第9版(读者来信)
专栏：经验交流
减轻农民负担要落到实处
编者按：减轻农民负担是个沉甸甸的话题，也是个老话题。何以老话再说，老生常谈？因为它是农村中的大事、要事、急事，绝不仅仅是少收或多收几个钱的问题，而是保护还是挫伤农民积极性的问题，是赢得还是丧失农民拥护的问题，是能否保持农村局势稳定的问题。最近，党中央、国务院发出的《关于切实做好减轻农民负担的工作的决定》，是对农民作出的庄严承诺，需要各级领导干部不折不扣地落实到农村基层。
本版今天编发的这组关于减轻农民负担的稿件表明，党中央、国务院的决定正在变成各级领导干部的行动。但是，也要看到，一些地方仍然存在着农民负担过重的情况，有的地方虽然农民公开的负担不超过上年纯收入的５％，但隐性负担却相当严重。
把减轻农民负担落到实处，首先，要纠正一部分干部认识上的偏差，正确处理好眼前利益与长远利益，集体利益与农民个人利益的关系。农村基层干部想问题办事情要从农村实际出发，考虑到人民群众的承受能力，量力而行，留有余地，切不可过高、过快、过急。其次，必须进一步健全落实法规制度，有令则行，有禁则止，形成农民负担监督管理执法手段，对加重农民负担问题有法可依、依法处理。再次，抓好村级财务管理，使农民负担预决算制度、申报审批制度和农民公开监督制度走上正规化、法制化轨道。总之，减轻农民负担需要实实在在的措施，扎扎实实的工作，惟其如此，农民才能笑逐颜开。
减轻农民负担是一项重要工作。有人认为，经济基础越是薄弱的乡镇，农民负担越是减不下来。然而，刚刚甩掉贫困帽子的江苏省兴化市周奋乡，农民负担只占上年纯收入的３．８％。近两年，全乡各项基础设施的投入达１７００万元，没有向农民摊派过一分钱。
周奋乡过去集体经济薄弱，全乡２０个村集体帐上无一积累，其中８个村举债３９．７２万元，３８３５户农民拖欠集体资金１８２．３９万元。农民反映负担过重。１９９３年农民人均收入只有８９５元，农民负担从帐面上看虽没超过国家规定的标准，但干部队伍膨胀，机关人浮于事等“隐性负担”却仍然很重。１９９４年，全乡刑事发案率高达４％，居全市之首。各类民事纠纷也很多。
乡党委、乡政府“一班人”在深入调查研究中认识到：改变落后面貌的关键在领导，力量在群众。为重点解决“有人办事”和“有钱办事”的问题，他们选准了从根本上减轻农民负担这个突破口。
精兵简政，优化干部队伍。过去，村组干部过多，增加了农民负担和集体的开支，现在全乡２０个村被裁减掉１１２人，仅此一项每年就减少农民隐性负担２０多万元。乡里规定，除村党支部书记和妇女主任外，其余干部都要兼任村民小组长，党支部书记的报酬由乡财政和村集体各负担一半，实行工作实绩与报酬挂钩，没有一个吃闲饭的人。
服务公开，接受群众监督。乡里的“七站八所”过去服务工作不到位，而向农民收费却硬碰硬，群众反映少数人“不为群众谋利益，只向群众要补贴”。近三年来，周奋乡党委和政府下决心把这项工作管起来。去年乡政府印发１０００张通告，向群众公布各项服务收费标准，规定所有单位的服务收费必须采用财政部门印制的统一票据，没有票据的，农民可以拒交。一年内所有单位开票收取的服务费用，都要接受乡财政所的审查稽核，一旦发现乱收和多收的现象，严肃处理，坚决清退，维护农民利益。
财务民主，减轻农民负担。多少年来，周奋乡每当交粮交税时节，都是村干部催着农民卖粮，乡干部坐在粮站扣款，农民出力流汗交完公粮，拿回家的是一张扣款清单。从１９９３年起，周奋乡彻底改变了这种做法。乡里按国家规定，制定了农民负担明细表，经乡人代会通过后公布于众，接受农民监督，坚决把不合法的农民负担减下来，对合法的农民负担，要求干部登门讲政策，做思想工作，由农户自觉缴纳。去年“三夏”期间，周奋乡农民１０天就缴齐了２００万元的国家税费，在全市第一家完成了任务，并且归还了多年拖欠集体的１８２万元欠款。
更新观念，为民多办实事。周奋乡的领导认为，减轻农民负担和为民办实事，是一个有机结合的整体，要改变过去那种一谈到“办事”，就要“集资”的观点，要学会用市场经济的手段去搞基础设施建设，形成一个“自我积累，自我完善，滚动发展”的新机制。村里修公路是农民出工、集体出钱。自来水由村里作为集体企业来办，全乡２０个村办了６个自来水厂，除给烈属和五保户免费安装外，其他农户自愿交钱后安装通水，不搞任何形式的强迫措施。１９９５年年底办有线电视，乡里建立有线电视管理站，公开招聘１０名管理人员，每人带资５万元，就用这５０万元作为启动资金，把主干线接到村，农户自愿交钱安装。办程控电话，乡政府与邮电部门签订合同，开通后按合同兑现，乡财政共出资２０万元，没向农民筹集一分钱。
为了增强村级集体经济的调控能力，周奋乡２２９００亩水面全面推行招标承包，集体收入４００多万元，比上一轮承包增收３００多万元。这些钱作为各村公共事业建设的垫底资金。近两年来，全乡修造了１７座桥梁，新铺设村庄大道３２公里，群众比较满意。
周奋乡的做法给我们新的启示：标本兼治减轻农民负担，是个系统工程，它需要方方面面的共同努力，要从每一个具体环节抓起，形成一种良性循环的机制。
江苏兴化市毛剑云陈德新袁开建
第9版(读者来信)
专栏：
“耳闻目睹”新闻图片摄影比赛启事
本版“耳闻目睹”新闻图片专栏开办十一年来，在倡导社会新风，关注社会生活，开展舆论监督等方面，起到了良好的作用。为进一步办好这一专栏，更好地反映社情民意，从二月二十四日起本报群众工作部与河北藁城石家庄经济开发区联合举办“耳闻目睹新闻图片比赛”，欢迎广大读者踊跃参加。
内容及要求：
一、及时、真实地反映社会生活中出现的新情况、新问题，有关事件、人物、时间、地点以及事件发生的过程，必须图文相符，现场抓拍，及时发稿。
二、文字说明应简洁、明快，记录下瞬间的动态形象，具有一定的典型性和启发性。提倡什么，表扬什么，批评什么，警惕什么，呼吁什么，要态度鲜明。
三、明确揭示问题症结，发人深省，为解决问题提供帮助。
四、参赛图片最好用黑白片（彩色片要注意清晰度等），可以是单幅，也可以是多幅。
比赛时间：
一九九七年二月二十四日至八月二十四日（以寄出邮戳为准）止。
评奖办法：
由新闻界、摄影界和本报编审人员组成评委会，从发表作品中评出特等奖一名，一、二、三等奖若干名，颁发证书和奖金；其余发表的作品均发给纪念奖。
参赛作品请寄：
北京市朝阳区金台西路二号人民日报社群众工作部。信封正面请注明“耳闻目睹新闻图片比赛”。邮政编码：一○○七三三
本报群众工作部
一九九七年二月二十四日
第9版(读者来信)
专栏：观察台
应支持电力部门回收电费
如今，电力部门在全力以赴缓解缺电现象的同时，又因部分企业拖欠电费感到不堪重负。
据了解，目前四川全省累计拖欠电费达２０亿元。仅成都一市，截至去年１０月底，企业拖欠电费的数额就高达２．２亿元。令人担忧的是，企业拖欠电费呈上升趋势，其中冶金系统拖欠电费所占比重最大，达到４０％以上。
巨额欠费，导致电力部门资金短缺，一些电厂已到了难以维持的境地，电力供需矛盾进一步加大。
电力是商品，电力部门是国民经济基础产业，大家都拖欠电费，使电力行业发展受到影响，最终会使整个社会经济发展受到影响。
那么，拖欠电费的现象为什么会愈演愈烈？电费的回收为什么会遇到如此大的困难？
客观上看，目前有些企业不适应市场经济的发展，陷入困难境地，资金短缺，无钱交纳电费。
但情况也不尽然。我们的调查材料证实，电费一般仅占工业企业成本的１０％左右，最高也不过１３％，一般可以维持生产的企业，都有支付电费的能力。那么，为什么这些企业也要拖欠电费呢？症结在于，一些企业把拖欠的电费当作无息贷款和流动资金使用。他们认为：向银行贷款很难，而且要负担贷款利息。所以，与其贷款，不如拖欠电费，哪怕拖欠电费交滞纳金，也比付贷款利息便宜。因此，有的企业一面拖欠着电费不交，一面用拖欠的电费买高级轿车、盖新楼等等。
一些企业因产品与国计民生关系密切，不怕电力部门停电，对拖欠电费抱着无所谓甚至有恃无恐的态度。因为他们认为，一旦停了电，就会有不同程度的行政干预来保驾。
当然，最为关键的是有不少企业认为：电是国家的，企业是国家的，反正都是国家的，这样的电不用白不用，欠国家的电费，不欠白不欠。
由此可见，主观和客观两方面的因素交织在一起，形成了很复杂的拖欠电费的原因。
由于电力是维持社会稳定、促进经济发展的能源基础，电力部门又是靠收电费来维持电力再生产的，因此，电力部门对拖欠电费的企业，只能针对不同情况，采取扣减用电指标，限制用电等措施，以推动电费的回收。希望各级政府能支持电力部门回收电费。
电费，再也拖欠不起了！
四川成都电业局武利
第9版(读者来信)
专栏：
减轻农民负担的好办法
湖北省谷城县城关镇在确定年度农民负担任务时，实行“政府拟定计划，农民审议定案”。自１９９２年以来，五年累计减轻农民合同内负担２４４万元。其主要经验是：
１．每年在农民负担文件正式下发前，先由镇农财站代表镇政府拟定负担征求意见方案，并把方案下发到各村，请村民代表、人大代表和村组干部对方案的项目、比例等进行审议。然后，农财站把基层审议意见搜集整理，对方案修改完善，再以镇政府名义向县减负办报告。镇政府根据县减负办的批复文件，分村落实。
２．镇政府根据各村农民收入情况不搞“一刀切”，不搞“一季捞全年”，确定一年分夏秋两季征收的方法，分期结算年度负担。
３．为了防止层层加码，巧立名目等滥收费现象，镇政府聘请了１９名农民负担监督员，负责对农民负担执行过程中出现的问题及时反馈，以便及时纠正和解决。
４．为预防因虚报农民人均纯收入而加重农民负担的现象出现，镇政府采取定户记帐、随机调查、走访农户相结合的办法，正本核收，并把收入水平提交农民代表审议，最后汇总上报。
湖北襄樊市黄有宏
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
制定农民负担管理法很有必要
进入９０年代，农民负担过重的问题日益突出。尽管国家颁布了农民负担管理条例，各级党委、政府也三令五申，层层实行了党政领导干部减负责任制，制定了很多很好的制度，查处了一批加重农民负担的违纪案件。但由于造成农民负担过重的原因较为复杂，仅靠现有的管理规章很难从根本上解决问题。当前迫切需要出台一部《农民负担管理法》，把农民负担管理纳入法制化轨道。
第一，出台《农民负担管理法》可以更好地约束、规范政府和部门的行为，切实把农民负担控制在合理的范围内。不合理的农民负担，突出表现出“多、乱、散、大、差”五个字，即：伸手的部门和收费名目多，标准乱，表现为很强的随意性；收缴方式散，有的部门化整为零，零打碎敲，农民反映，一年到头都有来要钱要物的，没完没了；收缴数额大，超出农民的心理和经济承受能力；透明度差，农民不清楚自己到底应负担多少。要从根本上解决这些问题，只有通过立法，以法律形式明确规定农民应承担的提留统筹费和劳务的限额，每年缴一次，收缴单位只能是当地政府或税务部门，其他任何单位和个人都不得以任何理由和形式要钱要物。凡超出法律规定的，农民有权拒交，必要时诉诸法律，用法律武器来保护自己。
第二，出台《农民负担管理法》，可以更好地行使农民负担监督管理执法手段，有效地查处违法行为。现在的情况是，对加重农民负担问题的处理没有法律规定，对当事人只给纪律处分，不追究法律责任（只有出现死人伤人等恶性案件，触犯了刑法才负法律责任）。因此，一些部门、单位和个人对各级党委、政府减轻农民负担的“约法三章”置若罔闻，有令不行，有禁不止。
第三，出台《农民负担管理法》，可以更好地促使农民履行自己应尽的义务，保证政府工作正常运转。目前，部分农民认为，缴纳提留统筹费是政策规定，是软的，该交的不交或不交齐，政府也拿他没办法。特别是一些“钉子户”，不仅分文不交，而且动辄耍无赖，告刁状。有了《农民负担管理法》，就可以使他们慑于法律的威严，依法履行义务，个别有法不依、以身试法的人，将会受到法律的严厉制裁。如果有了《农民负担管理法》，农民依法履行义务，乡村干部就可以从催款收费中解脱出来，集中精力抓经济工作，一心一意带领群众走致富路，干群关系自然就会好起来。
总之，出台《农民负担管理法》，可以更好地明确国家、集体、农民三者关系，有利于调动农民的生产积极性，从而推动农村经济的发展。
湖南澧县人民政府李学林
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
达县火车站
已进行整改
你报１月１３日读者来信版刊登题为《达县火车站强卖保险单——当禁！》的来信后，我分局路风办立刻进行调查，此信反映的情况基本属实。
去年，国家计委“关于重申严禁在运输部门旅客票价外强制收取保险费的通知”发出后，分局领导接连两天召集各单位负责人会议，研究如何贯彻落实，并决定各售票窗口立即停售保险单，为此还专门发了文件。
但达县火车站执行文件不认真，措施未落实，监督检查不力，向旅客强卖保险单是错误的，作为车站领导负有不可推卸的管理责任。达县火车站有关领导已做出检查，并自认罚款，分局就此事发出通报批评。
我们一定吸取教训，认真整改，举一反三，加大对客货运价外收费检查监督的力度，杜绝此类事件再发生。
重庆铁路分局
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
新年重提“老话”
山东省委老干部局王昭建
辞鼠年迎牛年。牛，在人们心目中是个吃苦耐劳的形象，如今随着牛年的到来备受关注和推崇。这里，想重提几句老话：
一曰“愿做革命的老黄牛”。此话５０年代末６０年代初使用频率颇高，借老黄牛忠于职守、埋头苦干的形象，比喻那些勤勤恳恳、无私奉献的先进人物是非常恰当的，焦裕禄、雷锋、时传祥等，就是那个时代的突出代表。但近些年“老黄牛”精神似乎不吃香了。有的人认为，新形势下“老黄牛”拉的是旧车，上不了快车道；有的人觉得，“牛”吃草、挤奶，活得太累太苦；还有的人做“牛”不行，吹牛皮却是行家里手，厚颜无耻地夸大自己的“政绩”，向党和人民伸起手来毫不汗颜。笔者以为，改革开放的时代在变，但全心全意为人民服务的宗旨任何时候都不能变，各行各业还应大力倡导“老黄牛”精神，新时期人民大众的“老黄牛”越多越好。
二曰“说老实话，办老实事，做老实人”。这“三老”曾被许多人奉为行事做人的准则。我们通常所说的老实人就是那些对工作极端负责，遵纪守法，待人坦诚，顾全大局的人。老实人必然说老实话，办老实事。如张思德、王进喜、孔繁森等，他们都具有坚定的政治立场，严于律己的思想作风，高尚的道德修养和人生追求。但现在有些人却认为“做人不能太老实，否则要吃亏”，甚至出现“能闹的孩子多吃糖”的反常现象。但事实证明，老实人最终不会吃亏。吃亏的人往往在于不老实，刘青山、张子善之流如此，王宝森、胡建学等辈亦如此。
三曰“活到老，学到老，改造到老”。这是一句自勉、自律的格言，也是构成完美人格的要素。它强调通过学习，达到改造思想的目的。无论是戎马倥偬的战争年代，还是和平建设时期，每当历史的转折关头，我党总是把学习作为一个极其重要的任务提到全党同志面前。老一代革命家周恩来总理独具魅力的伟大人格形成有多方面原因，而善于学习、严于律己的品格，无疑是一个极其重要的方面。然而，当前有些干部借口工作忙，实际是天天忙应酬，浪费了大好时光，把学习当作可有可无的软指标，自身素质长期得不到提高。在新时期，改革开放和建设事业任务繁重，不注意学习，就跟不上时代的步伐；不重视改造思想，就可能滑向堕落的泥坑。对此，各级领导干部应深思慎行、头脑清醒。列举以上几句老话是希望大家，首先是各级领导干部在新的一年中，更注重自身道德修养和人格完善。“老话”重提，能引起细思则幸甚！
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
甘孜等少数民族地区
缺少医生
由于四川甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州经济困难、工作条件艰苦、生活待遇差，近年来，五六十年代分配到这里工作的基层卫生人才纷纷调回内地，本地外出学医的大学生也不愿回来。甘孜藏族自治州炉霍县目前１８０多名医生中，竟没有一个本科生。近１０年来，阿坝藏族羌族自治州的若尔盖、壤塘县未分配到一名学医的大学生。据甘孜藏族自治州卫生局统计，１９９３年至１９９４年的两年中，国家计划分配的大专以上毕业生３４名，实际报到者仅９名，且多数为中医专业毕业生。而数量有限的卫生技术人员，大多又集中在州、县级医疗卫生单位。甘孜藏族自治州５８％以上的乡卫生院只有一两名医务人员。
希望国家从政策、人才、资金等方面予以扶持，尽快改变少数民族地区卫生事业滞后的状况。健康报高丽
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
周至县玉米有待销售
去年，我省周至县玉米普遍获得好收成，可是玉米价钱一跌再跌。据在周至县广济乡、哑柏镇等地粮食市场调查，１１月份，新玉米上市每公斤价格是０．９０元至０．９２元，１２月中旬下跌到每公斤０．８２元至０．８４元。今年元旦伊始，又下跌到每公斤０．７６元至０．８０元。农民群众算了一笔帐，与不断上涨的种子、化肥、灌溉等费用相比，种玉米太不划算了。
农民群众盼望有关部门关注这个问题，组织玉米外销和外运。
陕西西安市王效祖
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
真情换文明
年初的一天，女儿患了感冒，我带她去医院看病。儿科门诊没有患者，只有一位中年女医师在看杂志。“医生同志”，我轻声呼唤她。“噢”，也许她被书中精彩的文字所吸引，只是怔了一下，又埋头继续阅读。我弯下腰俯在女儿耳旁悄悄地说：“看阿姨学习多认真。”不料，我上小学一年级的女儿听到后却突然指指女医师大声说：“爸爸，咱们到外边等吧，让阿姨安静地读书吧”，说着，就拉住我的手要往外走。这时，女医师似乎明白了什么，连忙放下手中的书站了起来，很热情地对我说：“真是对不起，你的女儿真是懂事。”她拿起听诊器说：“小姑娘，到阿姨身边来，你哪儿不舒服？”……
每每回想这件事，我总要感叹真情的可贵。是小女儿纯真的儿语，打动了那位女医生原本有些冷漠的心，拉近了患者，包括患者家属与医生的感情。人都是有感情的，如果我们彼此在服务与被服务的过程中，多一点真情的交流，少一点鲁莽，多一些爱心，少一点冷漠，多一些关怀，少一些误解，文明社会离我们还会远吗？
河北峰峰矿务局万年矿纪委吴俊平
第9版(读者来信)
专栏：做文明“上帝”讨论
勿以恶小而为之
一段时间以来，作为“上帝”的被服务者维护自身合法权益的意识逐渐增强，对服务部门服务质量的要求也更严格。各新闻媒体也对商家和服务部门加强了舆论监督，对不文明待客的单位和服务人员，对缺斤短两、出售假冒伪劣商品的商场给以曝光。去年，在服务部门推出“承诺制”，倡导文明服务以后，服务行业的作风得到了明显改善。
但是，一个良好的社会环境的形成，需要“上帝”和服务者的共同努力。稍微留意观察一下“上帝”自身，就不难发现一些被服务者的行为有失文明。
君不见，无论是在火车上或公共汽车里，“禁止吸烟”的牌子下，不时升腾起缕缕烟雾，苦煞了我等被动吸烟者；电影院、商场里，大声喧哗者有之，随地吐痰者有之；摄影作品展、美术作品展上，有的观众竟直接用手在作品上指指点点，弄得画面指印斑斑……
这些都是小事，但却俯仰即是、屡见不鲜。大多数人并不会因为戴了“上帝”的“桂冠”就自觉高人一等，对服务者或颐指气使，或恶语伤人；但是，很多不文明行为都是由于“上帝”们的不拘小节造成的。这些小事也许引不起我们足够的重视，但却极易影响整个的社会氛围。
中国有句古语：勿以善小而不为，勿以恶小而为之。许多服务部门的“承诺制”都是从“为小善、戒小恶”做起的，作为被服务者的“上帝”，也应该从小节做起，戒掉自身的一些不文明行为，共同营造文明的社会生活环境。
中国乐凯胶片公司孙汝瑾
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
岂奈我何？
中央三令五申，干部不得动用公车迎亲办婚事，但有人仍然我行我素，更有甚者怕拍照、抄牌，便灵机一动，用红纸把轿车牌号遮了起来，招摇过市，还美其名曰：“既无抄牌之虞，又添红火喜气，岂奈我何？”江西临川市沈放摄于赣东大道