第3版(政治·法律·社会)
专栏：
创平安美环境兴文明推发展促繁荣
各地深入开展安全创建活动
本报讯近年来，全国有许多地方相继开展了各种形式的安全创建活动。今年８月，中央综治委组织召开了“全国基层安全创建活动经济交流会”，总结、交流了各地开展基层安全创建活动的经验，对深入开展这项活动进行了部署。目前，基层安全创建活动正在全国各地广泛深入地开展起来。
——各级党政领导加强了对创安活动的组织领导。为了做到创安活动有人抓、有人管，一些省市相继成立了创安活动的领导机构，建立了联席会议制度，设立了由有关部门参加的创安活动办公室，负责日常的组织协调工作。各级党委、政府的高度重视，为创安活动的深入开展提供了有力的保障。
——“创安”活动的开展带动了基层组织建设，推进了群防群治工作的落实，使治安管理和防范措施更加严密。由于各地党政领导重视创安工作，从人防、物防、技防上进一步强化了社区治安防范机制，预防和控制犯罪的能力有了明显的提高。深圳市开展创建活动的８７０个小区，共调整了基层党支部、居委会、治保会、调解会等基层组织６７８个，新增治安、治保人员４０００多人，创建工作保证了小区基层组织机构、办公场地、办公经费的落实，促进了基层基础工作的深入发展。一些大中城市通过开展创建工作，使居委会找到了在城市管理中的位置，其发动群众、组织群众的职能作用得到充分发挥，职责更加明确。居委会干部与居民群众的关系更加密切，号召力、影响力明显扩大，大大促进了治安防范工作和民事调解等工作的顺利进行。
——为群众办好事、实事，增强群众的安全感。上海市综治办与市委组织部、市机关党工委联合组织动员全市在职党员干部参加居住地的创建活动，并与市建委、市公安局联合实施加强防范的灯光工程、存车棚工程等“六小工程”建设，既解决了群众关心的治安问题，又为群众办了实事。许多地方公安机关还把创建工作与深入开展“学济南交警、创一流队伍”活动紧密结合起来，向居民群众发放《警民联系卡》，设立报警点、报警电话，建立“１１０”报警服务中心等，积极为群众办好事、实事。不少地方的城建、城管、交通、教育、卫生、民政、工商、保险和司法行政等部门以及工青妇等组织与公安机关密切配合，在各级党委、政府的统一领导下，在综治部门的直接指导下，同心协力，积极为开展创建活动出主意想办法，为安全社区的规划、建设和管理创造条件。
——社区环境有了改善，有力地促进了精神文明建设，为经济发展创造了良好的条件。各地以创平安、美环境、兴文明、推发展、促繁荣为创建主旋律。在创建活动中，从群众关心的治安秩序入手，加大治安工作的力度。从已开展创建活动地区的情况看，凡是开展创安活动的小区，刑事发案率较创建前都有不同程度的下降，特别是对群众安全感影响较大的凶杀、抢劫、入室盗窃、盗抢机动车等案件明显减少。小区治安的稳定，有效地促进了城乡大面积地区治安秩序的好转，重大案件大幅度上升的势头得到了有效的遏制。在创安活动中，一些城市以整治长年存在的环境“脏乱差”现象作为创建工作的重要内容之一，社会风气、公共秩序和生活环境都有不同程度的改善，为当地创造了良好的投资环境，同时也给住宅物业经营管理企业带来了明显的经济效益。
（宗志轩）
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专栏：
社区改革有“好棋”
——来自石家庄市的报告
本报记者何伟
河北省石家庄市社区改革在全国先走了一步。
打破条块分割，放权于街道，构筑“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理新体制，这大胆的一步，被中央领导称赞是一着“好棋”。然而，石家庄的先行者们却谦虚地说：这一步是逼出来的。
（一）
在石家庄建设文明城市的日志上，有两件事情令市民脸上无光：发生在街头的节日“花盆被盗”事件和发生在省招商洽谈会上哄抢“广告伞”事件。
尽管两起事件迅速处理，但由此引发的市领导的思考并没有结束。城市“壮大”中暴露出管理上的“盲区”越来越多：
施工的到处乱搭，叫卖的满街乱摆，算卦相面的到处乱串；溜门撬锁危及着居民的安全，房前屋后污水横流，臭气熏天……
老百姓反映强烈，人大代表、政协委员多次呼吁的这些问题把社区提前推向改革的潮头。
诸多社会问题该谁管又如何管？城市管理的“最高层”——市级政府责无旁贷，可问题在于“最高层”难得看见发生在百姓身边的“琐碎小事”。作为城市管理最敏感的“触觉”——街道办事处和居民委员会倒看得见，却又管不了。他们抱怨，“都说街道是一级政府，其实空架子一个，连修建一个厕所、砍掉一棵坏死的树的权力也没有”。难怪群众讥讽“办事处不办事”，顶多管管“灭老鼠，打苍蝇”。
“社区改革的核心就是将城市管理的部分职能下放到以街道为主的社区，解决管得了的看不见，看得见的管不了的怪现象。”市区工委办主任孙万勇介绍。
无权办事，无钱办事，无人办事，正是石家庄社区改革所要解决的课题。
（二）
一次次走街串巷的调研，一场场求真务实的讨论，市委、市政府《关于进一步加强社区工作的意见》于去年６月出台。其宗旨是：
——权力下放、重心下移，扩大街道办事处管理权限。市级沿规划、市容、环保、环卫、园林等９条线向区级下放２４项管理权限。办事处建立财政所、工商所和综合执法队。
——充实街道办事处干部力量。通过社会招考，到居委会任职的２６０名文化较高、年富力强的专职干部，已全部上岗。
——加快社区服务硬件建设。全市大部分街道办事处建成社区服务中心，具备了下岗再就业、医疗保健、文化娱乐、家庭教育、治安保卫等功能。
放权，作为这场改革成败的关键，对掌权单位是不小的“阵痛”。起初，个别部门在放权中“真戏假做”，放虚权不放实权，放小权不放大权，放办事权不放理财权。
“权力放下去了，我们干啥？”有的部门不情愿。
“上边有精神，我们部门不能放。”一位局长拿着主管部门的一份文件拦在路中。
改革面临严峻的考验，分管社区改革的市委副书记甄树声午夜召集协调会，面对面交锋。几经磋商，反复开导，像“挤牙膏一样”，将该放的权都下放了。
市园林局计划将旧石太路基改造成“绿色风景带”。他们兴师动众投资上百万元，植树４万多棵，可是，权力没下放，“前边有人栽，后面无人管，稀稀拉拉没留下几棵苗”。实行管理新体制后，这条“绿色风景带”很快绿了起来。园林局长深有体会地说，“权不放不行，放慢了不行，表面上放了，实际上没放更不行。”
工商局放权也经历了从被动到主动的过程。开始人们总担心权力下放之后，队伍会散了，管理会乱了，市场会垮了。实践证明，放权改善了工商管理机制，许多难管、漏管的“死角”迎刃而解。
（三）
“安全了，方便了，整洁了，舒适了。”改革启动一年来，效果如何？群众这四句话该是最权威的。
市、区、街三级责权利的关系理顺之后，街道办事处由弱变强。过去，若问办事处是干啥的？回答往往支支吾吾。现在他们的回答豁亮多了：办事处是管落实的。
新华区是一个人口密集的老城区，大街小巷自发形成了许多“马路市场”，虽经多次取缔，但几番死灰复燃。办事处执法队组建后，令这个区领导最头疼的这类问题很快解决了。他们先筹措资金制作统一整洁的交易柜台、棚亭，后组织搬迁，统一管理，市场由脏乱差变成洁齐美。
“新生事物”综合执法队的设立使社区内的经营者乐开了花。改革之前，市直有关执法部门多头执法，“八路大军”下基层，互不通气，吃拿卡要屡禁不止。办事处设立了由工商、税务、物价、卫生、公安等部门组成的综合执法大队后，协调联动，成为商家的“保护神”，商家乐滋滋地说：“可省了我们不少麻烦。”
在强化社区管理功能的同时，改革更促进了服务功能的落实。在谈南路办事处的社区服务中心，一群脖子上挂钥匙的孩子引起记者的好奇。原来，双职工家庭的孩子吃午饭是个难题。社区便请了一位退休职工，开设“小学生饭桌”，天天变花样，顿顿饭菜香，还配备了午休室和游戏室。那些身边无子女的老人告诉记者他们有了“护身符”。这是社区服务中心为他们安装的“救助电话”，一头连着鳏寡孤独老人的家，另一头连着志愿者。
社区连万家，情系你我他。老有所养，幼有所依，忧有所抚，残有所助，困有所帮。家庭、单位、社区已经成为石家庄市民最重要的场所。一度失落的办事处、居委会也找到了大显身手的广阔舞台。近日，河北省委、省政府作出决定，在全省推广石家庄社区改革的成功经验。
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专栏：
傅全有在总参系统院士座谈会上强调
努力培养高素质军事人才
新华社北京１２月１８日电（马晓春、张彦中）中央军委委员、总参谋长傅全有昨天在与总参系统中国科学院、中国工程院院士座谈时强调，要努力培养高素质的军事人才。
傅全有代表总参党委和领导向为总参工作和军队现代化建设作出突出贡献的两院院士表示衷心感谢和崇高敬意，希望各位院士在今后的工作中，充分发挥学科带头人作用，勇于攻关，为军队现代化建设献计献策。
傅全有指出，当今世界的竞争，说到底是人才的竞争，而且主要是高层次人才的竞争。总参各级党委要把培养高素质人才作为根本大计来抓，把人才培养摆在重要位置，充分发挥新老院士和高级专家的作用，努力建设一支高素质的专业技术干部队伍。要认真贯彻科技强军的战略思想，依靠科技进步促进军事工作发展。要深入、持久地开展高科技知识学习，强化高科技意识，抓好高科技成果运用，提高教学、科研水平，提高打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的能力。
傅全有要求总参各单位要进一步倡导“尊重知识，尊重人才”的良好风尚，加大服务保障的力度，进一步完善有关政策制度，从政治上、工作上、生活上满腔热忱地关心爱护专业技术人才，为他们排忧解难，多办实事，当好“后勤部长”。
副总参谋长隗福临、吴铨叙、钱树根等参加了座谈。
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新兵的贴心人
张钊王国春齐晓东
海军某新兵训练大队队长王发令从军２３年，与新兵打交道２３年。他坚持以爱带兵，被称为“新兵的贴心人”。
那是一个寒冷的冬日，王发令在操场上检查新兵队列训练的情况时，发现战士暴露在寒风中的双手被冻得通红，有的还长了冻疮。那时候，为了磨练意志，许多新兵在进行室外训练时都尽量减少防寒措施。这种行为也得到了班长们的鼓励。于是，挨冻和抗冻成了训练中的“副产品”。王发令摸了摸一名新兵的手，那手冷得像个冰疙瘩。他脱下自己的手套戴到了这名新兵的手上。
之后，王发令召集全体新兵开会，说：“的确，不吃苦不受累就不算当兵，但是，当兵决不意味着无谓地吃苦受累。”他要求全体新兵们都必须穿上棉衣棉鞋、戴上手套、放下棉帽耳朵，注意防寒，集中精力搞好训练。
但王发令并不到此为止。他发现，在新兵们消极挨冻抗冻的背后，还隐藏着传统训练思路上的“误区”。那就是，许多班长倾向于使新兵“早训练、早强化、早定型”，但这种训练方法，如果超过新兵的心理生理承受能力，不但难以达到训练目的，还有可能引起新兵的情绪波动，影响新兵队伍的稳定。
针对这种情况，王发令提出了“适度训练”的方法和理论：新兵步入军营，并不马上就被拉到操场上进行艰苦训练，而是先利用一周的时间学习兵役法，学习军队的条令条例，学会穿衣戴帽、整理内务，学写家信，学唱革命歌曲，等他们初步习惯部队一日生活秩序后，再循序渐进，劳逸结合、有张有弛地开展训练。
最近，大队给每一位新兵家长寄去了慰问信，上面别出心裁地附上了１９９８年春节节日文化活动安排和新春菜谱。家长们高兴地看到，在军营度过的第一个春节里，他们的孩子可以尽情地参加许多项文化体育文娱活动，节日会餐荤素搭配，营养丰富。有一位家长给王发令写信说，部队想得比父母更细更周全，孩子交给部队，我们放心。
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邓州团员青年发挥生力军作用
本报讯今年初以来，河南省邓州市各级团组织，以抓好跨世纪青年文明工程为中心任务，积极发挥５０余万名团员青年的社会生力军作用，受到各级党委和群众的普遍称赞。
从今年３月开始，邓州团市委在全市城乡全面开展了以青年志愿者服务活动和创建青年文明示范区活动为主题的“青年文明行动”，上千个青年文明行动中心（组）在全市城乡和各行各业开展为老人、军烈属及残疾人员“送温暖”活动，车站街头“便民”活动，清除城市“牛皮癣”义务劳动和青年文明示范街、村创建活动等，并通过辖区承包负责制和切实可行的督察机制，确保青年文明行动深入持久地开展。１万余名团员青年填写了青年文明号服务卡，为创建文明行业发挥了积极的作用，先后有７个先进青年集体受到团省委和团南阳市委的表彰。
（晨钟李新伟）
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香港特区临立会举行全体会议
新华社香港１２月１８日电（记者朱冬菊）香港特别行政区临时立法会１７日举行全体会议，首读、二读了《１９９７年保护海港（修订）条例草案》，辩论并通过了多项议案。
香港特区规划环境地政局局长梁宝荣在提交《１９９７年保护海港（修订）条例草案》时表示，制定该条例草案的目的有三：消除现行条例中含糊之处，以明确填海工程的定义，新定义可以更加明确地界定有关工程和计划的范围；把原来保护海港条例草案中未经立法机关通过成为法律的有关条文删除；明确填海区和非填海区。
会议还通过了特区政府保安局局长动议的批准行政长官在咨询行政会议后于１９９７年１２月２日订立的《长期监禁刑罚复核规例》，以及议员动议的多项议案。会议开始时，议员就特区警务工作、香港对外贸易、公共卫生等市民关心的问题提出质询，香港特区政府官员对议员们的问题作了解答。
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扶贫整顿与培养干部相结合
大庆千名年轻干部到农村增长才干
本报讯黑龙江省大庆市委把培养锻炼年轻干部与整顿后进村、扶助贫困村相结合，千名年轻干部背起行囊，走出机关，到广阔农村施展才华，增长才干。
近两年来，大庆市委组织部从市县乡三级机关选派２０１２名干部，进驻后进村、贫困村，扶贫开发，整顿处于软弱涣散、瘫痪状态的党支部。共整顿后进村２７１个，其中有１８４个村发生明显变化，７９个村发生变化，转化率达９７％。６８个贫困村已有４１个脱贫。
“送钱送物，不如建个好支部。”在扶贫开发与整顿后进村中，他们始终本着“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，着力解决“有人管事”的问题。对班子软弱、工作不力的村，以加强村领导班子建设为重点，抓住选好致富“领头雁”这个关键，把事业心强，思想文化素质高，能够带领群众奔小康的人才，选拔到村党支部书记岗位上来。全市共调整村党支部班子１７０个，其中村支部书记１５７人，村委会主任１３４人。
在农村基层组织建设得到加强、经济得到发展、党群干群关系进一步融洽的同时，年轻干部在农村艰苦的环境中磨练了意志，积累了经验，增长了才干，一大批有思想、有能力的年轻干部脱颖而出走上领导岗位。（陶世容刘波）
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《澳门基本法讲座》《澳门风采》即将播出
本报讯由中央人民广播电台主办，澳门基本法协进会、澳门日报协办的《澳门基本法讲座》、《澳门风采》开播仪式１２月１８日上午在北京人民大会堂澳门厅举行。中央人民广播电台将从１２月２０日，即澳门回归倒计时两周年起，在华夏之声节目和第一套节目开始播出。
（刘全应）
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五集电视连续剧《驱逐舰舰长》播出
据新华社北京１２月１８日电第一部展示人民海军高科技群体阵容的五集电视连续剧《驱逐舰舰长》日前由海军政治部电视美术中心摄制完成，中央电视台从今晚起在黄金时间播出。《驱逐舰舰长》描写了两位驾驶新型导弹驱逐舰舰长努力适应现代高科技战争需要的奋斗过程以及他们情感世界的历程，多方面展示了当代海军官兵丰富多彩的生活情景。
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民航总局表彰十杰青年
本报讯民航总局１６日下午举行首届民航十杰青年表彰座谈会。民航总局近日决定授予双文明机长张永一等十名优秀青年“全国民航十大杰出青年”荣誉称号，濮山磊等十名同志“全国民航十大杰出青年提名奖”。民航总局局长陈光毅等出席座谈会。（罗先勇）
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由云南昆明市禁毒委主办的大型禁毒展览开办一个多月来，吸引了数以万计的社会各界人士前往观看。图为市民在展厅内参观时的情景。
本报记者 任维东摄影报道