第2版(经济)
专栏：经济视点
房价：当务之急是理顺
——住宅消费话题之二
本报记者朱剑红
把住房培育成新的消费热点，就要解决商品房价过高的问题。有关部门提出，从理顺商品房价入手，逐步降低房价。对此，消费者寄予很大的希望。
不久前国家计委等部门联合发文宣布取消４８项建设项目收费，一些城市也先后采取措施，取消了部分房地产建设中的不合理收费。面对这些举动，人们在议论并期待着房价的大幅度下降，但实际上目前商品房降价幅度与人们的预期却还有较大距离。
要更好地了解这个问题，须从理顺房价谈起。
房价：为何要理顺
成本是影响价格的重要因素，如果对商品房价的成本构成作一番分析，就不难发现，房价构成比较复杂。因此，重新核定房价的构成，取消不合理的收费，就成为当前的主要任务。
目前我国城镇商品房价的构成大致有土地费、税费、建筑安装成本、利润等几项，人们议论最多的是收费。各种收费名目较多，在商品房价中所占比重较大。据广州市房地产学会的调查，广州市房地产开发项目从申请用地、立项、报建到竣工、销售各环节，所涉及的各种费用项目共６２个，其中行政性收费１６项，事业性收费２４项，国家税收１２项，劳务收费１０项。据广州市物价局的调查，该市的外资房地产开发项目中，税外收费有７０多种，约占投资成本的２５％。上海市社科院房地产研究中心的调查表明，在上海，一些部门和街道、派出所等自行推出的各种行政性收费、经营性收费、摊派和变相收费多达１１５种。有人曾经统计，各种税、费在各地不同的名称累计有上千种之多。
谈到收费，曾有开发商说过：“咱们搞城市建设，哪里缺钱就在哪里设一个附加，附加到最后房地产开发商变成了社会开发商、城市开发商。”的确，城市修马路、修立交桥、修自来水、煤气管道等，到底该谁投资呢？如果打入商品房成本中，是否意味着买房的人也部分拥有这些路、桥、管线呢？在一些城市，确有消费者提出过这样的产权要求。此外，只由新开发的商品房来分摊全社会共享的基础设施费用，也不合理。
理顺房价，就是要把这些不该摊入商品房价中的桥梁道路等大配套设施费、商业网点建设费、托儿所学校建设费等剔除出去，采取谁投资谁收益的原则建设。据报道，在一些国家建设住宅，开发商要自行建设的，是排水系统、小区道路、绿化，必须向政府缴纳的只有排污费。而电、自来水、煤气、电话等，则是由有关公司投资，再由这些公司今后从用户使用费中回收。
理顺：需要决心
对于如何理顺房价，建设部门已提出一个初步想法：小区内的市政公用设施和非经营性的配套公共建筑，目前暂摊入住宅的建造成本，今后逐步理顺公用设施的价格，使水、气、热、电等设施的建设投资通过价格改革形成良性循环；城市区域性的基础设施建设目前由住宅建设配套的，应规定合理承担的范围，今后逐步以立法的形式规定从税收或土地收益中解决其建设资金来源；经营性的配套建筑应该坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则。
今年初，国家计委等部门联合发文，取消了４８项建设项目的收费。很多城市也开始进行操作。广州市政府通过降低地价、取消１４项收费、调低９项收费，使市权限内的税费标准总水平降低１０—２０％。上海市取消了住宅建设中的３８项收费项目，并实行新的民用住宅初装修验收标准，以降低建设成本。
据有关人士分析，虽然这些措施降低房价的幅度很小，但在抑制房价上涨、规范房价体系方面，有积极的推动作用。
我们所面对的是一个计划经济体制下形成的商品房价，其中与市场经济的不相适应以及理顺的难度，是显而易见的。如果在清理不合理收费的路上不迈出新步子，在土地、建筑、财务等开发成本自然上升的推动下，降低房价就会成为纸上谈兵。所以，理顺房价要下大决心。
降价：需要时间
人们认为，不该摊入房价中的收费属于不合理收费，只要取消就能降低房价。但从理论上理顺房价与在实际上理清房价是两回事，需要一个过程。
这是中国城市发展的特殊情况决定的。多年来，我国城市基础设施建设滞后，基础设施建设资金严重短缺，不能满足住宅建设发展的需要。按照城市建设的一般规律，城市基础设施和公共服务配套设施建设所需要的投资，与住宅建设的投资应该是一比一。而我国１９９５年的实际情况是，当年完成住宅建设投资３２００亿元，而各种渠道的城市维护建设资金才８５０亿元，且其中还有近５００亿元用于市政设施及公用设施的养护。
面对城市建设迅速发展与建设资金短缺的矛盾，很多城市以地生财、以房养路，通过房地产综合配套开发来带动城市基础设施建设。这些年来，不少城市的路、桥、管、网建设都上了几个台阶。所以，通过商品房开发的附加配套费来筹集资金，是满足我国城市急剧发展的一种选择，虽不合理却有合情之处。在许多地方，它确实使城市改变了面貌，使住宅建设长足地发展，但也成为房价居高不下的症结所在。要把它们从房价中剥离出去，就需要同时开新口子，给城市建设资金提供有序、合理、稳定的来源，否则反过来会限制住宅建设，这是一个破旧立新的过程，而现在才刚刚破了题。
由此可见，理顺房价实际是一次改革，不可避免会有方方面面利益的再调整。虽然在原则上人们都承认应该取消不合理的收费，但实际上又往往强调自己的收费重要。今年年初出台的取消４８项收费的文件，尽管数额很小，但在执行中也碰到阻力。有的地方在名称上玩文字游戏，哪怕差一个字，也成为“不属于４８项”的理由。有的地方干脆就以“没有接到主管部门文件”当做不执行的借口。
看来，理顺房价不仅要有思路，还必须有具体的方案、有力的措施和足够的权威保证实施。
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专栏：
发展多元化经营培育新的增长点
“中技”在结构调整中开拓新天地
本报讯记者龚雯报道：中国技术进出口总公司适时调整经营结构，不断壮大自身实力，使企业发展步入了一片新天地。去年，在困难的经营环境下，公司进出口贸易总额达３４．２亿美元，居全国同业第三。
面对日益严峻的经营环境和激烈的市场竞争，身为老牌外贸公司的“中技”按照向综合商社迈进的模式，把整个结构调整目标定位在构筑贸易、产业、金融三足鼎立的经营格局上，以贸易为龙头，拓宽经营领域，扩展企业功能，促进企业从商品经营层次转向资产经营层次，以实现商品贸易、技术贸易和服务贸易一体化协调发展。在提高经营水平的过程中，公司进口业务围绕“全过程、深层次、新领域”九字经营方针施行改革，赋予其新的生机与活力；出口业务则着力优化商品结构，坚持突出技术贸易特色，狠抓了技术和成套设备以及高附加值、高技术含量的机电产品出口。他们积极采取措施，加速发展多元化经营业务。在金融领域，公司努力创造条件，克服重重困难，使以牵头人身份收购北京农行信托投资公司一事取得重大进展；他们还发起参与了华泰财产保险股份有限公司的组建，完成了对中国光大银行、交通银行的投资、增资以及与东京—三菱银行短期外汇融资的续约工作等。在实业投资方面，公司紧密配合主业，加大对一批重点项目开发力度。在物业方面，公司与中国国际旅行社总社签订了王府井商业大厦的合资协议，并占股７０％，实现公司内外贸的联系运作和统一经营。
为了真正建立起综合商社雏形，他们分拆部分资产重组上市，筹组我国外贸总公司的首家上市企业，筹建工作已进入具体实施阶段；与韩国鲜京公司在上海浦东筹建合资外贸公司，为国内的技术进步、扩大出口提供良好服务；建立中之杰高技术投资发展有限公司，根据国家有关战略规划，有重点地促成高科技成果的商品化、产业化和国际化。今年，这三家公司将陆续正式运营。
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专栏：编后
活力源于开拓
国有外贸企业怎样转变观念，调整结构，增强市场竞争力？“中技”的发展思路，至少在两个方面可资借鉴：
首先是扩大领域，多种经营。俗话说“多个门路，多条活路”，实践证明，外贸企业要搞活经营，必须跳出单纯贸易的框框，根据自己的优势和市场需求，拓展经营领域，向贸、工（农）、技一体化方向迈进，提高企业的综合经济效益。现在一些专业外贸公司觉得路越走越窄，主要原因即在于固步自封，搞“单打一”，结果造成运转不灵，效益滑坡。纵观国际贸易发展史，凡在国际市场有所作为的公司，大都实施了多元化经营，这样可以分散风险，扩大发展余地，增强竞争能力。
其次，是一业为主，种好“西瓜”。搞多种经营决不是说丢掉主业，生产企业的成功依靠过得硬的主导产品，外贸企业的成功主要取决于对外贸易的市场占有率，这是社会化大生产和市场经济下形成的“守土有责”要求，违背了这个客观规律，忽视主业，遍地开花，企业就等于放弃了优势，放弃了市场，就难以发展壮大，甚至可能被淘汰出局。
活力源于开拓，发展务须自强。这是“中技”经验给同行提供的有益启示。
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专栏：
抓过腹搞加工活流通
鱼台做活粮食转化增值文章
本报讯山东省鱼台县狠抓粮食的加工、过腹、流通、增值，走出了一条农民收入和粮食产量同步增长的发展之路，据统计，通过这三项增值手段，每百公斤粮食平均增值６５元。
地处微山湖畔的山东省鱼台县是一个传统的产粮大县，每年生产小麦、水稻、玉米等粮食３亿多公斤，农民人均每年占有粮食都在１０００多公斤以上。如何才能做到高产高效，实现农民收入和粮食产量的同步增长？首先，这个县把发展粮食加工业，作为实现粮食增值，提高农民收入的有效途径，通过制订一系列优惠扶持政策，积极扶持县办、乡办、村办及个体经营户搞粮食加工业。据不完全统计，全年通过各种转化形式，年加工转化粮食近２亿多公斤，实现增值１亿多元。
鱼台把大力发展畜牧业，搞过腹增值，作为转化粮食、增加农民收入的又一条重要途径。截至目前，全县生猪存栏量达１６万头、大牲畜１．８万头，每年可转化粮食近１亿公斤，过腹使每百公斤粮食增值１１０多元。他们还在北京、天津、上海、深圳等１０多个大城市设立了办事处，积极引导农民以各种方式组织购销联合体，全县共有专门从事粮食运输的大小机动车辆８０００多台，有１·５万多人在农闲时专门从事粮食的运销，每年外销粮食近１亿公斤。
（张东国）
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专栏：
引导农民适应市场需要
葫芦岛发展无公害蔬菜生产
本报讯辽宁省葫芦岛市适应市场需要，引导农民生产无公害蔬菜。自去冬今春以来，大量的无公害蔬菜陆续销往北京、沈阳、长春等大中城市，受到消费者欢迎。
这个市交通方便，国道“１０２”线和“３０６”线横贯境内。境内的女儿河、六股河、大凌河，河水无污染，沿岸土质肥沃，适合发展蔬菜生产。去年全市蔬菜总产量达１００万吨。近年来，市里大力支持农民生产无公害蔬菜，市、县、乡规定，凡是集中连片发展蔬菜保护地生产特别是生产无公害蔬菜的，在短期内免征农业特产税。菜地打井办电由乡村集体统一负责，对农民打墙、扣棚，予以资金上的补贴。据不完全统计，近两年来，全市用于这方面的财力补贴近１０００万元。目前，西起市辖的绥中县、兴城市，东至连山区和西北部的建昌县的境内，已经建成了１０多个百亩以上连片保护地无公害蔬菜生产基地。
（孔祥君）
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财政部、国家税务总局决定
部分行业企业继续享受所得税优惠政策
新华社北京４月１９日电（记者丁坚铭）记者从国家税务总局了解到，１９９４年我国实施新税制后，国家保留了部分行业、企业的所得税优惠政策。目前有些优惠政策已于１９９５年到期。为支持企业发展，经国务院批准，财政部和国家税务总局近日决定，部分行业和企业在１９９６年度和１９９７年度可继续享受企业所得税方面的优惠。
据了解，获得免征企业所得税的行业和企业有：国家确定为贫困县的农村信用社，中国金币总公司。对社会福利有奖募捐的发行收入也免征所得税。对１９９３年国务院批准的到香港发行股票的上海石油化工股份有限公司、青岛啤酒股份有限公司、昆明机床股份有限公司、北人印刷机械股份有限公司、马鞍山钢铁股份有限公司、广州广船国际股份有限公司、仪征化纤股份有限公司、东方电机股份有限公司、天津渤海化工（集团）股份有限公司等９家股份制企业暂减按１５％的税率征收企业所得税。
财政部和国家税务总局同时还规定，企业按财政税务机关审批核定的比例向其主管部门上交的行政管理费，在计算应纳税所得额时准予扣除。主管部门结余的管理费可结转下一年度使用，但应相应核减下年度的提取比例。
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专栏：
开发行支持铁路建设
本报讯记者施明慎报道：今年一季度，开发银行向铁路建设项目新投放了２２．２６亿元贷款。至此，该行已累计向承贷的４８个铁路项目发放贷款３２８亿元，使铁路建设保持了较强的发展势头。
几年来，开发银行尽力在信贷工作中为客户提供优惠服务。根据铁路大中型项目建设周期长、新线项目近期运量增长较慢的特点，开发银行对铁路项目的贷款期限多为１３—１４年，比国内其他银行将中长期贷款定为８年期的通常做法有所延长。在资金拨付上，做到全年分季及时到位。
为满足相关行业的需求，“九五”期间，开发银行仍将坚持优先支持铁路发展，对铁道、电力、石油天然气、石油化工等行业的贷款比例，将由目前的４７％，提高到５０％左右。
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天津全国商品交易会开幕
本报讯记者王学孝报道：由国家六部门和天津市共同举办的’９７天津春季全国商品交易会近日在天津开幕。
２８个省市自治区组团参加，规模、档次均超前两届。参加交易会的名牌企业、大型企业占一半以上。此次“天交会”还首次设有汽车展区、调剂商品展区，并将组织数十个信息交流、工商座谈、营销交流等多种活动。
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河南省开封市顺河回族区地方税务局重视税收征管工作，他们经常深入基层，为纳税户排忧解难。图为该局人员深入到开封市回族食品街征求经营者意见。 范红霞摄