第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
“寿险沈阳模式”值得推广
沈阳市在全国率先实行社会保险的管理体制和经办体制分开的改革（政府部门管政策，保险机构具体经办业务），将市劳动保险公司经办的国有企业社会保险业务和市保险公司经办的集体企业社会保险业务与人身保险业务，统一交由市人寿保险公司经办。日前参加“沈阳社会保障体系发展与完善研讨会”的国家体改委及有关研究单位的领导、专家和学者认为：“寿险沈阳模式”对建立全国社会保障体系具有积极的借鉴价值。
沈阳市大中型企业集中，企业历史包袱沉重，已提前成为老龄化城市。从１９８５年起，这个市将社会保障制度改革作为城市综合配套改革的重要组成部分和战略措施之一探索推进。其做法具有三个鲜明特点：
一、社会保险的管理体制和经办体制适当分开。寿险新体制建立后，由政府领导挂帅，市体改委、人事、劳动、民政、卫生、财政、银行、总工会、人寿保险公司等领导人员参加，组成了沈阳市社会保障委员会，负责对社会保险的领导、规划、管理、协调与监督，市人寿保险公司负责经办社会保险业务。这就从体制上明确了社会保险管理、经营的责任问题。从现在看，这种做法完全符合党中央、国务院提出的建立多层次社会保障体系的精神。从长远看，更有利于社会保险的健康、持续发展。
二、不同所有制企业职工的社会保险业务统一经办。沈阳寿险新体制建立后，改变了过去国有企业职工和集体企业职工基本养老保险分别办理的局面，实行不同所有制企业职工社会保险业务统一由人寿保险公司办理。这样既方便了企业职工参加社会保险，又有利于统一收缴、统一调剂、统一管理、统一运用、统一发放社会保险基金。
三、社会保险业务和人身保险业务实行分业经营、分业管理。这样，一方面可以集中搞好社会保险业务，另一方面可以搞好人身保险业务。在财务、资金上，严格界定两种保险的政策界限，实行单险核算、分别管理、专款专用、运营收益分别纳入专业帐户；在保险业务上，坚持社会保险与人身保险严格区分。社会保险实行依法强制参保，人身保险则实行依法自愿投保的原则，采用的方式是能统则统，不能统则实行个人积累式，避免国家、企业再背上新包袱。
经过１０年探索，“寿险沈阳模式”已取得显著成效。
一、社会保障体系趋向完善，社会保险与商业保险综合发展。沈阳市１０年来累计实现保险业务总收入８９亿元，承担各种给付及赔款总额７７亿元，积累和滚存保险责任准备金１２亿元，拥有固定资产总额２亿元。社会保险和人寿保险业务收入、投保率、人均保费等几项主要经济指标连续５年位居全国计划单列市和省会大城市同行业之首。
二、对维护社会的稳定起到了不可替代的作用。全市１８０万企事业单位职工和５４万离退休职工的基本生活有了可靠保障，７３家破产倒闭企业的２．３万余名退休职工和近千户特困企业的３万余名特困职工得到补偿，生活安定。同时，不断开拓作为社会保险重要补充的商业保险服务领域，全市已有４７０万城乡人民投保人寿保险、健康保险和意外伤害保险，覆盖面达到７５％以上。
三、在社会保险体制改革中取得突破。一是突破了社会保险与商业保险不能统一经办的传统理论；二是在严格界定社会保险与商业保险的性质、作用的前提下，使商业保险发挥社会保障的作用，使安全性原则和经济性原则有机结合，实现了优势互补，共同发展；三是坚持从实际出发，采取能统则统，不能统则实行商业保险的灵活方式，符合当地社会、经济发展的实际水平，有效地避免了国家、企业再次背上新包袱。
来自国家体改委、国务院研究室、国家计委社会发展与社会保障研究所、中国人民大学劳动人事学院的专家们认为：沈阳市社会保障体系改革的实践思路清晰、效果明显，具有推广的价值。
一、这个市已形成由政府有关部门、银行、总工会和人寿保险专业机构等分别组成的领导决策管理、监督检查和经办的三个层次，社会保险体系趋于完善，三个层次分工负责，协同动作，比较好地解决了目前许多地方实施社会保障措施“五龙治水”、三权分离和管理成本较高等一系列重要问题。
二、有金融保险专业化经办机构作保证，且在多年的实践中创造了社会保险经办费用最低（仅为１％，比高者低４个百分点），资金运营回报率最高（达到１２％以上，比全国、全省高出近４个百分点）的领先地位。
三、完全符合当地实际，有利于减轻企业的负担，尤其是有利于促进实现资本结构优化和建立现代企业制度，对于全市的改革开放、经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
中国人民大学劳动人事学院学术委员会主任赵履宽教授说：“沈阳模式比较好地解决了社会保障中长远与眼前、全局与局部、强者与弱者的利益关系，是在改革探索中寻找到的一种较好的模式。”
国务院研究室社会保障改革课题组成员易卜仁教授说：“沈阳模式是个创造，它可以化解各地社会保障现存的弊端。其特点是三分开（管理、经办、监督）、不同所有制企业职工社会保险业务统一经办、基金的良性循环，有益于建立多层次的社会保障制度。”国家体改委张中俊司长认为：寿险沈阳模式推动了辽宁省和全国社会保障体制改革的步伐，针对性很强，经得起实践的检验。统一经办两种保险是理论上的重大突破；融合发展、引入竞争机制、低收费保障基本生活是重要贡献；加强社会监督、当前与长远结合符合国情、市情，既有利于综合配套改革，又有利于发展经济，也有利于社会稳定。
（沈阳市何大新刘茁卉刘梦红）
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
要把问题当问题
浙江长兴县韩颖龙
有一个单位去年总结时讲的问题，时隔一年，今年总结还是同样的问题。一位领导下基层检查时，指出一个单位存在的问题，然而，那位领导一走，就不再有人过问。某单位领导同志汇报工作，讲起成绩口若悬河，讲到问题便遮遮掩掩。还有一些单位出了问题，不是查原因、追责任，而是推诿糊弄。诸如此类不把问题当问题的现象，在一些单位，一些领导干部身上不同程度地存在。这种现象不仅影响了工作落实，也损害了党的优良传统。
明明是问题为什么有的人不把它当成问题呢？究其原因：一是私心杂念重，怕有问题降低本单位的声誉，影响个人的升迁，于是出了问题总是大事化小，小事化了。二是水平低，发现不了问题，明明出现了问题还不知问题何在。三是工作标准低，明明问题不少，却自我感觉良好。四是能力差，解决不了问题，致使问题成堆。五是责任心差，不愿意做艰苦细致的工作，遇到问题绕着走，能推则推，能拖则拖。六是上级领导机关对问题查得不严，处理不狠，说过了，批过了，也就过去了。
本来做一项工作，办一件事情，遇到或出现这样那样的问题是难免的，只要认真对待，通过解决问题，吸取经验教训，就会使问题变成前进的动力，成为以后借鉴的财富。只有不断发现问题，解决问题，工作才能不断前进，我们的事业才能兴旺发达。
要解决好工作中存在的问题，首先要正视问题，要善于分析问题，找出解决问题的关键所在。还要有一股“狠劲”，要有“铁心肠、铁面孔、铁手腕”，对问题要刨根问底，一抓到底。
第9版(读者来信)
专栏：
“耳闻目睹”新闻图片摄影比赛启事
本版“耳闻目睹”新闻图片专栏开办１１年来，在倡导社会新风，关注社会生活，开展舆论监督等方面，起到了良好的作用。为进一步办好这一专栏，更好地反映社情民意，从２月２４日起本报群众工作部与河北藁城石家庄经济技术开发区联合举办“耳闻目睹新闻图片比赛”，欢迎广大读者踊跃参加。
内容及要求：
一、及时、真实地反映社会生活中出现的新情况、新问题，有关事件、人物、时间、地点以及事件发生的过程，必须图文相符，现场抓拍，及时发稿。
二、文字说明应简洁、明快，记录下瞬间的动态形象，具有一定的典型性和启发性。提倡什么，表扬什么，批评什么，警惕什么，呼吁什么，要态度鲜明。
三、明确揭示问题症结，发人深省，为解决问题提供帮助。
四、参赛图片最好用黑白片（彩色片要注意清晰度等），可以是单幅，也可以是多幅。
比赛时间：
１９９７年２月２４日至８月２４日（以寄出邮戳为准）止。
评奖办法：
由新闻界、摄影界和本报编审人员组成评委会，从发表作品中评出特等奖一名，一、二、三等奖若干名，颁发证书和奖金；其余发表的作品均发给纪念奖。
参赛作品请寄：
北京市朝阳区金台西路２号人民日报社群众工作部。信封正面请注明“耳闻目睹新闻图片比赛”。邮政编码：１００７３３
本报群众工作部
１９９７年２月２４日
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
摆正自己位置
不以“上帝”自居
在顾客被冠以“上帝”之名的今天，我常常在考虑一个问题：被服务者应当如何摆正自己的位置。
从社会学的角度来看，生活在社会中的公民都是平等的，只有职业的不同，没有贵贱之分。人人都有为别人服务的义务，也有接受别人服务的权利。服务者，尤其是“窗口”行业的服务者，应该遵守职业道德，努力为消费者服务，视顾客为“上帝”。同时，被服务者要具有现代人最起码的社会公德，摆正自己的位置。不要总以高高在上的“上帝”自居，而是要将心比心，多站在对方的位置上想想，假如是我，会怎样来对待被服务者。这样，才会以平常的心态来对待社会，对待服务者。
如何做文明“上帝”呢？笔者认为，要着眼于“上帝”自身素质的提高。那种设“委屈奖”之类的做法，具有一定的局限性，只适用于被“上帝”误解的服务者，而那种任凭被服务者打、骂的做法，更不值得提倡。当服务者自身的合法权益受到侵害时，用法律手段保护自己，仍是完全必要的。在此，笔者提几点建议：
一是要正确地引导。积极开展社会公德教育，通过正确的舆论导向，倡导社会主义的新风尚，使服务者与被服务者之间建立起良好的人际关系。
二是要用法律规范。公民在社会生活中的言行都要用法律来约束，不能无原则地迁就少数被服务者的违法言行。通过处理违法的被服务者，从反面来教育广大群众，明确被服务者应有的权利和义务。
总之，做文明“上帝”，重要的在提高公民素质。这是一项长期的任务，必须常抓长抓，还是一项双向的任务，必须从服务者和被服务者两方面来抓。
江苏无锡市郊区政法委办公室李河
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
做“１１０”的文明“上帝”
时下，人们喜欢将服务行业的服务对象称为“上帝”，对人民警察来说，其“上帝”自然是广大人民群众。
“１１０”报警服务台的开通，以其“有警必接，有难必帮，有险必抢，有灾必救”的庄严承诺和践诺，迅速赢得了广大人民群众的支持和信赖。
从“承诺制”到“１１０”台的开通，标志着社会服务机制的不断优化、文明的脚步大踏步迈进。然而，当公安机关在以最大的努力、百倍的辛劳为“上帝”服务的同时，“１１０”台却“杂音”频起：“１１０，我脚扭了，派人来扶一下”，“１１０，我的钥匙丢了，请帮忙找找”，“１１０，我的猫上树了，下不来……”。如果这些求助还“情有可原”的话，那么，诸如“１１０，我们自由恋爱，他对象为什么骂我第三者插足”，“１１０，怎样才能赚大钱”之类当属拨叫取乐。再如恶意骚扰、谎报警情等，则需这种“上帝”去负法律责任。
“上帝”是相对的，只有在一定的规范之内，你才是“上帝”。“１１０”报警服务台是一项社会公益工程，报警量大，任务繁重。而就我国目前情况来说，人员、警备等警力因素还相对不足，出警、处警有严格的界限。某些不文明的“上帝”的恶作剧，很可能阻碍报警求助，延误擒敌救助的宝贵战机。
全心全意为人民服务，是人民警察的宗旨，“严格执法，热情服务”是人民警察奉行的方针。只有支持、爱护和理解“１１０”，做一个文明的“上帝”，才能使她更好地打击犯罪，成为您的朋友和贴心人。
山东省青州市公安局杨大同
第9版(读者来信)
专栏：观察台
个体装修业主逃税严重
随着城市住房制度改革的深化和人民生活水平的提高，家庭住房装修热度不减。于是，各级各类装饰装修公司纷纷建立。由于管理及相关的规章制度跟不上，装修行业偷逃税的情况相当普遍，特别是一些个体装修业主偷逃税现象已成为目前一个不可忽视的问题。
据笔者对石家庄市区四处已售出的新建居民楼实地调查发现，一百四十二户新迁户中有一百二十二户装修，装修率占百分之八十六。而为这些户装修房屋的四十多个个体装修业主中，却无一个申报纳税。究其原因，主要有三：一是个体业主纳税意识淡薄。从目前个体装修业主成分来看，多为城市近郊区、县的半专业或非专业装修人员。他们多数不懂税法，不知纳税，但也有些业主是故意逃避纳税义务。二是市民缺乏护税有责意识。房主明知业主逃税也不提示，更不向地税机关举报，使逃避纳税的业主不能受到监控和处罚。三是地税部门征管力量不足。个体装修业收入隐蔽、点多面广、流动性大，仅靠几个税务所的力量查管征收，难以堵漏。
地税机关应采取切实可行的措施，联合房产、街道办事处、居委会等单位，建立健全群众性的协税护税网络，加强对个体装修业的监督、管理。同时税务部门要加大执法力度，严惩逃税行为，促使业主主动申报纳税，以减少和防止税款流失。
河北石家庄市桥东区地税局付振岭
第9版(读者来信)
专栏：读者来信
农业技术推广工作面临窘境
近年来，粮食增产，农业丰收，农技推广工作起了积极的作用。然而，在一些地方，农技推广却面临着不少矛盾和困难，令人担忧。
农技推广后继乏人。其主要表现，一是年轻人少，在现有的农技队伍中，四五十岁者居多；二是取得专业技术职称的少，黔江县石会区仅有１９％的农技人员取得专业技术职称；三是新安排的非专业技术人员多，对口的大中专毕业生少；四是受正规专业培训少。
事业经费十分短缺。近几年农技站的事业费不但没增加，反而越来越少。石会区１９９５、１９９６两年没有得到一分钱拨款。差旅费、办公费等全靠农技站自行解决。不用说什么福利待遇，能保住工资就算不错了。在现实条件下，农技员的基本生活都很难保障，一些农技员因而“跳槽”、“下海”，另找出路。
与本职工作错位。由于“三权”下放，上级主管部门放松了对农技站的管理，在乡一级，农技员常常被拉去搞其他工作。１９９６年石会区就有９０％以上的农技员长期被借用搞与农技推广无关的工作。
这些问题如长期得不到解决，势必造成农技队伍不稳、农技推广功能削弱、农技服务滑坡的局面，将严重阻碍和限制农业和农村经济的发展。希望引起各级党政领导的重视。 四川黔江县石会区农技站汪文
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
元坝“电老虎”坑农被查处
去年１２月１８日，你报“读者来信”版刊登题为《“电老虎”坑农太甚》的批评报道后，引起广元市元坝工商行政管理局的高度重视。经工商、电力、消协、农机等部门联合调查，证明来信反映的情况完全属实，今年１月１６日作出决定，责成广元市太公供电所和清水乡农电管理站将收缴的漏电保护器款全部退还给农户。目前已全部清退完毕。
四川广元市肖洪江
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
警惕粮食包装袋污染
春节前，我市技术监督局执法人员在粮油市场大检查中发现，一些个体面粉加工厂及部分粮油经销处生产经销的面粉，竟是拿使用过的磷酸钙、碳酸氢铵、水泥等编织袋包装的，完全无视消费者的身体健康。虽然执法人员已将违法生产包装经销的面粉全部封存，但此事应当引起广大消费者的警惕，在购买粮食时注意包装袋的污染。
河南项城市罗峰张春丽
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
高庙“地狱”展览应该取缔
高庙建于明代，是我县一处名胜古迹。和高庙相连接的“保安寺”，则是中卫县佛教活动场所之一。高庙“地狱”展览馆中有电动的迷魂狱、刀山狱、挟骨狱、拔舌狱、挖眼狱、转生狱等十多种宣扬封建迷信的因果报应刑罚。这种宣扬封建迷信的展览，与当前开展的社会主义精神文明建设活动是相悖的，应尽快取缔。
宁夏中卫县畜牧站杨志荣
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
退“路”就应还“田”
去年十月，一○七国道武汉市江夏区郑店镇至咸宁市区段改道整修完工，方便了过往车辆，促进了沿线经济的发展。但在这段六十多公里的线路上，有十四处改道，废弃的公路有近十公里（公路宽约三十米），大部分区段夹在农民的大田中。这些废弃的公路抛荒着，无人过问。当地农民感到非常可惜，可他们又无力退路还田。
希望有关部门在占用新的耕地修路的同时，勿忘退“路”还“田”。
湖北武汉市江夏区驻军某部胡江涛
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
刹住索道线上偷煤风
我矿是一个年产六十万吨原煤的中型煤矿，生产的原煤由一条七公里长的索道运出矿外。近十年来，运煤索道沿途农民或爬上塔架刨煤，或打翻煤斗倒煤，每天偷煤约五吨至十吨。
农民偷煤不但使我矿每年损失二十多万元，而且还破坏塔架设施，伤亡事故也时有发生。据统计，全线数座塔架遭到不同程度的损坏，农民在偷煤中已摔死一人，摔伤（残）数人，打伤索道看守职工数人。希望有关部门给予支持，刹住索道线上偷煤风。
四川华蓥山矿务局绿水洞煤矿刘向前
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹新闻图片比赛
三峡大坝新建第一镇
——秭归县茅坪人喜迎牛年
湖北省秭归县茅坪镇的近5000居民，他们用较短的时间迁到在剪刀峪周家湾建起的新茅坪镇。2月7日，茅坪人由山下老镇搬迁到山上新镇，欢度牛年春节。
下图：新茅坪镇新建楼房鳞次栉比，焕发出蓬勃生机。
左图：春节期间，乘拖拉机走亲串户的茅坪人一路上洒下幸福的笑声。
左下图：环卫工人春节期间每天早上5点多钟，就开着拖拉机打扫街道卫生。
右下图：紧靠长江的老茅坪镇，今年11月长江截流后将被淹没。茅坪人为三峡建设所作的贡献，会为后人所铭记！
湖北武汉市周国强刘君勉方世杰黄小安