第3版(要闻)
专栏：
“热点窗口”
——北京市公安交通管理局车管所采访记
新华社记者牛爱民本报记者毛磊
北京市公安交通管理局车辆管理所是全国窗口行业示范单位之一，也是北京市的“热点窗口”之一。近日，我们以普通办事者的身份，采访了这个车管所及京朝和京丰两个分所。
上午９时许，我们来到了位于亚运村北面的市车管所。走进办公楼，首先看到的是一块明显的窗口业务分布提示牌。此时，不大宽敞的大厅内已有近百人。在左侧的咨询窗口，我们提出“关于私人购买汽车”和“购买进口汽车如何办理手续”等问题，均得到满意答复。我们注意到，有１２个窗口的工作台，每个工作台都用大玻璃隔开，外面的群众对里面的工作情况一目了然。所有干警全部着装整齐挂牌服务，紧张而有条不紊。
在大门外，我们遇到刚刚办完车辆手续出来的渔阳贸易公司的王建伟等人。他们办理领取进口汽车牌照等手续，总共用了二三十分钟。王建伟感觉“挺顺利的，民警服务态度也挺好的。”司机董学军说，他多次到车管所办事，最近几次感到“有明显的变化，服务质量有明显的提高，方便多了，效率也高了”。
俄罗斯驻华使馆商务处代表利亚利柯夫在外事接待室办理驾驶证、行驶证遗失补办手续，工作人员耐心细致地接待。他的翻译对记者说：“他感觉这里办事很顺利、快捷，服务也很好。”
到上午１１时，咨询窗口共接答咨询电话９１个。车管所代所长郝国建介绍说，车管所现有３６０名工作人员，担负着１３９万多个驾驶员、８８万多辆机动车和８００多万辆非机动车管理工作。作为窗口单位，这里工作量大、接触面广。“针对车辆和驾驶员管理、办手续，驾驶员考试等不同的工作情况，我们从抓教育和业务培训入手，抓规范化管理，提高管理水平和服务质量及工作效率，同时抓了办公和服务环境的整治。我们的工作，期待着群众的检验和评判。”郝国建说。
在位于京东通县的京朝车管分所，记者排队到办理换驾驶证的窗口，简单询问了换证的手续后，领取了一张“机动车驾驶证申请表”。记者看到，窗口内忙而不乱，窗口外人来人往秩序井然；大厅内有许多张制作规范的大桌子，每张桌上面都有填表的说明和式样。
京丰车管分所在北京城南的大兴县界内，这里是全市车管所和４个分所中每天办公量最大、来办事人最多的一处。据介绍，这里一天办理车辆手续近２０００件，驾驶员手续２３００多人次。来这里办换证手续的北京图书馆的刘元胜说：“虽然人多，但还是挺快的，手续也很方便。”
第3版(要闻)
专栏：
依法从严管理提高保障效益
空军后勤综合保障能力有提高
本报讯空军后勤系统坚持依法从严管理，向管理要保障力，综合保障效益明显提高。截至去年底，全空军共保障飞行三点五万场次、一百二十三点六万架次，优良场次率达百分之九十九点九。
近年来，空军制定颁发了《空军场站后勤工作暂行规定》，完成了九种飞行机型后勤保障守则的编写，修订完善了航卫、军械、航材和机场管理维修等专业保障配套法规。
为了使后勤管理落到实处，空军后勤部还在空军各场站开展了“严法规、整秩序、尽职责”活动。他们还针对外场保障装备设备老旧、失修严重等问题，对六十一个场站的保障车辆进行整治，完好率由百分之七十九提高到百分之九十，站和军械装备管理达标单位也分别达到百分之八十和百分之九十二。空军后勤部门还采取有力措施，切实加强基层后勤管理。到去年底为止，全空军团以上单位经费收支平衡率达百分之九十五，标准经费综合收支平衡率达百分之八十五。百分之九十八的空勤灶、百分之八十九的连队实现伙食标准化管理，百分之九十的连队达到粮、煤、伙食费“三节余”。（满东燕）
第3版(要闻)
专栏：
紧扣热点难点加强督查防范
湖南纠风加大力度
本报讯湖南省近一个时期来，在开展纠风工作专项治理中，紧扣群众反映强烈的热点、难点问题，加大督查和防范的力度，工作取得明显成效。
在治理公路“三乱”中，全省由“治乱”向“创建文明路”进展，并由国道、省道向县道、乡道延伸。各级相关部门按“分级负责”原则，齐抓共管，发动群众参与监督，形成了军、警、民共建文明路的良好格局。
在治理中小学乱收费中，湖南省政府多次召开协调会议，规范中小学收费工作，省、市、县分别派出检查组对中小学收费进行抽查，取消各种乱收费项目７６５项，查处乱收费案件６８７起，清退学校巧立项目收费１３２５万元。在减轻农民负担工作中，全省共核减农民不合理负担１４亿元。湘潭市通过狠抓“减负”工作，去年全市乡村统筹提留只占上年农民人平纯收入的３．９３％，与上年相比，人均减少负担３５．９３元。
在整治药品回扣工作中，各有关部门通过自查自纠，共上缴回扣金额４１１３万元，取缔无证经营药品户５９６户，全省立案１９７件，已结案８６件，判刑５人，给予７人党纪政纪处分。（李域）
第3版(要闻)
专栏：
八届全国人大五次会议准备工作就绪
２９０１名全国人大代表向会议报到
据新华社北京２月２７日电（记者汪金福、张宿堂）截至２月２６日晚上１０时，在２９６２名八届全国人大代表中，除６１人因事因病请假外，３２个代表团的２９０１名代表已向大会报到，出席即将开幕的八届全国人大五次会议。
今年大会规定的报到时间为２月２５日和２６日。两天里，带着全国各族人民的重托，各地、各条战线、各民族的代表们乘坐飞机、火车先后按期到达北京。据了解，在此之前，各地人大及其常委会都纷纷组织当地的全国人大代表广泛开展了各种形式的视察活动，了解社情民意，听取人民群众的意见和建议，为开好八届全国人大最后一次会议作准备。目前大会的各项准备工作都已基本就绪。
第3版(要闻)
专栏：
为人民服务向人民负责
——全国人大代表议案建议办理情况综述
本报记者苏宁
陕西省西安市碑林区副区长于小文，已连续两届当选全国人大代表。去年八届全国人大四次会议期间，她与其他３０余位代表一道，提出了“尽快制定反垄断法”的议案。去年５月，负责反垄断法起草任务的国家经贸委有关同志，专程赴西安与于小文等代表举行座谈，听取他们的意见，并就法律的起草情况向代表进行通报。于小文说，“我当了９年的全国人大代表，中央政府部门的同志登门听取我们的意见，是第一次。这说明国家经贸委的领导高度重视人大代表的意见，体现了求真务实的工作作风。”据权威人士透露，反垄断法已列入今年的立法计划，年内将交付全国人大常委会审议。
记者从全国人大常委会办公厅获悉，去年八届全国人大四次会议期间，代表共提出议案６０３件。根据大会主席团的决定，其中１２４件议案交有关专门委员会审议。各专门委员会经过认真审议，已向常委会作了审议结果的报告。这些议案中大多数是关于立法问题的建议，常委会在制定和修改法律时已充分考虑了这些议案的要求，有的已付诸实施。
与此同时，去年大会议案组还收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见２８９４件（包括议案作为建议处理的４７９件）。这些建议、批评和意见分别交由１６５个有关机关、组织研究处理，现已全部处理完毕，并直接答复了代表。
据全国人大常委会办公厅有关负责同志介绍，近年来，随着我国社会主义民主和法制建设的发展，人大代表在社会各方面发挥的作用越来越明显，代表的建议受到了各方面的重视，许多承办单位把办好代表建议作为接受群众监督，努力为人民服务的一件大事。国家计委、国家经贸委、国家科委、财政部等许多部门登门走访代表，向代表介绍有关情况，虚心听取代表意见的做法，受到了代表们的称赞。
人大代表来自人民，反映人民群众的意志和愿望是他们义不容辞的责任。办理好人大代表提出的议案建议，就是为人民服务，向人民负责的最好体现。全国人大常委会办公厅有关负责同志表示，要认真总结近年来办理代表议案建议工作的经验，采取必要举措，争取办理代表议案建议工作再上一个新台阶。
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专栏：
图为全国政协八届五次会议开幕式会场。本报记者李舸摄
第3版(要闻)
专栏：
找准位置选好角度发挥优势
——人民政协工作特色综述
本报记者袁建达
雨水刚过，惊蛰将至。全国政协八届五次会议开幕了。
此时此刻，政协委员们格外怀念敬爱的邓小平同志，缅怀他在担任第五届全国政协主席期间，开创的人民政协工作的新局面。
一年前，在全国政协八届四次会议开幕前夕，江泽民总书记十分满意地对全国政协主席李瑞环说：“政协工作很有成绩。”又是一年，人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各项活动中，始终坚持中国共产党的领导，服从和服务于国家的大局，注意从实际出发，加强同有关方面的配合，尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面，工作生动活泼，成效显著，呈现一片蓬勃生机。
多提建议参政议政见水平
１９９６年新年伊始，全国政协发布一号文件，内容就是关于加强社会主义精神文明建设的几点建议。为了写好这个文件，承担调查研究任务的全国政协科教文卫体委员会和社会与法制委员会邀请了中央和国务院十几个有关部、委、办作了情况介绍。委员们前往江苏省张家港等城市，到企业、学校、居民区、文化场所深入调查研究。在充分了解情况的基础上，又多次组织委员，结合学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，反复研讨，最后形成了两份颇有见地的建议。由于内容扎实，分析有理，这两份建议的许多内容被吸收到《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中。
１９９６年９月，全国政协向中共中央办公厅和国务院办公厅送交了《关于查禁“黄、赌、毒”情况的调查报告》。这份报告用不容置疑的事实，分析了一些地区“黄、赌、毒”屡禁不止的原因，提出了遏制“黄、赌、毒”丑恶现象发展蔓延的６条建议。报告受到中共中央、国务院及有关部门的高度重视。在今年１月１５日颁发的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中，也采纳了全国政协许多极有价值的建议。
全国政协通过深入调查、科学分析、高度概括而形成的《关于切实解决农民负担问题的建议》、《关于制止公款吃喝玩乐行为的建议》、《关于严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，促进社会主义市场经济健康发展的建议》等报告，报送中共中央和国务院后，都受到充分的重视，一些中央领导同志在报告上作了重要批示。
“重实效、重调研、重出主意”成为本届政协特别是１９９６年政协工作的一大特色。人们欣喜地看到，在中共中央的领导和各方面的支持下，经过全体政协委员的努力，人民政协把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了工作的渠道和领域，明确了政协履行职能的内容、形式和方法，推进了政协工作规范化、制度化的建设。
多报提案民主监督见成果
政协提案，历来是人民政协进行政治协商、民主监督和参政议政职能的主要方式之一。
一年来，委员们从“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局出发，紧紧围绕“九五”计划和２０１０年远景目标纲要的制定和实施，纷纷以提案的形式坦陈己见，建言献策。提案数量比上一次会议有了较大增加，质量进一步提高。全国政协提案委员会共收到提案２４９８件，立案２３８０件，占９５．３％，有１１８件转作来信处理。参加提案的委员１６２０人，占委员总数的７７％。八个民主党派和全国工商联提出提案３０件，比上年也有较大增加。
这些提案有分析、有建议，为党政领导机关了解社会动态、把握群众脉搏、进行科学决策提供了重要参考。在有关经济建设的１０７７件提案中，许多意见和建议具有宏观性、前瞻性，承办单位对此十分重视，一些已在有关单位的“九五”计划和远景目标中加以吸收和采纳；有的列入部门研究课题。
陈俊勇委员连续两年提出提案，呼吁将基础测绘工作列入国民经济和社会发展计划。国家计委的提案承办人根据提案提出的问题，多次向国家测绘局了解情况，认为这个意见确实对解决测绘产品严重滞后的问题有积极作用。最近，这项工作有了很大进展。
国家经贸委主任王忠禹对政协提案极为重视，专门批示要“抓好分工负责，落实跟踪，注意意见如何采纳，效果如何”。王峻岩委员针对海南食品饮料支柱产业的“两椰”之争，提出《关于保护国产名牌，提倡国民消费民族名牌产品》一案后，国家经贸委立即派员赴海南调解纠纷，使这起在“两会”期间引起广泛关注的纷争圆满解决。
一花知春，一叶知秋。从政协提案数量的增加、质量的提高，可以看到：人民政协想党和人民之所想，急党和人民之所急，真正做到“知无不言，言无不尽”，确实发挥了“人才库”、“智囊团”的作用，走出了一条在社会主义条件下如何进行民主监督的新路子。
多传信息反映民意见热情
自从全国政协八届二次会议提出“每个委员一年至少提出一条有质量的建议，反映一条有价值的信息”后，政协委员反映社情民意热情高涨，成为本届政协的又一大特色。
在过去的一年中，全国政协信息中心共阅处信息稿件２０４７篇，经过整理共上报１４４２条，出刊２６８期，编用信息是上年同期的５．５倍。这充分反映政协委员关注群众利益、反映社情民意的主动性和积极性。
江泽民总书记和李瑞环、朱镕基、丁关根、姜春云、黄菊、任建新、彭珮云、罗干等领导同志，都分别在《政协信息》上作过批示。
政协委员反映的设立国家防汛基金的建议和三门峡库区水患亟待解决、警惕粮食丰收后出现新的农业生产滑坡、防止粮食提价和各方面向农民伸手、保护贵州白冠长尾雉自然保护区、加大部分地区救灾的力度、查处某些地区干部欺压百姓等信息，都受到了有关领导同志的重视，一部分问题已得到解决或正在解决。
浙江省政协反映“捕捞强度不断增加，舟山渔场不堪重负”后，农业部长刘江当即作出批示。农业部渔政渔港监督管理局复函，认为：信息反映内容属实，并提出加强伏季休渔管理、控制渔船和非渔区劳力捕涝、联合公安等五部委清理取缔无证渔船、严格审批新研制的渔具、提高渔业执法水平等解决这个问题的五条措施。
八届政协率先提出并开展的反映社情民意工作，对党和政府全面了解实际情况、体察群众情绪起到了有益作用。这是新时期人民政协工作的一个创举。
年年有变化，年年有进步。人民政协在我国社会主义改革开放和现代化建设中，“找准位置，选好角度，发挥优势”，已越来越被世人所瞩目。在迈向新世纪的岁月里，人民政协必将作出更大的成绩，发挥更大的作用。
第3版(要闻)
专栏：
殷殷赤子情铮铮强国志
——全国政协八届五次会议开幕侧记
本报记者
京城二月，春意渐上柳梢。
今年的全国政协大会开幕式，气氛比往年更加庄重。我们敬爱的小平同志与世长辞，使与会的１８４６名委员更感到开好这次会议具有非同寻常的意义，肩上的责任重大。
数百名中外记者早早就等在雄伟庄严的人民大会堂前面，来自各条战线的委员们，迈着坚定的步伐走进会场。
张文正等三位委员利用会前休息的空隙，聚精会神地修改着关于利用好水资源的提案。四年来他们提出了一份份凝聚着各自心血的提案，对参政议政始终抱着极强的责任感和极大的热忱。蔡振兴、杨洪绶委员告诉记者，几年来他们两人已提交了１００多件提案，其中不少已被采纳。
记者走过休息大厅西侧时，发现一位白发老人正不断地按动相机快门，原来是中国连环画研究会会长姜维朴委员。他告诉记者：“１９９７年实在是非常特殊的一年。今年要收回香港，召开党的十五大，这将是关系到中国未来的两件大事。”同时他提醒说，今年还是建军７０周年和卢沟桥事变６０周年，这些事情都该让子孙永远记住。这位７１岁的老人打算提出提案，建议出版１００种爱国主义连环画，以此作为他对１９９７年的贡献。
赵玉芬、林雪梅委员携手迎着我们走来，前者是把生命起源研究推到国际领先地位的学科带头人，后者是有几十年侨务工作经历的“老侨办”。她们表示，我们是祖国改革开放的最大受益者，更应该是积极的参加者，我们会努力工作，用行动来说话。
关牧村委员热切关心即将召开的党的十五大。她说，党就像一个家庭，凝聚力强了，领导有力了，我们的事业一定会更加兴旺发达。
身着民族服装的甘肃省肃南裕固族自治县的郭柏林委员被记者团团围住。在“九五”开局第一年，裕固族人均收入达２３００元人民币，已初步摆脱了贫穷落后的面貌。他说，肃南要继续发展，一靠党的政策好，二靠自力更生利用当地资源优势发展生产。他就此提出三个提案。
振兴中华，人人有责。来自澳门地区的全国政协委员马有礼，一向重视内地教育事业，曾先后在江西、湖北等地捐资办学。这次，他结合在内地参观考察的实际情况，向大会提交一份关于教育是造血型扶贫，应受到重视的发言，想为贫困地区再献上一份爱心。
王选委员最关注的问题是民族高科技发展。他说，随着去年宏观经济顺利实现“软着陆”，经济运行环境有所改善。今年科技界关注的重点，会更加关注民族高科技及其产业的发展。一定要创出自己的拳头产品，要有自己的名牌，把它当作国民经济新的增长点。
何祚庥委员早早来到东大厅，手里仍然提着那只形影不离的蓝花布包。关于本届政协期间科技界最大的进步，他认为最值得大书一笔的是提出了“科教兴国”和“可持续发展”的战略。目前大政方针已定，关键在于在全局上真正付诸行动。
因精湛的舞蹈表演，曾被敬爱的周总理称为“东方三绝”中的两绝——政协委员莫德格玛和崔美善，虽说来自两个不同的少数民族，却像一对孪生姐妹那样亲热，说起话来也是那样合拍。她们说：进入大会堂前，看到对面倒计时牌上‘１２４’几个字，我们的心情很难平静。中华民族盼了１００多年，奋斗了１００多年，小平同志倾注了毕生的精力，为的就是祖国的强盛、统一。这些天，我们不时想起１５年前他老人家在会见英国首相撒切尔夫人时说的话，中国在主权问题上，没有回旋余地。讲得多好啊！每想到此，我们就感到腰杆硬。
下午３时，大会开幕，雄壮的国歌旋律，把委员们的思绪带向远方，带向新的世纪……
（本报记者王义堂连锦添戴鹏杨健高渊李德金集体采写）
第3版(要闻)
专栏：
铺法制之轨拓民主之路
——全国人大常委会民主法制建设纪实
本报记者苏宁
新年伊始，北京市西城区人民法院传来消息：因打“一块二的电话费索赔官司”而闻名的福建省龙岩市人大常委会法工委委员、龙岩市东城区法律服务所副所长丘建东，状告北京两个公用电话代办点和北京市电话局，索赔两元，因为他们未按规定在节假日和晚九点以后半价收费……
去年８月，全国人大常委会法制工作委员会干部、消费者权益保护法起草人之一何山，疑假买假，购买了两幅假冒的徐悲鸿作品，随后向北京西城区人民法院起诉出售该画的商行。法院审理后作出判决，出售假画的商行退还购画款２９００元，加倍赔偿２９００元，并赔偿原告诉讼交通费、律师代理费以及法院受理费共４７６元，两幅假画被法庭收缴。此案在经济界、司法界引起极大反响，因为它为消费者权益保护法第四十九条“加倍赔偿”的规定提供了司法范例。
社会生活的海洋中泛起的这一朵朵浪花，无一不在向我们昭示，市场经济在一定意义上说就是法制经济。学法懂法，依法办事，用法律维护自己的合法权益，已经成为全社会的共识。
曾有学者说过，用法律来规范人们的行为准则，调整社会生活秩序，是一个现代化国家经济起飞的跑道。而今天，我们正在铺就轨道的基石。
春节前夕，全国人大常委会秘书长曹志在在京全国人大代表迎春联谊会上郑重宣布：我国社会主义市场经济法律体系框架已初具规模。
早在１９９３年，八届全国人大常委会组成伊始，出任全国人大常委会历史上第六任委员长的乔石同志就明确提出，要在本届任期内，大体形成社会主义市场经济法律体系框架。
四年弹指一挥间。据全国人大常委会权威人士介绍，八届全国人大及其常委会四年来共审议、通过了９４件法律和有关法律问题的决定，占改革开放１８年来制定法律总数的近１／３。其中有关市场经济方面的法律和法律问题的决定３８件。在规范市场经济主体和市场行为、维护市场秩序、加强宏观调控、完善社会保障制度、振兴基础产业和支柱产业、促进对外开放等方面，都制定了一系列重要法律，如公司法、预算法、中国人民银行法、商业银行法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、对外贸易法、仲裁法、城市房地产管理法、劳动法、广告法、票据法、保险法、担保法、拍卖法、农业法、关于修改经济合同法的决定、关于修改个人所得税法的决定等。这些法律是构成我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，正在有力地促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保障社会主义市场经济的有序发展。
仅１９９６年，全国人大及其常委会共审议通过的法律和关于法律问题的决定就有２２件，包括引起中外强烈反响、被誉为我国民主法制建设里程碑的行政处罚法和新刑事诉讼法。
这位权威人士还透露，根据全国人大常委会１９９７年立法计划，预计到本届常委会任期结束，还将审议、通过法律和有关法律问题的决定３０件左右。
立法的目的是为了执行。监督法律、法规的执行情况，以及对政府和法院、检察院进行工作监督，是各级人大及其常委会工作的一个重要组成部分。
１９９６年５月的一天，一位中年妇女走进天津市塘沽区人大常委会，拿出一份天津市高级人民法院的终审判决书，潸然泪下，感激之情溢于言表：多亏了人大代表和常委会委员们为我主持正义，才使７年的冤案得以纠正！
原来，这位妇女１９８９年夏天在一次骑自行车上班途中与另一人相撞，交警本裁定对方负全部责任。对方不服，向区法院提起诉讼，法院一审竟判决这位妇女承担７０％的赔偿责任。二审也维持了同样的判决。这位妇女万般无奈之下，于１９９２年１０月找到了区人大常委会。在人大常委会主任会议的过问和内务司法室的帮助之下，她向区人民检察院提出申诉，经区人民检察院、市检察分院依法提请抗诉后，市人民检察院向市高级人民法院提出抗诉。法律终于还她一个公正。
徒法不足以自行。本届全国人大常委会加强了对法律实施情况的检查监督。４年来，共对１４部法律的实施情况进行了检查。仅去年四次大会以来就由８位副委员长负责，组织了２１个执法检查组，分赴２１个省，检查了农业法、教育法、环境保护法、劳动法和关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况。同时各省实行了自查，２４个中央有关部门和单位作了汇报。国务院及其有关部门、高法、高检和各地方对全国人大常委会的执法检查高度重视，积极配合。常委会已先后收到中央有关部门的２０多件改进执法工作的书面报告。在即将召开的八届全国人大五次会议上，代表们将听取和审议农业法的执法检查报告。这是全国人民代表大会历史上第一次听取和审议执法检查报告。它标志着人大执法检查监督工作又迈上一个新的台阶。
实践证明，历经４０多年风雨的人民代表大会制度，是适合中国国情、具有中国特色的根本政治制度。而全国人大及其常委会制定的、代表国家和人民意志的各项法律制度，为我们铺就了一条通向富强、民主、文明的现代化国家的康庄大道。