第11版(国内政治专页)
专栏：
公示执法治顽疾
本报记者段心强
“这几年，沈阳市的法制建设不赖，最好的还得算工商局。”记者在群众中经常听到这样的议论。不久前，辽宁省沈阳市精神文明办公室和纠正不正之风办公室联合对全市８个执法部门进行了认真的检查评比，结论与这个议论完全一致：市工商局名列第一。工商局的同志告诉记者：“我们取得这样好的成绩，一个重要原因是全局推行‘公示制度’，在群众监督下用法规规范行为，使大家严格依法办事。”
１９９１年底，盖世林被派到沈阳市工商局当局长。当时正赶上工作总结，群众反映的问题使他大吃一惊。其中之一是新民县工商局一名管理员在检查中发现一家运输业户没有营业执照，张口就要罚款５０００元，这家业户找熟人说情，罚款降到２０００元。后来有人出了个主意，把这位管理员请到饭馆吃一顿，罚款便一阵风吹掉。为正局风，盖局长搞了几次内部整顿，情况有所好转，但过不多久，不正之风又悄悄蔓延起来，一些工商管理人员仍以权谋私，以法谋私，有的还态度蛮横——这一度成为人们议论的“热点”、“难点”。
难道这个职业已患有“癌症”？盖局长带领一班人调查研究，剖析案例，得到一个共识：只有自律而没有他律的制约，很难奏效。因此，他们决定在自身严加管理的同时，实行执法公示制度，并专设了举报电话，把监督的权力真诚地交给社会公众，真正做到以法治局、治所、治队，保证工商管理人员更加规范地执法。
有一次，皇姑工商分局公平交易科查到内蒙古赤峰市农行信联社从外地开来的三辆走私车，依法扣留查封。赤峰市农行想走后门私了，派人单独找到这个科的副科长刘泰成，往抽屉里塞进一个大信封，并说：“里边有点特殊的东西，不要叫别人知道。”刘泰成知道是行贿的现金，但他连动都没有动，让别人拿着信封交到皇姑工商分局监察科。打开一看，里边装有２．８万元现金。刘泰成虽没受贿，但仍和其他同志一起，十分认真地调查研究，发现车是一个企业用日本三菱公司的散件私自组装而成的，与赤峰市农行信联社无关，他们只是花钱买车。刘泰成按照规定，没收车辆，但要组装单位退回赤峰市农行信联社９０万元车款。赤峰市农行十分感激，多次登门致谢……
津桥工商所把市场管理员应该掌握的法律、法规和有关知识分解为６大类１５小项共计１６８条，要求全体人员必须掌握，全所掀起学法律、练技能的热潮。在市局组织召开的现场会议上，不管哪个专家提出什么问题，这个所的干部都能对答如流。业务的熟练使他们的工作得心应手。有一次，一位消费者提着一公斤猪肉来到津桥工商所告状：“我在市场上买了这块带肉瘤的病猪肉，请求处理。”管理员李启武看后解释说：“这不是肉瘤，也不是病猪肉，而是猪胴体深层的淋巴结。肉禽检疫规定：除浅层和病变的淋巴结必须摘除外，深层的淋巴结可以不摘除出售，不影响食用。”消费者听了心服口服，放心地把肉带回家里。人们说：“这要是在工商管理人员学习之前，官司要打到畜牧副食局肉检所，少说也得三个月时间才能了结。”
如今在沈阳市工商行政管理系统，秉公执法的事例比比皆是，一年收到表扬信１０００多封。苏家屯工商分局苏白路市场管理所管理员徐海江，办事公正、干净、利索，被人们称为“黑包公”。一次他岳父到他管理的市场上卖自家产的２０公斤樱桃，想不交或少交管理费，徐海江脸一沉说：“不行！沾亲带故的不交管理费，等于我们变相贪污。”说完，按规定收了岳父的管理费。有一个体户往猪肉里注水后出售，被徐海江查出。这个个体户带重礼到徐家请求高抬贵手，徐海江说得理直气壮：“我给了你面子，就对不起人民！”他照章对该个体户进行了处罚。
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专栏：
“癞痢村”变成“法制村”
符忠林余宏伟叶诚
走过１０多年的风风雨雨，江西省广昌县甘竹镇罗家村由人们嗤之以鼻的“癞痢村”一步步转变成为全国闻名的普法先进村。如今的罗家村人遵纪守法、勤劳致富，成为全县的首富村。究其变化原因，罗家村人现身说法：依法治村奔小康。
位于２０６国道旁的罗家村，一度乱得一团糟。１９８３年，全村１８７户农民，有１８６户参与乱砍滥伐；偷盗赌博也屡见不鲜，仅受公安机关处罚的赌棍就有１４人之多；吵骂打架更是家常便饭。罗家村于是被嗤为“大闹三六九，小闹天天有”的“癞痢村”。村干部疲于调解纠纷，跑断腿来磨破嘴，可按下葫芦又起了瓢：瓜果照样被摘、鱼鸭照样被偷、树木照样被砍。有人哀叹：罗家村，没治了！
１９８４年，村党支部书记罗国祥参加了县里举办的“法制宣传学习班”，茅塞顿开：依法治村才是治本之策！村党支部决定在全村普及法律知识，把开展普法教育当作扭转村风民风的突破口，制定出了《罗家村普法规划》，组织村民有重点、有选择地学习有关法律知识。于是，村组干部带头学法，轰轰烈烈地在全村开展了普法教育。
当时，适逢村民黄科根当了被告。黄父十几年前收养了一位外地小女孩。女孩的生父后来想要回女儿，便状告科根两兄弟虐待其女儿。老实巴交的科根两兄弟一接到诉讼副本，便吓得嚎啕大哭。罗国祥为两兄弟写了答辩状，事实清楚，据理力争，终于帮助科根两兄弟打赢了这场官司。这事一时在罗家村引起了轰动。知法懂法不吃亏！普法工作从此开展得分外顺利。村里男女老少，均以学法为荣。
村党支部抓住这一契机，针对乱砍滥伐的歪风，组织群众学习《森林法》，并大力打击乱砍滥伐者，一下抓获了１０多名顶风作案者，其中包括罗国祥的亲哥哥。尽管有人说情、有人哭闹，但是村党支部坚决顶住压力，按《森林法》严处。罗国祥说，法大于情，法大于亲，违法必究。在依法治村的今天，罗家村３７００亩青山郁郁葱葱、林木参天。
为了进一步增强群众的法制观念，村党支部适时组织大伙讨论制定了一套“上与大法相吻合，下与实际相结合”的村规民约，成立了红白喜事理事会、妇女禁赌会、治保会和调解会，并开始评选“文明家庭”和“遵纪守法户”。罗家村从此走上了依法治村的阳光大道，“癞痢村”成了全国闻名的“法制村”。
如今，法律成了罗家村人走向富裕的保护神。１９８７年以来，村里开始走一条兴办企业的富民新路，办起了一家家股份制扇片厂，很快就发展成为远近闻名的扇片村。这里生产的扇片、香扇，精巧雅致，几乎占领了苏杭大半个扇片市场。在市场经济中弄潮的罗家村人学法用法，让法律为他们保驾护航。去年４月，村民罗贵龙依法起诉苏州一家香扇厂拖欠货款案。在法庭上，他条理清晰，有理有据。他最终打赢了官司，１８万元货款如数讨回。
罗家村人学法用法已蔚然成风，致富路也越走越宽。在法律的帮助下，村民们安居乐业、民风淳朴，村党支部连年被评为省、地、县先进集体；１９９５年、１９９６年该村被树为“小康示范村”。
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专栏：依法治国
法律扎根百姓家
彭世繁李英刘忠全
曾经是闻名全省的“上访大县”——河南省西华县，连续两年出人意料地被评为省信访工作“三无县”和综合治理先进县。其中的奥秘在哪里？
“明白人”的作用
“家有千口，主事一人”这是千年古训，西华县清河驿乡领导认准这个理：如果能把全乡当家人都培养成“法律明白人”，知法、懂法、守法不犯法，一人管一家，将会促进社会治安的好转。于是他们从全乡农户中选出５２００名当家人，采取乡、村培训相结合，学法律条文与分析案例相结合，分组讨论与考试相结合等灵活多样的方式，５年共培训农民２１万多人次，使当家人真正成了“法律明白人”。“明白人”依法调解家庭、邻里矛盾，清河驿乡被评为省级普法先进单位。大朱楼村农民朱军４岁的儿子在街上玩耍时，被邻居朱二朋的老公鸡啄伤了眼睛。朱军的妻子很生气，动员全家老少要和朱二朋家“算帐”。朱军劝妻子说：“民法通则规定：‘饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。’按照法律，咱可以向朱二朋家要求赔偿，而绝不能靠打架解决问题。”在朱军家偃旗息鼓准备向朱二朋索取赔偿时，朱二朋也根据上述规定，主动把５００元钱送到朱军家中，化干戈为玉帛。
西华县委、县政府认真推广清河驿乡的经验，每年举办学习班８００多期，全县１８万多农户的当家人都成了“法律明白人”。“明白人”在农村管天管地（指大事）、管邻居、管家庭、管自己。在这里小事不出家，大事不出村，没有上访户。
法制牌的奇效
西华县聂堆镇埠口村除采取宣传栏等形式对农民进行普法教育外，还在每户村民门前制作一块法制宣传牌，有针对性地往上抄写法律条文。守法程度变，抄写条文变；违法行为改、抄写的条文也改，起到良好的警示、教育作用。村民李某不愿赡养老人，把父亲赶出了家门。村里就在他家的宣传牌上写上《民法通则》有关“子女赡养老人是应尽的义务”等条文，别人看了，议论他、指责他，他自己看后也很受教育，主动把老人接回家赡养。
１０年来，埠口村未发生一起刑事案件，民事案件也很少发生，被县委、县政府命名为模范治安村。西华县委、县政府要求全县４３３个行政村都要像埠口村那样，“只要屋有人，就要法入门”。全县共制法制宣传牌近２０万个，并有针对性地抄写上法律条文。１９９６年，这些法制宣传牌促使全县６５名不孝顺子女履行赡养老人义务；８３名有违法行为的农民痛改前非；迫使２６名有犯罪行为的嫌疑人投案自首。
１９９４年，逍遥镇固西村干群关系紧张，个别群众大法不犯，小错不断，上有政策，下有对策，造成了计划生育难、提留难、交粮难和家庭邻里纠纷处理难。固西村根据法律结合本村实际，变干部管为自我管，发动群众反复讨论，制订了自治章程。章程从村民应尽责任义务、家庭婚姻、计划生育到村风民俗共７８条，干部群众人人必须自觉遵守。章程每户一本，自己学习、自己约束、自己对照解决问题。这种做法收效甚佳。
１９９４年以来，西华县委、县政府每年抽调３００多名干部，深入全县各村，引导农民学习固西村，制订自治章程，落实章程，化解了各种矛盾，解决了热点、难点问题，刑事案件、民间纠纷明显减少。全县涌现出遵纪守法户１．４５万户，涌现出“四无村”１６７个，模范治安村１０８个。
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专栏：
“普法”切莫忽视执法者
靳文亚
各地在“普法”中，利用多种形式，帮助人民群众、中小学生强化法律意识，收到一定成效。但是我们必须正视，尚有一些法盲或半法盲，由于不知法或知之肤浅而触犯法律；不少群众尚不会运用法律武器保护自己的合法权益，因此，“三五”普法工作还相当艰巨。作为全民性“普法”教育，尤其不可把执法者排除在外。
切实维护法律尊严，执法者对此负有不可推脱的责任。在实际生活中，执法队伍主流是好的，但也有少数人，受拜金主义等腐朽思想侵蚀，执法犯法，以权徇私，其负面效应不可低估。相对于法盲和半法盲而言，执法犯法给社会带来的危害更大。
因此，“三五”普法要在消灭死角、死面上下功夫，加强对执法者的“普法”教育，更要严惩执法犯法者。对人民群众来说，这无疑是一堂实实在在的“普法”教育课。
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专栏：
吾率以正，孰敢不正
李世顺
１９９６年１１月１８日，笔者随市人大组织的普法教育检查组一行来到了人民银行河南省卫辉市支行。走进行长办公室，但见墙壁醒目地挂着一张条幅，上面写着毛主席语录，其内容是严厉惩治腐败。看上去书法并非出自名人之手，却引起了大家浓厚的兴趣。
行长陈连渊边为我们倒水，边解释道：“这是我们的老行长在离任时对我的赠言。我来卫辉已经快一年了，基本上都是按老行长说的办的：先要自己正，再要求领导班子正，从而带动全行办正事、走正路。‘吾率以正，孰敢不正！’要说我们依法治行的经验体会，我想这是最根本的一条。”
俗话说：“吃一堑，长一智”。而人行卫辉市支行却有更聪明的办法：借“堑”长智。他们利用报纸杂志上公开发表的一些具体案例，组织大家进行学习讨论，未雨绸缪；进而采取行之有效的防范措施，防患于未然。他们通过长江动力集团原总经理于志安卷巨款外逃、蚌埠卷烟厂原厂长李邦福巨额受贿被捕等案例，教育老干部保持晚节，决不能存在“快退休时捞一把”的思想。通过原泰安市市委书记胡建学及广丰县委书记郑元盛贪污腐化的案例，教育本行领导干部一定要过好权力关、金钱关等等。
近两年，我国陆续出台了一系列金融法规，结束了长期以来金融业无法可依的局面。但是，如将金融法规束之高阁，“锁在深闺人未识”，就难以发挥应有的社会监督作用。
商业银行法规定：存款自愿，取款自由，为存款人保密。但某些金融机构自行规定：企业贷款后，必须留下１０％存到银行，作为“保证金”，而客户知道这是违法行为吗？另外，商业银行法还规定：商业银行不得向关系人发放信用贷款，不得擅自停止营业或缩短营业时间，不得利用职务上的便利，索取贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费……
卫辉支行决定：发动社会监督，把法交给群众！为此，他们依据现有的金融法规，结合工作实践，组织本市各家银行共同讨论制定了一套《金融系统保护客户权益暂行规定》，从储蓄存款，到贷款、结算、保险等方面详细规定了客户权益和金融部门应尽的职责，以及对违法违规者的处罚标准。他们将《暂行规定》印成小册子放在各家银行的营业柜台上，免费向客户发放，并通过广播、电视广泛宣传。
该行副行长李国保说：“为了提高社会监督的积极性，我们还在社会上聘请了２０名‘王海’式的社会监管员，谁如发现了金融部门的非法行为，向人民银行举报，经查证落实后将给以重奖。”通过社会举报，他们已查处了多起非法提高利率的案件。
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专栏：
十年普法企业兴旺
沈峰
翻开发黄的日历，在边城新疆石河子八一毛纺织厂发生过一起企业职工盗窃本厂价值２万多元的呢绒产品的案件。虽然犯罪分子已经受到法律严厉的制裁，然而却给企业和职工群众留下许多警示。这个时间是１９８７年。
对于坐落在戈壁新城南端的八一毛纺织厂，“依法治厂，保持发展、繁荣、稳定”是该厂在企业发展过程中总结到的真谛。本文开头的一起案件，使厂党委一班人迫切认识到加强职工法制教育，提高职工队伍素质的重要性。
该厂党委下定决心：狠抓社会治安综合治理、依法治厂！他们把下属各处（室）、公司、分厂领导主管，是否抓好社会治安综合治理工作，列入其任职期的考核中，并实行“综治”一票否决权。该厂下设的２３个社会治安综合治理领导小组，成员达１００多人，他们长年坚持以各种形式对职工进行普法教育。据统计，“一五”、“二五”普法期间，该厂向职工发放各种法律读本６０００余册，散发普法资料２７００多份，职工接受法律教育５０６３人。“一五”普法该厂被评为合格单位；１９９６年底，该厂又被自治区授予“二五”普法先进单位荣誉称号。
没有一个好的治安环境，就不能保障企业的经济腾飞。１９８８年１０月，该厂成立企业派出所，培养了一支有文化、素质高的干警队伍；１９９２年，他们成立一支年轻化、素质高的经济民警队伍，昼夜值班巡逻，确保厂区的生产安全；他们还组织起一支由离退休老党员、老干部、老工人组成的“三老”治安小组，配合厂派出所巡逻在厂生活小区。近五年来，该厂派出所破获盗窃、伤害等各类刑事案件３０多起，治安案件近百起，打击各种违法犯罪分子２７０多人，职工违法犯罪率比上一个五年下降５０％。
十年普法路，使八毛厂出现发展中有稳定、振兴中有保障的繁荣。随着“三五”普法的展开，该厂又开始部署新的普法工作。
一条“依法治厂”的阳光大道在这里延伸……
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专栏：
我家尝到了依法办事的甜头
忆浪
我家于去年６月在广西南宁市一家百货公司买了一台金羚牌全自动洗衣机。购买时，我儿媳出于对国产品牌洗衣机的信任，一没有做现场试机，二没有当场打开包装，就在门市销售的库存里提取一台，原封不动地让送货车拉回家。到家后试水时才发现洗衣机的排水管漏水。虽然我们找到指定维修点，请保修师傅上门维修，但仍未能排除故障，致使新洗衣机无法使用。
面对这个质量问题，全家人个个一筹莫展。后来还是儿子想到可以根据消费者权益保护法，行使用户的正当合法权利，通过正常渠道交涉，退换新买的有毛病的洗衣机。
经过买卖双方协商，第一次公司派人上门维修，但漏水故障仍未排除。第二次该公司答应另换一台洗衣机，并决定第二天派车按时把新洗衣机送到我家里。我们花１２００多元，终于买到了称心如意的洗衣机，实现了家庭洗衣自动化。
我们第一次尝到了依法办事的甜头。
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专栏：
依法治村不受穷
何琨
随着在全国范围内法律知识的深入普及，许多群众通过实践，深深地感受到法律不仅能给自己带来文明，也能给自己带来富裕。辽宁普兰店市大谭镇红石村崔沟屯的村民们的亲身经历就证实了这一点。
崔沟屯住有１３家农户。过去，山沟里不但穷，而且乱，打架斗殴、小偷小摸、迷信赌博等现象时有发生。在依法治村活动中，这１３户人家组成一个联户，选举威信较高、有较强组织能力的女同志王桂荣任中心户户长，并制定了家庭经济建设、道德建设、法制建设及文化建设等方面的标准和要求。在家庭建设中，他们以加强法制建设为突破口，教育村民自觉遵纪守法、依法办事。过去由于不懂法，风气不正，发生纠葛靠拳头解决，谁能打谁有理；现在有了中心户组织，发生矛盾在会上交心，开展批评与自我批评，很快就把问题解决了。
村民崔振林家过去婆媳不和，常为一些琐事争吵，在中心户会上，婆媳经过学习，各自主动找出自己的不足，达成相互谅解，结果日子越过越和美。开展家庭建设活动以来，全屯杜绝了吵嘴打架、小偷小摸、赌博迷信等现象，没有发生任何案件。良好的社会秩序为发展经济提供了有利条件。
社会治安秩序稳定后，中心户长又带领群众制定了发展经济的五年规划，并结合山区的实际情况，发展了饲养业和大棚种植业等副业生产。不到２年时间，这１３户人家中就形成了养牛专业户３户、养猪专业户６户、养蚕专业户４户、蔬菜大棚４户、养车运输专业户１户。１９９５年人均收入２５００元，１９９６年达到人均３０００元。
每当工作之余，村民们聚在一起，学习法律，学习科技，娱乐玩耍，为山沟里增添了欢乐祥和的气氛。中心户长说：“过去左邻右舍之间互相帮点忙，靠的是交情；现在成立了中心户组织，互相帮助凭的是责任。”村民们则说：“中心户组织是我们发家致富的靠山。只有依法管理，我们才能不再受穷！”
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专栏：
河南省虞城县公安局，为提高特种行业人员的守法经营意识，近日对192家公共场所、54家特种行业集中时间、分期进行培训，深受从业人员的欢迎。图为课外之余民警在给从业人员解答有关法律。
崔艳光摄
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专栏：
广州铁路（集团）公司怀化铁路总公司第二小学，注重对学生进行普法和法制宣传教育。图为该校组织学生在怀化地区博物馆参观湖南省“严打”斗争成果展览。丁 勇 关志梅摄影报道
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专栏：图片新闻
刘老汉喜缴“明白税”
山东省莒县地税局招贤地税所在税收工作中加强了对《税收征管法》的宣传，使纳税户交上了“明白税”。
这位卖小百货的刘老汉过去由于不懂税法，常因拒缴税款与地税所的同志闹别扭，听了地税所长王克臣（左一）的税法知识讲解后，他羞愧地笑了，并高兴地补缴了所欠的全部税款。 葛成才摄影报道