第5版(各地传真)
专栏：公仆谈心录
立足市场看优势
——海南昌江县委书记龚旭光访谈录
鲍洪俊吴刚
龚旭光，４４岁，曾任乡党委书记、县委组织部长、县委副书记，１９９５年２月任昌江黎族自治县县委书记。
昌江县是一个地处边远的少数民族县。为了尽快脱贫致富，这里的历任领导办厂开矿、建港捕捞，想尽了法子。１９９５年２月我上任之初，深入基层调查研究，发现昌江优势很多：矿产丰富，且不乏高品位的富矿；日照充足，适合发展热带农业；海岸线５２公里，海洋资源得天独厚；热带原始森林国内少有，旅游景点独具特色。现实逼着我思考，资源丰富的昌江为何找不到现实的致富路？
进一步的调查研究使我渐渐明白：要把资源优势变成经济优势，难的是先开发什么，从哪里突破。办厂开矿、建港捕捞，需要耗费大量资金，需要先进的技术支撑，这些昌江尚不具备，硬要上，只能事与愿违。面对众多资源优势，决定开发次序，关键要看两条：一是市场需不需要，二是条件是否成熟。市场不需要，你的优势再大，也无商品价值。倘若市场需要，但无起码的资金、技术和基础设施准备，开发转化也是一句空话。结合昌江的实际，我发现昌江的第一资源优势，是热带农业资源。只要提供一定的资金、技术帮助，昌江的老百姓就能在丰富的土地上种出西瓜、菠萝、芒果等走俏岛外市场的热带瓜果，确保“当年投资，当年回报”。基于此，我向全县干部群众提出了“面向市场，发展两高一优热带农业”的经济发展路子。
全县干部群众乘势而上，采取“公司＋农民”、“机关＋农民”、“干部＋农民”等形式，调整种植结构，优化资源配置，在稳定粮食生产的同时，筹集近１亿元资金，组织实施了农业产业化工程。全县建起８万亩芒果基地、１０万亩甘蔗基地、１０万亩冬季瓜菜基地、６万亩热带经济作物基地。热带农业基地的规模效应又引来了２０多家海内外客商汇聚昌江搞农业开发，形成昌江的农业开发热。１９９６年，全县农业产值、农民纯收入均比上年增长两位数以上。老百姓抛下了办厂开矿的梦想，将生于斯长于斯的土地，变成了致富的舞台。（附图片）
第5版(各地传真)
专栏：公仆谈心录
踏实奔小康
——江苏新沂市委书记郭希忠一席谈
李仲春苗加清
４６岁的郭希忠，曾在徐州市委机关工作，先后担任过科长、副局长，１９９０年任铜山县委副书记、县长，１９９５年初，调任新沂市委书记。
几十年来的工作经验告诉我，只有真正做到求实务实，我们的各项事业才能有所建树。县（市）级的领导干部虽然整天与基层打交道，但如果下基层都是“坐着车子转，隔着玻璃看”，同样也会有脱离实际的危险。到新沂以后，我看过一些材料，也听过一些汇报，进行过一些座谈，但更多的是走上田间地头，深入农户家中、厂矿车间，直接掌握第一手材料。我用５个多月的时间，全方位了解了新沂各方面情况，为下一步决策的有的放矢打下了良好基础。
根据新沂的实际，我市要在１９９７年全面实现小康目标。要实现这一目标，清楚把握农民目前的富裕程度，制定实实在在的帮扶措施无疑是关键之着。１９９５年以来，我们对全市农民逐一调查，建立奔小康立项达标档案，详尽登记了每户现在的生活水平，具体致富项目，以及达小康的目标、差距，部门帮扶措施等等。我们根据农户实际，围绕着“激活家庭经济细胞”这一要求，帮助他们从各自最熟悉、最拿手、最容易做起的致富领域选项，并确定应该达到的规模。每年两次，每次组织千余人进村入户对农民的致富情况进行调查核实，然后由农户签字盖章，村级申报，乡级审核，市级验收。这样做的结果，不光是为农民真正达小康提供了保证，更为重要的，是把全市的所有农户，都纳入到我们党委政府的视线之内，使我们各级干部更好地了解他们的心态，明了他们的要求，更好地为他们服务，同时还避免了干部的浮夸作风，也让广大农民群众看到了党和政府带领他们致富的信心、决心、诚心，密切了党与人民群众之间的关系。
实现小康必须靠实在的工作。为了切实加快小康建设的进程，我们在工作机制上，实行“三方保一块”的做法。市几套班子成员作为一方，每人都要挂钩负责一个乡、一个厂和一个重点项目的工作。乡镇党政一把手是另一方，明确他们的年度工作目标，同时也提出明确的奖惩要求。市属各职能部门是第三方，把奔小康的各项任务与所在单位挂钩，每一部门负责帮扶发展一个项目。从每一项具体服务做起，不达小康不脱钩。这三方形成合力，共同促进农村这一块尽快达小康。
求实，求实，再求实，将是我做人与从政的终生追求。（附图片）
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专栏：采访随想
夯实法治根基
广华
普法，是一项基础性的社会工程，它牵涉面广，工作难度大，见效缓。多年来，一些地方或急功近利，企望毕其功于一役；或漫不经心，流于形式走过场；或抓一阵放一阵，紧一阵松一阵。如此这般，自然收效甚微。
衡阳市的全民普法教育则克服了上述种种弊病，他们没有停留在开大会、发文件、提口号等一般化的动员号召上，而是创造性地建立了一套与每个公民切身利益挂钩的严格制度；在具体操作过程中，又辅之以有力的监督保障机制；一环紧接一环，丝丝入扣，从而提高了人们学法的自觉性。
而一项好的制度或措施的推行，关键还在于各级领导干部是否率先垂范、真抓实干。衡阳市在普法中要求普通公民做到的，干部必须首先做到，且要做得更好。这种自上而下将干部与群众一道纳入考核范围的做法，既体现了公开和公平原则，又在无形中凝聚了民心；既实现了由“要我学”到“我要学”的转换，又形成了学法用法、依法行政和办事的良好氛围。
普法是法治的基础，它旨在将人们的思想行为规范到法律上来，进而使法律真正渗入到社会生活的各个层面。这个根基夯实了，不仅有助于法治的整体推动，亦有助于社会风气的根本好转。
目前，全国已进入“三五普法”阶段，各地不能因为前一时期取得了初步的成效而放松普法工作的力度。普法乃至法治目标的实现，任重而道远，尚需不懈努力。
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专栏：人生舞台
追求卓越
——纪少华印象
贺永强
１９９７年初春，国家电子工业部披露：目前中国市场上有分量的财务软件公司仅存１０余家，北京唐朝电子集团赫然在榜。来自政府部门的权威消息，令人们对这家创办才３年的财务软件公司刮目相看。
盛名之下的唐朝公司总经理纪少华，中等个头，显得有些消瘦，往人堆里一站，看不出有什么特别，然而就是这位毕业于吉林大学电子专业的哈尔滨姑娘，胸中却蕴藏着锲而不舍、滴水石穿的自信与力量。１９８８年，她大学毕业，带着当一名科学家的理想，来到中国原子能科学研究院。在以后几年的工作实践中，她了解到原有的财务系统严重滞后与缺乏规范。她想，我们国家经济建设在飞速发展，可财务系统工程如此不配套，怎么行呢？就这偶然的一念间，改变了她人生的轨迹。她萌发了要编制一套实用的财务软件，为国民经济发展效力的想法。
说干就干。１９９３年初，她和丈夫姚健——一位毕业于清华大学的工程师，变卖了所有的家当，开始筹划新技术项目的研究。
这时候的纪少华，可谓身无分文。为了投入全部精力研究开发，她和丈夫不得不辞去原有的公职，成了科研个体户。这个令旁人惊讶的举动，实质上是一个热爱科技的青年展示的一腔豪情。纪少华说：“奋斗者的脚下坎坷不平，我宁愿独步荆棘。”
的确，生活让她饱尝了艰辛。由于夫妻双双辞去公职，维持生活的经济来源没有了，又被迫从原单位的职工宿舍中搬迁出来，纪少华第一次体验了缸中无米，灶下无煤的窘迫，也看到了旁人的冷眼。那段日子她压力极大，夜不能寐。但她没有时间去多想结局会如何，她只有一条路可走，就是干。
她的公司终于挂上了牌子，名字是她给取的，为什么叫“唐朝”呢？她说这个名字寄托着她作为一名炎黄儿女继往开来的干劲。她还说，中华民族的许多鼎盛时期，比如唐朝，科技事业令世人瞩目，不少先进的经验传到了世界各国。而当今带动了全世界科技进步的电脑革命，却最先来源于西方。每个中国青年都应该感到压力与挑战。她说，赶超是她最大的目标。
追求卓越的渴望和敢于开拓的性格，在纪少华这个知识女性身上，发挥得淋漓尽致。她认为活着，就要有追求，就要为自己所追求的事业而拼搏，这样的生命才是美好的，而生命，正因为有了这种美好的追求才显得辉煌。
纪少华成功了！命运之神好像对她格外垂青。辛勤耕耘，使她在财务软件的土壤里撒下的种子，经过心血汗水的滋润哺乳，终于生根、开花、结果了。
１９９３年１２月，唐朝公司ＣＢＡ财务系统软件研制成功并通过专家评审。在评审报告中，专家们称它“开创了财务软件新纪元”。
面对成绩和奖牌，纪少华没有陶醉，她清醒地知道计算机行业的强烈竞争与高速发展。“如果一个人被这种时代的潮流所抛弃，他的一生注定会暗淡无光，悲惨凄凉。”纪少华常常想起当代计算机大王比尔·盖茨的这句话。（附图片）
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专栏：
３６５个周末
刘杰陈伟唐世民
３月８日，安徽萧县光荣院的孤寡老人像往常的周末一样，一大早就起了床，等候着“亲人”的到来。
不一会儿，一支身着警服的队伍，带着各种树苗和花草，来到了老人们面前。走在队伍前面的是公安局副局长、交警大队队长文震、教导员唐世增、副大队长况保华。他们向老人们一一问候之后，就和干警们一起，按照花匠的指点，翻地挖坑，栽植花木。
况保华告诉记者，整整７年了，这不过是他们在光荣院度过的３６５个周末中平平常常的一个。
老人的一句话，引出了一个雷打不动的服务日
７年前的一个周末，刚组建不久的交警大队第一次来光荣院慰问，大家忙里忙外，说说笑笑，与老人们相处得热热乎乎。临走，一位老人无意中说了一句：“来看俺的也不少，可一趟两趟就不来了。”这话令当时任一中队队长的况保华为之一震：这些孤寡老人，都是为革命事业作出过巨大贡献的，作为人民警察，我们有责任长期帮助他们。经过一番思索，他把与光荣院建立警民联系点的想法汇报到大队，文震当即赞成：好事要办好，关键在坚持！
干警们当即买来铁锹、镢头、扫帚等，选出办事认真的许峰任“劳动班长”，从此把光荣院的脏活、重活全包了。１９９１年春节前，光荣院新建了４幢房屋，到处是垃圾烂坑，干警们连干５个周末，才清完整平。他们还垒起五角形的花坛，花２０００多元买来铅笔柏、木棉树、月季、广玉兰，把庭院装扮得如同花园。
寒暑易节，干警们更是牵挂着孤寡老人的冷暖，何时送煤送面，哪位老人易犯病，心里都有个谱儿。节假日，干警们想得更周到：中秋节送月饼白糖，国庆节带酥糖水果，元旦每人订个大蛋糕，过春节老人好吃的多了，就每人送个小寿糕，外加南方的时鲜水果。怕老人孤寂，干警们还常常请来县梆子剧团，或是自编自演些小节目。久而久之，老人与干警彼此成了亲人。春节前，老人们兑钱偷偷做了面锦旗，委托能走得动的１０多位老人，一路放着鞭炮，颤巍巍地送到交警大队。
７年里，３６５个周末成了３６５个里程碑，警民关系不断加温升华……
一支队伍和一群老人，共同撑起一片文明新天地
当记者穷追不舍地搜集交警大队为光荣院所做的好事时，教导员唐世增却道出了几句意味深长的话：“我们为孤寡老人、革命前辈尽了一份心，但我们从他们那里获得了更多更多！”
原来，光荣院２３位老人，每人身后都有段催人泪下的光荣史、血泪史。
７年来，大队招聘了７批干警，他们上的第一课就是到光荣院听老人讲传统，为老人献爱心。城里长大的刘建峰，以前在家是饭来张口，衣来伸手，１８岁当上交警，处理违章者反被人熊哭。刚进光荣院，他还不乐意来，听老人讲了几课，又跟战友一起干上几场刨地掏粪的苦活儿，整个人就变了样。值勤中，他送迷途儿童，处置事故，救助伤员，样样都干得投入。年轻干警们都说：“过去只在电视、电影、报纸书本上看到革命故事，如今亲耳聆听，心灵受到震动，老一辈革命者献了青春献生命，俺有啥理由不好好干好人民警察这一行呢？”
交警大队还结合光荣院活动，强化队伍建设，跟每个干警签订了《廉政建设责任状》、《文明执法责任状》，发给每个干警一本《拒贿登记簿》，各中队还制作了“廉警录”警示板，“贤内助”、“廉内助”活动开展得更是有声有色。各中队的爱民竞赛，博得群众的拍手叫好，一中队在城区，长期战斗在红绿灯下，为过往行人和车辆排忧解难；二中队在黄口重镇为小学创办警钟杯，年复一年对小学生作安全教育；三中队在交通要道巡逻，风霜雪雨中向危难者伸出援助之手……
记者看到，在交警大队办公室里，有几本厚厚的记事簿，上面记载着这样几组数字：全大队７年中拒贿、拒礼总额达２９万多元，接受赠旗赠匾２６２面（块），感谢信１５５封。
走进光荣院又走出光荣院的干警们，和革命老人一起，用双手和心灵共同撑起一片精神文明新天地。（附图片）
安徽萧县的交警们在听光荣院老人姜芷贞讲革命传统。武正润摄
第5版(各地传真)
专栏：
不孤村的女孩们
本报记者罗昌爱
记者走进广西上林县白圩镇不孤村，不经意间便发现，这里没有一个游荡在校门外的“小保姆”、“小劳力”、“小放牛”，村上的女孩们全都在学校读书。女孩们不管是上学还是回家，脖子上总是整整齐齐地系着红领巾。午间，还见一些女孩坐在村口的大榕树下看书做作业。“我们村从来没女孩中途辍学！”退休回村的老师周承信谈起女孩读书情况如数家珍：只有３９８口人的不孤村，如今在校的３０名大中专生中，有１３个是女的；４８个中学生中，女的２４名，刚好占半；５７个小学生中，女的２８个。
在村民周树全家里，记者见到主人一家生活十分简朴，房屋是土改时建的老房子，屋里没有一件像样的家具。村民告诉记者：周树全有个女儿，还在念高中时，母亲便双眼失明，周树全也体弱多病。１９９２年，女儿考上大学，交不起学费，村委主任周大荣（现已病故）找上门来，把２００元钱塞到周树全的手中。在他的带动下，乡亲们你１０元，我５元，一下筹集了５０００多元。周树全脸上挂着泪花，把女儿送进了大学校门。
不孤村不少人家已经盖起了漂亮的楼房大院，但相当多的人家还住着破旧的老房。村委会的同志告诉说：盖了楼房的家庭是孩子早已学成毕业了；还没有盖的，多半由于把钱投到让孩子受教育上了。村党支部书记周传寿扳着手指算了算：不孤村农民家庭每年至少将１／４的收入投入教育。近些年来，不孤村每年投入教育上的费用至少都在２０万元以上，多的一年高达５０万元！不孤村已拥有１５６名大专生，平均每４个农民中有一名大中专生，这对于一个为摆脱贫困而奋斗的山村来说，简直是一个奇迹。
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专栏：专题报道
一方平安从何来
——衡阳市推行全民普法教育纪事
贺广华蒋中任
衡阳市郊区有个凌塘村，以产葡萄闻名远近。５年前，有个村民首次从外地引种１００株葡萄，尚未挂果，就被人一夜之间全部砍倒。那时候，人们种瓜栽果，往往喜在枝头，忧在心头，为防偷盗哄抢等，不得不“守在田头，睡在园边”。
如今，村民法制观念强了，社会风气变了，瓜田李下，再也不用担惊受怕了。这些年，凌塘村已栽了１０００多亩葡萄、柰李等，瓜果飘香时节，却无需人看守；外地商贩进村采购，也从未发生缺斤短两等欺诈行为。
凌塘村由乱到治的变化，是衡阳市依法治市、大力推行全民普法教育初见成效的一个缩影。
一个地方，如果治安不好，社会则无宁日。衡阳市着眼于长治久安，推行全民普法教育，为依法治市奠定了坚实基础
９０年代初，衡阳这座历史悠久、交通发达、社会经济繁荣的湘南重镇，一度形象欠佳。一些恶性案件，曾震动全国。
京广铁路线上，不法分子公开抢劫等案件一年多达上百起，以至于“火车好坐，衡阳难过”一说风行全国；１０７等国道沿线，擅设关卡、敲诈勒索成风，令过往司机胆战心惊；农村一些地方社会治安失控，极少数地痞流氓横行乡里……
人，无信不立。那时候，衡阳人外出甚至都不好意思说自己是衡阳人；一座城市，也无信不立。那时候，很少有外商前往这片“内陆的开放前沿”地区投资办厂。
“衡阳市的改革开放形象，再也不能被极少数害群之马糟蹋了！”１９９３年夏，衡阳市委新的领导班子走马上任，市委书记颜永盛为此愤而拍案。
一浪高过一浪的持续“严打”和铁路、公路、农村治安专项治理，令不法分子无处藏身，人民群众拍手称快。重点打击过后，市委一班人马不停蹄，进工厂、串农家、走街巷，深入治安“老大难”地段，调查研究。他们发现相当多的公民法律知识贫乏、法制观念淡薄，“违法不懂法，犯罪不知罪”的“法盲”现象比比皆是，触目惊心。
以“保一方平安，促一方发展”为己任的市委新班子，在１９９３年９月至１２月，连续召开１５次研讨会，寻思长治久安之策，出台了以“创建社会治安模范市”为目标的依法治市方案。一手抓治理，明确规定各级党政一把手负治安总责，层层签订责任状，实行“一票否决”；一手抓普法，大力推行全民普法教育，让广大干部群众成为学法、懂法、守法和依法办事的“明白人”。
没有普法“绿卡”，不得任命、就业和办证——这项与公民切身利益挂钩的举措，将过去“要我学”变成了“我要学”
１９９４年７月，衡阳市委书记颜永盛在全市干部大会上郑重宣布：实施普法合格证制度和持普法合格证办事制度。
根据规定，全市举凡干部选拔任命、待业人员就业、农民外出打工、个体工商户办证以及转干晋职等，都必须通过法律培训考试，取得市依法治市办统一印发的普法合格证。不合格者一律不得任命、就业、办证等。
为防止走过场，衡阳市设置了严格的考试、发证、验证制度。考场对外封闭，对号入座，舞弊者取消考试资格；考试合格后，还要审查其在本年度内是否受过党纪、政纪处分，是否受过刑事、治安处罚等，凡有以上情形之一者，即使通过了考试，也不发放普法合格证。人事、劳动等有关部门，则办事先验证，无证不办事。
这一制度的要害之处在于与每个公民的切身利益挂钩，从而将过去“要我学”变成了“我要学”。一时间，人们涌向市里各大书店及书摊，抢购各种法律书籍。市依法治市办编印的《法律法规必读》教材，更是热门读物。
在校中小学生，也纳入了普法的对象。他们打破常规，自编法制教材，从１９９４年下学期起，在全市城乡小学三年级以上班次中开设法制必修课。这一开全国风气之先的举措，使全市百万青少年从小就学到了较为规范系统的法律知识。
各级领导干部更是带头学法，依法行政。现任衡阳市市长陈安众获有法学硕士学位，仍在任命前的去年底参加了普法考试。他说：“在衡阳，谁也绕不过这一关，我也不例外。”据介绍，近两年来，衡阳市人大先后延缓任命了３１名法律考试不合格的拟任县（处）以上干部，在社会上引起强烈震动。
普法不仅是一种手段，同时也是法治目标的一部分。衡阳市百万公民法律意识与素养的提升，为社会安宁构筑了一道无形的屏障
一个地方，如果正气不彰、邪气盛行，社会则无安宁之日。衡阳市从９０年代初治安恶化的不堪记忆中吸取教训，坚持不懈抓法治，从根本上保证了社会的稳定：京广铁路衡阳段恶性抢劫早已彻底根除，１０７等国道平安畅通，全市近百个治安失控村面貌一新……衡阳，终于从北京抱回了“全国普法先进单位”等奖杯。
据衡阳市政法委介绍，自推行全民普法合格证制度迄今，全市累计已有１００余万人参加并通过了普法培训考试。随着越来越多的公民法律意识和法制观念的增强，这里出现了自觉维护社会稳定的好势头。
——乡村械斗、邻里纠纷少了，戒赌去邪、浪子回头的多了。耒阳太平圩乡从前常常与相邻的悦来乡为用水发生械斗。通过普法教育，两乡达成了共创治安“绿洲”的协议，先后修成了连接两乡的“团结路”、“友谊渠”，消除了隔阂。去年８月遭遇干旱时，两个乡农民主动互送“风格水”，一时传为佳话。祁东农民邹禄清过去嗜赌成性，弄得家无宁日；他在小学读书的孩子上了普法课后，回到家里宣讲法律知识，做父亲的幡然悔悟，戒掉了这一恶习。
——目无法纪、以身试法的少了，见义勇为、挺身与违法犯罪现象作斗争的多了。与５年前相比，全市刑事发案率呈持续下降趋势，治安、民事纠纷大大减少。见义勇为等先进人物不断涌现。
——有法不依、渎职弄权现象少了，依法行政、公正执法日益成为各级领导干部和执法人员的自觉行动。衡阳市依法治市的重要目标是把各项事业纳入法制轨道，为此在全国较早地实行了人大代表评议与监督制度，凡发现有违法问题的单位，首先追究其主要负责人的责任；凡发现有违法行为的个人，无论涉及到谁都一查到底，决不姑息迁就。据了解，近３年来，全市有２７名县（处）以上干部受到法律制裁。
良好的治安环境，为政通人和、社会经济发展提供了有力的保障。近３年来，全市国民生产总值以年均１２．７％的速度增长；外商投资实际到位资金累计达２．５５亿美元，列湖南省前茅；粮食连年丰收，总产量已跃居全省第一位；去年农民人均纯收入达２０７４元。（附图片）
衡阳市党政领导干部参加法律考试。左柏元摄