第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
市场呼唤合同行政监管
本报记者吕明军
在社会主义市场经济中，合同是广大市场主体第一的和基本的行为。企业的产供销要靠合同来连接，社会资源的配置要靠合同来实现。可以说，没有规范有序的合同行为，就没有健康的市场经济。
合同秩序混乱不容忽视
随着改革开放的不断深入，经济合同已成为企业开展生产经营活动的纽带。总的来说，合同在发展我国市场经济中起到了很重要的作用。但是，近几年来，在我国市场经济体制还不完善，市场运行规则还不健全，市场经济所必需的法制观念和行为规范还较缺乏的情况下，企业合同秩序混乱的问题也相当严重，其主要表现是：
１．合同履约率低，连环拖欠严重。据国家工商行政管理局提供的最新资料，去年各级工商行政管理部门对４９万多个企业的８５０万份、标的金额为１２５３５亿元的经济合同的签订履行情况进行了检查，发现到期未履行的合同２８万份，标的金额２１６．０９亿元；违约合同１０８０４份，标的金额４３．８６亿元；解除合同９１９４４份，标的金额６９．３５亿元。全国合同平均履约率只有６０％左右，有的地方仅有４０％多。
２．不合格合同大量存在。许多企业的合同意识比较淡薄，不懂合同，不重视合同，不会签合同，盲目签合同，不会用合同来保护自身合法权益，不知如何管理合同的现象普遍存在。１９９５年，工商行政管理部门检查了５０万家企业的合同签订情况，发现不合格合同３４．９万份。去年，在工商行政管理部门检查的８５０万份经济合同中，有４２万份经济合同不合格。
３．利用合同进行欺诈的活动十分猖獗。去年，各级工商行政管理部门共查处合同欺诈案件１．４万起，涉及金额７０多亿元。有的地方违法合同的比例在１％左右，有的地方违法合同的比例在３％上下。１９９５年，广东省湛江市工商行政管理局对民政局的８７家直属公司和挂靠公司进行审查，发现有３３家公司利用经济合同进行欺诈，涉及２３个省、市、自治区，７８个市（地、县）的１２７个单位，骗取金额达２５００多万元。
造成合同秩序混乱的原因：一是市场经营者合同观念淡薄，企业内部合同管理松弛；二是合同法规不健全，执法力度不够，打击不力；三是地方保护主义严重，给合同欺诈行为的查处和打击增加难度；四是合同的行政监管和行政执法被弱化，预防机制没有充分有效地运转起来。
合同行政监管势在必行
市场经济在某种意义上说是法制经济。司法审理对经济和社会生活的各个方面实行监控是一种有效的手段。但是，从我国目前的情况看，解决合同方面存在的问题，仅仅依靠司法审理是不够的，还需要行政监管和行政执法。
这是因为：单纯依靠司法的“不告不理”的原则，很难及时发现和制止恶意串通，通过合同侵吞国有、集体资产的行为，而合同行政监管可以通过日常监督，主动发现和制止合同的不法行为，直至移送司法机关追究其刑事责任；完全由司法部门进行事后处理，预防作用不大，而且只能追回部分损失，有无法避免的滞后性，而合同行政监管则可以通过事前、事中的监督，发现问题，制止欺诈，减少损失，易于收到“防患于未然”的效果；单纯依靠司法审理，对一些小额的欺诈行为难以绳之以法，原因是一些受害人对小额欺诈行为往往不愿提出诉讼，担心赢了官司赔了钱，而是希望政府有关部门进行行政处罚。
总之，合同行政监管有着预防、引导、规范、查处的作用。与司法审理互相配合和支持，形成司法审理与行政监管互相配合的执法体系，能够使我国市场经济秩序向着有序健康方向发展。
如何实行合同行政监管
国家工商行政管理局合同处的负责同志认为，合同的行政监管应坚持监督与指导并重，查处与规范并举的原则，在加强监督检查和依法查处的同时，搞好对企业的指导帮助和规范服务。具体地说，合同行政监管的途径和重点包括四个方面：
１．通过合同鉴证、登记、备案，建立预防机制。加强合同鉴证，把强制鉴证与自愿鉴证结合起来，国家订货合同、建筑合同等少数特别重要的合同，可以根据实际需要，经地方人民政府批准，实行强制鉴证。建立合同行政登记制度，对专营物资买卖合同、土地使用权许可合同、商品房预售合同等，逐步进行登记。为了便于监督，防止国有资产流失，对一定金额以上的国有企业的合同，应逐步实行备案制度。针对当前利用格式合同损害对方当事人利益严重的情况，逐步建立格式合同审批制度，严格管理。２．通过检查、统计、审计，建立合同预警机制。完善合同检查办法，对检查中发现的问题，及时发出整改通知书，并逐步建立合同执法档案，定期或不定期地公布执法检查结果。确定一批合同抽样调查点，建立合同抽样调查网络。建立合同统计制度，对合同签订、履行、违法等情况进行统计，及时把有关情况提供给有关部门，作为宏观调控的一种参数。针对当前利用合同损害国有资产的情况，逐步开展对国有企业合同的审计，防止国有资产流失。３．通过调解和处罚，建立调处机制。要建立健全合同行政调解制度，对双方愿意由工商行政管理部门调解的合同纠纷，积极予以调解，及时化解矛盾。建立并完善违法合同行政处罚制度，对利用合同损害国家利益、集体利益、社会公共利益和他人合法权益的违法行为，依法予以行政处罚，保护国家利益和当事人的合法权益。４．通过行政指导，建立规范机制。指导企业健全合同管理制度，推广使用合同示范文本，开展重合同守信用活动，培训企业业务人员，增强企业的合同意识和信誉意识，提高自我保护、自我约束、自我规范能力，为诚信守约创造良好的社会环境。
去年，各级工商行政管理部门监督经济合同当事人履行合同３６３万份，挽回或避免损失的合同３３１４２份，标的金额９７．７亿元，鉴证经济合同７１７．１万份，标的金额３６５７．７亿元，成绩不小。但与规范市场合同秩序的要求相比，还有相当的差距，因此，国家立法部门应当在制定有关经济合同法规时，确定合同行政监管的主体，明确职责，加大执法力度，以维护正常的经济秩序。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
加强对流动经营者的税收征管
从我们地区的实际情况看，随着税务系统新征管模式的推进，固定纳税户的税收秩序明显好转，而对外来纳税人的征收管理，问题还相当突出。
外来纳税人，是指从甲地流动来乙地短期从事商品生产、经营或文化、服务等活动，有经济收入，应该依法纳税而本地固定纳税户底册中又无登记的法人和自然人。这种纳税人，过去在计划经济体制下很少，而在今天市场经济体制下，这种流动经营者越来越多，应缴纳的税款也越来越多。具体表现为：流动经营者的经营场所不固定；多数有挂靠单位；经营主体上既有国有企业、集体企业、三资企业等外出经营人员，又有私营、个体经营者，也有打着公有招牌的个人经营者；收入多为现金……综合以上情况，为加强对他们的税收征管，建议从以下几方面努力：
引导要有方，造成偷税无理的观念。通过广泛、深入、系统的宣传、教育，使广大公民牢固树立自觉的纳税意识、纳税观念。如“纳税受益观”（不纳税而享受社会公益是对他人利益的侵犯）、“偷税难行观”（凡犯有偷税前科者，几年内不得评奖，不得晋级，不得参加公益活动，无资格同他人平等竞争）、“偷税可耻观”（把偷税看得与偷钱盗物一样可耻）等。
规范要有序，造成偷税无门的环境。一是建立外出经营“税卡”，“税卡”应写清外出纳税人的姓名、经营项目、地址、应纳税率，由原所在地税务部门签发。见此卡，各地可提供方便并依法征税；无此卡，任何单位、个人不得为其提供经营活动场所。一经发现，提供场所者与经营者都受处罚。二是建立条块结合的协税护税网络，管理、监督流动经营者。三是建立举报激励机制，鼓励公民举报偷税行为，从追缴的税金、罚款中提成奖励举报人。
管理要有力，造成偷税无利的后果。一是实行源泉控管法。税务机关可委托火车站、汽车站、煤炭经销公司、粮食部门、建筑单位、影剧院等对煤焦发运、粮食交易、工程建筑、文艺演出等经营活动应纳税款进行代扣代缴，税务部门可给代征单位一定手续费。二是实行以票控税法。规定无外出携带发票的证明，任何单位、个人不得持票外出。税务机关要定期查验发票，限量供应、验旧领新，把好发票关。三是实行地址追查法。税务机关可根据街头、路口的经营广告，追查外来经营者的经营场所和住址。火车站、汽车站附近的旅馆往往是外来经营者的集中地。四是实行以罚促缴法。对不自觉申报的外来纳税人，税务机关一经查获便依法加重处罚，使偷税行为无利可图，促使其按期、如实主动申报纳税。
山西忻州地区国家税务局吴廷秀张俊梅
第9版(读者来信)
专栏：观察台
民勤黑瓜子缘何跌价、滞销
前几年销路很好、价格一涨再涨的甘肃民勤县黑瓜子，售价一般在每公斤１０元左右，最高时达每公斤１２元，不少农民由此发了财，全县一举甩掉了靠国家财政补贴的帽子。而１９９６年，民勤县黑瓜子出现了价跌、卖难的情况，每公斤售价一直在７．８—８．２元间徘徊，至今还有７０％的黑瓜子积压在农民手中。
民勤黑瓜子价跌、卖难的原因，客观上是１９９６年全国农副产品价格下跌，民勤黑瓜子也不例外；黑瓜子加工后的熟品价格较高，难进寻常百姓家，迫使国内部分黑瓜子加工厂停产，厂家收购减少；民勤去年遭受沙尘风暴侵袭，影响了黑瓜子的质量。主观上讲，由于黑瓜子一直处在价好脱销状态，多数农民抱着“货好不怕巷子深”的思想，坐等客户上门，造成供求信息不灵；少数农民见利忘义，掺杂使假，以次充好，给客商造成了不应有的损失，结果搬起石头砸了自己的脚。
分析民勤黑瓜子从价好、畅销到价跌、卖难的变化过程，我认为，在引导农民走向市场的过程中，应着力解决好以下三个问题：
第一，提供准确信息。各级政府应搜集准确的市场信息，为农民提供准确的市场行情和市场预测，使农产品生产规模与市场需求相适应。
第二，培育农民的市场意识、名牌意识。帮助农民克服小农经济的观念，懂得要使自己的产品在市场上有一席之地，不但产品质量要好，还要优质服务。
第三，大力加强农产品产后各环节的服务。目前，农产品价格下跌，很多时候也缘于后加工、深加工能力不足。而这又是一家一户农民做不了、做不好的。政府部门应大力加强这方面的工作，既可减轻农产品产后销售的压力，又可使农产品通过深加工实现增值，帮助农民增收。甘肃武威市北关中路胡全基
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
呼唤真学历
山东青州市薛剑军铁继文
学历，是一个人学习和掌握文化知识的标志，也是用人单位选拔录用人才的重要依据之一。改革开放以来，各类形式的函授、业大、学历班、培训班，为群众获取文化知识和学历提供了机会，也为社会培养了大量急需的人才。但是，毋庸讳言，时下的各类学历中，确实存在鱼龙混杂的问题。拉关系求学历者有之，花钱买学历者有之；与“学”字不沾边的“非学”部门也争做办学单位，有的则在传播知识的大旗掩护下着实大捞了一把。由于上述原因，致使某些人，只长工资不长知识，只长级别不长水平，只长学历不长才干。
假学历的滋生和蔓延，已给我们的事业造成相当大的危害：手持假学历可堂而皇之地走上重要工作岗位，助长了某些人的投机心理；假学历泛滥，使许多单位在用人时不得不打“第一学历”这张牌，给社会选拔使用人才增加了难度；有些单位为“办学”挣钱，不惜斥巨资打通渠道，使社会上的不正之风又有了新的土壤；真假学历效用相同，莘莘学子还何必十年寒窗……
为制止假学历泛滥，我认为：一、全社会都要高度认识假学历的危害，下大力气，认真解决学历的制假售假，切不可掩耳盗铃、自欺欺人；二、办学单位要端正办学态度，严格教学管理，求真求实，绝不能以改善办学条件为理由，违背办学宗旨，从文明的摇篮里诞生出不文明的“骄子”；三、加强社会舆论监督，形成一种良好的社会环境，使假学历无立锥之地；四、国家执法机关要加大执法监察力度，对学历的制假售假者，严肃查处。
第9版(读者来信)
专栏：有问有答
个人投保应注意哪些问题？
编辑同志：
由于我和爱人均已在原单位停薪留职，“下海”经营小商品，“铁饭碗”没了，也就产生了较强的个人风险意识，因而想参加一些基本保险，以保证生活无后顾之忧。但眼下我市保险公司有数家，险种也多种多样，而我对保险又较为陌生，请问投保时应注意哪些问题？读者于方
于方同志：
现就你来信中提出的问题做一解答，供你投保时参考。
随着近年来改革力度的加大和群众生活观念的更新，参加保险已逐步成为群众生活投资的一部分；而日趋活跃的保险市场也打破了独家经营的局面，有了一批新成立的国内保险公司加盟其中，新险种也愈加贴近生活，使老百姓投保有了更大的选择余地，这是好事。
关于个人投保，首先，要注意选择保险公司。通过多种途径了解保险公司在保险市场上的背景地位、经营历史、市场信誉、资金实力、服务状况和赔付能力。相对地讲，历史长、信誉佳、资金多、实力强的保险公司是可以信赖的。
其次，确定险种。现在比较普遍的是个人家庭财产保险、私人机动车保险、自行车综合保险等财产保险，而人身保险主要是个人养老保险、居民平安保险、少儿未来幸福保险、人身意外伤害保险、学生大病住院保险等，这些险种对家中财产、人身均可起到护物助人的作用，可以根据个人需求与财力情况来选择。
第三，问清想参加保险险种的具体内容。如家庭财产保险中哪些是可保财产，哪些是不可保财产，何为保险负责赔付的灾害事故，怎样赔付等；如养老保险需交多少钱，交多长时间才可领取保险金，领取多少，个人可享受哪些权益等，特别要问清保险期限、保险费和交费方式。
第四，必须清楚参加保险后个人应享有的权益和必须履行的义务。比如到期续保，遇到灾害事故积极施救，提供索赔必需的有关保险材料和证明材料等，同时也应明白确属自己的合法权益，不轻易放弃，据理申请，以法护身，不要因为个人疏忽而白白损失利益。这类具体问题搞清后，再决定投保哪些险种。
中保财产保险天津市分公司刘保民
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
风穴寺亟待加强管理
河南汝州市的风穴寺是全国重点文物保护单位。寺周峰峦回转，景色秀丽。寺院随山势而建，错落有致，颇具江南园林特色。寺内唐代的高塔、宋代的大钟、金代的佛殿、明代的玉佛等均有极高的文物价值。
笔者１０年前曾游过该寺，寺院那清净雅致的环境给我留下极深印象。４月５日，笔者再访该寺，印象大变。只见寺门前小贩的脚踏三轮车、载客的机动三轮车随意乱放，将路挡得严严实实。寺院内，各种饮食、工艺品货摊，挤挤插插。果皮、包装纸等废弃物遍地。寺内的厕所，房顶坍塌，地下污秽让人难以下脚。
据寺内资料介绍，该寺１９８８年就被批准对外开放，至今已接待过不少国际友人和外地游客。有鉴于此，当地主管部门应加强对寺内文物的保护，加强对环境、秩序的治理，为当地的开放搞活增添光彩。洛阳日报社寇兴耀（附图片）
这封来信反映的情况真实可信，建议也极中肯。一些中小城市如何利用所拥有的文物古迹、山川名胜发展旅游业，搞好开放搞活，可作为借鉴。
——编者