第3版(政治·法律·社会)
专栏：
目标：减少发案
——公安派出所改革综述
本报记者毛磊
公安部新近提出，将减少刑事案件作为基层公安机关特别是派出所的工作目标。
公安部长陶驷驹认为，调整派出所工作重点，改革和加强派出所工作事关公安工作的全局，具有重要的战略意义，目前条件具备，已经势在必行。
刑事发案能否减少？
社会学专家分析，刑事犯罪和治安问题的增多和减少，既与诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素的多少相关，又与同刑事犯罪斗争力度的强弱相联系。社会治安的好坏，刑事犯罪的增减，归根到底，取决于诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素同抑制、减少犯罪的各种社会积极因素两方面力量的进退消长。诱发犯罪的因素占上风，刑事发案就会增多；而我们同刑事犯罪斗争的力度加大了，抑制、减少犯罪的积极因素加强了，刑事发案就会减少。
公安部长陶驷驹在接受记者采访时表示，只要我们同刑事犯罪斗争的措施得力了，路子对头了，我们完全有能力，也完全能够遏制住刑事案件不断增长的势头，将刑事案件控制在与经济和社会发展、公众承受能力基本适应的幅度之内，维护社会治安大局的总体稳定，推动社会治安逐步步入良性循环的轨道。
“社会治安一直是群众反映强烈的热点问题之一，为什么一些地方刑事案件发案居高不下？为什么入室盗窃、抢劫以及盗窃自行车等对群众安全感影响大的多发性案件未能得到有效控制？”记者就这一问题采访了公安部副部长牟新生。
牟新生认为，由于存在种种主客观原因，公安机关在主要精力、警力的摆布上长期出现某种倾斜，特别是派出所过多地承担了打击、破案任务，防范和管理这一手相对比较软，该管的管不严，该防的防不住，社会治安管理、控制、防范工作无论从广度还是深度上看，都存在不到位的问题。
他提出，派出所原有的一套工作原则、措施方法、运作机制等虽经不断改革和调整，但还不能完全适应形势的需要。特别是多年来各级公安机关迫于严峻治安形势的压力，不得不把派出所作为打击犯罪的一支重要力量。因此，公安部提出了改革派出所工作机制的要求，并把减少刑事发案作为派出所的一项重要工作目标。
如何有效地减少刑事发案？
各地派出所近年来摸索出一些成功的经验可供借鉴。
——以安全文明社区、安全文明村镇建设为载体，切实加强防范工作，减少入室盗窃、入室抢劫案件的发生。早在１９９４年，广东省在广州、深圳、汕头等市因地制宜地开展了创建安全文明小区活动，各地公安派出所根据辖区自然地理环境和治安状况，本着有利建设、便于管理、方便生活的原则，与有关部门一起将居民区、机关团体生活区、商品住宅楼、农村自然村等划分为若干小区。派出所还组建治安联防机制、建立报警联网中心，实行全天候治安巡逻，加强外来人口管理，增强小区防范力度。实践表明，广东凡是创建安全文明小区的地方，刑事、治安案件发案率都下降。
——切实加强对流动人口、出租房屋及城乡结合部的治安管理。湖北省公安机关注重强化派出所的管理职能，加强以暂住人口、有违法犯罪嫌疑人员为重点的人口管理工作。全省地级市３８０个派出所中已有２５３个建成了人口信息微机管理系统，使户口管理在准确提供人口资料、方便群众办事、打击违法犯罪等方面发挥了重要作用。
——充分发挥各单位、街道、农村治保组织作用，提高群众性治安防范控制能力。山东省济宁市公安局注重治保会建设，发挥第一道防线作用，现已初步实现了组织、人员落实，统一报酬待遇，为治保主任统一办理了人身意外伤害保险，统一职责任务，统一考核奖惩，统一教育培训。去年，市政府隆重表彰了１００个先进治保会和１００名优秀治保主任。
——从学校、家庭、社会等各个方面全方位做好未成年人的教育工作。天津市公安局在创建安全文明小区的同时，建立和完善了帮教违法青少年制度，还结合警民共建，加强对在校生的法制宣传教育，努力减少未成年人犯罪。
减少刑事发案，大量艰苦细致的工作，都要通过派出所去做。从一定意义上讲，派出所工作的强弱好坏，影响和制约着各项公安工作。特别是在构建以快速反应为核心的动态治安防控体系中，派出所具有的接触社会面广，获取、掌握敌情和社会动态信息渠道多的优势，决定了它是及时预警、报警，化解闹事苗头和不安定因素，把问题解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态的第一线。派出所的防范工作职能，更决定了它是加强和完善整个社会安全防范机制、提高防范能力的重要基础。
减少刑事发案，正在成为千百万人民警察的共同心声。
编后：
派出所处在公安工作的第一线，全国４万多个派出所遍布城乡各个角落，近４０万基层民警长期置身于群众之中，这是公安机关最广泛的一个层面。公安部近日决定把公安派出所工作置于优先发展的战略地位，是坚持打防并举、实现社会治安稳步好转的客观要求，是强化公安工作基础、提高公安机关驾驭社会治安能力的需要，是落实专门工作与群众路线相结合、加强公安机关精神文明建设的需要。派出所工作的改进和提高，必将推进整个公安工作的发展进步。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：为人民服务树行业新风
国家旅游局公布二十个文明窗口示范单位
提出饭店、旅行社优质服务十条要求
据新华社北京五月二十一日电国家旅游局近日公布了十家星级饭店和十家旅行社为全国旅游行业文明窗口示范单位，并提出优质服务的具体要求。
据悉，旅游行业十个文明服务示范星级饭店是：北京长城饭店、上海银星皇冠假日酒店、重庆人民宾馆、大连博览大酒店、南京金陵饭店、湖北银丰宾馆、湖南长城宾馆、广州天河大厦、深圳粤海酒店、甘肃敦煌宾馆；
十个文明服务示范旅行社是：中国国际旅行社总社中国公民部、北京铁路国际旅行社、上海春秋国际旅行社、江苏省海外旅游公司、浙江杭州梅苑旅行社、福建厦门海外环球旅行社、山东青岛航空旅行社、广东铁道中国青年旅行社、云南大理茶花旅行社、陕西西安中国国际旅行社。
国家旅游局对饭店提出的优质服务十条要求是：一、树立“宾客至上，服务第一”的思想，最大限度地满足宾客的合理需求。二、服务主动、热情，使用文明用语。三、实行明码标价，保证质价相符、交易公平。四、讲究效率与效能，提供周到、准确、及时的服务。总机须在铃响五声之内接听电话。五、总服务台二十四小时接待客人，值班经理十六小时接待客人。六、公共区域保持干净、整洁。七、客房、卫生间每日全面整理一次，每日更换床单及枕套。八、提供不少于十二小时的餐饮服务。九、自觉遵守国家有关环境、卫生、消防、安全等方面的规定，每日进行安全检查。十、当日处理宾客投诉，并给予答复。
国家旅游局对旅行社提出的优质服务十条要求是：一、认真贯彻执行国家旅游局发布的《旅行社国内旅游服务质量要求》，确立旅行社服务让群众放心的良好信誉。二、门市服务热情，详实介绍提供的旅游服务及日程。计价收费明示服务项目和等级，手续完备。三、导游讲解积极健康全面，热情解答旅游者提出的问题。四、游程服务热情周到，不索要小费，不私收回扣。五、按照组团合同确定的服务标准和项目，全面履约。六、安排旅游者购物娱乐的时间、地点、次数须执行合同确定的计划。七、为出境旅游团队派遣领队须恪守职责，境外接待社提供的服务质价相符。八、为旅游者提供代办人身财产意外保险服务，对旅游过程中发生的意外事故，积极协助处理。九、回访旅游者，根据旅游者的合理建议和意见，采取改进措施。十、对旅游者的投诉耐心受理，查明情况，尽快处理。
为保证以上要求的落实，国家旅游局将加大检查力度，并提出：对示范单位违反上述要求的，可直接向国家旅游局举报。举报电话：（○一○）六五二○一八三七。
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专栏：
统一购车定点维修
陕西纠风工作又出新举措
本报讯为了刹住党政机关乱购车、乱修车的歪风，陕西省委、省政府在省级机关内部推行“统一购车，定点维修”制度，使反腐败工作又迈进一步。
近年来，省级行政事业单位的公务车辆逐年增加，车辆维修费用越来越高。原因在于许多单位在车辆购置和维修中存在许多漏洞和弊端：购车渠道混乱、价格不统一，购车质量无法保证；车辆维修缺乏完善的制度，以次充好，有的甚至以拉关系、给好处费来吸引客户。
为刹住这股歪风，陕西省委、省政府责成财政厅制订并实施了《省级机关、人民团体新增、更新小汽车实行统一购置管理的办法》。今年，省委办公厅、省政府办公厅又印发了《陕西省级行政事业单位机动车辆定点维修暂行办法》，并筛选确定了第一批定点维修厂。据悉，陕西省财政厅将会同省纪检监察部门对“统一购车、定点维修”统一进行检查，并列为财务大检查和纠风工作的一项重要内容。
（孟西安吴镝鸣）
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专栏：
绿园区实行领导包案负责制
本报讯吉林省长春市绿园区纪检监察系统在反腐败斗争中能够“甩开膀子”，大胆查处，关键是他们有区委、区政府作坚强的后盾。
该区１９９５年就制订了“全区副处级以上党政负责干部及家庭成员重大事情报告制度”，区委、区政府领导带头执行。这一年，区里有４位副区级干部的子女结婚，都事先主动把报告交到纪委，并详细写明租用车辆和参加婚礼人数，接受区纪委、监察监督。他们说，领导首先做出样子，纪检监察工作就好干了。去年以来，该区有７２名副处级以上干部的重大事情都按要求向区纪委进行了报告。区里提干、评先进时，都要区纪委、监察局把廉政关，并实行“一票否决制”。
为了把党风廉政建设真正落到实处，这个区党政各级领导实行了“一岗双责”的责任制。年初，立下廉政建设军令状，由区纪委、监察局负责检查、考核、汇总，年底召开大会兑现。该区还实行区级领导包案负责制，并专门成立了案件协调小组，遇到大案要案，区委、区政府领导亲自协调和解决查办案件中的难题。在区里经费相对紧张的情况下，优先解决办案经费。该区区委书记范新早说，发展经济，不清除腐败不行；清除腐败，不重视纪检监察工作不行。（多奇）
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专栏：
禁毒专线将邀专家咨询
本报讯５月２２日晚７时至９时，全国禁毒专项斗争总指挥部设立的禁毒专线将邀请中国预防医学科学院病毒学研究所研究员邵一鸣接受群众咨询。
据国家禁毒委员会办公室负责人介绍，禁毒专线每天都接到群众对毒品危害、戒毒等问题的电话咨询。为帮助群众了解有关毒品和戒毒等方面的知识，特邀请有关专家解答群众关心的这一热点问题。
另悉，国家禁毒委员会办公室近期还将陆续在禁毒专线上组织禁毒法律法规、毒品检测、戒毒生理及心理治疗等咨询活动。禁毒专线电话每天早８时至晚１０时开通，号码为（０１０）６５２０４１１１。（辛文）
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首都开展香港基本法志愿宣讲周活动
本报北京５月２１日讯记者唐维红报道：共青团中央、北京市司法局今天联合开展香港基本法志愿宣讲周活动。
今天是志愿宣讲周第一天。来自北京百余家律师事务所的１０００多名青年律师在青年律师志愿者服务团的统一组织下参加了此项活动。他们在律师事务所为前来咨询的北京市民提供服务，就香港基本法及其他法律问题进行了解答；部分律师还深入农村、学校、企事业单位、社区向群众直接宣讲了香港基本法。据统计，活动当天青年律师们就向数百名北京市民提供了香港基本法的咨询服务，并散发了３０００余份宣传材料。
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辽宁省葫芦岛市公安局治安警察支队，变坐等办公为现场办公。图为民警上门为工商户办证。
关世勋摄