大代表团出席各国议会联盟第九十七届大会的书面工作报告。
报告说，各国议会联盟第九十七届大会于１９９７年４月１０日至１５日在韩国首都汉城举行。大会一致通过了关于加强合作，以保证世界和地区的安全与稳定、尊重各种形式的国家主权和独立；关于改变消费和生产结构，以实现可持续发展；关于补充议题耶路撒冷圣城地位；关于紧急补充议题阿尔巴尼亚和扎伊尔局势等四份决议。
以全国人大常委会副委员长王光英为团长，常委会委员周觉为副团长，常委会委员杨振怀、陈光健、全国人大代表常沙娜为团员，副秘书长郑义为高级顾问的全国人大代表团出席了大会。代表团结合大会议题作了发言，阐述了我对有关问题的立场和观点，在我驻韩使馆的大力协助下，较好地完成了与会任务。
报告说，周觉副团长在一般性辩论时发言强调，建立和平、公正合理的国际政治经济新秩序，是世界各国人民的共同愿望。霸权主义和强权政治还严重威胁着世界的和平、稳定和发展，局部冲突和地区紧张局势仍然存在。世界经济持续增长，但发展很不平衡，贫富国家之间的差距还在扩大。维护世界和平，促进经济发展，仍是国际社会面临的主要任务。在谈到香港问题时，周觉说，今年７月１日，中国将对香港恢复行使主权，这是中国实现统一大业的一个重要里程碑，也是用和平的方法解决国际上历史遗留问题的一个典范。我们对香港的未来充满信心，我们将坚定不移地贯彻“一国两制”的原则，实行“港人治港”、高度自治，继续保持香港的国际贸易、金融、航运中心的地位。实现了当家作主的香港同胞，一定能把香港建设得更加美好。
我国代表陈光健、杨振怀分别在第二、第四委员会会议上发了言。
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专栏：
蔡诚作献血法草案审议结果报告
新华社北京５月６日电（记者贾奋勇、汪金福）全国人大法律委员会副主任委员蔡诚向今天召开的八届全国人大常委会第二十五次会议报告了献血法草案的审议结果。
献血法草案曾经在八届全国人大常委会第二十三次会议上进行了初步审议。会后，法律委员会，法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门，并与教科文卫委员会共同邀请中央有关部门、专家座谈，征求意见。蔡诚说，法律委员会认为，为了保证医疗临床用血，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，制定献血法是必要的，草案基本上是可行的。蔡诚还对草案提出了具体修改意见。
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专栏：
乔石委员长访问法国、挪威、意大利和蒙古的书面报告
全国人大常委会秘书长曹志
一
应法国参议院议长莫诺里和国民议会议长塞甘、挪威议长格伦达尔、意大利参议长曼奇诺和蒙古国大呼拉尔主席贡其格道尔吉的邀请，乔石委员长于今年３月２５日至４月１５日对上述四国进行了正式访问。这是我全国人大常委会委员长首次访问这四个国家。四国对乔石委员长的访问非常重视，给予了隆重、热情的接待，作了周到的安排。四国新闻媒介也作了充分报道。
访问期间，乔石委员长与四国议会领导人举行了会谈；会见了法国总统希拉克、总理朱佩，挪威国王哈拉尔五世、首相雅各朗，意大利总统斯卡尔法罗、总理普罗迪，蒙古国总统奥其尔巴特、总理恩赫赛汗；同四国政界、工商界人士进行了广泛接触，接受了法国《费加罗报》和《欧洲时报》的采访，参观了法国宇航公司和未来科学城、意大利拉蒂丝绸印染厂和科莫市丝绸技术中心、蒙古皮革制品厂和国立大学等一些有代表性的企业、科研机构、学校和文化设施，对四国政治、经济和社会发展情况进行了了解；还会见了华侨、华人代表及我驻四国的使、领馆工作人员。访问达到了加深了解、增进交流、扩大合作的预期目的，促进了我同西欧国家的互利合作以及同蒙古的睦邻友好关系，进一步加强了我全国人大与四国议会之间的交流与合作，获得了圆满成功。
二
这次出访期间，四国领导人在与乔石委员长会见时，均对邓小平同志的逝世再次表示沉痛哀悼，并一致赞扬邓小平同志的丰功伟绩，高度评价他倡导的改革开放政策给中国带来的巨大变化和他对世界和平与发展的贡献。四国领导人同时对我今后政策的延续性和稳定性表示关注。对此，乔石委员长强调，邓小平同志在中国人民中享有崇高威望，他倡导的改革开放政策得到全党、全国人民的衷心拥护和支持。我们将继续坚定不移地沿着邓小平同志开创的有中国特色社会主义的道路前进，继续坚持改革开放的方针，坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，继续按照现代化建设三步走的发展战略，长期努力奋斗下去，把中国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。我们对未来充满信心。四国领导人表示，中国继续实行改革开放，不仅关系到每一个中国人，而且对世界的和平、稳定与发展也具有重大意义。
访问期间，乔石委员长还向四国领导人和各界人士介绍了八届全国人大五次会议的情况和我国社会主义民主与法制建设取得的进展。乔石委员长强调，发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是邓小平同志的一贯主张，是我国现代化建设的一个十分重要的方针，我们将长期坚定不移地贯彻这个方针。在本届全国人大任期内我们将初步形成社会主义市场经济法律体系的框架，其他方面的立法也将进一步加强。以后随着改革开放和现代化建设的发展，还将继续抓紧制定和完善有关社会主义市场经济的法律、推进社会主义民主政治建设的法律以及其他方面的法律。四国对我国改革开放以来法制建设的成就给予高度赞扬，对最近我国刑法的修订表现出极大关注，认为这是中国在建设法制国家进程中的一个重要成果。
访问期间，双方积极评价近年来双边关系的改善和发展。四国领导人均强调，中国是联合国安理会常任理事国，在国际事务中起着举足轻重的作用，是世界稳定的重要因素，同时中国经济快速发展，市场巨大，与中国建立良好的关系十分重要。法国领导人表示，法将努力进一步加强与我在政治、经济、文化领域的合作。意大利领导人表示，意大利的亚洲政策优先考虑同中国的关系。挪威领导人表示，愿继续保持两国关系发展的良好势头。西欧三国还重申支持我加入世贸组织。蒙古领导人表示，扩大同我的睦邻友好关系过去是、现在是、将来仍然是蒙对外政策的首要任务。乔石委员长强调指出，中国重视发展同四国在政治、经济、科技、文化等各个领域的合作，希望本着相互尊重、平等互利的原则，在现有的基础上，进一步加强双边合作，共同建立面向２１世纪的长期、稳定的友好关系。我同四国发展双边关系仍有很大潜力，随着改革开放的不断深化和扩大，发展友好、互利合作关系的前景将更加广阔。乔石委员长还与四国领导人就共同关心的国际问题广泛交换了意见。四国领导人表示，希望在国际事务中加强同中国的磋商与合作，共同为促进世界和地区的和平、稳定与繁荣而努力。乔石委员长对此表示赞同，并向对方介绍了我独立自主的和平外交政策，以及我与其他国家的关系等情况。
乔石委员长还同四国议会领导人就进一步发展我全国人大与四国议会的交流与合作问题深入交换了意见。法国国民议会议长塞甘表示，法议会希与我全国人大建立定期互访制度。意大利众议院议长维奥兰特表示，意议会希与我全国人大建立长期、稳定、积极和机制化的交流与合作关系，并愿就此尽快与中方进行磋商。蒙古大呼拉尔主席贡其格道尔吉希望加强与我全国人大的双边及国际多边合作。对四国提出的愿望，乔石委员长均给予积极评价，并赞赏四国议会为发展同中国全国人大的友好关系所做出的积极努力，表示我愿进一步加强同四国议会的合作，保持同四国议会领导人之间的经常性互访，加强双方多层次的交流与合作。乔石委员长邀请法国参议长莫诺里和国民议会议长塞甘、意大利参议长曼奇诺和众议长维奥兰特、挪威议长格伦达尔、蒙古大呼拉尔主席贡其格道尔吉在方便的时候访华，对方愉快地接受了邀请。乔石委员长还分别会见了挪议会外委会、法参议院外委会成员，向他们介绍了我国的人民代表大会制度，并回答了他们提出的问题。访问蒙古时，乔石委员长通报了我全国人大常委会关于向蒙古大呼拉尔赠送价值５０万元人民币的办公用品和通过大呼拉尔向蒙古国立大学赠送价值１５０万元人民币的音像设备、图书、教学和办公用品的决定，全国人大常委会秘书长曹志和蒙古大呼拉尔秘书长朝克就此签署了换文。
访问期间，双方十分关注发展双边经贸合作问题。四国领导人高度评价我经济的蓬勃发展和市场的巨大潜力。法国、挪威、意大利希进一步扩大同我在航空、能源、汽车、食品、船舶及环保等领域的合作。蒙古表示，我在蒙对外贸易中占有重要位置，蒙愿与我进一步发展互利合作的经贸关系。乔石委员长还与西欧三国工商界人士进行了广泛接触，并在巴黎法国雇主协会举行的午餐会上和米兰意大利工商界人士举行的演讲会上，分别发表了重要谈话和演讲，介绍了我改革开放和经济发展的形势和“九五”计划与２０１０年远景目标纲要，阐述了我发展对外经贸合作的巨大潜力和广阔前景，并有针对性地回答了与会人士提出和关心的一些问题，受到普遍好评，使他们对我有关政策增加了了解，增强了来华合作与投资的信心。
这次出访期间，联合国人权委员会正在日内瓦召开年会。在与四国领导人的会谈、会见中，乔石委员长强调中国十分重视加强民主法制建设，重视保障人民权利。人权问题可以进行对话，不能搞对抗。关于加入联合国两个人权公约的问题，我们正在以积极的态度加快研究。法国总统希拉克在会见乔石委员长时表示，法将不在今年人权会上参与搞针对中国的提案，并告这一立场已得到德国、意大利和西班牙的支持。在访意期间，意大利领导人也向乔石委员长确认，意政府决定与法国、德国和西班牙采取一致立场，不参与搞涉华提案。乔石委员长对法、意等国采取这一行动表示高度赞赏。
关于今年７月１日中国恢复对香港行使主权后香港的前途问题，西欧三国领导人和工商界人士十分关心。对此，乔石委员长向对方介绍了我在香港问题上的一贯方针和政策，表示香港回归后，我将严格按香港特别行政区基本法办事，贯彻中英两国１９８４年签署的关于香港问题的联合声明，坚持“一国两制”的方针，实行“港人治港”、高度自治，确保香港的繁荣和稳定。
三
通过这次访问，我们有以下看法：
（一）西欧三国领导人和工商界人士，普遍对我国的未来发展以及我对香港恢复行使主权后香港的前途，表示极大关注。对此，我们应继续多做工作。同时，我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，进一步深化改革，扩大开放努力工作，不断把建设有中国特色社会主义的伟大事业推向前进；在香港问题上严格按基本法办事，把香港建设得更好。
（二）世界多极化的趋势正在加速发展，西欧在多极化格局中的地位和作用十分重要，法国、意大利、挪威又都有与我进一步加强双边关系的强烈愿望。我应保持和扩大同上述三国的交往，特别是高层互访，推动互利合作关系的发展。蒙古是我北方的重要邻国，也应继续增加往来，共同建立长期、稳定的睦邻友好关系。
（三）四国对我改革开放以来法制建设的成就表示赞赏，对与我全国人大开展交往与合作表现出强烈兴趣，并提出了一些具体建议，对此我们要认真加以研究。同时，我应更加积极、系统地对外宣传我法制建设的有关情况。
（四）我与四国发展经贸合作有很大潜力，访问期间，法国、意大利等国的领导人和工商界人士迫切希望与我发展经贸关系，并提出了一些具体要求和建议，建议有关部门认真研究并抓紧落实。（新华社北京５月６日电）
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陈俊生在人大常委会上建议
把扶贫工作纳入人大立法议程
本报北京５月６日讯记者毛磊报道：国务委员陈俊生今天说，改革开放以来，是我国经济发展最快的一个历史时期，也是贫困人口减少最快的历史时期，全国农村没有解决温饱的贫困人口，从１９７８年的２．５亿减少到１９９６年的５８００万人。陈俊生是今天在八届全国人大常委会第二十五次会议上受国务院委托作《关于扶贫工作情况的报告》时说这番话的。他强调，为保证我国的扶贫开发工作的连续性和稳定性，建议全国人大将扶贫纳入立法议程，制订全国性扶贫的法律。
陈俊生说，虽然全国的扶贫开发取得了很大成绩，贫困人口的数量越来越少，投入的力量越来越多，但是解决问题的难度却越来越大。他在会上提出了两点建议：其一，加强各级人大对扶贫开发工作的监督、检查和指导。希望今后人大继续关心和支持这项工作，组织经常性的专题视察，听取专题汇报，加强督促和指导。同时，建议贫困地区的各级人大机构在行使对政府的监督、检查职能时，把扶贫工作和解决温饱的进度作为考核当届政府的重要指标。其二，把扶贫工作纳入人大的立法议程。
目前，我国扶贫开发、解决温饱的标准是很低的。１９９５年是年人均纯收入５３０元，根据这样的标准，即使解决了温饱问题，仍然不能说解决了贫困问题。改变贫困地区经济文化的落后状态、帮助人民脱贫致富是一个长期的历史任务，是跨世纪的工作。从实现共同富裕的要求看，扶贫开发工作必须长期坚持下去。在最近几年的人大会上，每年都有代表要求尽快制定有关扶贫和促进落后地区发展的法律、法规。现在，一些省、区已经开始着手进行这项工作。湖北省人大常委会已于１９９６年１１月２２日公布了《湖北省扶贫条例》，对扶贫工作的管理体制、措施目标、奖惩办法等作了明确规定，反应很好。为保证我国的扶贫开发工作的连续性和稳定性，建议全国人大将扶贫纳入立法议程，制订全国性扶贫的法律。