第5版(两会专页)
专栏：
进一步深化经济体制改革
全国政协常委、民建中央主席成思危
１９９６年，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，我国改革开放和现代化建设取得了有目共睹的成就。但喜中有忧，突出的问题是经济效益较差。为什么宏观环境好转了，经济效益特别是一些国有企业经济效益的问题反而更突出了？经调查研究，我们认为，根本的还在于一些影响国民经济合理运行、制约国有经济活力的深层次问题，如传统封闭体制下形成的重复分散经济结构、政企不分和权责不明的国有企业管理体制等等，都没有得到有效解决。据此，我们建议党和政府在１９９７年和今后两三年认真解决好以下几个问题。
一、从改革体制入手，打破条块分割，克服利益局部化，减少重复建设。打破地方、部门保护，克服利益局部化，首先要转变思想观念。尤其是各级领导要摆脱狭隘的自然经济和小生产意识的羁绊，确立市场经济思想。其次，加快投资体制和有关的配套改革，建立投资风险约束机制。特别要严格执行投资项目资本金制度，强化法人投资和银行贷款风险责任。第三，建立和完善资本市场，实现资本社会化。鼓励联合投资和跨地区、跨行业参股或兼并。第四，加大宏观调控力度，加强对地区经济布局的引导和调控，防止产业结构趋同化。
二、改革政府机构，转变政府职能，真正实现政企职责分开。我们建议，第一，加大改革力度。彻底改变政府机构与企业间的行政隶属关系。同时，通过建立国有资产管理和经营体系，保证国有资产保值增值，并加强对国有企业的监督和约束。第二，切实转变政府职能。从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向行业管理。切实按照市场经济的原则规范政府与企业的关系。第三，建议本届政府在认真总结以往改革经验的基础上，提出国家管理国有企业的体制模式、政府职能转换和机构设置方案。
三、正确地实施抓大放小方针，促进国有企业经营机制转换和经济结构调整。
四、以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，把思想统一到建立社会主义市场经济体制的目标上来。 （代表民建中央发言）
（本版照片均为本报记者陶源明摄）（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
解开企业资金紧张四个“结”
全国政协常委、经济委员会常务副主任王郁昭
国有企业改革的重点难点和最迫切要解决的问题是什么？我认为，当前的关键是企业负债率高、资金紧张的问题。有人将原因归结于偏紧的货币政策。我认为主要原因在于资金投放不合理，资金周转不畅，资金使用效益低，其主要症结在于四个“结”。
第一个“结”：房地产业盲目投资与供求结构失衡，占用了大量资金。一方面有大量的商品房卖不出去，资金无法收回，另一方面，征用的大片土地，有的还搞了“七通一平”，因无后续资金投入而无力开发。第二个“结”：企业间互相拖欠（即三角债）打乱了正常资金流动。这是造成我国资金紧张的一个重要原因。第三个“结”：企业产品库存积压增加，占用了大量资金。第四个“结”：银行存在大量不良贷款。目前，这一状况还有进一步扩大的趋势。
应该指出，造成目前企业资金紧张的四个“结”之间不仅相互影响，而且还形成了恶性循环。要解开以上几个“结”，不仅牵涉到多个部门的利益，而且还涉及到深层次的体制问题，所以总是“按下葫芦浮起瓢”。被四个“结”所占压的资金绝大部分是银行贷款，四个“结”解不开，企业对资金的需求就是一个无底洞，货币供应量再大也无济于事。我们应当抓住当前我国宏观经济环境良好这个新的机遇，集中精力，逐步把四个“结”解开。第一，关于房地产业。一年来国家相继出台了一些促进房地产业发展的措施和办法，主要是取消那些不合理的税费和社会负担，适当降低利润率，真正把房价降下来，加大房改力度，建立住房公积金制度等，把房地产业积压的一部分资金解放出来，使房地产业真正成为支柱产业，成为国民经济新的生长点；第二，关于企业相互拖欠即“三角债”问题。国家已采取多项措施，希望国家和各级政府能抓住这个有利时机，像一九九一年那样集中精力抓一下这个问题；第三，产成品积压问题。从生产上看关键在于解决产品质量和适销对路的问题；从需求上看则必须进一步启动市场，特别是挖掘农村市场的潜力；第四，只要能把上述三个“结”逐步解开，第四个“结”即银行的不良贷款也就会迎刃而解。我们完全相信，随着四个“结”的化解，我国国有企业改革和资金良性循环的新局面必将实现。（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
广开就业渠道促进社会稳定
全国政协常委、全国工商联主席经叔平
劳动就业矛盾的日益突出是我们当前面临的一个重要问题。劳动就业是否充分，是国际上衡量一个国家国民经济发展和社会进步状况的一个重要标志。然而，解决劳动就业问题仅靠各级政府拿钱、想办法是远远不够的，还必须动员全社会的力量，包括非公有制经济成分在内，都来关心和参与劳动就业工作，我们认为，今后主要应从以下几个方面做好劳动就业工作：
（一）加强农业的综合开发，扩大农业内部劳动力的容量，就地就近解决农村剩余劳动力就业。一是要因地制宜，大力发展种植业、养殖业、加工业等。二是发展乡镇企业，组织联合企业集团，走集约化道路，并带动各类小型企业扩大规模。三是发展现代流通组织形式，在重要商品的产地、销地或集散地建立农副产品、工业消费品市场。四是把推进小城镇建设作为农村剩余劳动力转移的基本途径。五是鼓励非公有制经济人士去中西部投资，引导农村剩余劳动力就地就近向第二、第三产业转移。
（二）在调整优化产业结构中，国有企业应搞好企业自身富余人员的分流和消化。
（三）大力发展第三产业，开辟劳动就业的新领域。
（四）充分发挥非公有制经济在“再就业工程”中的重要作用。
（五）有计划有组织地做好劳务出口，减轻国内就业的压力。（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
重视解决边贸存在问题
（全国政协常委、民宗委常务副主任金鉴）
由于各种原因，边境地区多是少数民族贫困人口较多的地区。边境贸易的发展，为民族地区经济发展注入了新的活力，成为新的、重要的经济增长点。
然而，各边境省区的边境贸易在经过一个时期的迅速发展之后，也出现了一些不容忽视的问题和困难。如，进口环节税方面的有些政策难以兑现；在对进出口商品实行配额、许可证管理中环节过多、手续繁杂、效率不高等。为此，特提出以下建议：
（一）制定边贸政策应考虑民族地区的实际，在不影响大政方针的前提下，尽量给予优惠政策。
（二）指定牵头部门加强边贸的指导和协调工作。建议国务院指定一个专门机构（或授权某一部门）负责指导协调，及时解决边贸中出现的问题和矛盾，为地方做好服务。
（三）增加口岸基础建设投入，加强口岸管理体制改革力度。
（四）尽快解决贯彻国务院有关文件过程中出现的问题和困难。
建议国务院协调有关部门以“先征后返”或其它方式落实兑现减半征收进口关税和进口环节税；进一步简化边贸小额贸易经营权的审批程序和部分商品配额、许可证的办理手续，并适当放宽限制；每年核准一定数额的进口配额和许可证，及时切块下达给地方，由相应部门掌握，执行情况上报主管部门备案。
（代表民族组委员发言）（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
扫除“黄赌毒”净化社会环境
全国政协常委、社会与法制委员会副主任关涛
查禁“黄赌毒”，去年对这类违法犯罪活动的打击力度是近年来最大的一年。为了切实有效地扫除“黄赌毒”，我们建议：
一、进一步统一各级领导对扫除“黄赌毒”社会丑恶现象紧迫性、重要性的认识，加大打击力度、宣传力度。
二、对公共娱乐服务场所要加强管理，并对其发展进行宏观控制。建议认真整顿，加强管理。一要提高此类行业的征税率，限制其发展；二要严格审查外商向此类项目投资，禁止银行向此类项目贷款，已经贷出的应抓紧收回；三要对经营者进行严格审查，凡在政府有不良行为记录者，在一定年限内不许经营此类行业。
三、完善有关的法律法规，明令禁止非医疗性异性按摩，取缔各种形式的“三陪”。对贩毒犯罪，建议在法定量刑幅度内从严从重掌握处死刑标准，使罪犯不敢染指此类犯罪。
四、增加中央和地方财政对查禁“黄赌毒”的财力支持，加强收容教育所、强制戒毒所的建设和性病艾滋病的防治工作。
五、北京作为首善之区，扫除“黄赌毒”应率先垂范。
建议北京继续坚持不懈地加大打击力度，使首都真正成为禁绝“黄赌毒”的文明之区、模范之区。 （代表全国政协社会与法制委员会发言）（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
推进深港合作促进香港繁荣
全国政协常委、深圳市人大常委会副主任胡政光
今天，离我国恢复对香港行使主权之日只剩一百余天了。深圳具有毗邻香港的特殊地理位置和在改革开放中先行一步的现实基础，应当把切实推进深港经济合作作为促进香港繁荣稳定的重要战略措施之一。
发挥深圳对香港繁荣稳定的促进作用，关键是要落实在经济发展上。推进深港经济合作、促进香港的繁荣稳定，将使深港两地更加紧密地连接成为一个联通国际国内市场的大通道，进一步加大香港和深圳的对外对内辐射功能。
我们认为，首先要大力加强深港两地城市基础设施和口岸的衔接。从巩固香港经贸中心地位的需要出发，要充分利用深圳的地理条件。
其次，要努力推进深港两地的产业合作。重点是加快深圳高新技术产业基地的建设，加强深港金融、商贸、运输、信息、旅游等产业的合作，使深港两地以至整个珠江三角洲形成分工合作、功能互补、互相促进的经济结构和产业结构，推动香港经济的转型和升级。
与此同时，要在坚持“一国两制”原则的前提下，充分借鉴香港和国际上经济管理的成功经验，进一步深化深圳经济特区改革开放的试验，加快建立和完善社会主义市场经济体制，改善经济管理方式和经济运行机制，切实提高管理水平。
第5版(两会专页)
专栏：
推进城市扶贫工程
武汉大学社会经济研究中心主任辜胜阻
我国农村扶贫工作受到政府的高度重视，取得了巨大的成就，但是另一方面，我们应该看到中国反贫困的任务还异常艰巨，特别是城镇地区的贫困问题。
使城镇扶贫工作制度化需要采取如下对策：
（１）树立同城市贫困作长期艰巨斗争的观念，在做好农村扶贫工作的同时，对城镇扶贫工作给予足够的重视，尽快使城镇扶贫工作制度化。（２）克服目前养老、医疗、失业保险等制度各自为政、政出多门的局面，建立高效、稳定的社会安全网，把重建社会保障制度与反贫困联系起来。（３）利用职业培训、税收优惠、信贷支持三个杠杆，帮助失业人口形成再就业的基础条件与初始资本。（４）鼓励民营企业、三资企业、乡镇企业参与城市创造就业机会的工程，发挥政府、企业、家庭三方的合力，实现劳动力资源的再配置。（５）培育劳动力市场，开发吸纳剩余劳动力的新的发展，充分运用市场力量来缓和一支劳动力大军形成的就业压力。（６）吸取农村扶贫工作中的教训，在管理体制中加强监督机制的建设，防止制度变形和制度扭曲，克服腐败现象对扶贫事业的渗透。（７）加快税制的创新，尽快抑制加重的分配不公和贫富差别。（８）深化职工医疗保险制度的改革，帮助贫困人口克服“病—贫—病”或“贫—病—贫”的恶性循环。（９）将城市反贫困列入政府工作的考核体系，推进官员“一帮一”式的扶贫，减少中间层次，保证扶贫到户、到人。（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
举双手迎接新香港
全国政协常委、香港北海集团有限公司董事长徐展堂
香港回归之后，将步入一个新的发展阶段。如何保持和巩固香港国际贸易、金融、航运、信息、旅游中心地位，带动并促进内地经济快速发展，共同繁荣，已成为世人关注的新课题。
一、坚决维护好香港国际经济大都会的优势，使之进一步发扬光大。
香港作为国际自由港，具有明显的国际经济大都会的优势和特色。维护好香港的这一优势和特色，并使其发扬光大，需要做好几方面的工作：第一，“九七”以后，要继续欢迎、鼓励和吸引一切外国资本对香港投资，要给所有按基本法办事的外国投资者以切实的法律保护和支持；第二，我们应继续推动香港同其他国家和地区的多边经济合作，确保香港在亚太地区经济一体化中继续发挥带头作用。
二、继续发挥内地对香港的经济支持作用。
过去１７年内地与香港经济互补互利优势的发挥，已对香港产生了深远的影响。从进一步保持香港的经济繁荣和稳定的角度看，必须继续发挥内地对香港的经济支持作用。令人感到乐观的是，内地经过近几年的宏观调控，已逐步理顺了经济发展中的种种关系，并且积累了较强的经济发展后劲。在“九五”计划期间，国民生产总值将保持年均８％左右的增长势头，社会固定资产投资规模将达１３万亿元，进出口贸易总额将达到４０００亿美元。祖国这一宏伟的经济发展形势，将是香港的经济繁荣与发展最强有力的保证。在这样的环境下，香港也应当继续坚决依靠内地。这是繁荣和稳定香港的一项基本政策。（附图片）
第5版(两会专页)
专栏：
下力气建设大文化
全国政协常委、中国作家协会副主席王蒙
中国的经济正在起飞，综合国力正在增长。经济的一体化、全球化又会引发新的问题：怎么样保持中华民族的独立地位、独立性格与独立形象？怎么样能够从根本上解决一手硬一手软的问题？怎么样避免出现西方发达国家的物质消费主义与精神空虚堕落的问题？等等。
作为战略目标，提出我们的目的是建设一个社会主义的文化大国，是适时的，也是做得到的。
一、语言文字是文化的基石，汉字是中华民族文化的根基，是中华民族的凝聚与统一的一个重要因素。我们要花更大的力气更多的投入鼓励国人与外国人学习汉语汉字，要更加重视汉语汉字的规范化。
二、中国的文物典籍是中国之宝，是人类之宝，我们要花百倍的力量保护这些文物，整理弘扬典籍。
三、国内各民族与民间文化是浩瀚的海洋，我们的发掘、普及、内外交流与记录研究工作还远远不够，今后要大大加强。
四、以更大的规模和投入抓文化教育工作。文化建设包括文化设施建设，一定要考虑到文化大国建设这一战略目标。
五、加强文化战略研究。（附图片）