第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
市场经济需要规范合同行为
——大连市工商行政管理局强化合同监管的探索
本报记者吕明军
近几年来，一些不法之徒趁我国市场经济体制还不够完善，市场运行规则尚不够健全，市场经济所必需的法制观念和行为规范还较缺乏的情况下，利用合同危害国家利益和社会公共利益，特别是侵占损害国有资产的行为相当严重，合同纠纷和合同欺诈也屡屡发生，极大地干扰了正常的市场交易秩序。
如何预防和减少市场经济中的合同纠纷和合同欺诈？大连市工商行政管理局根据本地的实际情况，把合同的监督管理作为统一监督管理社会主义大市场的切入口，更新合同监管方式，提高合同监管层次，探索出合同监管的新途径、新方法。他们的做法是：
一、审验进入市场合同法人主体，核发“三证”。市场经济建立之初，难免沙泥俱下，鱼目混珠。一些“三无”企业和皮包公司披着合法外衣，钻法律法规的空子，利用合同进行商业欺诈的情况屡有发生。为了维护正常的经济秩序，大连市工商行政管理局按照市政府的规定，要求签订合同的企业法人代表和业务人员必须由工商行政管理部门进行合同法规培训，核发《法定代表人证明书》、《合同培训合格证》、《委托代理人证明》。无此“三证”者不能上岗签订合同。１９９５年以来，大连市工商行政管理局为６５００多户企业培训４万多人，并经考试合格后核发了证书。企业普遍反映这项工作十分必要，同经过工商行政管理部门培训并取得了“三证”的企业法人代表和业务人员签订合同，心里踏实。
二、开展合同大检查，及时纠正合同签订和履行中存在的问题。对国有、集体企业的合同行为进行必要的执法检查，可以及时发现导致国有资产流失的合同行为，对构成犯罪的能及时移送司法机关追究刑事责任。１９９５年以来，大连市各级合同管理部门开展了对建筑工程施工合同、技术合同、承揽加工合同的大检查，重点检查了４１６户企业的２５６８份合同，合同金额为３．１亿元，改正、补充和完善了９１８份合同的条款内容，纠正了不平等条款，为企业避免经济损失达１．６亿元。同时，积极推行统一的合同文本，对国家没有制定合同文本的，会同有关部门共同制定，先后制定了装饰装修、场地租赁、船舶维修等１９种合同文本，并在大连市使用，堵塞了不法分子利用不平等条款诈骗钱财的路子。
三、开展合同鉴证，积极预防合同纠纷和合同欺诈。合同鉴证不仅是对合同合法性和真实性的确认，而且是对合同履行过程的监督保证，可以对后期出现的合同纠纷进行调解，或帮助企业通过法律诉讼解决合同纠纷。大连市工商行政管理局根据市政府关于对属于国有资产和国家专项管理的合同，如国有资产拍卖转让和租赁合同、建筑施工合同等实行强制鉴证管理的规定，鉴证国有资产租赁、转让合同１１３份，合同金额１３．９亿元；鉴证建筑施工合同１６１８份，合同金额２．３６亿元。经过鉴证的合同履约率在９６％以上，比未经鉴证的合同履约率高２０多个百分点。
四、开展抵押物担保合同的登记，防止虚假抵押和重复抵押。大连市工商行政管理局根据《中华人民共和国担保法》的规定，加强对抵押物登记的管理。登记时注意审验，登记后加强跟踪管理，对登记的抵押物定期进行抽查，对不按期办理登记，虚假抵押物登记及擅自转让抵押物等不法行为严肃查处。１９９５年以来，大连市工商行政管理局对为工矿产品合同和银行借贷担保的抵押合同登记了３８６份，抵押金额８亿多元。通过对抵押物登记管理，防止了抵押物重复抵押或虚假抵押，保证了担保抵押物合同的真实性和合法性，有效地保障了抵押债权的实现，防止或减少了国有资产的流失。
五、开展重合同守信用活动。大连市工商行政管理局组织开展重合同守信用活动已有１０余年，取得良好效果。现在，已命名的省、市级重合同守信用企业有１８６５户。１９９６年，大连市政府为了把这个活动深入持久地开展下去，批转了市工商行政管理局等１０家委、办、局联合提出的《关于进一步开展重合同守信用活动的意见》的报告，规定对重合同守信用的企业在银行贷款、工商登记、评先进企业和奖励等方面享受优惠政策；还规定对重合同守信用企业每年进行一次年检，在年检中发现不符合标准的企业要限期整顿，整顿后仍达不到标准的，撤销其荣誉称号。大连工商行政管理局通过开展这一活动，一方面增强了企业自我约束、公平竞争、信誉至上的意识，另一方面提高了企业加强内部合同管理，建立健全规章制度，减少管理漏洞的自觉性。
六、查处违法合同，坚决打击利用合同的欺诈行为。前一时期，利用合同进行诈骗的案件屡屡发生。一些不法分子或是以高价进低价出的伎俩，利用合同进行诈骗；或是利用虚构标的物、空头发票等不法手段，在签订和履行合同时欺骗对方，使一些企业不敢相信合同，宁愿做一手交钱一手交货的买卖，合同的签约率和履约率均明显下降。去年，大连市工商行政管理局按照国家工商行政管理部门的部署，组织力量开展打击合同欺诈专项执法活动，共查处违法和欺诈合同１５１件，金额达４．１亿元。如大连某物资公司与大连轧钢厂签订购进５０００吨钢材合同后，以高价进低价出的手段，将钢材卖给浙江宁波物资协作公司。宁波物资协作公司在签订合同、付给４９２万元货款后，发现大连这家物资公司又同江苏江阴物资公司签订购销这批钢材合同。大连市工商行政管理局根据举报，及时查处，使浙江宁波物资协作公司免遭损失。
七、进行行政调解。合同行政调解具有简便、快捷、成本低等特点，深受企业欢迎。即使调解不成，也能为司法审理和仲裁打下基础。大连工商行政管理局在这方面做了大量的艰苦细致的工作。１９９５年以来，通过行政调解解决合同纠纷１８起，合同金额达２０１８万元。这些行政调解，使当事双方达成一致意见，解决了合同纠纷。
大连市工商行政管理局在合同监管方面的实践，为保护和促进大连市的经济发展起到了积极的作用。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
上项目就是办实事吗？
江苏赣榆县程然
一提起为群众办实事，大多农村干部都把目光盯在上项目上。因为在一些地方，上项目多少及其规模之大小，已成为衡量农村干部“办实事”的魄力和“政绩”的标志。所以，靠上项目求政绩、得升迁者大有人在。至于所上项目效益如何则另当别论了。
据报载：某省近１０年来投资开发了近５０００个扶贫项目，但有成效的仅占１／４，７５％的扶贫资金并未收到预期效果；还有的省扶贫工业项目中有１／３被迫停产，使７０％的扶贫贷款没有发挥出应有的作用。值得注意的是，这种现象至今未能引起人们的警觉。据悉，某县近年来也把加大力度上项目作为“办实事”的硬着子。全县一年之内新上投资规模在５００万元以上的项目多达７０余家。其中有相当一部分缺乏科学论证，有的项目建成之后，很长时间没有产生效益。
上项目的目的是发展经济，必须在综合分析各种相关信息的基础上，从实际出发，根据本地优势、特色和基础条件，决定上什么项目；如果不按经济规律办事，不顾客观情况，不计后果，打着为群众办实事的招牌，乱上项目，甚至弄虚作假，势必造成资金和人力、物力的浪费，结果事与愿违。
由此可见，上项目是否算办实事，要作具体分析，不能一概而论。是非功过，要靠事实来说话。笔者认为，各级政府对于上项目应统一规划，进行可行性研究。要匡正浮夸，制止乱上项目，这才是真正为群众办实事的做法，值得提倡。
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
有理也可让三分
在一些服务行业中，常常听到这样一句话：“上帝永远是正确的。”这无疑是对“上帝”的尊重和信任。然而，作为接受服务的“上帝”，可千万莫拿着这话到服务人员面前去耍威风，不论你是有理还是没理。因为在很多情况下，一些差错，是在无意之中发生的。
一次，我和爱人一起去订做一只生日蛋糕。取蛋糕时，发现上面将父亲７０岁生日的“７０”误做成了“１７”。当时，我火气十足，认为这是对老人的不尊重。尽管服务小姐已承认失误，但我还是得理不饶人。正当我对服务小姐不依不饶时，爱人在一旁却“哈哈”大笑，声称小姐“懂心理学”，说她在祝愿老人家永远像１７岁那样年轻，逗得服务员和我都笑了。回家的路上，拿着这只蛋糕和服务员赠送的全年优惠卡，我问爱人，“你为何这样委曲求全？”妻说，“有理也可以让三分，要不咱们还拿不到这本优惠卡呢。”
事后我想，如果大家都能做到彼此相互谅解，那么，社会也就少了许多纠纷和矛盾，“上帝”这一称呼也许会成为历史。
河南省内乡县人民武装部郭书华
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
苹果丰收销售不畅农民也发愁
几年前，山西芮城县陌南镇道东村村民根据镇政府规划，把粮田大部分改栽了苹果树，村民留下的口粮田不多。去年苹果倒是丰收，由于品种不属上乘，春节前后拉到外地销售，也卖不出好价钱。今年春耕备耕时节，果农们无地可种，忙于外出推销苹果，想换些粮食，由于价格问题，销售不成，兑换无望。孰料，苹果丰收却伤了农民脑筋。此事说明，在市场经济条件下，各级政府部门不仅要考虑合理规划种植面积，而且要早为农民理顺销售渠道，减少和避免不应有的损失。
山西原平市驻军某部高振林
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
普通发票使用混乱偷逃税严重
从票证部门获悉：今年前两个月，大连市使用普通发票违章的现象与去年同期相比有增无减，一些人利用普通发票偷逃增值税。例如，某供销社五金部为销售摩托车的个体户代开普通发票５组，金额５．３万余元，偷逃增值税９１３２元。某汽车配件商店给某建筑公司开具的一组普通发票，票面金额为１１．１万余元。经查，该组发票的存根联只写１０元钱，偷逃增值税１６２１９．７４元。
针对目前普通发票使用中出现的问题，我们建议，要加大对普通发票的管理和稽查力度，为进一步完善以票管税创造条件。
辽宁大连市金州区国税局志明晓东
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
农用三轮车事故多应加强管理
随着农民收入的不断提高，农用三轮车开进了千家万户。但是随之而来的是三轮车交通事故频频发生，成了县、乡交通事故的主角。某县春节前后两个多月的时间，就发生农用三轮车交通事故１０余起，死亡８人，伤数人。
农用三轮车事故多发的原因，一是许多三轮车驾驶员没有经过培训，不懂交通规则，无证驾车上路；二是交通管理部门管理不严，有的车未办理牌照就上路也不管，有的车违章被查获后也只是交些罚款了事；三是三轮车车况不好，不少车的转向灯、刹车灯不齐备，有的三轮车甚至无刹车。
交通管理部门应加强管理，农用三轮车主也要强化交通安全意识，勿拿生命当儿戏。 山东武城县棉麻总公司徐卫东
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
成都市荷花池汽车站“宰”客严重
３月２日，我叫了一辆人力车，载着新买的一对音箱欲进成都荷花池汽车站时，一个妇女在大门口拦住了我们，要收２元进站费，又说不要票可以交１元。我给了她１元钱。
进站后，当人力车主准备将我的音箱放入车内时，一个３０多岁的男子带着３个搬运工模样的人走来，他大声吼道：“谁叫你自己搬的！这站内的车都归我管，进来的货物一律由我们找人搬上车。不要我们搬也可以，但你得给５块钱。”无奈，我只好给了他们５元钱了事。
据同车旅客讲，荷花池汽车站“宰”人现象甚为严重。我实在不明白，这事怎么没有人管呢？ 四川古蔺县邱经国
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
庆阳农资市场该整顿
今年春播前，省里分配给庆阳地区的计划内化肥（氮肥和二铵）３２０００吨。在货源总量中，平价与高价的比例为６５∶３５。省属庆阳土产公司调拨平价尿素每吨１６８４元、高价尿素每吨２００４元，按规定基层社加５．５％差率，这样，与农民见面的价格比计划外采购的尿素每吨高出约１５０元。加之一些县、市的农资市场比较混乱，无照非法经营的单位和个人较多，严重影响了当地供销社计划内化肥的销售。
据了解，庆阳地区各级供销社从去年末开始，便把今年春播所需的农资商品调运当作首要任务，按照“保量、稳价”的要求，大力组织商品货源，使全区农资商品货源到位早、质优量足。但如今，供销社系统的农资商品销售迟缓，大量压库，已造成资金紧张，无法再采购其它商品，给下一步农资调运带来困难。另外，农民图便宜购买的化肥，质量难以保证。为此，希望上级有关部门妥善解决这一问题。
（甘肃庆阳地区供销社胡璞刚）
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
人民币反假别忘山区
今年２月，在我行储蓄员代部分山区中小学收取报名费时，发现一些学生交来的钱里混有假钞。３月１２日，家居鄂西北山区的亲戚交给我５张百元券人民币，其中竟有两张是假币。
由于山区地广人稀，信息闭塞，加上当地农民缺乏基本的防假币意识，于是一些假钞流入山区。建议有关部门组织山区村组干部学习反假币知识，以带动广大群众提高防假币意识。 （中国工商银行湖北省房县支行章永怀）
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”
文明“气候”与文明“上帝”
１９８５年我第一次进京，是参加一个现代文学讲座。去前因对北京的情况不了解，我特意向一位到过北京的人“请教”。他告诉我，北京是非常文明的城市，北京人很讲礼貌，“对不起”、“谢谢”之类的礼貌用语经常挂在口头；在那里要注意卫生，不能随地吐痰、乱丢瓜果皮、烟蒂、纸屑；坐公共汽车要给老年人、病人、抱孩子的妇女让座。真的上北京了，我把这些“教导”记在心里，并把不太上瘾的吸烟习惯彻底戒掉。
一个月后讲座结束了，我又回到湘西南这个小镇。然而，向北京人学来的文明举止、礼貌用语等等，仍然在我的身上保持着。进商场购买货物，我要称“同志”，要营业员给我拿样品，我要说声“请”，离开柜台时，我要说声“谢谢”。这样，赢得了售货员和周围顾客的好感，夸我是文明顾客。哪知，我这些行为，完全是北京“气候”的影响。
其实，也没有天然的北京“气候”。它的形成，自然离不开教育，离不开纪律的约束。北京的大商场里，经常播放提醒人们注意使用的文明用语，公共场所贴着“五讲四美”的宣传标语，尤其当你知道“外国人以北京看中国”时，一种做文明人、自觉维护祖国形象的想法便油然而生。
北京能形成这样的“气候”，与北京是首都，各级党政机关狠抓精神文明建设有关。北京在建设精神文明方面是全国各地的表率。因此，笔者建议各地结合本地情况，制订公民的日常行为规范，通过宣传教育和纪律约束，逐渐形成一种文明“气候”。在这种“气候”下，文明“上帝”自然会越来越多。
（湖南洞口县石江镇中心小学刘会元）
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
这类“工厂”应当取缔
在河北任县农村，我们见到几个农民正用电气焊枪解体报废的中小型货车（图①）；拆去车厢，留下底盘进行改装（图②），安上柴油机就变成可拉货的“车”了。这种拼装的简陋的“农用车”上路行驶十分危险。
像图片中这样的农家“汽车改装厂”，我见过几家，有的还是规模不小的“乡镇企业”（图③）。这类“企业”或“作坊”应尽快取缔。
广东湛江驻军某部刘建栋3月2日摄于任县辛店镇刘力村（附图片）