第9版(读者来信)
专栏：观察台
航空人身保险有待规范
航空人身保险是以旅客在乘坐飞机期间因遭受意外伤害事故造成死亡或残疾为给付保险金条件的人身保险。据有关部门去年的调查，由于管理滞后和不良竞争，湖北省武汉地区目前航空人身保险市场秩序比较混乱，须引起有关部门的高度重视。
航空人身保险单“五花八门”。保险单是保险合同成立的证明。中国人民银行武汉市分行对武汉市近３００家航空售票点进行的抽样调查表明，各航空售票点售出的保险单问题不少：一是保险单不规范。一种情况是根本没有保险公司的印章。据调查，有近１／４的售票点销售这种“空白保险单”，相当一部分保险单没有经过保险公司，而是从印刷厂直接到了代理人手中；另一种情况是盖的印章仅仅是保险人的“代号”，如在调查中发现有相当数量的保险单仅盖有“中国人民保险公司５１０２”字样的印章，这种保险单，投保人根本无法知道是哪家人保公司在承保。二是同一保险公司的保险单格式不统一。有两联复写式，也有单页式，色彩不同，印刷不同，又无防伪标志，给一些不法分子开了方便之门。三是保险公司对保险单的管理十分混乱。市场上既出售保险公司总公司的保险单，同时也出售分公司及各个下设部门如营业部、国际业务部、人险部、财险部的保险单，其中许多还是内设部门。
保险代理手续费高得离奇。抽样调查发现，代理手续费最低为６５％，最高８０％，平均在７０％左右。按照财政部《国营保险企业支付委托代办手续费管理暂行办法》的规定，支付代办手续费的标准由各保险总公司按代办保费收入的一定比例来确定，其中人身险种业务为４．５％。显然，目前的水平远远超出规定的手续费标准。保险费收入的绝大部分被不承担任何风险的航空售票点截走，有的售票点保险代理收入甚至超过了机票代理收入，而保险公司只收取保险费收入的３０％，却要承担相当于收入近３万倍的事故赔付风险，这对保险业务的健康发展极为不利。其原因主要还是保险公司自身过分注重扩大规模，忽视风险管理，以至竞相压价，形成畸形竞争。
保险条款和费率不统一。市场上出售的航空人身保险单保费有１０元、２０元和３０元三种类型，其中２０元的居多。现在的问题是，同样保险费２０元、保额２０万元的航空人身保险单，各保险公司的保险责任却有差异，如有的保险责任的起始时间是从被保险人踏入指定的航班班机的舱门开始，有的从取得保险单开始，有的只对在空中意外事故中遭受的伤害给付，有的还将地面意外事故包括在内。这种保险责任上的差异同时也变相变动了费率，违反了《保险管理暂行规定》中关于同一省、自治区、直辖市的各保险公司对同一险种必须执行统一的保险条款及费率的规定。
大量异地保险公司的保险单充斥市场。调查中发现有四川省两家保险公司、深圳市两家保险公司的保险单在武汉销售，实际数量可能更多。其来源渠道主要有两种：一是随异地航空公司来武汉经营时配售，如西南航空公司武汉售票点将四川保险公司的保险单带来武汉销售；二是一些异地保险公司直接来武汉向各售票点推销。由于异地保险单来源复杂，管理松散，又经多次转手，问题尤为突出。主要表现在：不规范的保险单多、费率低、代理手续费高，直接冲击了当地保险市场，抬高了整个代理手续费的水平，扰乱了市场的正常秩序。
相当一部分代理网点没有签订代理协议。根据《中华人民共和国保险法》的规定，保险代理人从事保险代理要受保险人的委托才能进行。从调查的情况看，相当一部分航空售票点与保险公司没有签订代理协议，却在出售该公司的保险单。一些保险公司将保险单以“批发价格”卖给售票点，再由其“零售”，双方不是代理关系，而仅仅是一般的买卖关系。按照我国民法通则的规定，代理人在没有获得代理权或代理权已经终止的情况下，使用被代理人名义实施具有代理关系形式的活动，其行为实质上是自己的行为，而非代理行为，产生的责任由自己承担。可见，这种状况若不及时加以规范，潜在的风险和可能引发的法律纠纷是不言而喻的。
航空售票点为多家保险公司代理航空人身保险。从调查情况看，航空售票点一般至少都为两家保险公司代理，多的达四家，这是《中华人民共和国保险法》明确禁止的。保险法第１２４条规定，经营人寿保险代理业务的保险代理人，不得同时接受两个以上保险人的委托，以加强保险代理人的责任意识。
中国人民银行武汉市分行姜利兵丘洪
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
狠刹公车修理吃回扣歪风
据调查，目前公车司机与一些不法修理厂家相互勾结，利用公车修理吃回扣，虚报修理费，从中贪污的问题很普遍，也很严重。１９９５年以来，山东省一个县级检察院查处公车司机利用汽车修理捞取好处的违法犯罪案件就达４０起，涉及金额２０多万元。
公车修理吃回扣有两种形式：一是按需回扣实物，司机需要什么就回扣什么，大到金银首饰，小到香烟肥皂，物品繁多。二是论“价”回扣现金，根据修理费用多少确定回扣比例。
有的公车司机吃回扣嫌不过瘾，于是个别修理厂家便迎合这类司机的心理，开辟了新的“服务”项目，即根据司机意愿结算汽车修理费，单位能报销多少，发票上就给开多少。一是“实”开发票，“虚”收现金。二是大头小尾套开发票，司机拿回扣，修理厂家偷漏税，具有隐蔽性。三是修理厂家从虚开的发票数额中提成，修理厂家与司机双方受益。鲁西南某市检察机关查获的某轿车修理厂厂长贪污案，就是采取这种手段的。一家供电公司车队十几个司机在这家修理厂修车，都捞到过好处，有的高达万元。四是有的修理厂家干脆把盖有公章的空白发票交给司机让自己填写。
公车修理中回扣风的危害不可低估。
其一，公车修理质量难以保证。有的修理厂家在修理时马马虎虎，在零配件使用上，以次充好，甚至没换说换，从中牟利。不少公车司机由于从修理厂家捞到了好处，即使修理质量不合格也不声张，坏了再修，再捞好处。其二，经费开支加大，大量公款流失，给国家和集体造成损失。其三，扰乱了正常的市场经营秩序。一些汽车修理企业回扣成风，使经营竞争失去公平性，以致影响有的守法经营户渐渐地也走上违法经营之路，极大地影响了汽车修理行业的正常经营秩序。
为了减少犯罪，堵住公车修理中公款流失的黑洞，呼吁有关单位加强对汽车维修人员和公车司机的法制和职业道德教育。要建立健全监督机制，严把修前鉴定和修后审核关，以有效地遏制公车司机与修理厂家串通一气坑害国家和集体的行为。同时工商、税务、技术监督等职能部门要加大对汽车修理厂家的整治力度，取缔和关停那些修理质量差和乱收费的汽车修理站（点），加强汽车修理行业的发票管理，狠刹公车修理中的吃回扣歪风。 山东单县检察院研究室秦新民
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
农村工作不能搞
“遥控指挥”
四川邻水县广播电视局郭江涛
时下，在一些乡镇，出现了一种奇怪现象：乡镇领导不住乡镇，而长期呆在城里或家里，工作靠电话、“大哥大”搞“遥控指挥”。
笔者在调查中发现，在少数乡镇，有一半以上正、副科级干部住在县城或中心集镇。一年中，他们驻乡的时间加起来一般不足三个月。公家给他们装备了传呼机、电话，有些主要领导还配有“大哥大”。对乡镇日常工作，有的搞轮班制，有的干脆唱起“空城计”。
少数乡镇领导认为，乡下那些琐事一个电话叫人代办就行了，用不着自己去劳神费心。还有人认为，在乡下为百姓办十件事，还不如在城里与上面拉好关系更管用……于是，他们便以工作需要、跑项目、开会为由，长期泡在城里，忙在宴请中，累在舞厅里，奔波在应酬上。
在乡村，笔者听到农民们反映，说一些乡镇领导“面难见，门难进，事难办”，“没有小车不下乡，有了小车逛一趟”，“手提电话呱呱叫，无关话题瞎乱聊，遥控指挥搞工作，大多是在放空炮”……
目前，农村相当多的地方仍很贫穷，乡镇领导干部带领农民群众脱贫致富奔小康的任务还非常重。那种单凭电话搞“遥控指挥”的做法岂能适应农村基层工作的需要？
有位老干部谈起“遥控指挥”现象产生的根源时认为，现在农村基层的年轻干部，多是在蜜罐里长大的，大都缺少艰苦生活的磨炼。因此，一些人缺乏对掌好、用好权的责任感，缺少对人民群众的真实感情和艰苦创业的精神。少数人甚至认为，手中的权力是靠自己的“本事”挣来的，是上级给的。于是，他们的两眼就只知往上看，对群众的疾苦冷暖不闻不问，干工作常欺欺哄哄。更有些人为了个人利益，一门心思营造关系网，或只顾自己享乐，懒得往乡下走，久而久之便成了高高在上的“官老爷”。
“遥控指挥”这股风不刹不得了！
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
对“上帝”可以说不吗？
一位客人要了半只烤鸡、两只猪脚、一小笼包子、两瓶啤酒，饱吃之余，剩下大半。女服务员拿来一个打包盒，请他将吃剩的食物带走，免得浪费。这本来是一种很好的服务行为，但这位客人认为服务员奚落他，竟冷冷地说：“我不要了，送给你吃！”这话明显伤人。但在“上帝”面前，女服务员仍竭力克制自己，再用一个“请”字：“吃不了，请带走，不要浪费！”没想到，此人又丢下一句：“浪费是我自己的，干你屁事！”说罢扬长而去。这是笔者在南京珠江路一家餐馆看到的一幕。
类似这样不讲文明、对浪费不以为耻的“上帝”并非个别人。无论哪个餐馆每天都有大量的剩菜剩饭被倒进泔水缸。为此，许多饮食服务单位开展“打包”服务，顾客吃不了可以带走。但有些食客不愿这样做，尤其是一些公款吃喝者和“大款”们，吃一小半，剩一大半，把餐厅和服务员的“打包”服务视为丢了他的脸，非但不带走，还恶言相向。
由于服务意识的强化和“承诺制”的推行，服务行业加大了文明建设的力度，称被服务者为“上帝”。但一些“上帝”由于文化素质低和思想意识不端正，不文明言行时常发生。面对“上帝”的不文明言行，许多服务员怕影响服务质量、影响生意、扣奖金而忍气吞声。
应该说，强化服务意识，提高服务质量，并不意味着只有服务员讲文明礼貌，不说忌语，而被服务者可以不讲文明礼貌，没有任何忌语，也不意味着不讲原则地容忍错误。在文明建设中，任何人的言行都要符合文明的规范。对不文明的“上帝”，服务人员也应理直气壮地给予批评；服务单位的领导要支持正确的，批评错误的。
我认为，对不文明的“上帝”，应该说不。江西上饶市徐立忠
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
让不文明者付出代价
社会生活中“人人为我”是一种客观事实，没有各行各业劳动者提供的种种服务，人们将很难享受舒适的现代生活。“我为人人”，则是“我”回报社会，使社会得以正常运行与发展的起码要求。不论是前者还是后者，都应在互相联系、不可分割的前提下，建立一种团结友爱、平等互助的关系：“人人”礼貌待“我”，“我”文明待“人人”。目前一些社会现象却令人遗憾。天津、无锡等地曾发生过的“哄抢红伞事件”就是一个例证。
为什么会产生一些令人遗憾甚至令人气愤的现象呢？专家、探讨者众说纷纭，有丧失传统说，有“文革”破坏说，有市场经济冲击说，等等。笔者认为，不文明者没有为此付出应有的代价，或付出的代价太小，甚至反而从中获益，是一个不可忽视的原因。
维护文明应有的尊严，必须要让不文明者付出代价。
首先，让不文明现象受到公众舆论的谴责，使其成为“过街老鼠”。其次，大力开展精神文明教育，树立以为人民服务为核心的道德观念，形成“文明可敬，不文明可耻”的“大气候”。第三，应建立健全有关法律、法规，使处罚不文明者有法可依。
湖北武汉轴瓦厂宣传科余五和
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
新疆农民盼碱性农药
我们这里土壤和水中的碱含量都很高，由于目前的农药大多是酸性的，大大减弱了药效。为了防治虫害，我们不得不将用药量提高几倍甚至１０倍以上使用，即使这样效果仍不理想。希望科研单位和生产厂家能研制生产一些适合我们这里使用的碱性农药。
新疆新源县任桓玉
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
天河机场１２·８事件责任人受到处理
１月２０日你报读者来信版“信访窗口”专栏刊登题为《天河机场保安人员太无理》的文章，披露去年１２月８日中午发生在武汉天河机场的打人事件。该文见报后，民航湖北省管理局和我处有关领导极为重视，立即召开会议，提出要积极认真地对待《人民日报》的报道，多作自我批评，进一步吸取教训，以促进我们加强对公安人员进行教育管理。
１２·８事件发生后的第二天，我处即以书面材料向民航中南管理局公安局和民航总局公安局作了详细汇报。民航总局公安局和民航中南局公安局接到湖北省局公安处的报告后，总局主要领导和有关方面负责人都极为重视，作了批示。１２月１８日，民航总局公安局和民航中南局公安局两个调查组来到武汉会同湖北省局纪委组成联合调查组，就事件进行了为期一周认真周密的调查。问题基本查清以后，对有关责任人进行了严肃处理。公安处对殴打瞿长福的两名出租车司机分别给予行政拘留７天的处罚；对参与此事的３名保安队员作了除名处理；对引发此事的有关人员也给予了相应的治安处罚。同时，我处对保安队、交警队、派出所进行了重点整顿，要求全体治安人员提高认识，认真吸取教训，举一反三，查找原因。我处还专门研究制订了《关于对公安民警、消防人员、保安人员违法违纪行为处理的暂行规定》，以杜绝此类事件再度发生。
今年１月７日，民航总局公安局和我处的有关领导到瞿长福所在单位《中国乡镇企业报》社向报社负责人汇报了处理情况并表示歉意，同时也向瞿长福本人再次当面赔礼道歉。 民航湖北省局公安处
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
希望生产农膜补粘剂
近年来，农用塑料薄膜在农村的用量越来越大。目前不少农户家里存有一些破旧但又舍不得丢弃的薄膜。他们想把破损的薄膜补粘一下再用，但苦于买不到粘补胶剂。希望科研部门以及制塑厂家研制一些质优价廉的塑料薄膜粘补剂投放市场，以提高农膜的使用率，减少农业成本。江西高安市伍桥乡朱高生
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
祸从何起？
司机开着车，吸着烟，漫不经心地随手将烟头扔向车窗外。谁料车速快，回风急，没灭的烟头被风吹进后车厢。星星之火借风势转眼燃起大火，满车白布瞬时遭受到严重损失。
河南洛阳钢厂 郝新国2月17日摄 （附图片）