第2版(要闻)
专栏：
要在国企改革方面迈出更大步伐
新华社北京３月１日电国务院总理李鹏今天在八届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，国有企业改革是今年经济体制改革的重点，也是政府工作的突出任务。今年国有企业改革要迈出更大步伐。
李鹏在政府工作报告中以超过１／６的篇幅论述了国有企业改革问题。
他首先指出，目前我国国家财政收入的６０％以上来自国有企业，有２／３的城镇职工在国有企业就业，在基础设施、基础工业和高技术产业中，国有企业占绝对优势。国有经济为改革、发展、稳定作出了巨大贡献。
李鹏同时指出，目前部分国有企业确实面临不同程度的困难和问题。他分析了造成这种状况的主要原因：
一是企业管理体制、经营机制和思想观念不适应市场经济发展的要求。不少企业技术进步缓慢，经营管理落后，忽视市场营销，没有真正面对市场进行生产。
二是结构调整不适应市场需求的变化。他说，现在多数产品从过去的供不应求变为供求平衡，甚至供过于求，市场竞争日益激烈。加上长期“大而全、小而全”和盲目重复建设，导致一些行业生产能力过剩，而又缺乏优胜劣汰机制，该淘汰的难以淘汰，产销矛盾更加突出。也有一些企业由于资源枯竭而难以为继。
三是国有企业特别是老企业和老工业基地，历史包袱和社会负担沉重，富余人员多，限制了市场竞争能力。
李鹏总理指出，这些问题是多年积累起来的，也是各方面矛盾的综合反映。他接着指出，近几年国有企业的改革力度不断加大，采取的一些措施开始见到成效。现在我国经济保持旺盛的发展势头，经济改革在继续深入，各方面对企业改革的紧迫性和艰巨性有广泛共识，我们完全有信心、有能力把国有企业的改革和发展搞好。他提出，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验，继续推进现代企业制度试点。坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，抓好大的，放活小的，有针对性地采取措施，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。
第2版(要闻)
专栏：
继续实行适度从紧的财政货币政策
新华社北京３月１日电李鹏总理在政府工作报告中强调，今年要继续实行适度从紧的财政货币政策。
李鹏说，目前国家财政特别是中央财政仍然比较困难。要千方百计增收节支，逐步减少财政赤字，控制债务规模。一方面完善税制，公平税负，强化征管，严格依法征税，堵塞偷税、逃税、骗税的漏洞，做到应收尽收。另一方面要严格控制财政支出，保证支出不高于收入增长。各级预算都要量入为出，一是吃饭，二是建设。地方财政要收支平衡，留有余地。
关于货币政策，李鹏提出，货币供应量保持适度增长。要根据国家的产业政策、区域政策、技术发展政策和信贷原则，调整信贷结构，提高贷款质量，支持生产与建设。国家银行要努力降低成本，提高效益。
李鹏指出，现在通货膨胀的压力仍然存在，控制物价涨幅的工作绝不能放松。今年调价的项目和幅度要从严控制，根据各方面的承受能力确定有限目标，避免引起大的震动。继续实行价格调控目标责任制，加强市场物价监管。
李鹏强调，要严格整顿财经纪律，规范财政收支秩序；加强预算外资金管理，使预算内外资金结合使用；整顿金融秩序，严肃查处非法金融机构和违法违规经营活动，保障金融资产安全；严格结算纪律，维护信用制度。他还提出，要强化企业财务管理，逐步建立会计师事务所审核制度。要加强审计监督，坚决查处各种乱收费、乱摊派、乱集资的行为。
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专栏：
台湾当局要以民族利益为宗旨
不要在两岸关系上制造新障碍
新华社北京３月１日电李鹏总理在政府工作报告中谈到台湾问题时，呼吁台湾当局回到一个中国的原则立场上来，停止在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动，不要在两岸关系上制造新的障碍。
李鹏说，过去的一年，台湾海峡两岸人员往来增多，经济、文化交流继续发展，反分裂、反“台独”的斗争取得重大成果。但由于分裂势力的干扰和破坏，两岸交往也出现了一些曲折。
李鹏接着强调，我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，全面贯彻江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，在一个中国的原则基础上，通过两岸政治谈判解决双方的分歧，逐步走向和平统一。我们将继续促进两岸人员往来，推动各项交流与合作，争取早日实现直接“三通”。
李鹏指出，台湾当局应该明白，无论对台湾政治体制作什么改变，都不可能改变台湾是中国一部分这样一个国际公认的事实。祖国统一是不可阻挡的历史潮流，任何制造分裂、企图把台湾从中国割裂出去的图谋，都将遭到包括台湾同胞在内的全体中国人民的坚决反对。我们相信，只要以中华民族的根本利益为宗旨，坚持统一，反对分裂，增加了解，化解歧见，两岸关系一定能够不断发展，祖国统一大业一定能够实现。
全场对李鹏的这段话报以热烈掌声。
第2版(要闻)
专栏：
提高对外开放水平
合理有效利用外资
新华社北京三月一日电国务院总理李鹏在政府工作报告中说，今年我国将努力提高对外开放水平。
李鹏说，去年我国外贸进出口总额达到二千八百九十多亿美元，比上年增长百分之三点二，进出口基本平衡。
他说，今年要继续发挥经济特区、上海浦东新区和其他开放地区在全国改革开放和经济发展中的作用。要更好地利用国内外两个市场和两种资源，促进对外贸易持续增长，保持进出口基本平衡。实施市场多元化战略，巩固和扩大原有市场的同时，努力开拓新的市场。鼓励高附加值产品特别是机电成套设备出口。给更多的生产企业自营出口权，完善出口退税制度。要大力推行外贸代理制。
他说，要继续积极合理有效地利用外资，鼓励外资投向农业综合开发、基础设施、资源综合利用、高新技术产业，投向中西部地区。要借鉴符合国际规范的办法，维护国内市场竞争秩序。加强对外商投资企业的服务、管理和监督，重点抓好税收征管、合同履行和劳动者权益的保护。
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专栏：
我国对香港恢复行使主权
各项准备工作有条不紊进行
新华社北京３月１日电李鹏总理在政府工作报告中说，我国对香港恢复行使主权的各项准备工作正在有条不紊地进行。
今天离我国恢复对香港行使主权还有１２２天。李鹏在报告中回顾了解决香港问题的过程。他说，８０年代初，邓小平同志提出“一国两制”的构想，为解决香港问题指明了方向。十多年来，中国政府为香港回归祖国做了大量工作。１９８４年中英两国政府正式签署联合声明。１９９０年七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。１９９３年７月成立香港特别行政区筹委会预备工作委员会。１９９６年１月成立香港特别行政区筹委会，负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜。去年年底，在香港历史上第一次由港人自己选举产生了行政长官人选董建华，随后国务院依法任命其为香港特别行政区行政长官。香港特别行政区临时立法会也已通过选举成立。
李鹏说，我国对香港恢复行使主权、成立香港特别行政区，标志着香港历史新纪元的开始，海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。我国对香港恢复行使主权以后，将坚持“一国两制”的方针，认真执行基本法，保证香港特别行政区享有高度的自治权，实行港人治港，现行的社会经济制度和生活方式不变，继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位。我们相信，有全国人民作后盾，在６００多万香港人的共同努力下，“一国两制”一定能够成功，香港一定能够长期保持繁荣稳定，香港的明天一定会更加美好。
李鹏还说，现在离１９９９年１２月２０日我国对澳门恢复行使主权还有两年多时间，有关澳门政权交接的准备工作正在顺利进行。我们相信，在中葡两国友好合作的基础上，澳门的平稳过渡一定会实现。
李鹏的报告受到全场热烈鼓掌欢迎。
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专栏：
去年我国城乡人民生活进一步改善
今年着力解决群众生活中突出问题
新华社北京３月１日电国务院总理李鹏在政府工作报告中阐述了去年我国城乡人民生活进一步改善的情况。他强调，今年要继续改善城乡人民生活，并要着力解决群众生活中的突出问题。
李鹏说，１９９６年我国城镇居民人均生活费收入达到４３００多元，实际增长３．３％。农村居民人均纯收入达到１９００多元，实际增长９％，是近年来增幅最高的一年。消费品供应丰富多彩，价格比较稳定，市场购销两旺，社会消费品零售总额实际增长１２．５％。城乡居民储蓄存款年末达到３８５００多亿元，比上年末增加８８００多亿元。城镇新增就业７００多万人。城乡新建住房１１亿平方米。城市居民社区服务和医疗保健进一步发展。卫生防疫工作取得新成绩。农村医疗卫生条件有所改善。
李鹏指出，去年我国以解决温饱问题为目标的扶贫工作步伐加快，全年农村贫困人口减少７００万。
在去年的政府工作报告中，李鹏曾提到我国农村的贫困人口共有６５００万人，这样，现在我国的农村贫困人口已下降到５８００万。１９７８年时我国农村贫困人口达２．５亿人，占世界贫困人口的１／４，而现在已下降到不足１／２０。
李鹏接着指出，今年要在经济发展的基础上，使城乡人民收入稳步增长，着力解决群众生活中的突出问题。他提到的问题有：积极推进城镇住房商品化，加快“安居工程”建设，确保质量，降低造价，改善居民住房条件；加强农村卫生基础设施建设，防治地方病；扩大广播电视覆盖面，改善城乡交通、通信等公共设施，发展社区服务，方便人民生活；重视老龄和残疾人工作等。
李鹏强调，做好农村扶贫工作，对城镇低收入者给予必要的帮助，是政府的重要职责，也是维护社会稳定所必需。今年国家安排的以工代赈、扶贫贷款和支援不发达地区发展资金，都有较多增加，地方也要增加扶贫资金。这些资金要及时足额到位，管好用好，真正落实到贫困村、贫困户，帮助他们解决温饱问题。对积极完成脱贫任务的县，要给予表彰。切实安排好灾区群众的生活。要关心停产、半停产企业的职工和离退休人员，帮助他们解决生活困难。他说，现在全国有１００多个城市建立了最低生活保障制度，这是保障居民基本生活需要的重要措施，也是适合我国国情的一种社会保障办法，要逐步加以完善。
李鹏指出，积极解决就业问题，是改善人民生活和维护社会稳定的重要途径。不少地方开辟多种渠道，扩大就业，走出了新路子，要推广这些经验。农村剩余劳动力首先要向农村经济的深度和广度进军。一部分人转向城市和经济发达地区，是经济发展的需要，但人口大量流动也带来一些社会问题，要加强疏导和管理，促进有序流动。鼓励学到技术和管理经验的农民回到家乡创业，促进当地脱贫致富。
李鹏说，这些年来城乡居民收入增长较快，生活明显改善，但在分配中也有一些不合理现象。国家的政策是允许一部分人、一部分地区先富起来，最终达到共同富裕的目标。要逐步理顺分配关系，解决某些行业个人收入过高的问题，清理整顿工资外收入。要健全税收体系，加强和改进个人所得税征管，实行代扣代缴，推行法人支付与个人收入双向申报制度。保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。
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专栏：
加强思想道德建设推进现代化事业
新华社北京３月１日电李鹏总理在政府工作报告中指出，建设有中国特色的社会主义，不仅需要繁荣的经济，健全的民主法制，还必须有高尚的思想道德。
李鹏说，社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心部分，对我国现代化事业有巨大的能动作用。我们要坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装干部和人民。要深入持久地、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，做好思想政治工作，发扬革命传统和中华民族优秀传统，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，树立建设有中国特色社会主义的共同理想。
李鹏说，在我国改革开放和现代化建设中，各行各业都涌现出许多全心全意为人民服务的先进模范人物，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，受到人民群众的广泛尊敬。孔繁森、马恩华、李国安、徐虎、邱娥国、李素丽、吴金印、田沛发、谭彦、吴天祥等同志，就是他们中的优秀代表。要学习他们的敬业精神和高尚情操，在全社会形成学先进、讲奉献、树正气的良好风尚。
李鹏指出，我国是一个发展中国家，要靠长期艰苦创业才能改变落后面貌，但现在铺张浪费现象相当严重，摆阔气、讲排场之风愈演愈烈，这是一个尖锐的矛盾。我们必须大力发扬勤俭建国，勤俭办一切事业的优良传统，这是加强精神文明建设的重要内容，也是推进现代化事业的重要保证。
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专栏：
去年国民经济持续快速增长
新华社北京３月１日电国务院总理李鹏今天在向八届全国人大五次会议报告去年我国改革开放和现代化建设事业新成就时说，国民经济持续快速增长和通货膨胀得到有效抑制是去年经济发展的突出特点。
李鹏说，物价上涨幅度过高，是前几年困扰我国经济发展的难题。去年政府工作报告提出，物价涨幅要从１４．８％降到１０％左右，经过努力，实际回落到６．１％，明显低于预定的调控目标。李鹏说，这改善了整个经济运行环境，保护了广大消费者利益，为降低利率和企业成本，减少国家财政补贴创造了条件。
李鹏总理在政府工作报告中谈到去年国民经济所取得的其他成绩是：
国内生产总值达到６７７００多亿元，按可比价格计算，比上年增长９．７％。
全年财政收入有较多增加，地方财政收大于支，中央财政赤字控制在预算目标之内。
金融形势平稳，货币发行得到控制。
国家外汇储备超过１０００亿美元，人民币汇价稳定。
农村经济持续全面发展。全国粮食总产量在４８００亿公斤以上，肉类、水产品、水果和蔬菜等主要农副产品的产量，都有较多增加。乡镇企业继续发展。
工交生产稳定增长。钢产量突破１亿吨。能源、交通运输、邮电、有色金属、水泥、化工原料、支农产品、船舶和电子信息产品，都有不同程度增长。地质勘探取得新的成果。
全社会固定资产投资２３６００多亿元，比上年增长１８．２％，投资结构得到改善，重点建设进一步加强。新开工的国家重点项目投资总额中，中西部地区占全国的４３％以上。
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专栏：
大力解决经济社会发展中的矛盾
新华社北京三月一日电国务院总理李鹏今天在政府工作报告中阐述了我国经济发展和社会生活中存在的矛盾、问题以及政府工作的缺点和不足，表示要高度重视，在今后的工作中下大力气解决。
李鹏在论述去年我国国民经济和社会发展取得的新成就后说，我们清醒地看到，在经济发展和社会生活中，还存在不少矛盾和问题，政府工作也有缺点和不足。宏观经济稳定的基础还不巩固，经济结构不合理的矛盾突出。农业基础还比较脆弱，国民经济整体素质和效益不高。人口和就业压力比较大。部分国有企业生产经营困难，亏损增加，停产、半停产企业和下岗失业人员增多。中央财政困难较大，收入分配关系还没有理顺。消极腐败现象仍然比较严重，一部分政府工作人员中的官僚主义、形式主义和浮夸作风有所滋长。一些地方的社会治安状况不好。李鹏强调说，对所有这些问题，我们都要高度重视，在今后的工作中下大力气解决。
第2版(要闻)
专栏：
稳步推进经济体制改革
新华社北京３月１日电李鹏总理今天在政府工作报告中阐述了１９９６年我国稳步推进经济体制改革的情况，并在以较大篇幅谈到今年国有企业改革的同时，对经济体制改革的其他方面也作了论述。
李鹏说，１９９６年我国宏观经济领域的改革进一步深化，新的财税和金融体制继续完善。在降低关税总水平的同时，调整了进口税收减免政策，降低了出口退税率。中央财政虽然比较困难，但对经济欠发达地区的财政转移支付仍然有所增加。组建城市合作银行的大中城市，由３５个增加到１００个，农村金融改革全面启动。金融机构的改革和监管得到加强。
李鹏说，去年是国有企业改革力度较大的一年，各项试点工作全面展开。在５８个城市进行了优化资本结构的试点，企业兼并破产、分流人员和分离社会职能的步伐加快。国家重点抓的大型企业和企业集团，产销率和利税额有所提高。企业增资减债取得进展，部分企业的负债率有所下降。许多小企业放活后改善了生产经营。养老保险、失业保险和医疗保障制度改革继续深化。在流通体制改革方面，发展多种营销方式，促进了产销衔接和商品销售。提高粮食定购价格，国家、地方和农户的粮食储备都有较多增加，这对今后以丰补歉，保证粮食稳定供应，将发挥重要作用。外贸和外汇管理体制改革继续深化，代理制逐步推进，又有一批生产企业获得自营出口权。实现了人民币在经常项目下的可兑换，投资环境进一步改善。
李鹏在谈到今年的经济体制改革时指出，积极推进社会保障制度的改革，是经济体制改革的重要组成部分，也是深化企业改革的必要条件。他提出，要实行统一的职工基本养老保险制度，扩大覆盖面，同时对有条件的企业和行业，研究建立职工补充养老保险的办法。医疗保障制度改革重点抓好５０多个城市的试点工作。继续完善失业保险和工伤保险。管好各项社会保险基金，提高服务水平。
李鹏提出，要继续推进流通体制改革，大力发展和规范连锁经营、代理制和配送等现代营销方式。要整顿市场秩序，反对不正当竞争，完善和规范各类市场；继续深化政府机构改革，按照政企职责分开的原则，转变政府经济管理职能；继续探索建立国有资产管理、监督和营运体制，切实加强国有资产管理，实现保值增值，防止国有资产流失。要搞好航空、石油化工、有色金属三个国家控股公司的试点，并对电力、冶金等工业的管理体制进行改革。加强行业协会、商会等中介组织的建设，发挥它们的服务、自律、协调和监督作用。
李鹏指出，以公有制为主体，多种经济成份共同发展，是我们必须长期坚持的基本方针。公有制经济包括国有经济和集体经济，在搞好国有企业改革和发展的同时，要积极发展多种形式的城乡集体经济。继续鼓励和引导个体、私营和其他经济成份健康发展，发挥它们在现代化建设中的积极作用。
第2版(要闻)
专栏：
继续把加强农业放在经济工作首位
新华社北京３月１日电国务院总理李鹏在政府工作报告中提出，今年要继续把加强农业放在经济工作的首位。
去年我国农村经济持续全面发展，粮食连续第三年丰收，产量达到４８００亿公斤以上，除棉花、油料略有减产外，其他主要农副产品都有较多增加。李鹏就此强调，我国人多地少，自然灾害频繁，任何时候对农业生产都不能有丝毫放松。他说，必须稳定粮棉播种面积，积极防御旱涝灾害，防止粮食生产下滑，保持棉花、油料、糖料、肉类和水产品稳定增长，促进农林牧副渔各业全面发展，增加农民收入。
李鹏指出，在农业中采用先进适用技术潜力很大，要坚持农科教相结合，稳定农业科技队伍，在“种子工程”、地膜覆盖、合理施肥、防治病虫害，以及加强农业技术推广和开展技术培训等方面取得新的进展。坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。进一步改革粮食流通体制，完善保护价制度，保护农民的生产积极性。坚持“一主多辅”的原则，以国有粮食部门为主，以用粮大户和供销合作社、农业、农垦等部门为辅，搞活粮食流通。做好农业生产资料的生产和供应工作，稳定价格。坚持“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。各地都要认真实行基本农田保护制度。城乡建设要千方百计少占土地，严格控制占用耕地。
李鹏说，加强水利建设是一项迫切任务。近几年水旱灾害比较严重，给我们敲响了警钟，要下决心把水利建设搞上去。建立中央和地方水利建设基金，增加水利投入。继续实行分级负责制，大江大河干流的治理以国家为主，中小河流与湖泊的治理以地方为主，城市防洪由市政府负责，农村组织农民进行农田水利建设和小流域治理。加强水资源的开发、综合利用与管理，逐步实行水的有偿使用，促进节约用水。
李鹏强调说，去年农民收入增长较快，但一些地方农民负担加重的现象有所抬头，必须引起高度重视。要正确估计农民的实际承受能力，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，取消不切实际的“达标”、“升级”活动。基层也要注意精兵简政，减少开支。要对农民负担进行一次清理，加强监督检查，违反国家规定的要严肃处理。
第2版(要闻)
专栏：
加大结构调整力度
新华社北京３月１日电国务院总理李鹏今天在政府工作报告中提出，要保持合理的投资规模，加大结构调整的力度。他特别强调要切实贯彻转变经济增长方式的方针，严格控制一般加工工业项目，克服“大而全、小而全”和盲目、重复建设的弊病。
李鹏提出，综合考虑促进经济增长的需要和财力物力的可能，今年全社会固定资产投资调控目标为２５３００亿元，投资率为３２％。他提出，投资要继续向农业和水利建设倾斜，向国家重点扶持的基础设施、基础工业和支柱产业倾斜，向中西部地区倾斜，向技术改造倾斜，向科技和教育倾斜。
李鹏强调要集中资金保重点，保竣工，保投产，建成一批对调整结构具有显著作用的国家重点工程；开工一批对优化产业结构、改善地区布局有重要意义的工程。他说，三峡工程和小浪底工程的截流都将在今年实施，必须精心组织，精心施工，妥善安置库区移民。要加快普通住宅建设，这不仅是城镇广大居民的迫切要求，还可以带动相关产业发展，培育新的经济增长点。
李鹏在提到避免盲目重复建设时提出，新上建设项目要认真进行可行性研究，看是否符合国家产业政策和行业发展规划，产品是否有市场，投资是否有合理的回报。要切实把好项目审批关，凡属生产能力过剩的项目，一律不再批准建设，对在建项目也要进行认真清理。可以利用现有生产能力进行改组改造的，就不再铺新的摊子。加快投资体制改革，强化投资风险约束机制，所有经营性建设项目都要有一定比例的资本金。要破除地区封锁和条块分割，积极发展多种形式的联合投资、合作经营。
李鹏提出，要制定结构调整和技术改造规划，引导企业以市场需求为导向，积极调整产品结构，努力提高产品质量，开发新产品，发展名优产品，增强市场竞争能力。要支持那些产品有销路、效益比较好的企业发展；压缩和调整过剩的生产能力。