第7版(国际专版)
专栏：
老龄化世界面临的新挑战
萧振禹
２０世纪，尤其是二战以来，由于相对和平时间的持续和科学技术的进步，形成全球性的人口死亡率和出生率降低，人口寿命不断延长。这是社会进步的象征；但与此同时，人口年龄结构开始老化。
老年人口迅速增长
在本世纪以前的漫长岁月中，全世界老年（６０岁及以上）人口占总人口比重从未超过６％；到本世纪中期上升到８％，达到２亿多人，３０年后又翻了一番，达４亿人。预计到下世纪头几年会增加到６．２亿，占总人口１０％，那时全球将是老年人社会。到２０４０年，老年人口将达１３亿，届时每５个人中会有１名老年人，他们７０％是来自发展中国家和地区。
以往人口老龄化主要发生在工业化国家，今后人口老龄化将主要发生在发展中国家。老龄人口的分布由北方转向南方，一个多世纪的老龄化区域格局将被打破。从１９７５年到２０２５年的５０年间，世界人口将增加１０７％，老年人口增加２４５％；同期中国人口增加６３％，而老年人口增加２８５％。全球下个世纪不仅老龄化速度加快，而且向高龄化发展。１９５０年世界平均每天庆祝８０岁以上高寿生日者为３．６万人，１９８５年为１２．３万人，到２０２５年会增加到３８．４万人。特别是发展中国家和地区，高龄老年人口比老年人口增长速度快一倍。
老龄化问题的严峻挑战
从１８５１年法国成为第一个老年型国家至今的一个多世纪，人类还没有找到真正解决好老龄问题的钥匙。
人们普遍认为，世界人口迅速老龄化，不仅是一个人口学现象，更重要的是由于人口年龄结构的变化带来一系列的社会、经济、文化和发展问题。这对任何国家都是一个挑战。
现代社会养老问题面临许多困难：生育率下降使人口和家庭规模缩小，影响对老年人的照料；发达国家和地区经济萧条与停滞，全球性通货膨胀，企业效益不好，家庭收入减少使老年人收入相对降低；老年人从工作岗位撤离下来，生活空间越来越小，与社会的沟通、联系越来越少，容易产生孤独、寂寞和失落感；社会快速发展使许多优良传统被丢掉，文化观念的不同使青年人与老年人拉开了距离，等等。这些对解决老龄化问题提出新的挑战，即使已经建立起福利社会的工业化国家，也面临新的抉择。
在所有国家，老年人处于贫困和社会的边缘地位，特别容易受到排斥。为此，联合国前秘书长加利在四十七届联大会议上呼吁：“人们要改变‘崇尚青年’态度，不要忽视老年人问题。长寿和增寿是人类一大胜利，老年人对社会发展同样大有作为。”
国际社会应采取对策
近２０年来，联合国大会多次作出决议，呼吁国际社会关注老年人问题，制订出一项国际行动纲领来保证老年人能够得到经济和社会保障，并保证老年人有机会对他们本国的发展作出贡献。
解决老龄问题应融于社会发展之中，纳入社会持续发展的框架之内，需要深谋远虑，各方协作，制定一个长远的战略规划。
一些国家为了使老年人享受更美好生活，在积极制定一种鼓励和促进老年人参与社会发展的政策，使老年人既是社会发展的行动者，也是社会发展成果的受益者。在国家一级，政府根据各国不同的情况，在考虑如何保持和提高老年人参与社会经济活动，如何保护老年人避免贫困，以及如何调整就业政策以适应老年人的需求这三个基本问题，使老年人有适当的经济和社会保障，有机会享有一切基本社会服务，包括社区、医疗、娱乐等服务，具有同样的机会获得教育、信息、技术和专门技能的权利，并鼓励他们为社会发展作出贡献。
家庭是社会的基本单位，在解决老年人问题方面具有关键作用。从工业化国家经历来看，即使在国家提供大量社会福利的时候，家庭仍然是最主要的照料老人单位。事实证明，没有任何一个机构能够完全替代家庭的作用。因此，各国在制定任何社会政策时，不应忽视家庭的作用。在强调家庭成员有责任和义务赡养老人的同时，政府要为家庭提供有利的环境，并确保对它的保护和支持。
（本文作者系中国老龄科研中心副主任、研究员）
（附图片）
恭祝老人们健康长寿 ·朱根华·
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专栏：
老龄问题多
许小沃
生活艰难
西方贫困老人大都依靠政府微薄的救济金生活。救济金支付了昂贵的房租后所剩无几，许多人常常挨饿，一连几天吃不上东西的人绝非罕见；一旦连房租也支付不起时，老年人便失去了栖身之地，只得外出流浪。美国老年人贫困的人数高于其他国家，在低于贫困线的人口中，６５岁以上老年人占了大约１／４。发展中国家社会保障事业落后，只有一小部分人可以享受退休金待遇，老年人收入不足。
老少分离
发达国家和发展中国家的工业化、城市化、现代化使传统的家庭结构遭到很大破坏，独居的老年人增多。发达国家老年人与子女同居的只占１０—３０％，而发展中国家达到６０—７０％。大多数发达国家法律上没有规定子女对父母的义务。老少两代人关系疏远。丧失劳动力的老年人不被尊重。由于社会道德水准下降，不少老年人在家庭中受到虐待。
孤独感强
发达国家独居老年人多，他们与子女分居，脱离家庭和社会，心理孤独感、寂寞感强。人情淡薄的美国社会，多数老年人感到自己被抛弃于社会之外。老年人身体每况愈下，生活困难接踵而来。在激烈竞争的环境中，各种刺激随时可遇，其结果，老年人精神病的发病率高于其他年龄组人口。老年人在社会上受歧视，生活动荡不安，人身安全无保障，致使一些老年人厌恶、痛恨周围的一切，甚至以犯罪来发泄对社会的不满。西方社会一些老年人常因痛苦、孤独而加深对生活的不满情绪。
老年妇女境况更糟
老年妇女是老年人口中最脆弱的群体。老年妇女退休早，寿命长，漫长的晚年生活会遇到许多困难：在家庭和社会中的地位低于男性老人；丧偶率高，独居多，从而孤独感强；老年妇女再婚难；经济自立程度低，医疗保险不足，疾病得不到及时有效治疗。
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专栏：短评
老年人更需要关怀
当人类叩开２１世纪大门时，一个世界老龄化社会将展现在眼前：预计到下世纪头几年，全世界６０岁以上（含６０岁）的老人将达到６．２亿，占总人口的１０％，这标志着全球进入老龄化社会；之后人口老龄化将继续发展，到２０４０年，全世界老人达到１３亿，占总人口的比例进一步扩大。
“银发浪潮”来势迅猛。它一方面困扰着国际社会，同时由于世界经济发展和科技进步，为解决老人问题提供了新的机遇和条件。
为唤起全人类关注这个世纪之交的大问题，联合国早从１９９０年起就把每年１０月１日定为“国际老人节”，１９９２年又决定把本世纪末的１９９９年定为“国际老人年”。老年人是人口中脆弱的群体，除了有与其他居民的共同需要外，还有一些特殊的需要，比如老年人的保健、营养、就业、学习、收入、交通、家庭、心理、精神等，所以，社会对老年人应有特殊的措施，给予特殊的关怀。联合国近年来的行动和各国的措施表明，关怀老年人已逐步成为国际社会的共识。
不论是在发达国家还是在发展中国家，关怀老人都是一种义不容辞的社会责任。
如果你是儿童，你可否了解爷爷奶奶为了今天的幸福而付出的艰辛？
如果你是青年，你可曾还记得老一辈人对社会的贡献和对后代呕心沥血的培养？
如果你是官员，你在工作日程上是否有关怀老人的安排？当老人遇到困难时，社会可曾想到它的责任？
不管你属于哪个年龄段，也不管你从事何种职业，关怀老人都是一种美德，并且意味着关怀自己的未来。今天你关怀老人，明天会有人来关怀你。
人到老年，已不是翠草，更不是鲜花，但老年人却是秋后的果树和一支没有唱完的歌。老人们过去为社会进步和后代幸福作出过自己的贡献，今天仍有着生命的活力和精神的追求，向往幸福和美好。
愿未来的世界是个健康的老龄化社会，愿老年人都能在温馨和快乐中走完人生旅途的最后一程。
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专栏：
奥地利
人间重晚晴
——维也纳老人院见闻
本报记者马世琨
奥地利是实行高福利的国家，人口老龄化问题又比较严重，办老人院既有需要又有条件，办得也有特色。维也纳现有老人院３０家，大小、档次和管理水平不一，我们访问的是位于市中心的马里亚希尔夫老人院。
这家老人院设在一幢７层高的大楼里。热情豪爽的米歇尔院长一边带我们楼上楼下地参观，一边告诉我们有关这个老人院的有关数字：现有２０个双人房间，２１０个单人房间，共住老人２４０位，其中女性约占３／４，年纪最大的９４岁；单人间每月收费８７３０奥地利先令，夫妇１５６００先令，低收入者不足部分由政府补贴，每人每月至少发给１０８０先令的零用钱；从有资格（女６０岁，男６５岁）申请到住进通常要等３到４年；连院长在内共有工作人员５７人。
院长正这么介绍着，有人请他到一楼大厅去一下。他回来后，笑吟吟地说：“如果没有意见的话，我们现在就去参加一项重要活动。”
我们一进入大厅，他就幽默地向满屋的老人介绍我和留学生小李：“中国代表团今天特来参加我们的活动。”老人们笑了起来，有的还劈劈啪啪地敲起了桌子以示欢迎。原来这天的集会是为了纪念一年一度的“维也纳音乐节”。主持人简短讲话后，演出开始，唱歌的，讲故事的，逗乐的，台上台下气氛轻松活跃。
没有时间久坐，我们悄悄走出大厅，继续参观。在食堂，院长递给我每位老人每天一张的“当日伙食卡”，我数了数，上面开列的菜不下２０种，用餐人还在“节食”、“沙拉不加醋”、“土豆条炸酥点”、“鲜莓加奶油”等栏目中打了对钩。看来这里对老人的饮食考虑得相当周到。
“爱坐着回忆是老人的一个特点，也是加速其衰老过程的催化剂”。在参观健身房、康乐室和手工艺品作坊时，米歇尔先生发表了不少精辟的见解。据他说，老人院因此很注意引导他们多参加运动和带创造性的手工艺劳动。一位９２岁的老人还坚持长跑，老人们制作的工艺品有些快要达到市场上出售的水平。
老年人行动不便，容易跌倒或突然发病。这些特点都得到相当充分的照顾。老人院装有现代化的安全报警系统。在电梯里和走廊里每隔５米就装一个警铃。警铃一响，中央控制室的电视屏上马上显示出何人在何处呼救的信号，救护人员立即赶到现场。
我们希望看看老人的卧室，院长当即派人去大厅请一位老人。这当儿，他告诉我，这里每个单人房间３３平方米，双人的４４平方米，室内家具由院里提供，但允许老人们带来自己用惯的床和家具。
我问：“住这里的多数是孤寡老人吧？”
“不，这种老人倒占少数。你知道，在我们国家，孩子长大后喜欢独立门户。不少老人，即使经济条件很好，因忍耐不了孤独而愿意到老人院来住。”
院长说着，便领我们参观了霍尔布罗太太的住房。房间很敞亮，家具、沙发、窗帘，款式大方，色调淡雅，梳妆台上还有一束郁金香。老人薄施粉黛，衣着讲究，虽已６６岁高龄，但言谈举止不显老态。
“您说来这里３年了，生活习惯吗？”
“老伴去世一年后我搬到这里，刚来时很想家，现在已经习惯了。我的两个儿子常来看我，他们一个在国家银行工作，一个在瑞士开飞机。孙女有时也来，但我看不惯她，她流里流气，不学好，也不孝顺。”真没想到老人会这样爽直，对首次见面的外国人，竟毫不掩饰自己的感情。
看我注意挨门的墙上有扇小窗，老人过去把它打开，说这是供服务人员送饭用的。如果老人不想去餐厅，她们可以把饭菜从这里直接送到餐桌上，用不着她去开门。
从霍尔布罗太太那里出来，我对米歇尔院长说：“在中国，老年人婚姻介绍所很时兴，你的老人院里有没有恋爱结婚的？你的职业很适合做这种功德无量的事。”
他一把抱住了我，感谢我的坦率和好意，并诚挚地说：“我一定做一件又一件好事，等我们院举行老人结婚仪式时，我一定向你报喜。”
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专栏：小知识
老年与老龄社会
老年的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要。联合国进行人口统计时，常以６５岁为老年的起点，而在研究老龄问题时，特别是包括发展中国家的老龄问题时，多以６０岁作为老龄起点。中国国家统计局在发表老年人口统计数字时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数字相匹配的需要，以两种标准同时公布。
人口年龄结构有不同的类型：年轻型人口、成年型人口和老年型人口。老年型人口最常用的判断标准是：当一个城市或国家６０岁以上人口所占比重达到或超过总人口数的１０％，或者６５岁以上人口达到或超过总人口数的７％时，这样的城市或国家的人口则称为“老年型”人口，这样的社会即称之为“老龄化社会”。
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专栏：
墨西哥
私人经营政府监督个人帐户多存多得
改革退休金管理
本报驻墨西哥记者张仓吉
今年２月３日，墨西哥１２家退休金管理公司获准挂牌经营，并竞相推出广告，争取人们将退休金存入自己的公司。
由多家私营公司来管理退休金，是墨西哥社会保险制度的重大改革。这一改革的总原则是建立个人退休金储蓄帐户，工作时多存，退休时多得，并且允许多家公司经营，劳动者择优参加，政府只起监督和保证作用。
在养老退休及其他社会保险方面，墨西哥传统上有两大保险公司。“墨政府工作人员社会保险协会”负责各级政府机关公务员和其他工作人员的保险，其他劳动者均参加“墨全国社会保险协会”的保险。名义上，他们的保险费由劳动者本人、雇主和政府三方分担，但劳动者对自己交了多少保险并不清楚，因为保险费是由雇主从工资中代扣的。同时他们对退休后可以领到多少退休金也说不清楚。１９９４年底墨发生经济危机后，劳动者抱怨退休金少得可怜，要求改革退休金管理。
根据新颁发的退休金管理条例，从今年７月１日开始，劳动者可以在自行选定的退休金管理公司里开设个人帐户，个人每月将工资额的２％存入帐户，同时雇主按工资额的５％，政府按首都联邦区政府公布的最低月工资的５．５％，为劳动者缴存退休金。其中个人部分多存不限，可以在工资额的２％以上。这样，个人帐户的退休金随着存款增加和管理公司投资活动取得的效益而不断增长，每个人对自己的一本帐始终一清二楚。退休时，个人根据自己帐户下的退休金存款总额和退休金增值率领取相应的养老金。
养老金的多寡既取决于累计存款额，又与管理公司的效益密切相关，从而要求各管理公司努力提高服务水平和投资效益，因为劳动者有权自由地将帐户转到效益更好的管理公司去。
墨政府这项改革的目标，首先是要将退休金管理私有化以减轻政府财政负担，二是要以此来增加国内储蓄。
据估计，进行这项改革后，墨每年至少可增加国内储蓄３０亿美元，１５年后全国个人积累的退休金总额可达国民生产总值的２８％。目前的问题是，墨公众对此改革反应还不热烈。首先是他们对政府监督和保证能力表示怀疑，担心私营退休金管理公司管理不善或投资不当造成储蓄金损失。二是墨西哥人传统上保险意识不强，特别是在目前比索继续贬值，经济仍不够景气的情况下，他们很难自愿将辛苦挣到手的钱交给私营公司去为明天保险。再有，目前这一改革没能涉及到临时工、长期失业者和个体劳动者的养老保险问题。所以，墨退休金管理委员会主席费尔南多·索利斯先生承认，要完善这一体制，政府还要作出更多的努力。
（本报墨西哥城电）
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专栏：资料
老龄问题国际行动计划
１９５６年，联合国题为《人口老龄化及其社会经济含义》的研究成果问世后，逐渐引起世界各国对人口老龄化问题的关注。一些发达国家举行了规模不等的区域性会议，探讨对策。
联合国在１９７８年的第三十三届联大上决定举行一次老龄问题世界大会，以唤起包括发展中国家在内的国际社会注意世界人口中人数日益增长的老年人所受困扰的严重问题，并提供一个会场论坛以拟订出一项国际行动纲领来保证老年人有机会对他们本国的发展作出贡献。
经过多年的酝酿，１９８２年第一次专门研究老龄问题的世界大会在维也纳召开，有１２４个国家和地区派代表团参加。大会通过联合国系统老龄工作的第一个指导性文件《维也纳老龄问题国际行动计划》，要求采取国际行动解决老龄问题，呼吁各国政府采取有效措施处理人口老龄化问题，满足年长者的特殊需要。
在老龄问题世界大会的影响下，发达国家已经开始修改现行的单纯社会福利政策并积极探索开发老人智力资源，使老年人重新参与发展的新出路。到１９９２年，即老龄问题世界大会十年之后，联合国在老龄工作方面所取得的主要成就有：建立了马耳他国际老龄问题研究所；成立了非洲老年学学会；成立了榕树基金：世界老龄基金。
联大于１９９１年通过了“联合国老年人原则”，其主要精神是：独立、照顾、自我实现和尊严。
联大于１９９０年通过决议，确定１０月１日为“国际老人节”。
此外，１９９２年第四十七届联大决定，将１９９９年定为“国际老人年”。
在本届联大上，确立了到２００１年为解决人口老龄化问题的全球８项目标，其中有支持各国制定出解决人口老龄化方面的国家目标，支持将老龄问题列入国家和国际发展计划及项目中去，支持以社区为单位为老年人提供各类型照顾，并组织老年人参加其活动，促进国际间关于老龄问题的研究等。
（徐勤）
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专栏：
两代情