第11版(法制纵横)
专栏：
户枢不蠹
——河北法院实施“两错”责任追究制回眸
李彦生
在现代法治社会里，我们的执法部门是否能够建立起一种使自身保持廉洁、高效的机制呢？
古语云：“流水不腐，户枢不蠹”，其中道出了一个十分朴素的真理——事物依靠自身的运动和调节是可以抵御侵蚀、防止变质的。回首河北省各级法院几年来所推行的“两错”责任追究制，我们会得到一些有益的启示。
从错案追究制到“两错”责任追究制
１９９０年，秦皇岛市海港区法院为完善内部制约机制，减少和防止出现错案，促进执法水平的提高，率先在法院内部实行了错案追究制。这一做法不仅在河北省法院系统开风气之先，据悉当时在全国法院系统亦属首创。此后河北省高院于１９９３年６月制定了《关于实施错案责任追究制度的暂行办法》下发全省法院，正式推行错案追究制，并收到了明显成效。这一做法深受群众拥护，在社会各界产生了很大影响。１９９５年９月，省人大常委会第十六次会议正式作出了《关于实行错案和执法过错责任追究制的决议》。决议要求：“全省各级司法机关和行政执法部门都要根据本系统执法的特点，制定切实可行的对错案和执法过错责任实施追究的具体办法，１９９６年１月全面实行。”这样，发轫于一个基层人民法院的错案责任追究制，几年后演变为全省各级司法机关和行政执法部门都必须推行的“两错”责任追究制，全省法院理所当然地又成为这一决议积极而忠实的履行者。
１９９５年１１月，河北省高级人民法院在对过去错案追究制进行修改、补充的基础上，制定了《关于实施错案和执法过错责任追究制度的暂行办法》印发全省法院，并于１９９６年１月１日起全面施行。
为了保障“两错”责任追究制有序有效地运行，根据省高院要求，各级法院普遍建立了以院长为组长、有关业务部门领导参加的“两错”责任追究领导小组，下设办事机构，具体组织承办“两错”追究的各项工作。
错案哪里来？
去年初，曾有这样一件事在平山县人民群众中引起强烈反响：该县法院利用县电视台每晚黄金时间反复播出致全县人民的公开信，恳请社会各界对法院所办错案以及干警的违法违纪行为进行举报，并声明凡举报被查实的，视情况奖励举报者５０元至５００元奖金。群众纷纷表示：没想到法院有这么大的勇气和诚意纠正错案！该院去年接到群众举报并已查实的有１０余起，已全部兑现诺言。
为及时发现和纠正审判人员办错的案件以及在执法过程中出现的过错，各级法院普遍采取以下几种做法：一是坚持案件评查制度和开展执法执纪大检查。许多法院每月或每季、每半年对所办案件来一次回头看，发现问题及时纠正，检查的方法有自查、互查、抽查、普查等多种形式。二是进一步加强审判监督。各级法院十分重视从群众来信来访中发现错案线索，及时进行追查。三是健全外部监督机制，广泛接受社会监督。一方面定期征求人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议，对他们提出的“两错”案件，及时予以查纠；另一方面通过聘请执法监督员，设立举报电话、举报箱等发现“两错”线索，及时查处。此外，各级法院还在实施“两错”追究中探索出了许多行之有效的办法，如发现苗头提前追、及时排查重点追、违纪案件从严追、建立督查跟踪追等，均收到了较好的效果。
“两错”追究贵在动真
实行“两错”责任追究制，不论当事人职务级别高低，谁有“两错”责任，谁就要受到追究。藁城市法院去年经审判委员会研究，以防卫过当对一起伤害案的被告人作了有罪判决，后经中院二审以防卫适当改判被告人无罪。按照“两错”责任追究制的规定，藁城市法院对此案责任进行了追究。院长徐丙军带头追究自己的责任，其他五名副院长、四名审判委员会委员也都主动提出要求，对自己追究了相应的责任。据了解，这种法院领导勇于自我追究的好现象在石家庄的赞皇县、桥西区、井陉矿区、灵寿县，张家口的桥西区，唐山的丰润县，秦皇岛的青龙满族自治县等法院都出现过。
石家庄市中院原助理审判员温某收受贿赂，在办案中私自篡改法院文书，将判决书中“判处有期徒刑一年六个月”加上“缓刑二年”，将罪犯从看守所放出。该院查明事实后，对温某撤销助审员职务，开除公职，清出法院队伍，交由司法机关依法处理。
又如平山县法院追究何某隐匿证据材料制造错案的问题时，何与调查人员发生顶撞，抵触情绪很大。调查人员不怕得罪人，不退缩，坚持一查到底，三次到村里了解情况，两次到中院核实材料，终于查清了事实，并说服本人交出隐匿材料２４份，最终何某受到了撤职降级处分。
据统计，１９９６年，河北省法院系统共查究错案和执法过错２９９件，追究责任人员４０１人。其中查究错案９３起，处罚责任人员１０１人；执法过错２０６起，处罚责任人员３００人，受到当事人及群众的好评。
第11版(法制纵横)
专栏：法制沙龙
为“两错”责任追究制叫好
吴兢
“流水不腐，户枢不蠹”，这是一个朴素的真理。近年来，各地执法部门推行的“两错”责任追究制，即对造成错案及执法过错的责任人员追究相应的责任，正是这一真理的生动体现，它使执法部门通过对自身的监督和完善，最大程度地保持廉洁勤政，令人为之一振。
“两错”责任追究制的出现和广泛推行，有其深刻的社会背景。目前，我国“无法可依”的问题已经缓解，基本做到了“有法可依”；而“有法不依，执法不严，违法不究”的现象却时有发生，群众对此反应也比较强烈。在办案中，执法人员可能是因为水平欠佳，无意中办了错案；也可能是故意贪赃枉法、徇私舞弊。这些有意无意间造成的错误，后果都是极为严重的。一方面它有失公允，损害了群众的合法利益；另一方面，也给执法机关的形象抹了黑。“两错”责任追究制因此应运而生，成为执法机关内部建立健全监督机制重要的一环，从而更好地督促执法人员公正、严肃执法。
细品“两错”责任追究制，它在实践中获得成功的原因有三：
一是自加压力。这种压力来自于执法人员自身。过去不少执法人员，认为常年执法办案，出点错在所难免，由此影响了办案质量。如今，“两错”责任追究制的施行，给执法人员办案执法带来明显的压力。这样压力变动力，办案质量得到了提高。
二是不打折扣。几年的实践表明，许多执法机关坚持自查、互查、抽查、普查等多种形式，真究实查；对“两错”责任人员的处理，不论职位高低，从记过、降职、开除公职到依法追究刑事责任不等。如今，这个制度在执法干警心目中的地位日益变得神圣不可动摇。
三是依靠群众。在“两错”责任追究制的执行过程中，执法机关主动聘请执法监督员、设立举报电话、开设举报信箱等等，充分调动群众的积极性为纠正“两错”现象献力，使“两错”责任人员没有逃脱的侥幸。
希望各级执法机关都能结合当地实际、因地制宜地施行“两错”责任追究制，更好地保证秉公执法。
第11版(法制纵横)
专栏：检察提醒
商业活动谨防诈骗
时富鑫黄恒江
近期，商业活动中的诈骗犯罪时有发生，给一些企业带来了重大的经济损失。据调查，辽宁省沈阳市大东区人民检察院今年以来先后审理了１４件诈骗案件，其中发生在商业活动中的多达８件，占诈骗案件的５７％。
诈骗案件在商业活动中高发主要有以下几个特点：
一、作案手段多样化
罪犯在实施诈骗时，有的利用与被害人签订假合同，骗取财物；有的利用非法弄到的金融票据，如盗窃所得支票，实施诈骗，作案手段多样，颇有隐蔽性。犯罪嫌疑人谭文库（男、４４岁）先后两次以恒仁满族自治县影业公司的名义与沈阳沈乐满技术发展公司签订合同，购买沈乐满ＳＲ—５Ｃ型热水器９００台、ＳＲ—８Ｅ型热水器２０台、双眼炉具２００台，总共价值人民币４９．５万元，然后将全部货物低价抛售。至案发时谭还拖欠被害单位人民币２８万元无力偿还。
二、结伙实施诈骗
罪犯结伙实施诈骗，事先经过预谋，各有分工，里应外合。例如犯罪嫌疑人王燕秋（女、４１岁）、何振海（男、３５岁）诈骗一案中，王燕秋所开的本溪盛林五交化商店从１９９４年起就未参加年检。王明知自己的盛林五交化商店在本溪市工行溪湖支行开设的帐户上无款，却找到该行记帐员何振海，许诺给其好处，要何在空白的信汇凭证上加盖公章。１９９６年１２月１０日何将两张已盖公章的回单交给王，王在回单上填写金额２１万元，而实际上王燕秋所开信汇凭证当天帐面上只有１４．２３元。而后她凭此假凭证，到沈阳市东奥塑料公司经销处骗取聚氯乙烯３０吨，价值２１万元。
三、犯罪具有隐蔽性
罪犯在商业活动中实施犯罪前大多经过深思熟虑，精心策划，并有各种经济活动作为掩护。例如犯罪嫌疑人李安国（男、４１岁）系中外合资沈阳加安化工制剂有限公司法人代表，而实际上该公司没有经过市工商局的１９９５年度年检。李安国仍以沈阳加安化工制剂有限公司的名义，与沈阳东机装饰公司经理刘某签订协议购买广东佛山产耐磨地砖３０００件，先付货款１万元，余款在一个月内结清。后来李分三次将３０００件耐磨地砖以及４００件釉面地砖提走，总价值１１万余元。但是，合同规定应付货款时，李却没有付钱，而是将全部货物低价卖掉，赃款被其挪作他用，给对方造成重大经济损失。
当前的商业活动中，有些企业急于推销自己的产品，盲目与他人签订合同。一些犯罪分子也正是利用企业急于推销产品的急迫心理，大肆行骗，使企业在经济上遭到巨大的损失。因此我们提醒广大企业，尤其是企业领导在商业活动中应当谨慎行事，以免上当受骗。
第11版(法制纵横)
专栏：法庭热线
好心民警垫付医疗费
受益人赖帐被判败诉
郑洪清
一起特殊的债务纠纷案件，日前由北京市西城区人民法院审结。一位救死扶伤的好心民警在法院的帮助下，终于为自己讨回了公道。
本案原告孙善权是北京市崇文区公安交通大队干部。他这次走上法庭实属无奈。事情起于１９９３年９月，北京某大学教授刘某在孙善权的管界内被康德公司的汽车撞伤。当时刘某急需住院治疗，但经济一时紧张，好心的孙善权便将自己的３０００元现金交予刘某作为住院的押金。当时刘的妻子给孙写了收条。事后，孙曾多次向刘某讨还该款，但刘某一直不还。孙善权无奈向法院提起诉讼，要求刘某和康德公司偿还其所垫付的３０００元人民币。
刘某辩称，当初并不知道该住院费是孙善权垫付，故未向撞伤他的康德公司索要住院费。该款应由康德公司直接偿还给孙善权。
法院经审理认为，原告孙善权救死扶伤，用其个人的钱款为被告刘某垫付住院费，其精神可嘉。刘某应在事故处理后将该款归还原告，其所称与康德公司之间的住院费赔偿问题应另行解决。依据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条之规定，判决被告刘某在判决生效七日内返还原告孙善权人民币３０００元。案件受理费１３０元由刘某负担。
第11版(法制纵横)
专栏：警方忠告
警惕高价出售新时刻表
刘建峰窦中义
全国铁路新运营图已于近日实施，列车提高了运行速度。
在广大旅客急于购买新列车时刻表之时，有少数不法人员却对新的列车时刻表作假，高价出售从中牟利，坑害旅客。
不久前北京西站公安段民警邱锦鹏在西站第五候车室将正在高价向旅客出售新列车时刻表的北京某职高教师傅某查获，同时在其身上查出大量印制好的不干胶价格签及刀片等涂改价格用的工具。
在事实面前，傅某不得不承认：自己曾多次将原价７元一本的新列车时刻表，临时贴上自己印制的１０．２０元的价签高价卖给旅客，并已从中牟利近百元。
在此，警方提醒广大旅客，请您到车站合法售卖点去购买新列车时刻表，千万不要从私人手中购买，以免上当受骗！
第11版(法制纵横)
专栏：警方忠告
切勿在安全上“打盹”
李砚春
４月３日凌晨３时左右，一名窃贼拨开北京西城区某公司财务部门锁入室行窃。他本想顺手牵羊，可办公桌抽屉都锁着。他走到靠近保险柜旁的一张办公桌，发现了唯一能拉开的一个抽屉，在里面他找到了一把钥匙；他用钥匙随意插入旁边的抽屉，结果，又从这个抽屉中发现一把钥匙。而这把不同一般的钥匙，使窃贼一下联想到保险柜。
当窃贼把钥匙插入保险柜锁眼后，意想不到的事情发生了。他只是一拧钥匙，一旋手柄，柜门便打开。内存的１４万元现金，就轻而易举地落入贼手。
可喜的是，此案已于４月４日上午，被北京市西城公安分局侦破，人赃并获。
侦破此案的过程中，干警们发现了该公司财务部在执行制度中存在严重的疏漏：
一、１４万元现金在单位留滞过夜。
二、保险柜密码锁盘未拨锁。
三、保险柜钥匙保管不善。
仔细分析，问题和隐患还不止这些，像门锁的加固……在安全防范中“打盹”，便有苦果要吃。
警方希望此案能引起有关单位的高度重视，也希望在安全预防、执行规章制度时，千万不要打盹和松懈。
第11版(法制纵横)
专栏：
路神
杨成杨敏
１９９７年１月１５日，江西省广丰县公安局的１０名民警进驻设在河北乡青桥村慈坞的“打击车匪路霸值勤室”，标志着新的一年该县保障２０万劳务人员安全返乡，严厉打击车匪路霸的斗争又拉开了序幕。
广丰是个劳务输出大县，每到春运期间，全县２０万劳务输出人员都要经上饶至广丰公路往返。一些犯罪分子常趁旅客拥挤、车辆行驶不畅之机，窜至三条岗、青桥、殡仪馆等路段，进行犯罪活动。据不完全统计，１９９４年春节之前一个月，上饶市公安局、广丰县公安局有报案记载的车匪路霸案件达４０多起，有１０多名旅客被打伤；有的还被犯罪分子用刀刺伤，仅对广丰旅客就造成了２０多万元的直接经济损失，严重地危害了人民群众的生命财产安全。
根据历年来车匪路霸作案的特点，１９９４年底，广丰县公安局党委经过认真研究，决定成立打击车匪路霸领导小组，并在上饶、广丰交界处的河北乡青桥村慈坞设立“广丰县公安局打击车匪路霸值勤室”，由领导小组直接领导，局里拨出经费专款专用。每年春运期间，县公安局派出１０名民警进驻值勤室，连续工作两个月。
在民工返乡高峰期，每逢厦门、广州、上海等方向火车到上饶站，值勤民警便集中客运车辆，组成车队，同时进站接客，值勤民警着装护送，或警车护卫，哪怕除夕之夜也不例外。他们对车匪路霸“车上打、站上查、途中控、化装跟车、蹲点守候”五管齐下，全方位出击。
１９９４年底设立值勤室后的几年春运，上广线未发生一起车匪路霸案件。其余时间年发案也由１９９３年的４０多起降至１０起左右，有效地保障了劳务输出人员的生命财产安全。群众纷纷致信广丰县委、县政府，为值勤民警请功。
第11版(法制纵横)
专栏：
各族民警齐心护延边
本报记者汪波
在吉林省延边朝鲜族自治州，公安机关的少数民族民警占了５５．１％。各族民警亲密合作，共同保卫延边的安宁，在当地传为佳话。
曾８次荣立集体一、二、三等功的延吉市公安局朝阳派出所，朝鲜族民警占３５％。朝鲜族民警朴成浩的妻子突发心脏病住进医院，该所汉族所长王石伟得知情况后，与朝鲜族指导员赵哲、副所长全光日一起到医院探望。王所长还叫自己的妻子和全所民警的家属轮流到医院陪护。所内各族民警的相互体贴和关怀，使朝鲜族民警朴成浩深受感动，始终奔波在打击犯罪的第一线，连续破获刑事案件４１起，在全所民警当中取得了最佳成绩。
州公安局缉毒处朝鲜族处长尹京万同志，因患骨节增生骨坏死住进医院，患处发炎积水不能走路，疼得２０多天卧床不起。州公安局领导班子成员全体到医院探视，送去了慰问金，劝慰他安心治疗。但尹京万拖着疼痛的双腿很快回到工作岗位，带领全处民警同汪清县公安局民警共同战斗，成功地侦破了全省最大的一起贩毒案，将金铁万等４名犯罪嫌疑人抓获归案，缴获鸦片７１公斤。
延边州公安机关各族民警的紧密团结、并肩战斗，使自治州社会治安状况呈现出平稳态势。全州刑事案件、特大案件、严重暴力案件分别下降了３８．２％、２１．７％和５０％。
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
新区警察
马玉彬刘绪明卜凡彬郭宗利
莱山，一片充满希望与生机的热土。经国务院批准，１９９４年７月２日，山东省烟台市莱山区正式建立。１２月２６日，莱山区公安分局挂牌运转。
人民警察，新区的盾牌。他们以文明之师、威武之师的形象，被群众亲切称为——新区警察。
１９９４年１０月２０日，一纸调令把时任芝罘区公安分局副局长的徐保强推到了莱山区公安分局局长的位置上。在工作交接中，莱山公安分局接过８起长期遗留下来的疑难积案。这些案件有的涉及到农村基层干部，有的是群众敢怒不敢言的乡霸、村霸。刚一着手处理，登门求情、递条子、托关系的接踵而至。局党委态度坚决，毫不为之所动。局领导亲自挂帅，分兵把口，开始了攻坚会战。白天带领民警搞调查，晚上阅卷宗，查资料，分析案情，夜以继日地工作，仅用半年时间就攻下了７起。
莱山公安分局的干警们说得好：“选择了警察就选择了奉献；选择了新区就选择了创业。”他们是这样说的，也是这样做的。
现任公安分局刑警大队副大队长、３３岁的张喜军，在１９９５年“八一五”特大凶杀案侦破时，他母亲因病住院，生命垂危。为了尽快破案，张喜军毅然参加了侦破工作。案件告破后，他又参加了一起盗窃案的紧张侦破。等执行任务回来，老母亲已经永远地离他而去。
新区成立两年多来，无论是局领导还是普通民警，在他们的日历表上，好像都没有节假日。每位干警每年加班加点都在３００多个小时以上。去年严打期间，全局加班加点２万多个小时。１９９６年，莱山区公安分局有警卫、政保、户政、纪检、宣传、审计６项工作跨入烟台市公安系统先进行列。
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
北京军区法院注重普法
本报讯北京军区军事法院和各基层法院在认真履行审判职能的同时，充分发挥专业优势，积极参与部队普法工作。仅去年一年，全区各法院就为部队讲法制课３５９场，听课官兵达１２万余人次；编印法制教育材料９３篇，下发部队２．５万多份；摄制法制教育录像片５部，复制下发１２５盘，有力地加强了部队法制教育。 （李志宏肖孟奎）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
邯郸公安树形象创业绩
本报讯河北邯郸市公安局近两年来在局长兼党委书记张月明的带领下，深入开展“树良好形象、创一流业绩”活动，取得了显著效果。他们聘请社会各界知名人士５９人作为执法监督员，加强了监督制约机制。在１９９６年冬季“严打”中，该局取得了历年来最大成果：全市共破获各类刑事案件１０７４０起，缴获赃款赃物总价值１７５３万元。（刘书新）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
齐齐哈尔铁检受表彰
本报讯３年来，黑龙江省齐齐哈尔铁路运输检察院认真贯彻高检院“严格执法，狠抓办案”的工作方针，按照“抓班子、带队伍、促办案”的工作思路，坚持依法建院，从严治检，不断改进工作方法，查办案件数连续三年居全国基层铁路检察院首位。最高人民检察院铁路运输检察厅日前对齐齐哈尔铁路运输检察院予以通报表彰。 （潘凤岐姚永生）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
安阳法院加强经济审判
本报讯河南安阳市两级法院全面落实“固本强基工程”，加强经济审判工作。去年以来共审结各类一审经济纠纷案件９０８７件，结案标的总金额达７．２亿元，分别比１９９５年增长１１４％和４４％，为企业清收欠款１．０５亿元。同时中院还审结二审经济纠纷案件３６６件，比１９９５年增长４０．８％。
（付庆海王宏）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
“京九”乘警即将上岗
本报讯近日，担任“京九”线安全保卫任务的首批铁路乘警培训完毕。为提高“京九”线的保安质量，北京铁路公安处抽调２８名精兵强将组成“京九线”乘警分队，进行为期一个月的专门培训，除学习公安业务知识、香港基本法外，还聘请英语、粤语教师授课，现乘警们已初步掌握了一般口语、对话。
（李德怀梁淑华）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
登封创建标准化派出所
本报讯一年来，河南省登封市公安局积极创建标准化派出所。他们选择１０个先行单位，使之做到正规化、规范化、制度化，软件硬件一起上，极大地调动了公安干警的积极性。全局在郑州市的各项评比中，获得了多项先进称号。（百川）
第11版(法制纵横)
专栏：
被定为文明标兵示范窗口的河北省唐山市公安局车管所，采取多种便民措施：设立咨询电话；设立若干个引导牌；各业务窗口实行限时服务等等。图为该所值班人员正在耐心解答问题。郑勇赵锡事 摄影报道
第11版(法制纵横)
专栏：
宣传交通保安全
各地公安机关为提高公民交通安全意识，坚持结合当地情况，积极进行交通安全宣传。
左图：广东省湛江市公安局交警支队积极开展交通安全宣传，近日精心组织了一系列丰富多彩的宣传活动，设置交通安全知识咨询点，营造良好的交通安全氛围。
邓世杰周龙摄
右上图：为确保提速后的铁路线安全畅通，南京铁路公安处组织数百名干警，深入铁路沿线乡村、厂矿、学校，通过专题咨询、展览等形式，进行提速安全宣传。周振全刘彬摄
右下图：江苏省镇江市公安交警二大队常年坚持为辖区1万多名中小学生宣传交通安全。图为近日市“十佳交警”黄涛（前）与战友向市润州实验小学的同学们赠送交通法规书籍。 陈 岗 培 根 雷 梅摄