第11版(法制纵横)
专栏：焦点评述
公民，请您报案
本报记者吴兢
近来，受骗者不报案、被抢者不报案、被盗者不报案、被非法扣押者不报案等等诸多情形的不报案，屡屡见诸报端；而另一方面，受害人报案及时、准确，为公安机关破案提供了有力线索、争取了时间，从而使自己的损失降到最低点、甚至全盘挽回损失的案例，也不在少数。
报案与不报案，在个人纯属一念之差，而其后果却大相径庭。受了骗不报案，公安机关没有案发线索无从立案，更谈不上侦查破案，骗子们便逍遥法外、继续干着害人的勾当；被抢、被盗不报案，就算是公安机关破了案，赃款赃物也难以知道该送还何地何人，公安机关还得花费大量精力去核查受害人的情况……在山东省苍山县，被骗企业主动到司法机关报案的据统计尚不足６０％；而在河南省方城县，近两年处理的５００起刑事案件中，不报案、不及时报案的约占７％。隐案不报，带给公民个人的，是被侵犯的合法权益得不到及时的事后补救；更严重的是，隐案不报，使违法犯罪分子有了继续作案的可乘之机，不但影响了社会秩序和公共安全，而且使更多的人成为受害者。
同样是不报案，背后的原因有许多不同。有的是虚荣心作怪，认为受骗上当是倒霉的事，报了案还要让大家看笑话；有的是怕麻烦，以为报案过程挺复杂，而且报了案也不一定破得了，报了也白报不如“少一事”不报；有的是心存侥幸，企图用私了的方式讨回公道；有的是碍于自身也有短处或把柄抓在别人手上，害怕报案连累了自己……虽然不报案者各有各的想法，但不报案的行为于人于己皆不可取。
尽管报案只是很简单的一件事，但是报案真正是“报”有所值，甚至是价值不菲。一方面，报案后，可以让公安机关及时收集证据，早日破案，追回赃款赃物，使自己少受损失；另一方面，报案可以使司法机关尽早抓获犯罪分子，减少他人及整个社会的损失。在辽宁省沈阳市大东区，１９９６年有３１个受骗人及受骗单位未向司法机关报案，其被骗钱款共计２０余万元；由于没有报案，诈骗分子在此之后继续作案，又诈骗公私财物２０余万元。后一个２０余万元，如报案本是有希望避免的！在某种意义上，这正是报案的物质价值。而从精神的角度来讲，其价值更是不可低估。它带给报案公民依法维护自身合法权益的光荣感，同时使报案公民有机会为司法机关提供线索，实现了自身的社会责任感。
为了方便群众报案，各地都想了不少办法。公安的１１０电话，可谓最受报案群众的青睐。传统的报案方式，大多为本人当面报案或者写信等。如果说传统的报案方式程序较多、较为复杂的话，如今拨打１１０报案真正是方便简单得多。拨打１１０报案，不但快捷，而且是免费的。各地的统计资料均表明，１１０报案已成为众多报案者的首选。在我国的一些城市，拨打１１０报案已日渐成为公民的自觉行动，第三人报案、多人举报一起案件的情况越来越普遍。在广东佛山市，同一起案件的报案电话高达７个；而在福建厦门，这样的纪录高达１１个。
不论是自己受害、还是路见不平，公民，请您主动报案。要知道，报案是光荣的事情。
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专栏：焦点评述
受骗了，为何不报案？
韩大盾
被人诈骗，本应向司法机关及时报案，为自己讨回公道。然而，当前却出现了这样一种怪现象：受骗了，却不向司法机关报案。在辽宁省沈阳市大东区人民检察院对１９９６年该院依法审查的诈骗案件的调查中，发现其中３１个受骗人和单位，被骗钱款共计２０余万元，竟无一报案，占被骗者总数的４０％。
受骗的他们，为何不报案呢？
３１个受骗不报案者中的１１个，对司法机关侦破案件存有疑虑与偏见，认为报案挺麻烦、报了案也破不了，于是自认倒霉，不诉之于司法机关。例如张淑艳诈骗一案。张淑艳系吉林省通化市无业人员，在沈阳打工期间结识了沈阳某装饰公司经理刘某，向其谎称自己是通化某建材公司负责人，现有一批建材要低价出售。刘某信以为真，为揽下这桩生意便多方讨好张。在短短３天时间里，张以各种借口骗去刘人民币６０００多元，然后携款而去。刘某在得知被骗后，却自认倒霉，未向公安机关报案。结果张继续作案，此后又向他人行骗多次。
２６％的受骗而不报案者，则是因为缺乏全局观念，对自己受骗满足于挽回损失就算了事；至于检举罪犯，则“多一事不如少一事”不报为妙。例如刘玉凯诈骗一案。刘用租借的房子骗卖给董某，得款２万元后逃跑。董某在一偶然的机会遇见刘后，本应将其扭送至司法机关，但董在刘的哀求下，只将被骗的２万元钱拿到手，就此了事。此后，刘继续作案３次，诈骗金额高达１０万余元。
还有一部分受骗者未报案，则是因为自身法律意识薄弱，对罪与非罪，分辨不清。他们或误把诈骗犯罪看成是经济活动中的一般失信行为而不予控告；或在行骗者的花言巧语下，认为是正常的钱款流失，而不认为是犯罪行为。例如崔恒玉诈骗一案。崔谎称自己受国家某机关委派，收取国民党时期的旧币“红贰仟”，提供１０００张者，奖励人民币３０００万元，但前提条件是必须向崔交纳一定数额的“信誉金”。事实上，“红贰仟”在社会上遗存极少，根本无法收集到１０００张。但在崔的蛊惑之下，一些群众交了大量的“信誉金”。结果，崔恒玉携款而去，而受骗者却不认为自己是上当受骗。
受骗者不报案，直接导致司法机关对诈骗犯罪的打击不力，使诈骗分子有机会继续行骗或将赃款赃物转移、挥霍。在这次进行调查的诈骗案件中，由于受骗者不报案，使诈骗分子得以继续作案数十起，又诈骗公私财物价值人民币２０余万元，给国家、集体和公民个人财产造成很大损失。受骗者不报案的问题，有关方面必须予以足够重视。各级部门也要针对这个问题，结合普法教育，向人民群众讲解同犯罪分子作斗争的法律知识，学会正确地同犯罪分子进行斗争，使“受骗了，也不报案”的问题尽快解决。
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专栏：热门话题
向高科技要警力
吴雯
站在公安部第一研究所的产品展示厅，我不禁为面前琳琅满目的高科技电子产品而惊叹：
具备多重视听监控调度功能的新型监控报警系统，能同时接收２５６路电视信号和声音信号，却体积精巧，仅１．５米宽；
１９９６年以来用于通关验证的ＯＣＲ阅读机和相应的机读护照，使原来的几分钟验一个证，速度提高了一倍；
新型而美观的各式防弹衣，用于刑警、交警、水警、边防警等多个警种，性能极佳，据介绍能承受５米距离连续在相近弹击点射击３枪而不被射穿……
在现代社会，科技就是生产力，科技更是警力！高科技带给承担维护社会安全责任的公安机关的，绝不只是设备武器的改良这般简单，它使公安的警力在更高层次上突飞猛进。
直属公安部的第一研究所，正是以研究开发和生产警用电子设备及社会公共安全防范器材为主要任务。在这里，他们为公安人员制造着“千里眼”、“顺风耳”……不断更新警力、提高警力。
曾有一段时间，我国的驻外使领馆时常为信件炸弹所困扰。经上级指示，第一研究所承担了研制有关检测设备的紧急任务。他们加班加点，很快便拿出了切实可行的方案，造出了信件炸弹检测仪。他们的“作品”在应用中受到了好评。
在研究所，自１９６０年建所以来，最大限度地满足公安一线的需要，是他们的首要任务，研究人员常常为研究设计一项特殊的公安装备而废寝忘食；也常常为检修公安一线送来的设备而分秒必争……全所１２００余名职工心中都装着这样的原则：精心设计、精良制作、精诚服务、报效公安。
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专栏：热门话题
治保会也需整顿
曹正为
作为中国特色，基层治保会是维护城乡社会治安稳定的重要群众力量。仅１９９６年，广东潮阳市各级基层治保组织就协助公安机关破获刑事案件２６１宗，提供破案线索４５４条。
然而，潮阳市基层治保会中也出现了一些亟待解决的问题：
治保人员对犯罪嫌疑人进行殴打，致人伤亡；一管区从治保主任到治保员公然挑动群众阻挠执法人员“打假”，在社会上造成极坏影响……
一桩桩触目惊心的事件，不仅使基层治保会在群众中的威信受到严重影响，也使公安政法部门清醒意识到：正义之剑，绝不能沾染锈迹！
对症下药！１９９６年底，潮阳市委向各镇（街道）党委、镇政府、街道办事处以及各相关单位转发了潮阳市政法委《关于整顿加强治保会建设的报告》，一场特殊的战役由此打响。
到今年３月底，全市基本完成对基层治保会的整顿，全市调整、清退了一批不合格的治保主任、副主任、治保员，重新充实治保人员７９８名。治保员的文化程度也显著提高。
整顿，使潮阳市的治保队伍重焕活力。今年３月４日，因借贷纠纷，歹徒拔枪击伤林某。正在值勤的司下管区治保会５名治保员赶到现场，抓获１名歹徒，另１名歹徒持枪拒捕，将两名治保员击成重伤。受伤后治保员仍勇敢地同歹徒搏斗。
从欠规范到规范、从低素质到高质量，经过半年整顿的潮阳市基层治保队伍，正以崭新的面貌出现在市民面前，切实为民服务。
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专栏：法制沙龙
喜闻“法律扶贫”
沈永昌
扶贫帮困，渐成时尚：捐资扶贫、开发扶贫、科技扶贫、医疗扶贫……日前，笔者又喜闻一种扶贫新事——“法律扶贫”。
报载北京燕山石化公司有位名叫王风兰的职工，骑车时被一酒家饲养的狗撞在自行车前轮而摔成重伤，而王的丈夫是一个精神病患者。王受伤后，非常需要得到法律帮助。北京青山律师事务所的两名律师得知情况，免费给予法律援助，使王风兰依法得到酒家赔偿。
援助性的法律服务，让贫困者也能打官司，这种“法律扶贫”令人耳目一新！打官司，按规定是要付费的。但那些因官司缠身而又请不起律师的人，同样需要得到法律的援助，以维护自己的正当权益。现在，司法部门对那些特殊社会群体提供法律援助，以实现法律赋予公民的诉讼权利，这实在是一件值得称道的人道之举。
为经济贫困、智能低下、生理残缺而又需要帮助的人，提供免费或减少收费的法律服务，这是政府保障公民合法权益的应尽责任。我国的法律援助现今虽然刚起步，但发展较快。据了解，目前全国已有近２０个大中城市开始了这种“法律扶贫”，社会反应普遍很好。愿这种“法律扶贫”进一步发扬光大，让千万个王风兰因得益于法律援助而展露笑脸。
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专栏：
百姓的贴心法官
本报记者任建民
“欧阳是个让人贴心的好干部、好法官。”不管是领导、同事还是老百姓，都对安徽省宿县地区中级人民法院的副院长欧阳书强有着一致的看法。
欧阳在全省政法战线颇有名气：全省十佳干警并荣立个人一等功、全国法院模范、全国先进工作者并出席了全国劳模“五一”表彰大会。有关部门曾考虑调他到政府任职，省高院说什么也不放。
欧阳书强为法院建设呕心沥血，干警的冷暖时刻挂在心。在他工作过的地方，干警们无不深受鼓舞。他担任龙城法庭庭长以来的７年中，这个法庭１１次被省地县法院授予先进集体称号。他当选为萧县人民法院院长后，全院心往一处想、劲往一处使，案件审结率逐年上升。
成绩的背后，是欧阳书强清正廉洁、以身作则的工作作风。欧阳书强说，人都是凡夫俗子，但作为一名人民的法官，就得顶得住各种压力，经得起种种诱惑。
老百姓对欧阳也有着深厚的感情。有一次，一位姓祁的孤寡老人被邻居侵占了宅基地，欧阳亲自过问，使问题得到了圆满解决。８０多岁的老人给欧阳送来了烟酒，被他劝了回去；老人又送来了一筐鸡蛋，他没有收，反而请老人吃饭。最后，老人把在灯下一针一线缝制的一双布鞋送来，激动地逢人便说：“淮海战役时，我为解放军做鞋。今天，我再次拿起针线，表达的是同样的感情！”两只鞋底上，分别绣着：“老百姓”、“贴心人”！
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专栏：社会扫描
橄榄绿的爱心
新华社记者周立宪
一年前，当河北省唐山市新区公安分局举行资助因家庭贫困面临失学学生的助学结对仪式时，当民警们把１．６２万元现金分别交给孩子们时，许多人流下了眼泪。
一年后，受资助而能够继续上学的１４４名学生中，学习成绩在本班前１０名的就有６８名，４０名学生被评为区、市三好学生和优秀学生干部。他们纷纷表示：今后要以人民警察为榜样，把爱心毫无保留地献给他人。
可以说，橄榄绿的爱心结下了累累硕果！而公安民警在这一年里，付出了许多。
燕山路派出所９名民警响应号召，决定每人每月拿出３０元来负担燕山路小学９名孩子的全部学习费用。
分局预审科长郑远忠、民警周贵柱、于占东等的妻子均因企业效益差而下岗，家庭收入减少，但他们仍然积极主动参加“一助一”活动。
到目前为止，新区公安分局民警已为贫困学生捐款３．７６万元，做好事１４００多件。
面对群众和社会各界的赞扬，分局局长尹春玉说：“如果说我们奉献爱心来换点什么的话，我们想换取的是下一代的健康成长，是广大群众对公安工作的理解和支持，是不断密切的警民关系。”
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专栏：
南阳警方：抢占制高点
王国明梁悦林赵金强
近日，河南省南阳公安机关继破获轰动中原的“８·４”特大杀人抢劫银行案之后，又成功侦破了震惊全国的“８·９”特大故宫馆藏巡展文物被盗案。
短短１０多天时间，南阳警方连破两起罕见的特大案件，秘诀何在？南阳市公安局长杨德胜一语破的：这是南阳公安机关营造整体作战格局显示的威力。
南阳公安机关营造的整体作战格局，包括指挥调度、社会面控制、侦查破案、防范管理、维护政治稳定、政工督察、后勤保障等７个子系统，各系统分工合作，讲究配合。以社会面控制系统为例，它由巡警、防暴警和交警郊区公路巡警等８个大队组成，在南阳市区及周边公路设置２８个出警点，５００多名民警像“钉子”一样钉在各自的岗位上，一旦接到１１０指令，保证５分钟内赶到现场，控制局面，堵截案犯。可以说，南阳公安的整体作战格局，正是诸警种统一指挥、快速反应、职责分明、能打能防的合力，在打击犯罪中，抢占了制高点。
整体作战格局的形成，不但有效地提高了快速反应能力，而且最大限度地发挥了各警种的职能作用。去年１２月９日下午５时４０分左右，南阳市振兴信用社１辆运钞车到银行金库交款途中，１名歹徒窜上车持刀将司机扎伤，劫走运钞车及１３万多元现款后逃跑。１１０接报后，按照处置重大暴力犯罪预案，５分钟内即对城区巡警和交警郊区公路巡警卡点布控完毕，并指令刑警、防暴警顺线追击堵截。这起发生在南阳市的首起抢劫运钞车案件仅用６小时就胜利告破。
今年８月９日上午１０时２０分，故宫博物馆在南阳博物院巡展的价值数百万元的特大馆藏文物被盗。１１０接到警情后，立即通知卧龙派出所和刑侦责任区破案中队火速赶往现场，并迅速下达指令：由市区２８个出警点封闭、堵截；由经保支队和城区各派出所责任区民警分别负责各自辖区集中清查；以破案中队为主，依靠博物馆的保卫组织排查犯罪嫌疑人；刑警支队、市区４个分局刑警大队快速反应力量全力以赴做好重点嫌疑人的侦控调查工作；依靠基层组织和群众，对嫌疑人可能出没的地域和场所架网控制。
８月１４日晚８时许，重大犯罪嫌疑人郭海军在南阳丝织厂控制点附近出现。正在这里设网守候的责任区民警发现后立即通知１１０。距离现场最近的巡警二大队３７号警亭值班民警仅两分钟迅速赶到，将郭抓获，一举破获了这起轰动全国的特大文物被盗案。
整体作战格局也成为建设高素质公安队伍的“催生剂”，各警种在工作中齐心协力。今年８月１日２２时４４分，一列由北京发往成都的５２节油罐列车行至南阳市郊两公里处起火爆炸。１１０接报后，紧急调动消防支队两个扑火直属中队和附近的两个巡警出警点值班民警赶赴火场。防暴大队、武警机动中队、交警特勤大队以及市局和４个分局共１０００余人此后也迅速赶赴现场。干警们舍身忘死，投入救火一线。经过３个半小时的扑救，最终将大火扑灭，无一人员伤亡，避免了一场重大恶性事故的发生。深夜两点多钟，数万名群众高举火把聚集在道路两旁，群呼公安万岁，欢迎凯旋的英雄们。
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专栏：警坛写真
淄博公安，好样的！
本报记者吴兢
在山东省淄博市，１９９５、１９９６年连续两年市人大代表、政协委员对全市社会治安、民警形象的评议满意率达到９７％以上；１９９６年底，在全市进行的１４．６万份群众问卷调查中，市民对民警的执法、服务、形象满意率达９７．４％。
这些评议及调查结果，都真实地反映了淄博市民的共同心声：淄博公安确实是好样的！
早在１９９５年１２月２０日，淄博市委、市政府便号召全市各行各业开展向淄博公安学习的活动，学习他们内强素质、外树形象、让所有窗口都亮起来的进取精神。打开淄博公安近年来的局史档案，我们看到的是这样一串闪光的足迹：
１９９６年，淄博市公安局被山东省委、省政府评为“社会治安综合治理先进单位”，并连续两年被评为“省级文明单位”；
１９９５年，在山东省公安系统７个警种岗位练兵大比武中，淄博市公安局名列前茅；
淄博公安交警支队已连续４年在山东省交通管理综合考核中实现了“四连冠”；
淄博公安消防支队已连续两届夺得全省消防业务对抗赛团体第一，实现了全市１１年无恶性火灾；１９９７年，支队防火处被树为全国消防文明示范窗口；
淄博公安局出入境管理科于１９９７年５月被山东省精神文明建设委员会命名为“全省文明行业示范点”；
淄博公安局张店分局１１０特警队１９９７年被树为“全国青年文明号”……
不是“一枝独秀”，而是“满园春色”！向着现代公安文明形象，淄博公安正精神抖擞齐步前进。而要整体都成为“好样的”，绝非一朝一夕所能达到。淄博公安也曾有过“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象、也曾有过警民关系的日渐疏远，可贵的是，他们勇敢地面对自身的“肿瘤”，眼睛向内、自我开刀，于１９９５年初提出了淄博公安精神：“忠诚、勤政、高效、开拓”，并于同年９月向广大市民公开了８０项具体可行的服务承诺，将全局５６００余名干警推到了全市老百姓面前，让他们时刻置于全社会的监督之下。
阵痛之后，淄博市民明显感到了淄博公安的变化：
我以我血献忠诚！１９９７年７月２４日晚，淄博市临淄区孙娄镇西村福利化工厂突然火光冲天，两个巨大的蒸馏罐喷射出５米多高的烈焰，爆炸随时可能发生。距此４米外的镇敬老院里，１８位孤寡老人危在顷刻！围观的百名群众也受到了严重威胁。危急关头，淄博公安消防支队五中队的１３名官兵风驰电掣地赶到了火场，用血肉之躯与火魔进行了生死搏斗。他们奋不顾身地救出了１８位老人，同时迅速遣散了围观群众。而他们自己却被烧得遍体鳞伤、血肉模糊，住进了医院……忠诚于民的淄博警方也化为被当地群众称作“连心线”的“１１０”。仅今年上半年，该局“１１０”为群众扶危解困２３７２次，从死亡线上救回群众３１４人。
工作高效质量上乘！在淄博公安局车管所宽敞明亮的大厅里，记者目睹了高效的“一条龙服务”。他们不但将公安的车辆管理手续一齐放进大厅“透明”办理，而且将相关的公路、工商、保险、银行等单位也请进了这里，大大提高了效率、方便了群众。以前群众至少要花三四天时间办理的事项，现在最多只用一天。而在打击犯罪保安全方面，淄博公安的高效同样令人振奋。全市刑事案件发案率已连续两年大幅下降。最新统计表明，仅６月份以来，他们便相继破获了淄川杀人焚尸案、高青特大盗车案、临淄政讯传呼台特大盗窃案、张店煤矿凶杀案等一大批大要案。
勇于开拓敢为人先！可以说，淄博公安于１９９５年９月２１日率先推出的便民利民、公正执法的８０项承诺，正是他们勇于创新的一个缩影。这８０项承诺，他们字字推敲，力图最大程度地方便群众。
淄博市公安局长王振华说：“在不到３年的时间里，我们淄博公安脚踏实地、兢兢业业，一步一个脚印地走了过来，绝不摆花架子、走过场。‘单项争第一，团体夺冠军’，这是我们淄博公安不懈的追求；让群众满意，这是我们最大的心愿。”（附图片）
上图为淄博市公安局长王振华（左二）要求一线干警要忠诚高效为民服务。 赵国民摄
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黄石检察机关创建“文明窗口”
本报讯近年来，湖北省黄石市检察机关大力开展“文明窗口”建设活动。据统计，１９９６年以来，该市检察机关共接待人民群众来信来访１６７５人次，做到了件件有回音。（何远金朱自启）
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北京西城公安分局打防并举
本报讯今年以来，北京市西城公安分局根据辖区特点，打防并举，取得明显效果。今年１至９月份，西城分局共破获各类案件２４８８起，列全市４城区之首；而前９个月的发案率与去年同期相比则有所下降。（韩景童）
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内蒙古森警总队注重秋季防火
本报讯内蒙古森警总队注重秋季森林草原防火工作。全体官兵克服重重困难，加强巡护和堵卡，全力消除火源隐患，并力争做到有火早发现、早出动、早扑灭。（韩新平唐春枫）
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武警北京边防总队严打偷渡
本报讯武警北京边防总队近期开展了声势浩大的打击偷渡活动，深挖组织偷渡的“蛇头”。据悉，仅今年以来，他们就打掉偷渡集团１４个，查获６００余名偷渡者。（冯洪波）
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栾城检察院“三个一”抓预防
本报讯河北省栾城县检察院在严格执法的同时，积极抓预防。对典型案件，他们认真做到“三个一”：“一案一剖析、一案一建议、一案一释法”，收到了查办一个教育一片的良好的社会效果。（赵中宝林霄）
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不久前，辽宁省阜新市公安交警支队海州大队在处理一起交通事故中得知，死者家属家境极其困难。为此，干警多次到死者家中慰问，送去大米、白面，还捐款、捐物资助。图为大队长丁学军到死者家中慰问，死者家属激动地流下了眼泪。 董化新摄