第1版(要闻)
专栏：
规范破产鼓励兼并
大力实施再就业工程
本报评论员
为加快国民经济结构调整，进一步搞好国有企业，国务院于日前下发了《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（以下简称《补充通知》），进一步规定了一系列政策措施。这是今年以来党中央、国务院为把搞好国有企业放在更加突出地位而采取的一项重大举措。
《补充通知》要求各级干部认真贯彻江泽民总书记关于搞好国有企业改革的重要讲话精神和李鹏总理在今年《政府工作报告》中提出的搞好国有企业的六项措施，坚决实施规范破产、鼓励兼并、推进再就业工程。
一、结构调整，势在必行
在改革深化、开放扩大的进程中，部分国有企业的困难有所加剧。对此，我们一方面要高度重视，另一方面也不要过分夸大。目前国有企业的困难是经济体制改革和产业结构升级过程中的必然现象，世界上几乎所有国家在经济结构大规模调整时期都发生过类似情况。只要我们坚定信心，转变观念，统一认识，对症下药，国有企业的困难就一定能够解决。
解决国有企业的困难，决不能再走外延扩张、增加投入的老路。我国已经告别了短缺经济时代，由于多年来重复建设的影响，目前，大部分工业产品的生产能力已经超过市场需求，市场约束已经成为国有企业面临的最硬约束。国有企业要摆脱困境，必须面向市场，实行“两个根本性转变”，重新配置存量资产和劳动力资源，加速结构调整。舍此别无他途。
二、规范破产，鼓励兼并，加速资产存量结构调整
对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的国有企业，按法定程序实施破产清算，既是加速结构调整的重要途径，也是保护债权人权益，主要是国有银行资产，免受更大损失的积极措施。这些企业每存在一天，都要占用和消耗社会的大量资源。如果总是怕国有资产受损失，不断增加投入进行“抢救”，不敢实行破产，结果就得长期受损失，而且会遭受更大的损失。为了实现资源的合理配置，最大限度地减少损失，只能对这些企业依法进行破产清算，使之从市场上完全退出。
在我国目前的条件下，国有企业破产决非易事。主要的难点在于社会保障体系尚不完善，标准也很低，致使破产企业的职工难以妥善安置。同时，破产企业一般都大量拖欠银行债务，而银行的信贷资金大部分来自居民储蓄，居民的存款是一定要还本付息的，因此，冲销银行债务等于增加国家财政负担。但是，如不冲销银行债务，使破产企业资产（包括土地使用权）变现的收入能首先用于安置破产企业职工，企业破产就几乎不可能。然而，用冲销银行债务的办法来安置破产企业职工，是不得已而为之，必须考虑国家的承受能力。因此，国有企业按这种办法破产，必须遵照国务院规定，在试点城市国有工业企业这个有限的范围内进行，冲销银行债务的数额必须实行总量控制。
必须注意的是，一个时期以来，在进行破产的试点工作中，一些非试点城市擅自利用试点城市破产政策，争先恐后搞破产，抹掉银行的债务，以至于许多不久前尚且“谈破色变”的地方骤然间也破产成风。此风不刹，危害甚大。《补充通知》再次明确规定了破产政策的适用范围，是十分必要和及时的，各级政府要不折不扣地按国务院规定、规范破产。
按《补充通知》的要求规范破产的另一项重要任务，就是要坚决制止“整体接收”或“整体收购”。有些地方以“整体接收”为名，搞“破产解困”，“破产”企业的产品不变，班子不换，机器不停，职工不减，至多只是改换门庭，便堂而皇之地甩掉了企业原来的全部“债务包袱”。此种做法名曰“先破产、后兼并”，实为“假破产、真逃债”，若不坚决制止，后患无穷。不了解内情的人们可能觉得，企业破产后由另一企业连人带资产“整体接收”，不失为解决职工安置问题的捷径。实际上，这只是一种表面现象。这些借废债而“新生”的企业多数早已失去生命力，其存在价值已经被市场所否定。它们“新生”之后，机制没有转换，技术没有改造，产品没有更新，事实上根本不可能起死回生，更难在市场上找到一席之地，只能靠吃冲销国家银行资产的“好处”而暂时勉强维持，最后还是继续亏损下去。因此，国务院进一步明确不能搞“假破产、真逃债”的“整体接收”或“整体收购”，这是为保证破产试点成功而采取的一项重要措施，各地要坚决贯彻执行。企业破产必须按《补充通知》要求，做到“资产变现，关门走人”，彻底退出市场，停止浪费和消耗资源。有的地方把“关门走人”理解为对破产企业下岗职工推出不管，这是一种误解。妥善安排下岗职工，是企业能否实施破产的前提。“走人”不是一推了之，而是走入新的工作单位，或者进入本企业成立的“职工再就业服务中心”，按政策规定发给基本生活费用，然后再逐步就业。国务院《补充通知》已经规定一系列政策来帮助下岗职工再就业，而且要负责到底。
还有相当一部分企业负债率高、亏损严重，但没有完全失去生命力。这些企业若被其他优势企业兼并，可以使其有效部分恢复市场竞争力，收到减少社会震动、最大限度保护债权人利益的效果。因此，国务院一贯强调“多兼并、少破产”的方针。兼并与“整体接收”或“整体收购”的根本区别在于，兼并方要承担被兼并方的全部债务并负责人员安置。为了提高优势企业兼并困难企业的积极性，国务院有关部门已经出台了一系列政策措施。《补充通知》对这些政策措施进行了重申、补充和扩展，扩大了适用范围，加大了鼓励兼并的政策力度。
按《补充通知》规定，试点城市中的国有内贸、外贸、建筑、安装企业与工业企业一样可以适用兼并政策，兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并方属于试点城市的企业，也适用兼并政策。国有或国有控股企业兼并连续３年亏损的国有企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企业原欠贷款本金分５年还清，如５年内还本仍有困难，可给予１至２年的宽限期。应当说，这次出台的兼并政策是相当优惠的，力度是很大的，国家将要支付的改革成本也是很高的。各级政府对此要倍加珍惜，按照国务院的部署，积极完善配套措施，大力鼓励企业兼并。特别需要强调的是，兼并企业在享受国家优惠政策的同时，也必须对被兼并企业的富余人员实行下岗分流，这是使被兼并企业恢复竞争力的一项根本措施。富余人员减不下来，不仅被兼并的困难企业活不了，优势企业也会被拖垮，国家支出的成本将付之东流。富余人员下岗后，要进入再就业服务中心，由兼并方负责发给基本生活费，并由再就业服务中心组织培训，积极帮助他们寻找新的就业机会。
三、认清形势，转变观念，下决心实施再就业工程
富余人员过多是国有企业面临的普遍性问题。解决问题的根本途径就是要大力实施再就业工程。再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，通过多种渠道，帮助失业人员和企业富余职工再就业的社会工程，是我国经济实现持续、快速、健康发展所必需的一项基础性的伟大工程，不是权宜之计。对实施再就业工程的重要意义和深远影响，一定要有足够的认识，并且坚决而毫不动摇地进行下去。
改革开放以来，我国经济持续高速增长，随着收入水平的提高和社会全面进步，需求结构已经发生了很大的变化。目前，我国经济正处在体制改革和结构升级的重要时期。产品的更新，技术的进步，资本有机构成的提高，势必要求对大量富余劳动力和闲置资源进行重新配置。与此同时，居民收入的增长又在新兴产业和服务行业不断创造出新的需求和就业机会。因此，大批富余劳动力脱离传统产业，转向新兴产业和服务行业，是我国经济发展的一个必然阶段。１９７８年以来，我国第三产业的从业人数一直保持快速增长的势头，１９９２年以后明显加速。１９９４年，在全部从业人员中，第三产业所占比重超过了第二产业。
这种趋势说明，富余劳动力由传统产业向新兴产业和服务行业转移，已经成为经济发展的迫切要求。我们必须审时度势，把职工再就业工程作为推进体制改革和经济发展的一项根本性措施，提上各级政府的议事日程。
在已经建立社会保障体系的发达国家，产业结构的升级主要是通过优胜劣汰机制来实现的。在那里存在着庞大的失业大军，而且每天都有不能适应市场需要的企业破产，每天都有新的工人被裁减而失业。我国人口多，底子薄，社会保障体系还不完善，结构调整中需要下岗的富余人员，难以得到妥善安置，如不实行有中国特色的“再就业工程”，富余人员就很难离开企业，结果只能是“优难胜，劣不汰”，结构不断恶化，困境日益加深。
当前，大力实施再就业工程的关键，是各级领导首先要认清形势，转变观念。必须清楚地看到，我国的经济发展已经进入了结构优化升级、企业优胜劣汰的新阶段，幻想别的什么轻巧的解困之路，最终只能是贻误时机，越拖越困难。唯一现实的出路是实行“两个根本性转变”，走兼并破产和职工再就业的路子。这既是经济结构调整的必由之路，也是国有企业摆脱困境的必由之路。
对于国有企业的许多富余职工来说，下岗分流，等待再就业，无疑是艰难的一步，是一个痛苦的过程。在计划经济体制下，不仅企业吃国家的“大锅饭”，职工也吃企业的“大锅饭”。由于这种体制的长期影响，很多职工的择业观念还不能适应市场经济的要求，对下岗、再就业还没有必要的思想准备。同时，由于长期在缺乏竞争的体制下工作，很多职工知识老化，技能单一，缺乏在劳动力市场上独立谋生的能力。但是，我们也要看到，及早下岗和再就业，是符合广大职工的长远利益的。产业结构升级和富余劳动力转移在我国的经济发展中是不可逾越的阶段。以牺牲国家经济发展和整体效益为代价来“照顾”部分职工的眼前利益，是注定没有出路的。富余职工早下岗、早转业，可以早主动，拖延下去，不仅年龄一年比一年大，就业岗位的竞争也会一年比一年激烈。国有企业职工再就业工程是在我国社会保障体系还不完善的情况下，国家为保护工人阶级的当前利益和长远利益而采取的、有中国特色的一项重大保障措施。各级党政部门和企业都要做好耐心细致的宣传解释工作，帮助广大富余职工走出这艰难的第一步。
四、精心组织，扎实工作，建立减人增效机制
为了大力实施再就业工程，各地要尽快建立起企业和行业的再就业服务中心。破产企业职工和被兼并企业的下岗职工都要进入再就业服务中心，领取基本生活费，通过再就业服务中心，实施再就业培训，逐步重新安置就业。不具备兼并、破产条件的企业也都要实施再就业工程。最近几年，煤炭行业在国家政策支持下，大力开展减员增效，下岗分流，取得了明显成效。今年，国务院决定在更大范围内推广煤炭行业的经验。对那些产品还有市场，但由于人多债务重而又缺乏兼并破产条件的亏损企业，可以在富余人员下岗分流、实施再就业的同时适当减免其贷款利息。对那些生产经营十分困难、确实无力支付下岗职工基本生活费的企业，还可采取“三家抬”的办法，即银行提供一部分工资性贷款、地方财政贴息、各种渠道调剂一部分资金来解决这些特困企业的待业职工生活问题。当然，在下岗分流、实施职工再就业的同时减免一些银行贷款利息，只是暂时缓解企业困难的办法，只能在国家规定的额度、范围、时间内进行。
推进再就业工程是一项难度很大的工作，各方面都需要有一个逐步适应的过程。这就更要求各级政府加强领导，做大量扎实细致的工作。一是要组织得力的工作班子，专门负责再就业工程的实施。二是要抓好机构和队伍的建设，分层建立再就业服务机构和再就业服务队伍。三是要制定必要的政策和措施，把握住国家政策力度加大所创造的机遇，加速本地区的结构调整。四是要尽可能运用地方财力，采取切实措施保障下岗职工的基本生活，保护国有企业厂长、经理开展工作的积极性。五是要具体情况具体分析，妥善解决职工的实际困难，如双职工家庭最好有一方暂不下岗。六是要加强对再就业工程的宣传，端正就业观念和择业意识，努力创造一个良好的舆论氛围。
当前，国有企业改革正处在一个关键时刻。一方面，随着改革开放的深入，多种经济成份迅速发展，国内外市场竞争日益加剧，国有企业多年积累起来的深层次问题充分暴露，到了非解决不可的时候。另一方面，改革开放的巨大成就和国民经济的持续、快速、健康发展也为解决这些问题创造了难得的有利条件。我们一定要不负历史重托，抓住时机，知难而上，把减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和实施职工再就业工程作为当前加快国有企业改革和发展的重要措施，抓紧、抓好、抓出成效，为当前社会政治稳定和今后的长远发展奠定良好的基础。
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专栏：
国务院发出在若干城市试行
国有企业兼并破产和职工
再就业有关问题的补充通知
新华社北京４月２０日电为规范企业破产，鼓励企业兼并，对国有企业富余职工实施再就业工程，促进产业结构调整、企业优化资本结构和转换经营机制，国务院日前发出关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知。
通知明确，国家经贸委负责全国国有企业（以下简称企业）兼并破产和职工再就业的组织协调工作。为加强对国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（以下简称试点城市）企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导，成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称全国领导小组），由国家经贸委（组长）、国家体改委、财政部、劳动部、中国人民银行、国家土地局、国家国有资产管理局等部门组成，并邀请全国人大常委会法工委、最高人民法院参加。其主要职责是：负责全国试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织领导与协调；制订《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的编制办法；下达省、自治区、直辖市（以下简称省、区、市）核销呆、坏帐准备金的预分配规模；审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；指导省、区、市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称省、区、市协调小组）的工作；制订《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》并监督执行。全国领导小组的日常工作由国家经贸委负责，有关部门要通力合作，协调一致，重大问题提交国务院国有企业改革工作联席会议讨论决定。
省、区、市成立由经贸委（经委、计经委，下同）为组长，有关部门组成，并邀请省、区、市人大常委会法工委、高级人民法院参加的省、区、市协调小组。其主要职责是：负责本地区试点城市企业兼并破产和职工再就业工作的组织协调；审核试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订本省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。
试点城市成立由市经贸委（组长）、体改委、财政局、中国人民银行和各债权银行分行、劳动局、土地局、国有资产管理局等部门组成，并邀请市人大常委会法工委、人民法院参加的试点城市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称试点城市协调小组）。其主要职责是：负责企业兼并及进入破产程序前、终结后和职工再就业工作的组织协调；制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》；负责制订企业破产预案；组织实施企业兼并和职工再就业工作；监督、查处、纠正不规范的做法。
通知要求，各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权银行意见的基础上，提出兼并、破产和解困企业名单（中央、省属企业要由主管部门商国家经贸委及地方经贸委后提出），制订本市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》。各债权银行总行派人或总行授权当地分行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产和职工再就业拟核销的银行呆、坏帐准备金进行审核。全国领导小组在审核省、区、市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》的基础上，统筹研究制订当年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》。由全国领导小组会同有关部门和省、区、市人民政府，对各试点城市计划的执行情况负责检查落实。通知说，各试点城市依据《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》，制订企业破产预案后，方可进入破产程序，并报省、区、市协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的，须提请省、区、市协调小组决定，同时将情况报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍不能形成决议的，报全国领导小组决定。
通知指出，企业破产财产处置前，应由破产清算组委托具有国务院国有资产管理行政主管部门认证的资产评估机构进行评估，并由国有资产管理行政主管部门确认评估结果。其中，涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权价格评估的，须由具有土地估价能力的资产评估机构进行评估，并由土地行政主管部门确认评估结果后，并入整体资产评估结果。资产评估及地价评估要努力降低评估费用，不得重复收取评估费用。凡确认有误的，须承担相应的行政和经济责任。
企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖方式为主，依照有关法律、法规转让。转让价格由市场确定。
通知要求，必须妥善安置破产企业职工。通知指出，各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验，结合劳动就业、社会保障制度的改革和当地的具体情况，从上到下建立再就业服务中心，积极开拓就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。
安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也应首先用于安置职工，不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足的，按照企业隶属关系，由同级人民政府负担。
职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍计算，试点城市人民政府根据当地实际情况从严掌握，不得随意突破。暂时尚未就业的职工，由再就业服务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。
自谋职业的可一次性付给安置费，标准不高于试点城市的企业职工上年平均工资收入的３倍。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休费、医疗费由所在试点城市社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。
破产企业进入破产程序后，职工的生活费从破产清算费中支付，具体支付办法按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》执行。
破产企业财产处置所得，在支付安置职工的费用后，其剩余部分按照《中华人民共和国破产法（试行）》（以下简称《破产法》）的规定，按比例清偿债务。
通知说，因实施《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》而形成的银行贷款本金、利息损失需核销呆、坏帐准备金的，由各债权银行总行依照《中华人民共和国商业银行法》和有关规定，在国务院确定的用于企业兼并破产和职工再就业工作的银行呆、坏帐准备金总规模内审批并核销。
通知要求，企业被宣告破产后，政府有关部门应按照《破产法》的有关规定，对企业破产原因和责任进行调查和审计，依据情节轻重严肃处理。对企业破产负有重要责任的法定代表人，不得再担任其他企业的负责人；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对企业破产负有重要责任、情节严重的企业主管部门负责人，也要追究责任。对利用企业破产逃废债务的，一经查实，要依法追究相应责任。对于企业被宣告破产后，企业的组织机构、人员不变，仍在原场地继续生产的，要坚决制止并予以纠正。
通知强调，《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》及本通知有关破产方面的政策，适用于试点城市市区内的国有工业企业和试点城市管辖的县（市）内的市属以上（含市属）国有工业企业，不包括试点城市管辖的县（市）属企业。非试点城市和地区以及试点城市的非国有工业企业擅自使用试点城市有关破产法规政策的，要依法予以纠正，由政府有关部门采取善后措施。对因越权超范围使用有关文件政策而形成的银行呆、坏帐损失不予核销，该损失由银行在其上缴当地的营业税中抵扣，处理结果报全国领导小组。
只有破产企业真正做到停产关闭（取消法人资格）、土地使用权及企业财产被拍卖变现、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照有关规定核销。
通知说，国家鼓励优势企业兼并困难企业，兼并企业要全部承担被兼并企业的债务并负责人员安置，不能搞“假破产、真逃债”的“整体接收”或“整体收购”方式。被兼并企业的富余职工也要实行下岗分流，下岗职工进入兼并企业再就业服务中心。兼并企业承担被兼并企业的全部债务，其中银行债务可按有关规定精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业（包括国有控股企业）兼并连续３年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企业原欠贷款本金分５年还清，如５年内还本仍有困难，可给予１至２年的宽限期。在宽限期和计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金免息，不能按约定计划还款部分，恢复计息。对免除利息造成的损失，在银行提取的坏帐准备金中核销，坏帐准备金不足，可用呆帐准备金核销。
通知明确，有关企业兼并政策的适用范围可以扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建筑和安装企业；兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并方属于试点城市的企业。
通知指出，对那些产品有市场、企业经营管理比较好，但债务负担较重，又缺乏兼并破产条件的亏损企业，也要列入《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，采取在一定期限内不同程度减免银行贷款利息，实施再就业工程的办法，缓解企业困难。要把以产定人，富余职工下岗分流作为缓解企业困难的基本做法，把实施再就业工程与缓解企业困难工作紧密结合起来，富余职工下岗后，可进入再就业服务中心，领取基本生活费，通过再就业培训，帮助下岗职工逐步重新就业。
通知还指出，对一些生产经营十分困难、确无支付职工工资能力的企业，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》规定，经当地政府主管机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法解决职工的基本生活费。
除上述规定外，有关企业破产案件的审理程序、法律适用问题，按照《破产法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》执行。
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专栏：短评
汗水流尽方觉甜
在占祖国陆地面积１／３还要多的土地上，兰州军区某给水工程团官兵时刻牢记我党我军的宗旨，走荒原，穿戈壁，越沙漠，战胜死亡之海，以“牺牲自我为人民”的大无畏精神，克服常人难以想象的艰难和困苦，用生命为缺水的大西北换来一眼眼清泉；用鲜血和汗水滋润和浇灌因缺水而干枯的一片片土地；用对祖国和人民的赤胆忠心，为大西北各族人民造福，谱写出了一曲曲可歌可泣的奉献之歌，为巩固和发展军民团结、民族团结做出了卓越贡献。
“为人民，汗水流尽方觉甜”，不仅是某给水团广大官兵的人生格言，同时也是他们的行动准则。流洒汗水本是人们付出体力时一种生理反应，但因其作用的目的不同，其性质也就不同。如果是为他人，为社会，为人民，汗水挥洒得越多，那就越光荣，也就会得到社会以及更多的人的敬佩；相反，如果是专为私利，专为小团体的利益，汗水流得再多，也不光彩。共产党人以为人民谋利益为光荣。我们以有给水团“吃尽千般苦，幸福献人民”这样的官兵而自豪！
介绍给水团，宣传给水团，赞扬给水团，是因为给水团广大官兵心中始终装着祖国，始终装着人民，想人民所想，急人民所急，干人民所需，帮人民之难。唯有人民，才是我们真正的靠山。为人民利益而工作和奉献的人，人民是会永远牢记他们的。只要我们真心实意地为人民的利益去牺牲，去奋斗，去挥洒汗水，我们的人生就会更充实、更有意义。
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专栏：
乔石会见西萨摩亚议长
新华社北京四月二十日电（记者张荣典）全国人大常委会委员长乔石和夫人郁文今晚在人民大会堂会见了西萨摩亚立法议会议长托利富亚·法菲西和夫人一行。
乔石欢迎法菲西议长和夫人一行访华。他表示相信，西萨摩亚客人通过这次访问将进一步加深对中国的了解，并对增进中西两国以及中国全国人大和西萨摩亚议会的友好合作关系作出贡献。
乔石说，中国和西萨摩亚之间关系很好，两国关系稳步发展。迄今，中国全国人大常委会已有几位副委员长对西萨摩亚进行了友好访问，西萨摩亚也有几位议长访问过中国。这些往来不仅有助于巩固和加强中国全国人大与西萨摩亚议会的相互了解和友谊，也推动了两国互利合作关系的进一步发展。
法菲西说，西中建交二十多年来，两国在各个领域的合作关系不断加强。他说：“我们在访问期间将学习中国经济建设的经验，并把这些经验带回西萨摩亚。”
法菲西说，西萨摩亚一向坚持“一个中国”的立场，支持中华人民共和国完成祖国统一大业。他还对中国给予西萨摩亚的援助、中国全国人大给予西萨摩亚议会的支持和帮助表示感谢。
乔石对西萨摩亚坚持“一个中国”的立场表示感谢。
全国人大常委会副委员长王丙乾等参加了会见。
法菲西一行是应全国人大常委会邀请，于今天上午抵京对中国进行访问的。
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专栏：
乌拉圭总统抵京
新华社北京４月２０日电应国家主席江泽民的邀请，乌拉圭东岸共和国总统胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂今晚抵京，开始对中国进行为期四天的国事访问。这是桑吉内蒂总统第二次访华。
随同桑吉内蒂来访的有乌拉圭外长、农牧渔业部长、陆军总司令、国会议员以及企业家等。
中国政府陪同团团长、建设部部长侯捷，中国驻乌拉圭大使汤铭新，外交部部长助理杨洁篪等前往机场迎接。
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专栏：
奉献在西北大地上
——记兰州军区某给水工程团为民找水打井的事迹
新华社记者蔡晖新华社通讯员张应银本报记者郭嘉
前不久，长期吃苦水、咸水的宁夏西海固地区２０万回族群众的代表，联名上书党中央、国务院、中央军委，为不辞辛劳找水打井、给他们引来甘泉的某给水工程团请功。
给水团多年来先后在无水区成井８００多眼，使近百家濒临倒闭的企业获得新生，百万亩良田披上了绿装，２００多个县（市）数百万人的生活用水得到解决。给水团被国家民委评为“全国民族团结先进集体”。
中央和军委领导对西海固群众来信立即作了批示，要求很好地宣扬给水团官兵无私奉献、为民造福的精神。兰州军区党委日前做出决定，号召全区官兵向他们学习。
贫水区找到富水苦水区打出甜水
位于宁夏南部的西吉、海原、固原地区，是我国回族群众的主要聚居区，也是有名的干旱贫困地区。这里十年九旱，群众靠天吃饭，长期过着“吃粮靠返销、花钱靠救济、穿衣靠捐助”的生活。
人民群众的贫困，牵动着子弟兵的心。１９９６年３月，给水团官兵在国家水利部、兰州军区、宁夏回族自治区政府和部队各级领导的支持下，开赴宁夏南部山区，实施他们论证并提出的“百井扶贫”工程。
“解放军来为我们打井啦！”打井连队开进郎家湾，全村立即沸腾起来，但很快又平静下来，因为村里的人明白，这里是“无水区”。
郎家湾村位于固原县一个偏僻的山区。１０多年来，全村人靠国家拨款和群众集资，先后在庄子周围打了４眼水井。然而这４眼井不是干窟窿，就是水源不足。“打出的水没有流下的汗水多”。全村人认命了。
难道判断有误？工程师王学印和战友们跑遍了郎家湾的沟沟坎坎，看山的走向、洪水的流向。
西海固的数九寒天，冻得老乡们一个个窝在家里不出门。而王学印和战友们却一个个跑得汗流浃背。他们抽水样、架仪器、测数据，最后终于选定了井位，在被称为无水区的郎家湾打出了日涌水量达１０３０吨的甜水井。老乡们服了这帮解放军，称他们为“水神”。
打井苦，在“无水区”打井更是苦上加苦。钻井连队每打一口井，每转一次场，都要受到严峻的考验。按常规，钻井连队冬天是不外出的，但为了山区回族群众尽早饮上甜水，给水团的官兵们一次又一次破例出征。
宁夏南部山区的３月，天寒地冻，滴水成冰。官兵们不顾疲劳，迎着凛冽的寒风，冒着零下３０多摄氏度的严寒立塔开钻。由于与冰冷的泥浆和钻杆打交道，官兵们的棉衣被泥水浸湿后冻成坚硬的冰盔甲，双手稍不注意就会冻粘在冰冷的钻杆上。不少人的耳朵、四肢被冻伤，但仍然咬着牙不下钻台，确保钻机２４小时连续运转。
西北的冬天冷如冰窟，夏天则十分干热。官兵们在野外作业，脸和胳膊晒掉了一层又一层皮，但大家毫无怨言。去年７月，持续５年大旱之后的固原地区出现了罕见暴雨，造成山体滑坡，道路中断，给钻井施工带来了极大困难。
暴雨将彭阳县红河乡柴沟村通往钻井一连井场的唯一一条通道冲开了深１０米、宽１６米的大豁口。道路中断，施工用料难以送达现场。等下去不但会严重延误工程进度，前期的各项准备工作也会泡汤。官兵们一声吼：上！硬是用竹筐、背篓，肩扛人抬把１６立方米砂石料运到３公里外的井场。１０多根每根２００多公斤重的井管，战士们牙一咬，两人抬一根，硬是全部抬到了井场，提前完成了打井任务。
钻井三连在西吉县白城乡甘沟口村打井时，由于地层复杂，工程难度大，打到１５０米时，电测井显示地下无水，乡领导和村民十分焦急。团参谋长高恒海便蹲在三连，同工程技术人员一起分析地质资料，研讨技术难题，把握关键工序，终于在粘土裂隙中找到了富水带，在这个被称为无水区的村庄，打出了昼夜涌水量达２１１２吨的优质井。
就这样，给水团官兵以无私奉献、顽强拼搏的精神，依靠严谨求实的科学态度，克服了地质条件复杂、自然环境恶劣等重重困难，艰苦奋战１０个月，转战宁夏南部地区８县５１个乡９７个村，提前一年胜利完成了“百井扶贫”工程任务，共成井１００眼，日总出水量１０．４万吨，初步解决了２０万人和２００万头牲畜饮水问题，使当地农田灌溉面积一下猛增了３万多亩。
单家集８８岁的回族老人单人孝说，给水团为我们打的是“救命井”、“连心井”，它把俺们与党和人民政府的心拉得更紧了，使我们越来越感受到社会主义民族大家庭的温暖。
足行３２万公里沙漠钻井５００眼
西北穷，首先穷在一个“水”字上，沙漠及沙漠化的土地面积达１５０万平方公里。在这个平均年降水量不足２５０毫米的土地上，其蒸发量却是降水量的数十倍以上。水，限制了这个广袤地区要发展的一切，包括维系生命。
被人们称为“死亡之海”的巴丹吉林、乌兰布和、腾格里、毛乌素四大沙漠和大西北的许多地方，到七八十年代，仍旧是水文地质勘察的空白区域，许多地质部门曾组织勘察队向沙漠和荒原进军，但终因环境险峻未能成功。为了完成这一神圣使命，给水团官兵早在７０年代中期就勇敢地走进了四大沙漠，开始了艰苦卓绝的沙漠勘探。
在大漠戈壁勘探，其艰难可想而知。宋义辰小组在沙漠中奔波了２０多天。“沙漠一场风，从春刮到冬”。为准确记录野外资料，每当风沙袭来，技术员便把皮大衣往烫人的沙地上一铺，让人压住四角，他钻进去打着手电筒把资料记录下来。傍晚，当他们到达预定食宿点时，却发现地图上标注的小牧村早已被风沙埋没。他们忍着饥渴翻过一道道沙山，继续寻找新的食宿点。两天两夜后，当救援分队赶到时，他们已昏倒在沙漠中。
五连官兵被困在沙漠腹地，副食供应不上，７０公斤黄豆全连煮着吃了７天，１４０个鸡蛋烧汤喝了４天，最后实在没办法了，大家馒头蘸盐水又坚持了３天，直到完成任务。
几年间，官兵们凭着两只脚，走遍了２５万平方公里的大漠，累计行程３２万公里，沙漠钻井５００多眼，总进尺１７万多米，相当于穿透２０座珠穆朗玛峰。他们向国家提供了７万多份沙漠水文地质资料，１７幅水文地质报告，并在沙漠中标出了１５个大型自流水盆地和６条古河道富水带，找到了年开采量达４０亿立方米的地下水资源，一举填补了我国西北水文地质勘察的空白。给水兵用无可辩驳的事实庄严地向世人宣告：我们依靠自己的力量，查清了大西北的水文地质面貌，四大沙漠地下不仅有水，而且还可以大量开采。
为西北发展多奉献为人民付出最值得
为了找水，给水团先后有６名官兵献出了年轻的生命，１９人留下了终身残疾。
技术员王志民常年在沙漠中作业，染上严重的肝病，身体日渐消瘦。为了完成他所承担的水文地质报告编写任务，他带病坚持跑完了分散在１．６万多平方公里的每一个作业点。肝部疼得实在受不了，他就拄着木棍往前一点一点挪，几个月下来，他用断了８根木棍。当他在乌兰布和沙漠扎干布鲁格一带找到大面积承压自流水时，兴奋不已。从野外勘探归来，他抱病靠在床上赶写勘探报告，没日没夜地对数千份资料、数万个数据进行分类整理、核对和综合分析。就在这时，他的病情一天天恶化。组织上安排他去治病，他却说，“等干完这把活，我一定去”。可谁知，当他把整理好的报表交上去时，便永远地倒下了。
如今，王志民撰写的报告不但获得了国家科技进步大奖，而且根据这份报告，扎干布鲁格已被开发成为我国新的现代化牧场。
乌兰布和沙漠腹地的吉兰泰盐场，是我国第一座机械化采盐场，可是由于长期受风沙袭扰和强高氟水的危害，不少人想撤回内地，盐场效益因此下降。给水团闻讯后，很快派出设备最好的连队来帮助找水。他们采用先进方法，成功地打出了第一口甜水井。接着，又接连打了４５眼井，昼夜涌水量达到了７万多吨。
给水团还帮助盐场建成了具有世界一流水平的大型喷灌固沙工程，并在盐湖畔建起了绿色防风屏障，保护了“盐矿黄金”，使具有３００年历史的盐场由濒临倒闭成为年产值２亿多元的高效企业。有了可靠的水资源保障，盐场在荒漠上建成了我国第一个利用卤水养殖天然胡萝卜素的基地，从而结束了我国进口胡萝卜素的历史，每吨为国家节约外汇７００万美元。
查汗滩，是乌兰布和沙漠边缘的一个村庄。因干旱和无甜水，方圆百里的人们都称它“灶火沟”。给水团在村边立起井架半月后，一股水桶粗的甜水涌出井口，日出水量达１０００多吨。周围７４户农牧民纷纷迁来定居，并盖起了３００多间新房，开垦出１６００多亩水浇地。
黄河河套地区吊庄移民工程，是振兴宁夏和内蒙古农业的重要工程。工程建成后，国家将从西吉、海原、固原等地区移民２２万人到这里落户。给水团承担了这项工程的水质资源勘察工作。他们在十多个移民区选定了井位，冰雪未消就把机械拉进了荒原展开作业。官兵们日夜奋战，只用半年时间，就完成了原计划两年完成的施工任务。为实现国务院和宁夏回族自治区提出的“一年搬迁，三年温饱，五年致富”的目标创造了条件，得到了联合国粮农组织和世界银行官员的赞扬和肯定。（附图片）
给水工程团官兵们在固原县蒋口村打出一眼自流井，穆斯林老人喜饮甘泉。 桂宝魁摄