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专栏：综述
非国大继往开来
本报驻南非记者温宪
本月１６日至２０日，执政的南非非洲人国民大会（简称非国大）在位于西北省的小城马非肯举行了第五十次全国代表大会。这是有着７５年历史的非国大在新的历史挑战面前一次承前启后、继往开来的盛会。鉴于非国大将无可争议地赢得１９９９年第二次全国大选，本次全国代表大会所制定的治国方略必将对进入２１世纪后的南非前途产生深远的影响。
非国大本次全国代表大会完成了产生新的全国领导机构和为今后治理国家制定大政方针两项重要使命。南非副总统、原非国大副主席塔博·姆贝基作为唯一候选人接替曼德拉当选为非国大主席，实现了非国大最高领导权的平稳交接。大会通过充分民主选举产生了由６６人组成的新的全国领导机构，这表明非国大在从一个解放运动组织向执政党的历史转变过程中充满了活力。
非国大１９９４年１２月举行的上一次全国代表大会的主题是“从抵抗到重建”，那是一次还沉浸在大选胜利气氛中、初掌国家政权不久后的聚会。如今，在有了近４年执政的经验和教训后，与会的３０６４名非国大代表更冷静地面对社会现实，为下个世纪的南非规划建设蓝图。因此，非国大为本次大会制定的主题是：“进入２１世纪：为更好的生活打下基础”。
在新南非诞生后不到４年的进程中，曼德拉领导的新政府在政治上致力于民族和解和经济上谋求重建与发展方面取得了一定的成就。然而，在这样一个十分艰难的社会变革过程中，各种盘根错节的种族、政治、经济和社会矛盾势必不时出现反复，南非痛苦历史的伤口常被碰破流血。在本次代表大会上发表的政治报告中，曼德拉严厉指责一些反对党、非政府组织、新闻媒体乃至非国大内部一些人阻碍着南非的民主转变进程，少数白人仍在极力维护原有的特权。在南非军警、情报部门中，仍有一股“第三种势力”伺机破坏国家的稳定。黑人虽在南非人口中占有多数，但他们至今仍未享受到应有的权利。此外，南非的经济发展情况也不容过于乐观。非国大执政伊始曾提出“经济重建与发展”计划，其中关于５年内建造１００万套住房等计划显然已无法如期实现。去年６月，南非政府又提出了“增长、就业及重新分配”经济发展战略，其主要目标是到２０００年国家预算赤字降到占国内生产总值的３％、国民经济增长率达到６％、创造４０万个就业机会。但迄今为止，这些目标与现实仍差距较大。南非于１９９６年失去了１２万个就业机会，其就业人数与１９８１年相同，为１６年来最低点。今年的国内经济增长水平也未能达到预定目标。
在南非政治民主进程逐渐克服阵痛走入正轨之后，如何尽快发展经济、消除大多数黑人的贫困状况，已成为以姆贝基为首的非国大新一代领导人所面临的最严峻挑战。
新任非国大主席姆贝基在本月２０日会议结束时的讲话中勾画出了今后的大政方针：继续执行“增长、就业及重新分配”发展战略，力求南非经济达到高速、稳定的增长和发展；尽量加快整个国家机器的改造变革过程，以消除不平等的社会现象；减少贫困；在社会各个层面向包括腐败在内的各种犯罪现象宣战；在国际舞台上推动自由、和平与发展，推动非洲大陆的振兴。大规模创造就业机会将是执政党关注的重要问题。为此，非国大将奉行以下具体政策：减少公共服务，以便将更多的财力用于创造就业的各种建设项目；国家以启动资金等方式支持小型企业；大力吸引外资；促进国营部门与私营企业更多地实现合作；继续鼓励出口导向型企业。
在制定了各项大政方针后，非国大已号召其成员立即行动起来，迎接１９９９年第二次全国大选。曾经历血与火考验的非国大在新的历史时期审时度势，正在以新的姿态走向未来。 （本报约翰内斯堡１２月２１日电）
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专栏：
叙总统总理会见钱其琛
钱其琛同叙外长会谈
据新华社大马士革１２月２１日电（记者王根宝）叙利亚总统阿萨德２１日在此间会见了来访的中国国务院副总理兼外长钱其琛。
钱其琛在会见时转达了江泽民主席对阿萨德总统的亲切问候。阿萨德欢迎钱其琛副总理兼外长访问叙利亚，并请钱其琛转达他对江泽民主席的亲切问候。
阿萨德说，叙中友谊源远流长，两国关系十分牢固，叙利亚不论在任何情况下都坚持同中国友好的立场，并希望进一步努力发展两国的友好合作关系。
钱其琛说，中叙两国有着传统的友谊。叙利亚是同中国最早建交的阿拉伯国家之一。建交４１年来，两国间的友好合作取得了令人满意的发展。中国政府和人民非常珍视中叙友谊，愿意在新形势下进一步促进中叙友好合作关系的发展。
他表示，中国重视叙利亚在解决中东问题方面的重要作用，因为没有叙利亚的参与，阿以矛盾就不可能得到真正的解决。他说，戈兰高地是叙利亚不可分割的一部分，中国支持叙利亚为收复戈兰高地所作出的努力。
关于中东和平进程，钱其琛强调，“以土地换和平”的原则是解决中东问题的根本所在，它符合联合国有关决议，这项原则应成为实现中东全面公正和平的基础，不遵循这一原则，中东问题是不可能得到真正解决的。
叙利亚外长沙雷、叙利亚驻华大使海达尔和中国驻叙利亚大使吴珉珉参加了会见。
同日，叙利亚总理祖阿比也会见了钱其琛。
钱其琛在会见中首先向祖阿比总理转达了李鹏总理对他的亲切问候。
祖阿比对钱其琛的来访表示热烈欢迎，并感谢中国在中东问题上对叙利亚和阿拉伯正义事业的支持。
本报大马士革１２月２０日电记者吴文斌报道：中国国务院副总理兼外长钱其琛２０日下午同叙利亚外长沙雷在叙利亚外交部举行了会谈。
会谈时，沙雷首先对钱其琛访叙表示欢迎。他说，这是在当前中东关键形势下进行的一次重要的访问。他指出，叙利亚高度重视中国在国际上的地位和影响，也很高兴地看到叙中友好关系不断得到发展。叙利亚希望在政治、经济和文化等各个领域进一步加强同中国的关系，也欢迎中国在国际政治舞台、包括在中东事务中发挥更大的作用。
沙雷重申，叙利亚一贯支持坚持“一个中国”的立场，这一原则立场今后也不会改变。叙利亚反对利用人权干涉别国内政，支持中国在人权问题上的立场。
钱其琛说，中国政府对叙利亚在台湾问题上坚持“一个中国”的立场和在联合国人权领域斗争中给予的支持表示感谢。他表示，中国愿意在各个领域同叙利亚加强磋商，密切合作，在平等互利的基础上实现共同发展。
关于两国经贸关系，钱其琛说，近年来，两国经贸关系有了较大发展，尤其是去年底叙利亚总理祖阿比的访华为发展双边经贸关系注入了新的活力。中国重视发展同叙利亚的经贸合作关系，愿同叙方一道共同探讨加强和拓宽经贸合作的新途径、新方式。中方愿采取积极的办法争取逐步解决两国贸易不平衡问题。
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专栏：
联合国将增设常务副秘书长
我代表强调该人选应体现公平地域分配原则
本报联合国１２月１９日电记者符福渊、周德武报道：联合国大会今天举行全体会议，一致通过了一项决议，接受安南秘书长的建议，增设联合国常务副秘书长一职。
常务副秘书长的职责是协助秘书长管理秘书长的业务；秘书长离开时或在秘书长决定的其他情况下在联合国总部代理秘书长的职责；代表秘书长出席会议、公务活动、仪式和秘书长确定的其他活动等。
中国常驻联合国代表秦华孙大使在会上发言指出，增设联合国常务副秘书长一职是对联合国秘书处高层管理机制的重大改革举措。根据秘书长的建议，常务副秘书长无权履行宪章中赋予秘书长的包括向大会和安理会报告在内的权力，也不构成单独的决策层次。该决议对上述各点作了明确规定，这是十分重要的。我们希望，秘书长能就其人选广泛征求会员国的意见，并适当考虑大会多次确认的公平地域分配原则。
秦大使同时指出，联合国改革报告中各项建议是秘书长提供给会员国思考的一些初步想法，并非会员国审议的结论，也不一定代表联合国今后的改革方面。中国希望，秘书长在就有关问题提出报告前，充分吸收广大会员国的意见。
秦大使最后指出，联合国改革必须把握和平与发展两大主题，广大发展中国家希望通过改革，扭转联合国对发展重视不够的倾向，切实加强联合国在促进国际发展合作方面的作用。这是最终衡量改革成功与否的一项重要标准。
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专栏：
越国会主席会见何鲁丽
据新华社河内１２月１８日电（记者侯鹤祥）越南国会主席农德孟今天下午在河内会见了由何鲁丽会长率领的中国人民争取和平与裁军协会代表团。
会见时，农德孟对越中两国友好合作关系不断巩固、增强和扩大表示由衷的高兴。他说，何鲁丽率领中国人民争取和平与裁军协会代表团访问越南，是越中两国人民友好合作关系又一生动、具体的体现。
农德孟感谢中国共产党、中国政府和人民对越南人民争取民族独立、抗击外来侵略的斗争以及当前的建设与发展事业所给予的帮助。他祝愿中国人民在中国共产党的领导下，在改革开放事业中取得更大的成就。
何鲁丽对越南人民在革新开放事业中取得的胜利表示高兴。她说，中越两国人民有着传统的友谊。她此行的目的就是通过两国和平组织的渠道，增进两国人民之间的友谊，促进两国的互利合作。
中国驻越南大使李家忠会见时在座。越南祖国阵线中央委员会主席团主席黎光道也在河内会见了何鲁丽一行。
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专栏：
海湾合作委员会第十八届首脑会议开幕
本报科威特城１２月２０日电记者林皎明报道：海湾合作委员会第十八届首脑会议今晚６时在科威特首都伯扬宫开幕。沙特、科威特、巴林、卡塔尔、阿联酋和阿曼六个成员国元首除沙特国王法赫德由王储阿卜杜拉代表以外，全部到会。会议的主题是“相互联系和协调反应”。六位领导人将在这次会议上讨论海湾各国在政治、经济、军事等方面的进一步合作，继续推进海湾一体化进程。
开幕式由科威特埃米尔贾比尔主持。他在讲话中首次明确表示，海湾合作委员会与伊朗的关系已经进入一个新时期，这种关系建筑在睦邻和不干涉它国内政的基础之上。集体防御是对抗外来威胁的主要方式。
海湾合作委员会秘书长赫杰兰在会前透露，会议的主要议题集中在经济和军事合作两方面，其余涉及成员国与伊朗、伊拉克的关系；中东和平进程；伊斯兰首脑会议的有关决议；以及提高海湾各国就业水平和医治极端化等社会问题。
在经济合作方面，会议将具体研究海湾地区各国电网并网，允许外国银行在海湾开设分行；建立由六国共同所有的“海湾国际银行”以及统一调整千种商品关税等问题。在军事合作方面，会议将讨论加强半岛盾牌部队，建立海湾各国部队联络系统等问题。
据该组织官员预测，会议有可能达成两项实质性决议：一是建立海湾六国的防空安全体系，它将是海湾六国防空合作的首项具体成果。二是建立海湾六国协商委员会。这一民间性质的组织将更加广泛收集各国各阶层人士对实现一体化的意见和建议。
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专栏：连载
沉重的包袱
——印度人口问题访谈之二
本报驻印度记者李景卫
人口快速增长除了对自然环境产生严重影响外，给社会生活的方方面面也带来了巨大的压力。过多的人口，已成为印度经济发展的沉重包袱。
尼赫鲁大学人口学专家普莱梅和印度卫生和家庭福利部公关主任乔普拉先生向记者例举了大量事实，来说明印度所面临的人口压力。在１９５０年至１９９６年期间，印度的国民生产净值指数按１９８０—１９８１年度的价格计算从１００增加到５８５，但人均国民生产净值指数只从１００增加到２２８。这表明，一半以上的经济增长被快速的人口增长所抵消。不仅如此，庞大的人口包袱，还带来了一系列严重的问题。
粮食问题。根据“八五”计划，到２００６—２００７年度，印度人均粮食消费将从１９９１—１９９２年度的１８２千克／年（４９８克／天）增加到２２５千克／年（６１６克／天）。这就要求每年的粮食产量增加３％左右。但是，在过去５年中，粮食生产的实际增长率仅为１．６％，要满足快速增长的人口需求，困难重重。
住房问题。按照每套住房容纳４．７人计算，印度在１９９６年至２０１６年期间需要建造住房２．２３亿套，才能满足现在无房人口和人口增长过程中新无房户的需求。
教育问题。根据１９９１年的统计，全国人口受教育率只达５２．１９％。仅６岁至１４岁年龄组的儿童就有４５００万至５４００万没有进过学校大门。在入学的９８００万儿童中，有３９００万因贫困或学校基本教学条件不具备（一些学校只有一名教师，统管一切；很多学校课堂设在树下，连黑板都没有）等原因而辍学。现有的５７２９２３所小学和１５５７０７所中学已远远满足不了人口增长的需要。要解决所有适龄儿童入学问题，至少还要新开设５０万所中小学。每年只占国民生产总值３％—４％的教育经费，既要用于改善数以万计学校的条件，又要用来新建学校，犹如杯水车薪。
卫生保健问题。印度每年将国内生产总值的３．５％用于卫生保健事业。人口与医生、护士和病床的比例分别为２４５９∶１、３３２３∶１和１３７１∶１，已经到了难以应付的地步。
就业问题。目前，印度的失业人数已达３亿。在今后２０年里，城乡将有１．１７亿人要加入劳动大军，这意味着每年至少要增加６００万个就业机会。而按照“八五”和“九五”计划，平均每年最多只能创造３６０万个就业机会。失业人数增多，又加剧了贫困问题。印度生活在贫困线以下的人口达３．４３亿，占总人口的３５．９７％。虽然没听说有人饿死，但那些生活在贫困线以下的男女老幼却长期遭受着严重的营养不良和多种疾病的折磨。
人口剧增给印度在诸多方面带来了难以解决的问题。然而，现在这个世界上第二个人口大国的人口仍在以每年２０００万的速度继续增长。可以肯定，如不严格控制人口，后果将不堪设想。 （本报新德里电）
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专栏：
俄罗斯
恐怖分子劫持外交官 特种部队果敢救人质
新华社莫斯科１２月２０日电（记者房印婉）俄罗斯警方１９日夜挫败一起劫持瑞典外交官的人质事件。恐怖分子被击毙，俄特种部队“阿尔法”小组成员萨韦利耶夫上校以身殉职。
莫斯科时间１９日晚７时１５分左右，瑞典驻俄使馆商务参赞纽斯特列姆驾车返回使馆，当汽车行至使馆门前时，一名身上绑有爆炸装置、手持手枪的恐怖分子强行进入汽车，迫使纽斯特列姆将车开入瑞典使馆院内，并向当局索要３００万美元和使其安全出境的方式以换回瑞典外交官的条件。
晚９时３０分左右，“阿尔法”行动小组成员萨韦利耶夫上校与恐怖分子谈判，恐怖分子接受了萨韦利耶夫提出以他本人和另一名“阿尔法”成员替换人质的条件，释放了被劫人质。
萨韦利耶夫上车后，恐怖分子用绳子套住他的脖子。这时萨韦利耶夫心脏病突发，恐怖分子提出另外找人替换，其中一人必须是记者，同时提供一架飞机供其出境使用。
在这种情况下，俄警方决定以武力结束事件。凌晨１时１５分，“阿尔法”小组向恐怖分子开火，并将其击毙。萨韦利耶夫被送往医院后不久死于心脏病。
俄总统叶利钦、总理切尔诺梅尔金以及外长普里马科夫一直关注着事态的发展。俄联邦安全局局长科瓦廖夫亲自指挥了解救人质的行动。
５１岁的萨韦利耶夫曾多次参加过重大的反恐怖行动。今年１２月１０日，他在莫斯科谢列梅捷沃１号国际机场只身制服了劫持伊尔６２客机的一名恐怖分子。
事件结束后，叶利钦总统在给科瓦廖夫的致电中表彰了萨韦利耶夫的英勇献身精神。
被击毙的恐怖分子为车里雅宾斯克州人，１９６３年生，有两次前科。去年以来，一直是俄警方通缉的对象。
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专栏：
我大使举行庆祝中卢建交２５周年宴会
据新华社布鲁塞尔１２月１８日电（记者毛雪良）卢森堡消息：中国驻卢森堡大使施燕华１８日在使馆举行午宴，庆祝中卢建交２５周年。
卢经济、能源和公共工程大臣戈培尔，大公府总监阿尔蓬，外交、外贸和合作国务大臣沃尔法特以及卢前首相维尔纳和前驻华大使凯特等官员出席了午宴。
施燕华在午宴上发表了讲话。施燕华说，中卢建交２５年来，两国关系得到了长足的发展。中国赞赏卢森堡在担任欧盟主席国期间为促进中国和欧盟关系所作的努力。最近中国和欧盟已举行了两轮人权问题的对话，中国和欧盟还恢复了政治对话。通过这些对话，增进了相互了解，对双方关系进一步发展是有利的。
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专栏：新闻分析
日本财政改革被迫缓行
本报驻日本记者张国成
日本首相桥本龙太郎１７日紧急宣布，本财政年度将实施“特别减税”，总额为２万亿日元。与此同时，作为政府财政来源，将发行１０万亿日元赤字国债。此举显示了日本目前经济状况的严峻，使得桥本不得不从他坚持了半年之久的“不减税”，“不发行赤字国债”的立场上后退。
财政结构改革是桥本“六大改革”中的重头戏。改革的基本目的有二：第一，改变靠发行赤字国债支持国家财政的模式；第二，压缩政府历年积累下来的巨额财政赤字。改革方案提出，到２００３年日本政府和地方的财政赤字总额将控制在国内生产总值（ＧＤＰ）的３％以下。逐年减少新赤字国债的发行，争取到２００３年发行量为零。为实现这一目标，尽管今年以来日本经济形势不好，但桥本一直坚持不用发行赤字国债的传统方法刺激经济景气。桥本把恢复景气希望寄托在缓和限制等措施上，企图在经济景气与财政改革之间“走钢丝”。
但是，桥本的措施并未收到预期效果。日本经济非但没有回升的迹象，反而越来越严峻。年末，日本金融机构连续破产，给人们带来了恐慌心理；消费持续疲软，已成为影响日本经济回升的重要因素；东南亚金融风波给日本经济造成很大冲击，股价下跌，日元贬值。权威性的日本银行短期经济观测对日本经济景气的估计已从“恢复”、“踏步”变成“有倒退的可能”。在这种情况下，桥本不得不作出选择：要么继续坚持财政改革，从而有可能使经济面临更严重的局面；要么暂时退一步，等环境好转再图改革。桥本选择了后者。但不论怎么说，桥本１７日的决定都标志着他所推行的财政改革受到了一次严重挫折。
桥本作出后退选择，除上述这个基本原因外，还有国内外多种派生因素。首先，经济问题已危及到桥本政权的稳定。不仅在野党，就连自民党中的部分人都对桥本的经济政策提出了批评。他们甚至要追究桥本首相的责任，声称“桥本没有能力使日本经济恢复景气”。其次，美国担心日本经济恶化将对正处于良好状态的美国经济产生负面影响，从而对日本施加了压力。美驻日大使１６日代表美国政府对日本目前的经济形势表示关切，希望日本政府能采取切实有效的措施，使日本以内需为主导的经济恢复发展的势头。第三，桥本在赴马来西亚出席与东盟各国对话会议时，了解了东南亚金融风波。他在回国途中说，“东南亚的金融形势比想象的要严峻得多”。特别是东盟各国希望日本能在稳定东南亚金融形势方面发挥作用，不希望由于日本的原因再引发新一轮危机。这些都深深触动了桥本。１６日傍晚，桥本回到国内，连夜与各方磋商。１７日晨，即宣布了他的新决定。
这次减税的具体内容是，所得税减收１．４万亿日元；居民税减收０．６万亿日元。据测算，一对夫妇，两个孩子，年收入７００万日元的标准家庭一年将减税６．５万日元。政府希望通过减税能刺激起消费。发行１０万亿日元国债，用于解决日本金融系统的问题，促进金融系统的良性循环。日本政府希望这些措施再加上前不久决定的减少法人税、缓和经济领域内的限制、促进土地的开发利用等措施，能对日本恢复经济景气起到推动作用。
值得注意的是，桥本在宣布减税和发行赤字国债的记者招待会上再三表明，这些措施是不得已而为之的“临时应急措施”，政府进行财政改革的初衷和决心都没有变化。记者招待会后，市场反应良好。东京股价和汇率双双大幅度反弹。一些经济学家也高度评价了桥本的决定。他们认为，恢复日本经济景气是当务之急。只有在一个相对良好的经济环境中，财政改革才能进行。
（本报东京１２月１８日电）
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专栏：
土耳其抨击德国阻挠其加入欧盟
指责科尔在文化宗教问题上作梗
本报波恩１２月２０日电记者江建国报道：土耳其总理耶尔马兹昨天在美国就土耳其申请加入欧盟问题抨击德国总理科尔，从而使德国以及欧盟同土耳其的关系跌到新的低点。
１２月１３日结束的欧盟卢森堡首脑会议，未邀请土耳其参加新一轮的欧盟扩大谈判进程，招致土耳其的极度不满和激烈批评。正在美国访问的土耳其总理耶尔马兹昨天在华盛顿的美国商会发表讲话，指责德国总理科尔早就有意阻挠土耳其加入欧盟。他说，科尔在今年３月曾经表示，欧盟是建立在基督教原则上的一个价值共同体，不认同这一文化特征的国家在欧盟中没有相应的位置。耶尔马兹总理说，科尔总理指的就是土耳其。他抨击说，欧盟某些人要把欧盟建成一个“基督教俱乐部”。他声称，如果欧盟坚持拒绝接纳土耳其，土耳其将撤回其加入欧盟的申请，并加速与塞浦路斯北部的土耳其族政权的一体化。
德国政府昨天反驳耶尔马兹的抨击。政府发言人豪斯曼说，耶尔马兹的指责是“不恰当的”，“错误的”。德国财政部长魏格尔说，科尔总理和欧盟早就明确地表示过，土耳其具有加入欧盟的前景，但在经济领域和土耳其内政问题上还有些问题要解决，比如库尔德人问题。他说，土耳其加入欧盟问题只能通过双方对话来解决。
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12月18日，中国藏学代表团在纽约哥伦比亚大学东亚研究所进行学术交流活动，介绍了西藏的经济、文化与社会的发展，代表团向该所赠送一幅唐卡。左起为：中国藏学研究中心研究员杜泰，代表团团长、西藏自治区对外交流协会副会长群觉，中国藏学研究中心研究员李国清，哥伦比亚东亚研究所所长曾小萍，前任所长黎安友和司马晋教授。
新华社记者毛众役摄
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外国记者参观伊总统府
12月19日，伊拉克副总理阿齐兹（中）带领一些外国记者参观萨达姆总统府。但他同时表示，伊拉克决不会允许联合国武器核查人员进入这些地方。照片中的这枚导弹是当年海湾战争中美军用以袭击伊拉克总统府的武器，上面的英文意为“打倒美国”。
新华社发（美联社照片）