第3版(政治·法律·社会)
专栏：
富民基业
——关于河北农村基层组织建设的报告
王金良严明
１９９６年，河北省沙河市普通店村当年的粮食征购任务不超过３天就能完成，计划生育工作在全省名列前茅，一跃成为邢台市“社会治安综合治理工作先进村”，农村综合经济实力也前移了３７个位次，跨入全市先进行列。
然而１年前这里却是另一番景象：该村领导班子瘫痪，３年中，粮食征购没人交，计划生育没人管，治安秩序混乱，村里１０００多万元的集体收入糊涂不清！村里群众在一次到邢台市委上访时，仅小拖拉机、三轮车就动用了５０多辆。
近年来，在河北有７９３个像普通店这样的“老大难”村旧貌换新颜。
究竟是什么原因引起这些村发生巨变呢？
“关键是选好‘领头雁’——有人管事；唱响主旋律，用小康建设统揽全局，凝聚人心，推进发展———有钱办事；村务管理制度化——有章理事。”河北省委常委、组织部长赵世居的这番话道出了其中真谛。
治瘫治散治乱选好“领头雁”
１９９５年初春，位于深山区的革命圣地西柏坡还没有摆脱冬日的寒冷。没有警车开道，没有当地领导陪同，河北省委书记程维高又一次悄悄来到他曾多次到过的这个村庄，走街串巷察看中央大政方针落实情况，逐户走访了解老百姓对基层党支部的看法，与村民同吃、同住、同劳动，一呆就是６天。随后，程维高又先后到赞皇等２０多个县深入调查研究。
河北省委副书记、省长叶连松深入到了灵寿县新村，其他各位副书记、省委常委也都一头扎到了自己的“联系村”进行蹲点调查。
调查的事实使省委“一班人”反复深思：出现支部瘫痪村的根本原因是班子弱，领头人素质差。
随后，他们通过“内选、外返、上培、下派、横挂、纵联”６条选人渠道，使一大批素质比较好的人才走上了村级组织的领导岗位。
３年来，全省共调整村党支部书记１２６００名，调整后的支部班子平均年龄下降了５．６岁，初中以上文化程度的增加了２０％，处理违法违纪村干部２０００多名。全省１万多个后进和中间偏下的农村党支部，到今年９月已基本实现转化，焕发出新的生机。
高奏发展主旋律唱响共同致富曲
“老百姓盼就盼既能廉洁奉公、又能带领群众致富的好支部。”高奏“发展”主旋律，唱好共同致富曲，河北省委是这样认识的，也是这样引导农村经济不断发展的，从而解开了一些村无钱办事的难题。
石家庄市南高营村拥有村办集体企业４１家，年总收入６亿元，是全国乡镇企业百强村，人均收入４５００多元，村办企业产品创出了一个世界第一，两个全国第一：华曙制药厂土霉素碱产量居世界第一，华营葡萄糖厂葡萄糖销售量全国第一，曙光制药厂抗生素饲料添加剂产销量全国第一。
可是几年前这里却是另一幅景象！集体账上拖着近１００万元的欠款；村办副业两年赔进去３０万元；一个壮劳力一年收入不过百八十元。穷，使老百姓有出不尽的怨气。群众为宅基地打架，争生育指标打架，甚至浇地争水头也打架。
在推进发展的过程中，河北省委引导各级干部和农民群众不断因地制宜，拓宽思路，多种形式发展经济，收到了明显成效。
邢台市清河羊毛绒市场、保定市安国药材市场、石家庄辛集皮革市场都是多种所有制经济发展的产物。这里的村干部再不愁没钱办事了。一桩桩活生生的事实再次证明，发展才是硬道理，经济实力强了什么事情都好办。
多种经济成分共同发展，带动了全省农村经济的大发展。３年来，全省农业产值、农民人均收入和人均集体收入分别年递增３２．４％、３６．７％和２０．２％，已有３７个县初步实现小康目标。党组织的凝聚力、战斗力大大增强，很多青年人主动要求入党。３年来，全省共发展农村党员９万多名，其中３５岁以下、初中文化以上的青年党员占７０％。中组部一位领导同志批示：“河北的经验说明，只要领导重视，措施有力，扎实工作，长期不发展党员的问题就可解决。”
把制度建起来让群众当家作主
“该我了！”“先收我的！”
今年１０月份，廊坊三河市小王庄村委会大院里的人排成了长龙。原来，全村８４０亩耕地要安装喷灌设施，村委会先将此事交村民代表商量，并打印了情况通知书送到各户，说明情况，弄清账目，除市、镇补贴外，请村民合作办水利，没想到大家的积极性这么高。村民常少甫说：“开始认为上喷灌，时间短、浇不透、白费钱，后来一看，能省工、省水、省电、省钱，一亩地就能增加效益１５０元，为啥不干呢？！”
可没有实行村务公开前，这里却是另一种情况：１９９２年，该村投资１４万元建了２５亩温室大棚，由于管理不善，损失很大，村委会便把大棚包给了个人，这一下惹恼了村里的百姓，“村里的钱哪去了？”“凭什么把大棚包给他？”“是不是你们村干部收了好处费？”告状信在市信访办垒了一大摞。
１９９６年初，河北省委书记程维高在赵县调研，赵县实行“六公开”的做法引起了他的极大关注。随后，经过总结经验，省委决定对农村群众普遍关心的村务实行公开，从公开的项目内容和标准、时间要求、群众监督、制度建设等方面提出了比较完整的工作思路，并就村务公开明确提出了“五规范一满意”标准。中共河北省委组织部还专门下发了《关于在全省农村建立以村务公开、民主议事为主要内容的“民主日”活动制度的通知》。
“五规范”包括：公开内容规范。各地对当前农民群众普遍关心的农村财务收支、婚姻和计划生育、电价及电费收缴、宅基地发放、征购提留、干部责任目标等６项内容实行公开；公开程序规范。公开前把公开项目的各种底数搞清楚，拟公开的情况要经过必要的审核；公开时间规范。在一个县范围之内，规定统一的公开时间。正常的财务收支情况每季公开一次，电费电价每月公开一次，有些项目如宅基地发放等何时搞就何时公开；公开阵地规范。根据经济条件，可以搞水泥墙面的黑板报，也可以搞木制的或其他形式。公开栏安置在主要交通路口、群众聚集地带或其他方便群众阅看的地方；公开管理规范。明确责任部门，建立专门组织。县、乡、村都对村务公开情况建立专门档案。逐级定期进行督促检查。“一满意”，就是公开的结果要达到群众满意。
确实，灯不挑不亮，村务公开和“民主日”活动的推行，打开了影响干群关系的“黑匣子”，群众对村组织的施政不再是“雾里看花”，真正做到了“让群众明白，保干部清白”。
井陉县金柱村为了便于群众对干部廉政、勤政、公正的监督，成立了村民议事会和党员议事会，建起了“明白栏”、“公开榜”等，通过“六公开”，村里民事调解率１００％，计划生育率１００％，适龄儿童入学率１００％，刑事治安案件发生率为零。
今年１１月２５日至１２月１日，中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行在河北赵县、藁城、定州等地的乡镇和村庄实地考察了村务公开情况后，对河北的经验给予高度评价：“村务公开是农村民主制度建设的重要内容，是干部接受党员和群众监督的有效措施，可以在全国农村普遍实行。”
然而，河北省委书记程维高对目前的成绩并不满足：“我省农村基层组织建设虽然取得了一些成绩和进步，但这只是初步的、阶段性的。我们还必须继续认真贯彻落实十五大精神，以巩固整顿成果，适应新形势，从而把我们各方面的工作都提高到一个新水平。”
第3版(政治·法律·社会)
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全国政法工作会议提出
推进依法治国进程加大司法改革力度
本报北京１２月２３日讯新华社记者张宿堂，本报记者严泉兴、毛磊报道：全国政法工作会议今天在北京举行，中共中央政治局委员、书记处书记罗干主持会议。
中央政法委员会书记任建新在会上做了工作报告，题为“认真贯彻党的十五大精神，切实维护社会稳定，积极推进依法治国”。
任建新强调，１９９８年和今后一个时期政法工作总的任务是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，坚持把维护社会政治稳定放在首位，重点加强政法队伍建设和基层基础工作，加快推进依法治国的进程，加大司法改革的力度，严厉打击危害国家安全犯罪、严重刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，认真落实社会治安综合治理，保障改革开放和现代化建设的顺利进行，把政法工作全面推向２１世纪。
在谈到如何维护社会政治稳定，巩固和发展安定团结的政治局面时，任建新提出，要充分认识在整个社会主义初级阶段维护社会稳定的极端重要性，各级党委、政府要健全维护稳定的领导责任制，正确处理人民内部矛盾，落实化解矛盾的各项工作措施，着力解决群众关注的社会热点问题，依法调节社会主义市场经济关系和社会关系。
关于深入推进司法改革、保证严肃公正执法，任建新着重强调，实施依法治国方略，建设社会主义法治国家，是全党、全社会的共同任务，政法部门担负着十分重要的职责。各级政法部门必须把严肃公正执法作为一切工作的出发点和归宿，采取得力措施，以改革的精神健全自律和他律两个方面的机制，保证司法公正，促进依法治国方略的顺利实施。他指出：
——积极稳妥地推进政法工作改革。要按照精简上层、充实基层、加强监督制约、提高工作效率、方便服务群众的原则，对政法部门的内设机构进行合理的调整和精简。要着力改革审判方式，增强庭审的透明度和公开性。对案件的审批，要严格执行国家的法律和制度。政法部门人事管理制度和经费保障体制的改革也要有所突破。人事管理制度要引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、优化组合。
——用严格的制度保证严肃执法。要进一步健全和完善冤案错案追究制度，加大检查落实现行法律和各项规章制度的工作力度。坚持目标管理、权力分解、干警交流、岗位培训、行政复议和人民警察督察、法律监督、公开审判、审级监督和刑罚执行等制度以及政法各部门相互配合、相互制约的工作制度。清除各种执法不严、执法不公、执法违法、违法不究、搞地方和部门保护主义等现象。
——强化监督机制，制止司法腐败现象。政法干警的一言一行直接涉及群众的切身利益，必须强化执法监督机制，坚持公平、公正、公开的原则，凡是法律要求和允许公开的，都要公开，增强工作透明度，自觉接受监督，防止滥用执法、司法权，保证严肃公正执法。各级党委、政府要加强对执法监督工作的领导，全力支持政法部门建立健全监督机制，按照党的十五大的要求，“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。使司法活动置于强有力的社会监督体系之中。
中央政法委员会委员张思卿、贾春旺、陶驷驹、肖扬、束怀德、周子玉和中央有关部门的领导同志出席了今天的会议，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及省会市政法委员会书记和解放军三总部、各大军区有关负责人２００多人参加了这次会议。
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全国总工会召开电话会议强调
建立健全职代会民主评议干部制度
本报北京１２月２３日讯记者潘跃报道：全国工会建立健全职代会民主评议干部制度工作电话会议今天在京举行。
今年以来，全国各地在对国有企业领导班子考核建设的同时，开展了职代会民主评议企业领导干部工作。目前，全国有２０个省份已完成８０％以上的考核评议任务。
全国总工会副主席、书记处书记杨兴富在会上讲话。他强调，职工民主评议的结果要作为奖惩任免领导干部的重要依据，这是实现职代会民主评议企业领导干部工作制度化，切实发挥民主监督作用的关键。要按照中央有关规定，切实把职工代表大会对企业领导干部民主评议的结果，与任免和奖惩企业领导干部挂钩。对工作实绩突出、职工代表一致拥护和信任的领导干部，应建议企业领导干部主管部门予以表彰和奖励（包括提职晋级）；对职工代表反映有严重问题、５０％以上职工代表认为不称职的，可建议降职、免职。全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华主持了电话会议。
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在“推动实施中国减灾规划国际研讨会”上专家呼吁
增强我国减灾综合协调机构能力
据新华社北京１２月２３日电（记者陈雁）“推动实施中国减灾规划国际研讨会”今天在北京结束，会议认为在减灾工作中，加强国家综合减灾协调工作至关重要，应进一步提高我国减灾综合协调机构的能力。
于１２月２２日开始在北京召开的这次会议，是由中国国际减灾十年委员会办公室和联合国开发计划署共同举行的，国务院有关部门负责人、联合国开发计划署代表，以及中国国际减灾十年委员会２８个成员单位的联络员出席了会议。会议听取了减灾委专家组《关于加强灾害综合管理，提高我国减灾水平》的报告和减灾委办公室对近年来我国减灾工作情况的介绍。联合国开发计划署的代表也在会上发了言。与会者指出，进一步加强减灾的宣传教育工作、发挥现代科学技术在减灾中的作用、进行减灾法制建设等是十分重要的。为此，各部门要密切配合，搞好协作，尽快建立减灾通讯信息系统，实现各部门和地区的有关灾害信息的交流与共享。