第3版(政治·法律·社会)
专栏：
人事工作走上经济建设主战场
——全国各级人事部门为经济建设服务述评
本报记者张严
“谁拥有人才，谁就拥有未来。”
“发挥人才优势，服务经济建设。”这些不再是人事工作者空谈的话题，而是他们全力以赴奋斗的目标。
５年前，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，要求人事工作的内容、方法和作风，都要有一个大的转变。人事部审时度势，紧接着提出要建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，即建设“三个制度”、“三个体系”。“三三”工作思路的提出，为各级人事部门廓清了思路，指明了方向。从此，人事部门在主动地参与社会主义市场经济建设、走上经济建设主战场方面，不断迈出新步。
服务大局，把人才资源开发纳入经济社会发展的大循环
把人才资源开发纳入本地经济和社会发展的总规划、大循环，这是人事工作为经济建设服务的根本方向。上海市人事局根据全市的发展战略目标和高新技术发展趋势，构筑人才资源高地，搞好“育人工程”和“引智工程”，并纳入全市的总体发展规划。
今年４月，上海市政府在继１９９２年出台《上海市鼓励出国留学人员来上海工作的若干规定》后，又颁布了《上海市引进海外高层次留学人员若干规定》，明确提出了５种引进重点对象和７种引进方式，在海内外引起强烈反响。
与“引智工程”互为补充的“育人工程”，重点放在培养和造就一支能担负上海跨世纪发展重任的专业技术梯队上。计划到２０００年，重点选拔、培养和造就１００名左右专业技术水平达到国际先进水平的中青年学术和技术带头人；在工业等１１个系统推荐选拔、重点培养１０００名专业技术水平达到国内先进水平的中青年专业技术骨干。为了便于优秀人才脱颖而出，上海还采取了一系列有效措施，为优秀人才的成长创造条件。
突出重点，为国有企业和农业发展办实事
各地人事部门根据为经济建设服务的总体要求，因地制宜，以多种形式为当地经济建设办实事。
——深化改革为国有企业发展服务。上海、黑龙江、重庆等地积极参与现代企业制度试点，探索建立与现代企业制度相适应的现代企业人事制度。上海、天津、沈阳等地按照“减人增效”的改革精神，通过在国企内部举办专场交流会、调整国企人才支援其他行业等措施，帮助企业分流富余人才。山东、广东等省还把引进高层次人才和国外智力作为为国企发展服务的一项重要工作来抓。辽宁省为配合老工业基地技术改造，先后聘请外国专家９２１人次，实施项目２１０项，帮助解决技术难题１８０多项，实现经济效益２．５亿元，受到了当地政府特别是企业的高度评价。
——依托人才为加强农业基础地位服务。一是积极发展农村人才市场，大部分省市初步在农村形成了三级人才服务网络。湖北有７６个县市建立了县级农村人才市场，安徽阜阳２７６个乡镇均成立了人才服务工作站，６６２８个行政村中有１９７８个建立了人才服务点。二是通过人才服务，加速实施“科教兴农”战略。江苏、云南、陕西等省人事部门通过有计划地培养农技人才，引进智力和推广先进技术，促进了“两高”农业发展，产生了巨大效益。三是大力发展乡土人才。湖北等地从农村发展的实际需要出发，把那些“田秀才”、“土专家”、“能工巧匠”纳入管理服务范围，培养造就了一大批养得起、留得住、用得上的“永久型乡土人才”，在一定程度上缓解了农业发展对科技人才的需求。
——搞好扶贫攻坚，为中西部地区经济发展服务。一是实施专家扶贫。河北、湖北等省通过“专家扶贫解困工程”、“专家服务团”、“科技促小康工程”，采用建联系点、驻点指导、项目承包等方式，到贫困地区和中西部经济不发达地区进行培训科技骨干，推广先进技术，科技会诊等活动。二是选派扶贫干部。云南、甘肃等地通过坚持选派科技副县（乡）长工作，促进了扶贫工作的开展。三是包扶贫点。利用人事部门优势，实行“带人才、带技术、带资金”的挂钩扶贫措施，直接帮助贫困地区脱贫。安徽六安地区通过人事部门的工作，使脱贫人口达２０多万人。
立足本职，发挥人事部门为经济建设服务的职能优势
发挥人事部门综合职能，制定人事工作为经济建设服务的倾斜政策，鼓励专业技术人员走向经济建设主战场，是人事部门搞好为经济建设服务工作的优势所在。
１９９４年，一则消息引起无数人的关注。深圳市人事部门规定，所有用人单位，无论企业性质，凡调入专业对口的博士和副高以上职称人员，给予“三免”，即免调干指标、免考试、免收城市增容费；调入硕士学历科技人员免指标；对高新技术企业和重点工程项目、社会福利性单位，则指标单列，单独核拨。
建立经济特区之初，深圳只有两名工程师，技术开发人员几乎为零。而今天，光博士就有近千名，２万多名高中级技术开发人才活跃在数百家高新技术企业中，中专以上学历和初级以上专业技术职称人才总量达４１．７万人。
发挥职能杠杆作用，建立为经济建设服务的激励机制，这是中西部地区吸引人才的有效办法。四川、贵州、广西等省区人事部门在职称改革和制定工资、福利、专家工作的相关措施时，注意与个人贡献挂钩，向有突出贡献的高层次人才和在一线艰苦岗位工作的人员倾斜。青海、内蒙古、宁夏人事部门通过政策导向，吸引大中专毕业生支援中西部经济建设。在职称政策方面，为适应发展农业的需要，制定了农业技术推广研究员、农民技术员、乡镇企业专业技术人员的职称管理办法，鼓励专业技术人员扎根农村，为农村经济发展服务；在工资政策方面，对做出突出贡献的专家、学者和科技人员实行政府特殊津贴的政策，在工资标准上向专业技术人员适当倾斜，发挥了专业技术人员为经济发展服务的创造性；在奖励政策方面，对做出突出贡献的科技人员越级晋升工资和实行重奖，等等。这些政策和措施为鼓励科技人员在贫困地区、边远地区艰苦环境中建功立业打下坚实的基础。
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专栏：
推进“鱼水工程”密切党群关系
福清市干部服务意识明显增强
本报讯新华社记者陈金武、王运才，本报记者李仲春报道：福建省福清市通过开展建设“鱼水工程”活动，对广大党员、干部广泛深入地开展党的群众路线、群众观点的再教育，建立起了新型的党群、干群关系，探索出一条新形势下加强执政党建设，惩除党内腐败现象的新路子。该市各级领导干部当公仆办实事蔚然成风，受到广大群众的拥护。
福清是我国的著名侨乡，也是全国首批综合改革、农村城市化及农业对外开放试点县（市）之一。改革开放以来，福清已由历史上有名的穷县（市）跃居全国经济实力百强县（市）和福建省经济发展十强县（市）、十佳县（市）行列。为了在新一轮创业中再造辉煌，福清市从今年３月开始，用７个月时间在全市开展建设“鱼水工程”活动，把政策交给群众，听取群众意见，接受群众监督，上下一心促进各项事业健康发展。
为了建设“鱼水工程”不走过场，福清市各级党委邀请党风廉政监督员、人大代表、群众代表和窗口服务对象，先后举行了２０１２场次座谈会，设置了１３２４个意见箱，公布热线电话５７６部，发放征求意见书３．６４万份。在此基础上，福清市各级党委、政府及各有关领导都做了深刻的对照检查。开展建设“鱼水工程”活动期间，福清市委领导共批示信访督察件９００多件，反馈率达１００％，落实的达８０％以上。３至９月份，福清市纪检监察部门共查处影响党群干群关系的违法违纪案件２２８起，处分了２００多名党员干部及其他职工，挽回经济损失１００多万元。阳下镇北亭村原支部书记挪用公款１８万元案件，从举报立案到结案仅用１０天时间。通过一批案件的查处，增强了群众对反腐败的信心，融洽了党群干群关系。
福清市通过建设“鱼水工程”，各级机关的服务意识明显增强，呈现出“三多三少”的新气象：主动服务的多了，推诿扯皮的少了；文明办事的多了，吃拿卡要的少了；爱岗敬业的多了，马虎应付的少了。全市形成了优质高效的办事环境。群众普遍反映，现在到机关办事，门好进了，脸好看了，话好听了，事好办了。
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专栏：
深化干部制度改革加强思想政治教育
五莲县狠刹跑官要官风
本报讯山东省五莲县委通过采取完善干部选用程序、深化干部制度改革、加强思想政治教育等措施，狠刹干部队伍中出现的跑官要官风，取得了明显成效。
五莲县委在干部工作中，认真贯彻民主集中制原则，完善干部选用程序，不搞少数人说了算。坚持每年年底对县直部门和乡镇领导班子及其成员进行一次民主评议，每次考察调整领导班子也都进行民主评议。对民主测评分数低、多数群众不信任的干部，坚决进行调整。近几年，五莲县新提拔的二百七十一名副科级以上干部，都是在民主测评中得票多、群众中威信比较高的。
五莲县委坚持深化干部制度改革，在干部选拔任用工作中引入竞争机制。对选拔的人员采取考试与考核相结合的办法，并采取试用制，试用期间不合格的退回原单位。从一九九四年以来，该县共有十名企业干部因经营无方被解聘，七名党政领导干部被留用察看。
与此同时，五莲县委坚持不懈地加强干部队伍的思想政治教育。县委认为，跑官要官者从根本上说是世界观、人生观出了问题。因此，他们把提高党员干部的思想政治素质作为干部工作的基础工作，对广大党员干部坚持不懈地进行以理想、宗旨、党性党风党纪和艰苦创业为主要内容的思想政治教育。在全县各行各业树立了十几个先进典型，用典型教育引导广大党员干部艰苦创业，无私奉献；连续几年在全县党员干部中开展以“当‘官’为什么，卸任留什么”为主题的大讨论，使广大干部淡化了“官位”意识，强化了创业精神。
近几年，五莲县委还制定实施了一系列激励约束措施，注重从在基层做出突出成绩、群众公认的乡镇干部中选拔人才。一九九三年至今，该县在县乡机构改革和乡镇党委、政府换届中，累计调整副科级以上干部五百四十七人次，没有收到一封反映用人问题的人民来信。（钟铸轩）
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专栏：
“振兴行动”救活长春橡胶八厂
本报讯在吉林省长春市，人们在传告着这样的佳话：团中央“振兴行动”救活了该市橡胶八厂。
两年前，团中央吹响了“振兴行动”的号角，中青企协副会长、长春欧亚集团董事长兼总经理曹和平响应团中央的召唤，在向全国企业家发出的“振兴行动”倡议书上签了字。经团省委、长春市政府组成领导小组，经济学家、政府官员、青年企业家参与调研策划，最后决定欧亚集团以资产托管的形式兼并濒临倒闭的橡胶八厂，实行股份制改造，成立长春欧亚橡胶股份有限公司。
在一年多的时间里，欧亚集团向橡胶八厂投资１８００万元，同时向该厂派出了得力的干部。吉林团省委、长春团市委机关把党团活动搬到厂子里，各单位的青年志愿者来厂义务劳动。团省委、团市委派来得力干将，担任厂长助理，协调厂内外关系。团中央书记处几位书记先后到企业视察工作，批示欧亚集团要为全团作出样板。
在各级党组织和政府各部门的大力支持下，长春欧亚橡胶股份有限公司党组织逐步显示出它的巨大组织力，通过加强领导班子建设，培训职工队伍，开发第三产业等一系列措施，实现了生产要素的重新组合和优化配置，走出一条托管、重组企业的发展新路，欧亚集团也一跃成为科工贸一体的大型企业集团，企业发展迈上新台阶。
（李己平）
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专栏：
妻贤助夫严廉政作贡献
江西举办领导干部“贤内助”读书班
本报南昌电记者余清楚报道：古人云：家有贤妻则能安贫守正。江西省委组织部认真贯彻党的十五大精神，在加强领导班子和领导干部思想作风建设和廉政建设的同时，采取切实措施认真抓好对领导干部配偶的教育，最近举办了为期５天的首期领导干部“贤内助”读书班，来自全省部分县、市、区书记、县（市、区）长的配偶近５０人参加了读书班。这一独特新颖的举措在江西引起巨大反响和受到普遍欢迎。
江西省委组织部在长期的工作实践中感到，一个领导干部思想作风如何，廉政形象好不好，与领导干部配偶的影响有着很大的关系。
在读书班上，省委书记舒惠国专程看望学员，组织部长参加了讲课，并给学员编发了《领导干部“贤内助”读本》一书，组织大家认真学习党的十五大精神，学习邓小平理论，学习中央和省委对领导干部加强思想作风建设和廉洁自律的各项规定和要求，学习周恩来、邓颖超等老一辈革命伴侣为党的事业忠贞不渝、共同奋斗的崇高精神。教育她们以孔繁森、吴成生的家属为榜样，切实把住名利关、人情关、奢侈关和金钱关，真正当好一个为党分忧、为国出力的新时代的“贤内助”。
据了解，江西省委组织部还将继续举办领导干部“贤内助”读书班，对全省各县、市、区党政一把手的配偶进行轮训。
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专栏：社会扫描
营造一方“净土”
雷明德郭沅直
眼下，土地管理部门被认为是行业不正之风和腐败现象的易发区。在一些人眼里，土地局“肥得流油”、“干净的不多”。但在陕西省宝鸡市金台区土地局却被称为党风廉政建设的“一方净土”。这个局的干部职工们说，我们能经受住各种考验，关键是“一把手”自身硬、有权威。
局长王孝群今年４７岁，１９９４年７月他到土地局上任。金台区号称半个宝鸡市区，土地局掌管着“金土地”，很容易产生权钱交易等腐败现象。他一上任就在干部职工大会上郑重宣布：“党风廉政建设向我看齐！”要求大家共同监督他，共同从自身做起。接着，结合“易发区”特点，组织制定了“三公开”、“五不准”、“七不批”等铁的纪律规定，要求土地执法人员和全体职工“向我看齐”，共同遵守。一天晚上，有人为批地将一台价值近２０００元的微波炉送到王孝群家，怕主人不收，来人扭头就溜走了。第二天一上班，王孝群就将这台微波炉带到单位，给大家“现身说法”，并安排人迅速将东西送回原主。在局长带动下，金台区土地局２７名干部职工形成拒腐防变的合力，做到了廉洁从政、依法行政。
“缺乏有效的监督机制，拒腐防变的堡垒就有可能从内部攻破”，王孝群对土地局实行监督机制的重大作用深有体会，几年来围绕建设用地审批权、地籍管理发证权、土地监察处罚权等重要环节，建立健全了一套行之有效的监督机制。
为了增强决策的民主性和透明度，防止个别人说了算，避免徇私舞弊等问题的发生，王孝群将土地审批的“三权”收归局务会议讨论批准；领导成员吃透政策，主持公道，“定点”实行民主集中制；采取领导班子民主生活会和党员干部职工会相结合的形式，定期回顾总结、查找问题，上门逐个向征地单位征求意见，广泛接受社会监督。
土地局内部的１６项监督制度相当严格，比如：干部外出执行公务，一律不准在有关单位就餐。确因工作需要就餐者，必须提前打电话请示局领导，待批准后方可就餐。这样的制度执行起来比较困难，也要麻烦一些，但几年来谁也没有违犯这个规矩。又如：王孝群主持制定的制度还规定，局务会成员重大事项必须向组织报告。从装修房子的资金、材料来源到家庭的额外收入等，有关领导成员都主动作了报告。
王孝群就是这样，在土地局这个行业不正之风和腐败现象的易发区，构筑起了拒腐防变的坚强堡垒，使金台区的土地管理实现了法制化、规范化、科学化。
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专栏：
整治力度不断加大防控机制日臻完善
汕头社会稳定促进经济发展
本报讯持续不断的严打整治和日臻完善的安全防控机制，使广东省汕头经济特区的社会治安环境一直处于稳定、良好的状态，有力地促进了当地的开发开放。
据统计，目前，汕头市已有外资企业４８０２家，实际利用外资累计已达４３．６亿美元，年创产值１１０多亿元人民币。
肩负着确保“一方平安”重任的汕头市公安机关，坚持把“全力以赴维护辖区的社会治安稳定，积极为当地的经济发展和开发开放保驾护航”作为公安保卫工作的中心任务。
他们根据各个时期的社会治安状况，有针对性地开展严打整治斗争。
１９９６年度，全市刑事总案比１９９５年下降了１．１％；今年１月至９月，全市刑事总案又比去年同期下降了１４．２％。
他们坚持在集中警力开展严打整治行动的同时，还把建立和完善治安防控机制作为一项“重点工程”来抓。他们首先把信息中心建设作为整个治安防控机制的先导，不断开辟计算机在公安工作中的应用领域，仅今年上半年，市局信息中心就开发出９个新的应用软件和３个信息库，及时为全市各级公安机关提供有价值的信息和线索，起到了“神经中枢”的积极效应。
其次，把１１０报警服务台建设作为治安防控机制的核心；把巡警队伍建设作为治安防控机制的骨干，形成反应灵敏、行动快捷的治安动态控制系统；并对各警区警务力量进行合理调配，协调巡警与刑警、交警、治安警和基层派出所的关系，有效发挥了多警联动优势。
严打整治力度的不断加大，安全防控机制的日臻完善，不仅确保了汕头经济特区这一方的平安，也为汕头的经济腾飞起到了积极的促进作用。
（吴桂波）
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专栏：
北空某军坚持高标准建设部队
所属航空兵团全部达到甲类战斗团
本报讯驻守在祖国北疆的北京军区空军某军，近年来坚持高标准建设部队，团站基层建设取得了显著成绩，所属航空兵团全部达到甲类战斗团，２０多个基层连队跨入先进行列。
针对工作组多困扰基层的问题，军党委成立了以一名军领导为组长的抓基层协调领导小组，统一协调派遣工作组，并严格规定，工作组下部队必须轻车简从，严于律己，只准有关对口单位领导一人陪同。对那些“坐着汽车转，隔着玻璃看，下车吃顿饭，挥手说再见”的工作组，一经发现，严肃处理。
与此同时，他们还给机关作出规定，一般照搬照抄、缺乏指导意义和可操作性的文件坚决不发。削减例行性会议，非开不可的会议就开短会。
近年来，军党委下大力抓团站主官“职责意识”和提高“一线指挥官”抓基层的能力，每年对新任团站主官进行集中培训，帮助新任主官制定“近期工作目标”和“任期工作打算”；建立奖励约束机制，采取多种形式，常年跟踪考评，并建立考评档案，作为考察任用干部的依据。对部队全面建设过硬的团站主官，及时提升使用；对抓基层不得力的，板子直接打到主官身上。近两年先后有５名团站主官被提升使用，４名团站主官因抓基层能力弱被免职或调整到其它岗位。
该军部队大部分驻在山区、荒漠和盐碱滩等远离城镇的艰苦地区。军党委把部队建设的重点，首先放在飞行大队和建制连队，采取先基层后机关的方法逐步推动整个部队建设。他们靠压缩开支，每年拿出５００多万元用于基层建设。现在，这个军所属的部队７５％的连队住进了美观舒适的新营房；９７％的飞行员住进了带有彩电、卫生间的“宾馆式”标准间；８０％的连队建起了集学习、娱乐、健身为一体的俱乐部。
（庄家兵吴廷柱）
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专栏：短波
武警海口市支队党委注重廉政建设
本报讯海南特区，八面来风。面对特区复杂特殊的环境，武警海南总队海口市支队党委高度重视党风廉政建设，支队连续４年被评为武警部队先进支队，支队党委连续５年被评为武警部队先进党委。近日，武警总部纪委向全部队转发了他们加强党风廉政建设的经验做法。（李东兴）
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专栏：短波
武警北京二总队教导大队培育战士成才
本报讯武警北京二总队教导大队根据部队机动任务的特点，狠抓对战士学员苗子在轮训、教学中各种素质的训练，以“培养优秀班长、造就未来警官”的严细作风，培育战士成才。７年来，先后培育出干部近千名，优秀干部３００余人，受到总部、总队等上级部门的表彰。（孙延东张冀伦）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
济南军区某部提前为新战士备好“育才课”
本报讯济南军区某部十分重视新兵育才工作。他们拨出２万余元专款添置了３０多台小霸王学习机和１０００多本书籍，充实了教学设施，他们还与地方教学单位取得联系，开设了文秘、企业管理、种养等１０多个具有中专、大专文凭的函授专业课程，确保了育才质量的提高。
（刘全应豆金伙）
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专栏：短波
方城加快农村交通管理网络建设
本报讯河南省方城县交警大队以警民共建交通安全村活动为突破口，全面改革和加强农村交通管理工作。目前，新组成的公路巡警大队，正昼夜巡逻在方城界内路段上，同时１２２交通事故报警台随时接受群众的求助，初步实现了农村交通管理由静态向动态、由管理型向管理服务型的转变。（王云山丰雪州孙蕊）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：图片新闻
多次受到西藏军区通报表彰和被成都军区评为先进财务管理工作者的日喀则军分区后勤部财务科科长杨成龙，为搞好部队财经工作，制定了一系列的经费管理办法，在部队财务管理部门广泛推广后，受到好评。他严格执行财务规定，不徇私情，坚持做到不符合财务规定的事坚决不办。图为杨成龙（中）在基层部队严格审核各项开支时的情景。
周鸿李伟明摄影报道
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
江苏省东海县公安局坚持服务于经济建设这个中心，不断强化治安防范力度，为市场营造了一个安定的社会环境。这位双店乡经营服装的个体商贩（左二）满意地对双店派出所民警说：“有了你们，我们做生意就放心多了！”顾张吴摄