第10版(经济生活·财贸)
专栏：经济茶座
税收与文明
水淙
悠悠税收发展史，是与人类进步社会文明的发展紧密联系在一起的。有了国家便有了税收，税收是国家赖以存在的经济基础。社会文明程度的不断提高，又不断地丰富着税收的内容和作用。
纵观中国数千年的文明史，我们可以得出这样的结论，凡是中华民族辉煌的时代，必然会有一个与之相适应的先进税制。汉朝“轻徭薄赋”，唐朝的“务本均平”，明朝的“安民增赋与制法”以及清朝的“授田养民，田赋征实”等当时进步的治税思想，对繁荣经济、增强国力、百姓安居乐业都产生过重大的积极作用。中国如此，世界各国也是如此，所以说，符合社会进步要求的税制，是解放生产力，推进物质文明建设的重要因素。当然，昔日剥削阶级统治下的税收，与今日人民群众当家作主的新中国税收，不可同日而语。在社会主义新中国，税收发生了质的变化，成为造福人民的重要手段。特别是改革开放以来，税制改革率先而行，一直走在改革开放的最前列。从１９７９年开始的“利改税”，到１９８４年的工商税制全面改革，再到１９９４年的举世瞩目的重大结构性改革，迈出了历史性的三大步。十几年的实践证明，税制改革结出了丰硕果实，在大量吸引外资，促进国际经贸往来，推进国民经济持续快速发展的同时，为国家积累了巨额建设资金，保证了国家重点建设和各项建设事业的发展。
税收不仅是物质文明建设的重要推动力，同时也是精神文明建设的重要推动力。税收不仅为社会文化、教育、艺术等事业提供资金支持，也是反映一个社会和民族文明程度高低的重要方面。依法纳税，是公民应尽的义务，也是公民文明素质的体现。税务机关要依法征税，也要文明征税，树立税务机关的良好形象。
在加快发展社会主义市场经济的改革大潮中，我们欣喜地看到，公民的整体纳税意识迅速增强，自觉申报纳税日益成为人们的道德风尚，政府官员带头学税法，模范执行税法，主动申报纳税，已蔚然成风。为纳税人提供优质服务，已成为税务机关的基本职责，还涌现出了像王振举、袁庭钰等一批税收战线上的精神文明楷模。
无庸讳言，税收领域内还存在着一些不文明、甚至违法犯罪行为，诸如偷税、骗税、逃税、买卖税款等，更使人不能理解的是个别人还不以为耻反以为荣；一些税务人员吃、拿、卡、要，严重败坏党和政府在人民群众中的形象；少数领导干部也目无税法，擅自减免税收或者强行摊派税收，对这些消极腐败现象必须采取更有力的措施加以治理。
税收与文明，一个古老又有时代意义的话题，人们寄予着新的希望。
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专栏：
开展税收宣传促进社会文明
——国家税务总局副局长项怀诚就全国税收宣传月活动答记者问
本报记者李建兴
在春暖花开、万象更新的４月，国家税务总局将继续在全国开展税收宣传月活动，对此，记者专门采访了国家税务总局党组书记、副局长项怀诚。
记者：国家税务总局决定１９９７年４月继续开展全国税收宣传月活动，请您谈一下开展这一活动的出发点是什么？
项怀诚：从１９９２年起，原国家税务局就开始在全国开展了税收宣传月活动，到今年，这一活动已开展了５个年头。从５年来的情况看，通过有主题、有重点、分层次、全方位地在全社会开展大规模的税收宣传活动，有利于调动税务系统和全社会的积极性，达到普及税法知识，增强公民自觉依法纳税意识，形成良好的税收环境等方面的目的；有利于推动财税体制改革，堵塞偷税、漏税、逃税漏洞，增加国家财政收入；有利于依法治税、依法治国，也有利于规范经济生活秩序，加快社会主义市场经济体制的建立。
记者：请您详细谈一下今年税收宣传月活动的主题及指导思想？
项怀诚：１９９７年全国税收宣传月活动的主题是“税收与文明”。它有两个方面的含义：从一般意义上讲，任何一个国家不可能离开税收而存在，国家文明的发展史在一定程度上也是税收发展的历史。一个国家的公民自觉依法纳税意识的强弱，是衡量一个国家文明程度的重要标志之一。从另一个方面讲，也就是从我国的国情看，税收与我国社会主义文明的发展有着密不可分的关系。社会主义税收在国民经济中发挥着重要的作用，税收收入是我国财政收入的主要来源，是我国社会主义的物质文明和精神文明建设的基础。
１９９７年全国“税收宣传月”活动的指导思想是：以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，围绕税收中心工作，突出“税收与文明”主题，结合“三五”普法规划，充分运用新闻媒介等有效措施，开展内容丰富、形式多样、扎实有效的税收宣传活动，提高公民的税法观念，树立良好的税务形象，促进税收任务的圆满完成。
记者：税收宣传月的主要内容有哪些？
项怀诚：今年税收宣传的主要内容是要围绕“一个重点、三个宣传、四个面向”展开。一个重点：即以国务院批转的《深化税收征管改革方案》和个人所得税法为重点；三个宣传：即宣传税收基本知识和税收法律法规知识，宣传税务系统优秀税务干部、先进集体的事迹，宣传一批模范纳税人、曝光一批涉税案例；四个面向：即面向全体公民、各级党政领导、企业主管领导和财务会计人员。
记者：与往年相比，今年税收宣传月形式有什么特点？
项怀诚：一是突出讲法、学法、执法系列活动。二是充分发挥纳税人现身说法、宣传税法的作用。三是充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体宣传税收。四是发挥电视艺术形式的魅力，通过电视剧、电视专题片、电视公益广告等广大人民群众喜闻乐见的艺术形式开展税收宣传，把税收知识送到千家万户。五是广泛开展税收咨询宣传活动。
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专栏：
各地税收宣传月动态
山东省国税局、地税局共同研究实行“五统一”，实行统一领导、统一组织、统一协调、统一部署，统一发动；联合组织开展税局税收宣传活动。
宁夏国税局以王振举事迹为素材，拍摄４集电视剧《他那一片天》，近日将在中央电视台播出。
海南省国税局、地税局加强合作，共同开展税收宣传。他们举办了展示税务人员形象和精神面貌的’９７迎春文艺活动和１９９６年度纳税大户座谈会，对全省纳税大户进行表彰。
浙江省国税局、地税局推出了与新闻单位联合组织的“税收征管改革千里行”、大学生税务专题电视辩论大赛、“税收宣传用语有奖征集”、社会各界及纳税人恳谈会。
甘肃省国税局、地税局结合当地实际拟定宣传项目，两局联合在甘肃广播电台开设《财税之声》栏目。
四川省国税局、地税局开展创建“最佳办税服务厅”活动，组织“税收与文明”电视系列谈节目、税务系统文艺调演等１０项活动。
内蒙古自治区地税局积极举办讲法、学法、执法和农村、牧区送法上门活动，为各级党政领导和社会各阶层人士举办讲座、学习班。
广东省国税局在全省范围内隆重表彰１９９４—１９９６年连续３年自觉依法纳税的模范纳税户；严肃查处和曝光一批偷骗税的典型案例。
深圳市地税局精心部署了税收宣传咨询日等１０项活动。
黑龙江省国税局组织开展税法知识讲座、咨询、税收宣传日等活动，充分利用各种大众传播媒介，进行宣传。
广西壮族自治区地税局突出一个“新”字，拟在广西电视台及各县市电视台播放税法电视普教系列片《税标》；评选“广西百名优秀纳税人”活动。
贵州省国税局开展“税宣队进万家”活动；推出一批构思巧、创意新的税收公益广告等。
湖南省国税局、地税局在《湖南日报》、《湖南经济报》开辟为期一年的宣传专栏，全面宣传税法知识；编写税收宣传资料，免费赠送纳税人。
广西壮族自治区国税局通过“以案说法”形式，拍摄电视专题片在电视台播放；制作电视公益广告及反映税收题材的专题片。
福建省国税局在宣传月期间发行《税务铁人袁庭钰》电教片，深化宣传袁庭钰活动。
江苏省地税局确定在宣传月期间，在省级新闻媒体上刊播税收宣传稿件，开展税收宣传先进单位表彰等。
河北省国税局、地税局开展大规模税法宣传咨询活动，并同中小学合作，进行“税法小小宣传员”和“税法进学校”活动。
重庆市地税局开办“个人所得税系列节目”，在主要街道路口设置税收宣传广告路牌。
沈阳市国税局为市五大班子领导开设税法讲座，拍摄并播出电视剧《大都市·小税官》。
哈尔滨市国税局开展八项活动，并推出税收题材电视剧《冰雪情怀》。
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专栏：
行不义必自毙
——林德茂倒卖增值税专用发票案始末
苗睿孙文胜赵惠华
１９９６年１１月２０日，林德茂这个非法出售增值税专用发票的犯罪分子被天津市高级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
一张发票引出了一起涉税大案
１９９６年６月１５日，天津市国税局转给南开区国税局一封由深圳市国税局发出的增值税专用发票协查函，要求协查一份增值税专用发票。
经查证，发票上填写的销货单位“和平区皇城实业有限公司”是捏造的，而真正领用该发票的是天津市第三餐具厂销售部。同时还发现，这张发票存根联金额为３２３０元，而从深圳转来发票的抵扣联复印件金额为３７２．５０万元，两者相距甚远。
鉴于案情的重大，稽查人员决定找市第三餐具厂销售部负责人杨顺利了解情况。
经询问，稽查人员得知该发票是第三餐具厂销售部商贸分部使用的，而商贸分部的法定代表人不是杨顺利，而是林德茂。当稽查人员找林德茂询问时，发现林德茂已在２０多天前就不见了，在此之前，他先后四次从销售部领走２０本增值税专用发票。
林德茂行骗得手
林德茂系广东省潮阳市陈店乡三合村人，今年２６岁。此人前几年开始经商，可并不想脚踏实地、规规矩矩地挣钱，于是在北京干起了倒卖增值税专用发票的勾当。后来，他又把骗取发票的黑手伸到了天津。
１９９６年初春的一天，杨顺利在广东的一位客户向杨提起了林德茂，说此人精明能干。引进一个能赚钱的人对杨来说，当然是求之不得。
林德茂见到杨顺利后自我吹了一通，然后对杨说：“你什么都别管，只给我起个照，领点发票，我一年包你分得十万、八万的利润。”此时的杨顺利对林是一百个信任，照林说的办了。一个月后他收到林分给经销部的３万元“利润”。
调查取证，水落石出
林德茂被抓住后，警税部门立即进行了突审。据林交待，他拿的增值税专用发票都卖给同乡许项标了，许给他１４万元，买卖地点在许住的北京岭南饭店１４０２房间。于是，办案人员兵分两路，一路去北京岭南饭店追查许项标；另一路去国家税务总局信息中心追查发票下落。
经过调查，岭南饭店根本没有许项标。这时，通过国家税务总局信息中心查到１７张已经抵扣的虚开代开发票。
最后经法院审理认定，林德茂自１９９６年４月至５月，先后骗取并非法出售百万元版增值税专用发票２０本，计５００份，其中２５份被虚开用于抵扣，造成国家税款损失１６６２．０７８万元。林个人获取非法所得１１万元。
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专栏：观点新闻
国家税务总局一份报告提出
强化个人所得税征收管理十条措施
本报讯国家税务总局日前完成了一份研究报告，提出了强化个人所得税征收管理的十条措施。这十条措施是：
一、加强组织领导，搞好协作配合。各级税务机关在人、财、物方面增加投入，同时继续争取地方党政领导的支持，协调好同公、检、法等部门的关系，保障税务机关严格执法。二、要在加强税法宣传的效果上下功夫。三、大力强化个人所得税代扣代缴工作。四、巩固扩大自行申报纳税试点。五、强化对高收入行业的征管。要深入落实税务总局制定的演出市场、广告市场和建安市场个人所得税征管办法，结合强化代扣代缴工作和专项检查，对三个市场的个人所得税征管进行清理整顿，力求使其走上规范化轨道。六、加强个人所得税专项检查和日常稽查。七、加大执法力度，严肃查处大案要案，震慑偷税犯罪。八、加强对个体工商户的个人所得税征管。九、建立健全个人所得税征管机构。十、加强税源管理，逐步实现计算机化。
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专栏：
企业偷税厂长坐牢
随新
日前，河南省民权县人民法院审结一起特大偷税案，某著名葡萄酒厂副总经理兼长城分厂厂长李远平，因偷税１１７万元被依法判处有期徒刑二年。李远平接过刑事判决书，后悔不迭：“这都是我不学法、不懂法造成的结果啊！”
１９９４年，李远平任厂长后，采用销售收入不记帐、变造记帐凭证、把销售收入作集资款入帐等，暂不缴税，用该缴税款作流动资金，投入生产。自１９９４年１１月至１９９６年３月，隐瞒含税销售额５２９万余元，从中偷税１１７万余元。１９９６年６月，检察机关根据群众举报，一举破获了此案。
在法庭上，李远平还振振有辞：“我偷税完全是为了使工厂走出困境，是为公，所偷税款也未装进我个人腰包，构不成犯罪。”他根本不知道，《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》第三条规定：“企事业单位犯偷税罪的，对其负有直接责任的主管人员和其他人员处三年以下有期徒刑或拘役。”
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专栏：
打击卷烟出口骗税 追回税款３亿多元
本报讯国家税务总局１９９６年对出口卷烟进行的专项检查，是打击出口骗税犯罪活动的又一项重要内容。国家对出口卷烟采取在生产环节免税的政策，为的是鼓励烟草企业扩大出口，调整结构，提高效益和产品质量。但这一政策却被一些不法之徒用来牟取暴利，大搞假出口，骗取国家的免税款。到目前，各级税务机关先后查处了河南、湖南、山东、西安、北京等多起假出口卷烟骗税案件，而且案情严重，数额巨大。去年９月，经国务院批准，税务总局会同海关总署对１９９４年１月至１９９６年６月全国出口卷烟免税情况开始专项检查。截至１９９６年１２月底，已查出假出口报关单４５２票，假“准予免税购进出口卷烟证明”４份，涉及出口卷烟８０多万箱／万支，骗取“两税”税款４．４５亿元，已追回３亿多元。卷烟出口骗税的检查工作，在国务院直接领导下，正在进行之中。（郭家文）
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专栏：
重拳出击打击骗税
北京地区十四户外贸企业受到处罚
本报讯在国家税务总局组织的对北京地区１３２户外贸企业出口退税检查中，发现有问题的企业达６２户，其中，有些企业发生出口骗税业务的情节较为严重，且金额巨大，少则１００多万，多的达２０００万元以上，给国家带来严重经济损失。为此，总局于１９９６年１０月直接对北京地区１４户外贸企业进行了行政处罚，日前基本落实到位，具体情况如下：
对中国电子进出口总公司、中国家用电器进出口公司、中国安华发展总公司、中商对外经济技术合作公司、中国南光进出口公司等５户企业已停止其出口退税权。
对中国电子物资总公司、中国医疗器械技术服务公司、中轻对外经济技术合作公司、中国康力克进出口公司、中国燕兴总公司、北京首饰进出口公司、中基嘉利进出口公司等７户企业给予了１倍至２倍的罚款。
对中化国际化工品有限公司和中国首钢国际贸易工程公司等两户给予警告行政处罚，已发出整改通知。
对中国医疗器械技术服务公司、中国轻工业对外经济技术合作公司将移送公安部门，作进一步查处。
对北京地区１４户外贸企业进行处罚，在社会上引起了强烈震动，使人们看到了国家对打击骗税活动的决心，坚定了广大税务干部同骗税分子作斗争的必胜信念。在总局的示范带动下，一些地区积极采取行动，加大执法力度，对发现的骗税案件，进行严肃处理，如广东省国税局去年停止了９户外贸企业的出口退税权，并通过新闻媒介进行曝光，起到了以儆效尤的作用。（洪波）
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专栏：
税务干部风采
左图：税务干部深入车站、商场、集贸市场等地宣传税收知识。 晋隋摄
下图：四川南充市税务系统积极深化征管改革，优化办税环境。图为纳税人正在现代化多功能办税服务厅缴纳税款。 谢奇 张盛摄
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专栏：
全国个人所得税增长图表刘晓青绘