第2版(经济)
专栏：
全国计划会议强调
积极推进经济结构战略性调整
本报北京１２月１６日讯记者费伟伟报道：全国计划会议１２月１３日至１６日在北京召开。这次会议的任务是贯彻党的十五大精神，落实中央经济工作会议的部署，讨论和安排１９９８年国民经济和社会发展计划（草案），研究如何继续推进两个根本性转变，加快经济结构的战略性调整，加强和改善宏观调控，促使国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
国务院副总理邹家华出席了会议，并召开座谈会听取了各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆建设兵团负责同志的意见和建议。国家计委主任陈锦华作了题为《认真贯彻落实十五大精神，积极推进经济结构的战略性调整》的报告，总结１９９７年计划执行情况，对明年计划、物价工作进行具体部署。
会议认为，１９９７年各地方、各部门按照党中央、国务院的要求，在推进两个转变、调整经济结构方面取得了新的进展，特别是在推进改革和转换机制上所取得的积极变化，已成为我国经济持续稳步增长的基础。
会议强调，明年的计划工作，要根据中央经济工作会议确定的明年经济工作总体要求，继续贯彻稳中求进的方针，围绕经济结构的战略性调整，着重做好以下几项工作：第一，进一步巩固农业基础地位，增强农业的综合生产能力，坚持把加强农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策；按照市场需求，更加注重质量和效益的提高；积极推进农业产业化，稳妥地推进粮棉流通体制改革。第二，积极培育新的经济增长点，带动结构优化升级。把培育新的经济增长点与推进两个转变结合起来。加快发展电子信息等高技术产业，推进居民住宅业健康发展，大力发展环保产业，继续加强基础设施建设，振兴装备制造业，大力开拓农村市场，积极发展海洋经济。各地要发挥本地的资源、技术和市场优势，发展各具特色的经济，防止重复建设。第三，加强对投资方向的引导，调整和优化投资结构。要继续加强农业、水利基础设施建设，优化能源、交通等基础设施和基础工业投资结构，推进高技术工程化、产业化，加强企业技术改造，原则上不新上一般工业项目，继续从严控制高档房地产项目。第四，积极发展开放型经济，进一步提高对外开放水平。优化出口结构，鼓励引进先进技术和关键设备。保持吸收外资稳定增长。第五，推进科技进步和提高劳动者素质，全面发展各项社会事业。把加快科技进步放在关键地位，支持和鼓励企业特别是大企业集团成为科技开发和投入的主体，积极实施技术创新工程和重大科技成果产业化示范工程。要继续大力发展教育事业，改善城乡人民物质和文化生活，加大扶贫攻坚力度，坚持实施可持续发展战略。第六，努力为企业改革和结构调整创造良好的宏观环境。要高度重视搞好再就业工程，把扩大就业与加快经济结构调整结合起来，与调整和完善所有制结构结合起来。有计划、有步骤地推进小城镇建设，引导农村剩余劳动力就地、就近转移。
为把当前良好的发展势头保持下去，会议指出，要继续坚持适度从紧的财政政策和货币政策，注意掌握调控力度，保持宏观经济总量的基本平衡，消除可能再度引发通货膨胀的各种因素，避免经济发展出现大的波动，有效防范和化解金融风险。完善分配结构和分配方式，建立社会保障体系，多方面创造有利于不同所有制企业公平竞争、共同发展的环境。继续深化计划、投融资和价格改革。进一步转变职能，改进计划方法，完善计划形式，健全经济信息系统，完善国家产业政策体系。投融资体制改革的重点是，以政企分开为突破口，明确企业投资主体，划分政府与企业各自的投资范围和责任，规范政府投资行为；建立企业法人和金融机构的风险责任约束机制；继续完善项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制和工程监理制；积极稳妥地发展直接融资市场和新的融资方式。价格改革，要进一步完善价格形成机制，积极稳妥地疏导突出不合理的价格矛盾；明确中央和地方物价管理部门的权限，健全以经济手段和法律手段为主的价格调控体系。完善宏观调控手段和协调机制，健全宏观调控体系。在充分发挥市场机制作用的基础上，主要运用经济手段和法律手段，引导和规范各类经济主体的行为；进一步发挥计划综合协调经济杠杆的功能，促使各类经济杠杆协同动作，灵活调控；加快计划、投资、价格的立法工作。
参加会议的有各省、自治区、直辖市及计划单列市主管计划工作的负责同志和计委主任、物价局长，新疆生产建设兵团的负责同志，国务院各有关部门的负责同志，国家计划单列企业集团的代表。
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专栏：
治“三乱”坚决“切一刀”
——国务院减轻企业负担部际联席会议负责人张吾乐答记者问
最近，本报记者就《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的贯彻落实情况和近一时期的治乱减负工作，采访了国务院减轻企业负担部际联席会议负责人、国家经贸委副主任张吾乐。
问：今年７月７日中共中央、国务院正式下发了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，７月１０日国务院召开了电视电话会议就治乱减负工作进行了全面部署。请您谈一下取得了哪些成效？
答：到目前为止，中央部门宣布取消向企业不合理收费２７７项，涉及企业负担１３２亿元。各地省直部门取消１２５４项，涉及企业负担６５．６亿元，还取消了一大批地、市以下的政府和部门向企业不合理收费项目。
问：最近，国务院“减负办”在全国分三片开了会，从会上讨论看，对一些具体政策界限理解还不一致。是否请您谈一下如何进一步领会好中央文件精神，准确把握政策界限？
答：从三个片会讨论的情况看，个别地方对于中央《决定》规定的政策界限还不十分清楚，执行中还有一些偏差。主要有以下几个问题需要在工作中很好把握：一是中央１４号文件中所说的国家法律法规是指全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规；二是省、自治区、直辖市人民政府明文规定是指省级人民政府发文的，不包含省级物价、财政出台的行政事业性收费项目，也不包括根据领导同志讲话或会议纪要等非正式形式出台的行政事业性收费项目；三是过去经省级财政、物价部门审批向企业的行政事业性收费属于“切一刀”范围，必须按照中央《决定》的规定，坚决予以取消。在“切一刀”工作中，一些地区把相当部分作为保留项目，拟重新报批，这种做法是不符合中央决定精神的。中央文件中说的少数确需保留有两方面的含义：一、项目数不能多，只能保留极少数的项目；二、金额不能大，不能说保留的收费金额还占总金额的很大比例。在这个问题上，各地区、各部门都要有一个清醒的认识，否则在报批时也很难通过；四是谁审批，谁负责清理公布是指分中央和省区市两级负责。
问：请问下一步治乱减负工作的重点是什么？
答：根据国务院的总体部署，当前治乱减负工作的主要任务是“切一刀”。就是坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定（指农村集资办学、集资办电、修路、建住房等）之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取的基金项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。
当前“切一刀”工作已经进入关键时刻和攻坚阶段。为确保“切一刀”任务在春节前顺利完成就要抓住重点，加大清理力度。一是重点清理收费额比较大的向企业收取的不合理收费项目，特别是那些与总投资、销售收入、职工人数、价格挂钩的不合理收费项目。二是重点减轻国有企业负担，为国有企业改革与发展创造良好的外部环境。
从各地情况看，对收费额比较大的项目是否下决心清理，是减轻企业负担是否动真格的重要标志。只有对大项目认真清理，企业负担才能真正减下来。如山东省重点清理附加在电价上的各种不合理收费，电价从每度电０．５２元下降为０．４８元，仅此一项，就减轻企业负担２５亿元。浙江省取消两项邮电附加费、降低两项邮电附加费标准，仅此就减轻企业负担５．１亿元。江苏省抓清理整顿电价工作，仅此一项，可减轻全省社会负担５亿元，其中减轻国有工业企业负担３．５亿元。上海市取消新型墙体材料资金等５个建设项目，减轻企业负担７．６亿元。河北省宣布取消各种电力附加费，仅此一项，石家庄钢厂１９９７年就比１９９６年减轻９１１．７万元负担。这些情况表明，减轻企业负担，就必须抓重点的大项目。对企业负担要进行排队分析，真正形成企业不合理负担、收费额比较大的是哪些项目，对这些大项目要重点清理。
问：中央要求各地区、各部门在明年春节前完成“切一刀”，请您谈一下完成这项工作好坏的标准是什么？
答：我看标准有以下五条。一是属于“切一刀”范围的向企业各种不合理收费都取消了没有；二是过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的行政事业性收费项目都取消了没有，少数确需保留的，报批了没有；三是在清理期间，有没有做到不出台新的向企业的收费项目；四是已取消的项目是否在企业中真正落实下来，企业负担减轻了没有；五是该处理的顶风违纪案件查处了没有。
治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，没有广大企业的参与和支持，就不可能搞好。企业要敢于理直气壮的抵制“三乱”，敢于举报，不该交的费坚决不交，自觉维护企业自身合法权益。同时要加强企业内部管理，建立健全内部管理约束制度，要建立企业法人定期向职工代表大会报告交费情况的制度。
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专栏：经济快论
资产经营要服务于生产经营
——目前企业集团发展值得注意的问题（三）
有些企业认为，资产经营是一种高级经营形式，资产经营高于生产经营。认为企业要从生产经营转向资产经营，因而热衷于购并，盲目从事金融活动。实际上，资产经营属于投资银行等中介机构的业务，包括进行有效的证券组合（ｐｏｒｔｆｏｌｉｏ），规避风险，获得最大收益，还包括与企业的购买、兼并、合并等有关的业务。对生产企业而言，涉及资产经营业务的只是购并业务。购并、融资和资产重组的目的是把企业的生产规模、技术水平搞上去。
生产经营是基础，资产经营是手段，资产经营是服务于生产经营的。目前许多企业把资产经营作为企业的一个业务构成来抓，甚至盲目地进入金融业，热衷于把证券、期货这些金融企业的活动作为资产经营的内容，热衷于抓住资产经营题材，在行业内外、地区内外大举扩张，忽视了自己的主业和核心企业的发展。
美国６０年代资产经营热的兴起和消退，很值得我们借鉴。当时，随着购并浪潮兴起，企业向没有关联的行业迅速扩张，“资产经营”概念非常流行。许多企业及投资机构认为生产经营已经过时，重要的不是生产活动，而是融资、管理队伍等。在大量购并后，才发现自己并不知道下一步该做什么，不知道如何管理一个企业，结果不得不把已经合并过来的企业剥离出去。
搞好企业集团，还有一个不能忽略的问题是，要建设一支稳定、高效的企业家队伍。
目前，企业领导人任免受到党政部门很强的随机干预，队伍不稳定。也有不少企业的领导体制不健全，权力不能有效制衡。人事任免、企业运营等方面的行政干预过多、企业家报酬较低与企业内部缺乏权力有效制衡等问题同时存在。
国有资产管理体制改革滞后，国有股东的权利不能有效行使，基本上仍然是多头管理，无人负责。经理报酬往往与其贡献不相符，无法激励其积极性。董事会功能不完善，“老总”一人说了算的现象比较突出，无法做到权力有效制衡。这些需要逐步解决。
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专栏：
全国税务工作会议提出全面加强税收管理
努力实现税收管理“四化”
本报北京１２月１６日讯新华社记者丁坚铭、本报记者李建兴报道：今天在此间召开的全国税务工作会议提出，全国税务系统要进一步解放思想，深化税收改革，努力实现税收管理的“四化”奋斗目标，力争用５年或略多一点的时间，使税收管理基本适应现代税制和社会主义市场经济发展的要求。
国家税务总局副局长项怀诚在今天的会议上指出，近几年来，我国税制改革取得了重大突破和成功实践，税收管理也有所加强。但目前的税收管理水平与市场经济和现代税制的要求还很不适应。主要表现在税收执法软化，依法管理不严，人员素质有待提高。为此，项怀诚要求全国税务系统必须全面加强税收管理，努力实现税收管理的法制化、规范化、科学化、制度化。
项怀诚强调，实现税收管理法制化就是要做到有法可依，尽快建立健全税收法制体系，使征纳双方和社会各个部门都纳入税收法律的范围内，征税、缴税和协税护税，履行各自的法律权利和义务；要做到执法必严，严格杜绝协商办税和包税行为，坚决制止以罚代刑、以补代罚的做法；要做到违法必究，无论任何单位和个人，只要违犯了税法，都必须承担相应的法律责任，做到税法面前一律平等。
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专栏：
把外经贸研究院办成对外经贸思想库
李岚清致信研究院吴仪在学术报告会上讲话
本报北京１２月１６日讯记者龚雯报道：外经贸部国际贸易经济合作研究院今天在京举行了成立学术报告会。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清致信研究院，中共中央政治局候补委员、外经贸部部长吴仪到会发表讲话，全国人大常委会副委员长陈慕华等分别题词。
李岚清在信中要求研究院“适应新形势，认真学习贯彻党的十五大精神，以邓小平理论为指导，解放思想，大胆探索，进一步提高总体研究水平，搞好信息服务工作。为２１世纪中国对外经济贸易新的发展贡献出全部聪明才智”。
吴仪说，国际贸易研究所和国际经济合作研究所合并组建成研究院，是外经贸部所属事业单位改革的一项重要举措。她说，在新形势下，做好对外经贸理论和政策的研究工作，对保证我国外经贸事业的发展具有十分重要的意义。面对激烈的国际市场竞争，十分需要加强对国际经贸关系和重大经贸理论、政策、战略和策略问题的研究，这为国际贸易经济合作研究院，也为广大外经贸研究工作者提供了广阔的用武之地。她希望把研究院办成我国对外经贸领域的思想库。锐意改革，开拓进取，解放思想，求实创新，努力多出成果，多出人才。
会上，外经贸部宣布将从１９９８年起设立“外经贸科研成果奖”。
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专栏：
陈俊生在中国世界银行扶贫项目会上强调
与国际组织合作加快扶贫进程
本报银川１２月１６日电新华社记者周健伟、黄会清，本报记者彭俊报道：国务委员、国务院扶贫开发领导小组组长陈俊生在今天结束的中国世界银行扶贫项目第二次工作会议上强调，与国际组织合作，实施世界银行扶贫项目是中国扶贫开发进程中的一项重要举措。
从１９９３年国务院扶贫办会同有关部门开始世界银行西南扶贫项目准备工作起，至今已近５年时间，我国利用世界银行贷款扶贫项目数量不断增加，资金规模不断扩大，项目区域不断拓展。目前，已经实施和准备实施的西南世界银行扶贫项目、秦巴山区世界银行扶贫项目和西部世界银行扶贫项目总计可覆盖９个省区的９４个国家重点贫困县，项目完成后可以解决８００万左右贫困人口的温饱问题。
陈俊生说，这８００万人口占目前全国贫困人口总数的１／６，而且，这些贫困人口都集中在西南、西北最贫困的地区，解决温饱的难度最大。这部分贫困人口温饱问题的解决，对如期完成国家“八七扶贫攻坚计划”至关重要。因此，实施世界银行扶贫项目在中国扶贫攻坚中具有重要的作用。
陈俊生强调，中国的扶贫开发需要学习和借鉴国际组织在扶贫方面的科学做法和成功经验，这有利于进一步提高扶贫开发干部的能力和整体工作水平，作用很大，意义深远。世界银行扶贫项目以稳定解决贫困户温饱问题为中心，全面促进贫困地区经济社会发展的扶贫方式，很值得总结和推广。这种方式在本世纪的扶贫攻坚中需要借鉴，在下个世纪的扶贫开发中更需要借鉴。
陈俊生强调指出，我国本世纪扶贫开发的基本目标，是基本解决贫困人口的温饱问题，从下个世纪开始，扶贫开发的目标将是稳定地解决贫困户的温饱问题，进一步提高贫困人口的收入，促进贫困地区区域经济的发展，逐步缩小贫困地区与发达地区的差距，进而逐步实现全民族的共同富裕。社会主义初级阶段是跨世纪的百年进程，扶贫开发是与这个进程相始终的长期工作，是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务。会议期间，陈俊生还深入到宁夏华西村考察。
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中远集团航运体制进行重大调整
向经营专业化要规模
本报北京１２月１６日讯记者冉永平报道：总资产达１０００亿元的中国远洋运输（集团）总公司，最近对航运体制做出重大调整：将中远散货运输公司（中散）由北京迁往天津，与天津远洋运输公司合二为一；将中远集装箱运输公司（中集）由北京迁往上海，与上海远洋运输公司合二为一；广州远洋运输公司转移经营方向，变为经营特种船为主的专业化运输公司。
据悉，中散公司已于１１月２８日正式迁往天津，实现了散货运输经营管理一体化。中集公司将于明年２月１８日迁往上海。新成立的中集公司由中远（集团）控股，同时将目前广州、上海、天津远洋运输公司所属的集装箱船通过资产重组，纳入中集公司；目前上海、天津、青岛远洋运输公司所属的杂货船也将以同样方式转入广远公司。
中远集团负责人称，改组后，中远将形成几个专业化的运输公司，规模经营效益、专业化经营效益、市场化经营效益将得到充分体现，集团的市场竞争力将从根本上得到提高。
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从价格战到科技战
彩电企业走向全方位竞争
本报北京１２月１６日讯记者王政报道：继上月底杭州西湖电子集团有限公司推出全数字化彩电之后，乐华电子有限公司今天又推出９６厘米超大屏幕彩电。据悉，康佳、厦华的９６厘米彩电也已经或将陆续面市。这预示着，中国彩电企业正逐步摆脱低价位、低水平竞争，开始走上以高品质、高技术含量竞争的道路。
据悉，目前世界彩电生产技术正面临着一场新的革命，以数字化、等离子平板彩电、液晶壁挂彩电、背投影彩电、ＰＣＴＶ等为代表的新型彩电，在发达国家均已进入较成熟阶段。
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专栏：
电子信息产业发展上“高速”
自主开发出一大批重大科技成果
本报北京１２月１６日讯记者费伟伟报道：电子信息产业已成为我国发展速度最快的产业之一，今年完成工业总产值将达３７５０亿元，比１９９６年实际完成值增长２３％，是１９９２年的３．６倍。这是记者从今天开幕的全国电子新产品新技术展览交易会上获悉的。
在产业发展的同时，我国电子信息产业的自主创新能力也不断增强，取得了一大批重大科技成果。如１微米超大规模集成电路、ＩＣ卡、计算机辅助设计系统、大型软件开发系统、中文操作系统、ＧＳＭ移动通信系统、数字广播和微波通信系统、新型显示器件等重点科研项目取得了重大突破，其中一些研究成果已经实现了商品化生产。
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广州阀门厂虚报产值被罚１．５万元
新华社广州１２月１６日电（赵东辉）广州市统计局最近对虚报工业产值数的广州阀门厂罚款１．５万元，该厂厂长也受到了行政警告处分。这是广州地区迄今查处的首例统计违法案件。
今年９月，广东省及广州市统计执法联合检查组发现，广州阀门厂于去年６月和今年６月将一批购自外厂的阀门经质量检测后，计作本厂产品产值。今年６月，又将部分未完工产品提前填报入仓单，计入当月产值。经调查核实，这个厂两次虚报产值数目分别为３４．５万元和２３．８万元，占当月实际产值的３９％和３６％。
广州市统计局依照《广东省统计违法行为处罚办法》，对广州阀门厂处以１．５万元罚款，同时该厂厂长也被上级主管部门给予行政警告处分。
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山东电力中标岭澳核电站
本报讯山东电力基本建设总公司日前在广东岭澳核电站常规岛工程竞标中中标。该电站常规岛将于一九九九年四月开始安装建设，共安装两台九十万千瓦压水堆机组，二○○二年并网发电。（王剑）
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廊坊成立农业高新技术园区
本报讯河北廊坊农业高新技术园区近日挂牌运营。园区面积近十六平方公里。园区将以大幅度提高农产品品质和附加值为目标，引进和推广国内外农业高新技术项目，并形成规模产业，成为河北省现代化农业的一流样板区。（崔万友）
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意服装设计师捐资助学
本报讯意大利著名时装设计师卓凡尼·华伦天奴近日出资五十万元在北京服装学院设立助学基金。与此同时，卓凡尼·华伦天奴专卖店继上海之后，将在北京赛特、中粮、世都、当代等商场陆续开业。
（廉凌）
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北京海关提前完成今年税收任务
本报讯截至十二月三日，北京海关累计税收入库四十七点三亿元，提前二十八天完成全年四十七亿元的税收任务。今年以来，北京海关始终把税收征管工作作为关区的重点工作之一，常抓不懈。为此，该关关员经常深入企业，认真了解情况，及时解决企业存在的问题和困难。
（黎小壮）
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西安将举办东西部投资洽谈会
本报讯由国务院特区办公室和江苏、上海、天津、安徽、四川、陕西联合主办的中国东西部合作与投资贸易洽谈会筹备就绪，将于明年四月中旬在古城西安举行。（林文）
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专栏：
浙江松门水产品批发市场自今年进入渔业冬汛以来，由于水产品货源充足，品质鲜美，吸引了省内外大批水产贩运户进场选购。图为来自北方的水产贩运户在选购墨鱼。
新华社记者沈楚白摄