第2版(经济)
专栏：
国有经济主导作用怎样体现？
——继续调整和完善所有制结构述评（二）
本报记者王彦田
社会主义初级阶段，国有经济在公有制中处于什么地位？国有经济在国民经济中担当什么样的角色？刚刚结束的党的十五大，对这些重大问题作出了科学的论断。
公有制还是主体
所有制改革的路走向哪里？人们争论过，甚至有些人出现过迷茫。这一改革的深层次问题在党的十五大一锤定音：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”公有制还是主体，公有制的主体地位不会动摇！
为什么要坚持公有制的主体地位，这首先是由社会主义制度性质决定的。
社会主义公有制是我国社会主义制度的基石。从中国共产党领导中国人民奋起反抗压在头上的“三座大山”开始，就把消灭剥削，消灭压迫，建立劳动人民公有的社会制度写在旗帜上。社会主义制度建立以后，巩固和完善公有制一直是国家的一项重要任务。改革开放以后，小平同志一再强调，坚持一个中心两个基本点一百年不动摇，即包括了坚持社会主义制度不动摇。没有公有制为主体，社会主义制度将失去基础。江泽民总书记在十五大报告中指出：“我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。”
承认公有制实现形式多样化，不等于要搞私有化；承认多种所有制具有平等地位，也不是说其它所有制可以替代公有制的主体地位。
改革开放以来，我国所有制结构发生了不小的变化，非公有制经济逐渐增多，是增长速度最快的经济成分。有统计表明，１９９６年，我国国民生产总值中，非公有经济已经占到２４％。从占全社会企业资产看，个体、私营、三资企业资产占了１３％。但是，公有资产在社会总资产中仍占优势，１９９６年，我国国民生产总值为６．９万亿元，其中公有制经济为５．２万亿元，占６７％。
我们从追求“一大二公”纯粹的公有制经济，到认识到非公有制是社会主义经济的“补充”，是一大进步；党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，是我们在所有制问题认识上的又一大进步。
社会主义初级阶段是一个相当长的历史时期，多种所有制经济成分要大力发展，但不能否定和动摇公有制的主体地位，这是我们调整和完善所有制结构必须把握的一个重要原则。
“主导”就是控制力
国有经济是公有制的基础和重要组成部分，对经济发展起主导作用。十五大报告对国有经济的作用，有了更加明确的定位。“主导”有两个层次内容：第一层，国有经济要控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。第二层，主导作用，主要体现在控制力上。
国有经济要控制哪些关键行业和领域？首先是基础产业、能源动力、基础材料工业以及金融业、公用事业、军事工业等。现在我国国有企业在基础产业、能源动力、基础材料工业以及金融业、公用事业中占有绝对优势。其中航空、邮电、铁路、石油、电力、煤炭等行业，国有企业占了９０％以上。如果再算上混合经济中的国有部分，如合资企业中的国有等，国有经济的比重就更大了。
其它竞争性行业，可以对非国有经济放开。国有经济不必过分强调所占的数量比重，主要是通过资产重组和结构调整，加强重点，提高国有资产的运行质量和效益。
从总量来说，国有资产占了优势。而从某个企业、某个地区、某个行业来说，国有经济不一定都要占５０％以上的比例才算有控制力。特别是在股份制改造以后，股东多元化、分散化，以较少的股份比例也可以控制企业。
质的控制力最重要。量占优势，不一定就有控制力，如果一个行业或一个地区的国有企业处于散、乱、小的状态，数量多也不具有控制力。相反，有几个颇具实力和市场竞争力的大企业，就能控制和影响整个地区的经济发展。因此，国有经济的控制力，归根结底是市场的竞争力。
如何增强国有经济的控制力？
增强国有经济的控制力，国家的指导方针是非常明确的，首先要集中精力搞好“关键的少数”国有企业；集中精力搞好关键行业和关键领域。
“十个手指难以按住百个跳蚤”。国家没有精力也没有必要把所有的国有企业都抱在怀里。国有企业的控制力和竞争力，主要体现在大企业、大集团身上。
为什么这样说？
大企业、大集团是我国国民经济的骨干和中坚。有数字表明，１９９６年国务院确定的５１２户重点企业，企业数量占了国有企业数量的１％，而其资产、利润和实现利税分别占全部国有企业的５５％、６９％和８５％。如电力行业６家企业集团的发电量占全国的一半以上，冶金行业８家集团在全国钢产量中占４０％，６家汽车集团在全国汽车产量中占５７％，正是由于我国“长虹”、“海尔”、“春兰”等一批规模较大的优势企业迅速崛起，进口家电在中国市场增长的势头才减缓。
要增强国有企业的控制力，就要学会用较少的国有资产控制更多的社会资产。安徽美菱集团通过股份制改造，用３．８６亿元的国有资产控制了２３．５亿元的社会资产。
增强国有经济控制力是一个系统工程，搞好国有经济的各项工作，也就是增强国有经济控制力的工作，比如“三改一加强”等。但增强国有经济控制力的主体思路，可以称为“以少胜多”，“以少控制多”。
第2版(经济)
专栏：
煤都何处去
——记山西阳泉市调整产业结构
本报记者刘燮阳
山西阳泉市变了。它从单一的煤城变成了多元化产业城。
煤炭产业已不再是它唯一的支柱，由过去的第一位退到第四位。产值在整个市由原来４０．３％降到２１％，收入由４５％降到３７．１％。代之而起的是各种新兴产业。其中有全国最大的磁性材料厂、最大的氧化锆厂；华北最大的耐酸陶瓷厂和金属镁厂……阳泉，它正在向生产特种新型材料为主的工业城市发展。
正确的决策
阳泉是我国最大的无烟煤生产基地，建国以来累计为国家贡献原煤８．０３亿吨。随着时间的推移，年产千万吨的阳泉矿务局资源日益萎缩，全市的乡镇煤矿４０％已报闭。而今，全国煤炭市场供大于求，销售困难，煤炭上缴的利税越来越少，再以煤炭作为唯一的支柱产业，阳泉市的发展难度就大了。
怎么办？一切要从实际情况出发。
阳泉不仅有丰富的煤矿，而且有许多矿产资源，已查明的就有５２种。过去，阳泉只重视煤炭的开发，忽略了对铝矾土、硫铁矿的利用。随着西部地区的开发，东部地区的发展，特种新型材料越来越需要，特别是高科技的产品在国防、电子、冶金等工业部门更需要。阳泉完全可以利用自己的地理优势和丰富资源，大力发展特种新型材料工业，建立基地，向外扩展。
多产业深加工
决策已定，如何起步？阳泉是靠煤起家的，发展新型产业还得依靠煤。资金要从煤矿上启动，人才要从煤矿上挖掘，技术要从外面引进。他们利用煤炭原有积累的资金和人力、物力，引进瑞士生产设备，建成了华北最大的金属针布厂，生产出两头在外的锡林、道夫、刺锟、盖板针布等纺织系列产品，年产值５０００万元，年创利税１２５０万元，年创汇２００万美元。
为了减少运输量，提高经济效益，阳泉把一次能源变成二次能源，变运煤为输电，在当地建设了好几座发电厂，截至去年底，发电量３６．６１亿千瓦时，等到正在建设的阳泉第二电厂全部投产后，年发电量为１５５．９亿千瓦时，直接消耗原煤３００万吨，工业增加值可达５．１亿元。
依靠科学技术，进行煤炭深加工是提高煤炭经济效益的一个重要方法。阳泉在平定投资２１００万元建设了碳素厂。过去卖原煤，售价低，现在，把原煤加工成锻煤——阳极碳块——石墨碳块——墨闭糊。原来一吨碳块售价１８０元，现在仅一吨石墨碳块售价就达３５００元。
在对煤炭进行深加工的同时，铝矾土、硫铁矿的深加工开发也开始了。过去，阳泉开发硫铁矿只生产土硫磺、土硫酸，现在注入新技术，以硫酸为母体，生产出了硫酸铝、二硫化碳、草酸、硫化钠等。过去土硫磺、土硫酸每吨只能卖７５元，而今加工成硫酸可卖到６００元左右，加工成除垢剂可卖到８０００元，深加工硫脲可达１５０００元，二氧化硫脲则高达２２０００元以上。现在，市郊区引进新技术，大力开发铝矾土，成为全国四大耐火材料基地之一，产品达７大系列２０００多个品种，最高档的耐火材料每吨卖到８万元，成了阳泉市的龙头产业。
初见成效
经过多年的产业结构调整，阳泉已发生了很大的变化。
在煤炭继续保持全国最大的无烟煤基地地位的同时，特种新型材料成了主要支柱产业。硫铁矿生产的延伸产品发展迅速，其中硫酸铝年生产能力３万吨，居全国第四位。铝矾土延伸产品门类齐全，成为全国铝矾土生产四大基地。以焦炭、石灰石为原料的电石产量已达１３万吨，延伸产品科学含量高，市场广，已形成一定规模。高新技术产品钕铁硼磁性材料和氧化锆生产能力居全国第一。它对支援东西部地区的开发和建设起了很好的作用。
到１９９６年，全市生产总值达７８．６亿元，比１９９１年增长８１．１％。全市国有工业企业资产总额增长２倍。人均工业产值是山西省平均水平的１．７２倍，全国平均水平的１．１２倍。人均国内生产总值达６５５０元，比全国平均水平高１１２７元。
全市财政收入年均增长２０％以上，５年增长近两倍。城乡居民人均生活费收入５年增长９４．５％。１９９６年和１９９１年相比，全市社会消费品零售总额增长１．８倍，年均递增１８．２％，个体、私营工商户５年增长１．５倍。
阳泉变了，变得更加美丽，更加多彩。
第2版(经济)
专栏：
让经营者角色到位强化激励约束机制
新泰确保国有资产增值
本报讯山东新泰玻璃厂厂长徐西胜拿着今年前三季度的统计报表，自信地对记者说：“去年我们厂国有资产增值率超出考核指标６２．６％，按对应的奖励标准，我们共分得３万元！看今年的形势，比去年还要好。”
这只是新泰企业推行资产经营目标责任制以来的一个缩影。两年来，新泰已有８２家企业与政府签订了资产经营目标责任状，涉及资产总额１２．９亿元，占市直企业总数的８０％。１９９６年国有净资产保值增值率达到１１６．９％，政府共兑现奖金１５３．８万元，获奖最多的企业达８万元。同时，有８户企业未完成规定指标，厂长经理被扣罚２２．１万元。
新泰做法的特点，一是让经营者角色到位，政府只抓住国有资产保值增值这个“牛鼻子”，对企业经营不加干预。加强规划、协调、服务，不断细化、完善考核指标体系，消除经营者苦乐不均。聘请社会中介机构定期或不定期审计咨询，将查账证制度化、规范化，及时帮助堵住企业经营漏洞。
二是强化激励和约束机制。企业现任正副厂长等负责人同交风险抵押金，共享风险收入。制定严格的风险抵押制度，根据年薪确定每人的责任系数，再依照企业资产总额分开档次，分别缴纳１万—３万元不等的风险抵押金。完不成责任目标，用风险抵押金充抵，不足部分，逐年以月工资的５０％扣除。任期内造成严重亏损的，就地免职。
资产经营责任制实行以来，经营者钻研业务、学习财务、研究市场、开发产品的风气浓了，班子战斗力、凝聚力显著增强。今年头９个月，全市工业企业实现销售收入１７．２４亿元，利税２．４９亿元，利润１亿元，同比增长３０．９５％、５５．２３％和８７．２２％。（李杰孝志和）
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专栏：编后
“抓”与“放”的学问
搞活国有企业，思路与方法已经明了，但如何使企业经营者成为经济学意义上纯粹的“经营者”，在充分调动其聪明才智和积极性的同时，有效避免经营者失控行为，确保国有资产保值增值，却有不少学问可做。
新泰实行的资产经营目标责任制，其实并不新鲜。但具体做法中体现的“抓”与“放”的学问，却颇值得回味。这里的“抓”，对政府来讲，不再是直接过问一家一户的企业的具体经营实践，而是抓住国有资产保值增值这个“牛鼻子”，制定科学的考核指标体系，建立有效的激励和约束机制，至于企业如何具体经营则放给企业自主决策。
也正因为有科学有效的制度保证，才既能确保国有资产保值增值，又能充分发挥企业经营者的主观能动性。
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专栏：
科教兴市先兴基础油田今日畜旺稻香
大庆市农业步入现代化快车道
本报哈尔滨１１月１１日电记者董伟报道：昔日为了油田工人吃上蔬菜的“家属队农业”，如今已成为科技含量很高的现代化农业。仅去年以来，大庆市种植业先进技术推广面积就达１４００多亩，增产粮食２．１４亿公斤。
在实施科教兴市的过程中，大庆市围绕发展两高一优农业，以实施星火计划、丰收计划为核心，以农业先进实用技术组装配套为重点，以规模开发为目标，大力推广农业先进实用技术。去年，着重试验、示范和推广了玉米大双覆、水稻旱育稀植、育苗移栽、生猪直线育肥、奶牛高产、肉鸡增重、驯化养鱼、“四三”型节能温室等先进实用技术４４项，累计创经济效益６．１５亿元。今年，种植业新技术推广面积又增加７０万亩。
延长农副产品的产业链，加快农业和农村经济产业化进程，也是大庆市农业现代化的一个标志。目前，该市已建成大型粮食生产基地５个，奶牛基地３个，生猪基地３个，肉牛肉羊养殖基地５个，禽蛋基地３个，水产养殖基地２个。仅生猪存栏就达１０６．７万头。大庆金锣食品有限公司成立半年，就加工生猪６．４万头，实现产值４８００万元。现在，该市已有６家这样的企业跨入省级龙头企业行列，并通过契约、合营、参股等形式，与农户利益紧密联系在一起，形成产业链条。
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专栏：
１０月份全国市场物价稳中有降
编者按：１０月份，全国市场物价稳中有降。商品零售价格总水平比去年同期下降０．４％，比９月份下降０．５％；居民消费价格总水平比去年同期上涨１．５％，比９月份下降０．６％。与去年同期比，１—１０月平均，全国商品零售价格总水平和居民消费价格总水平分别上涨１．１％和３．２％。目前，秋粮已经开始上市，各地要加紧做好秋粮收购工作，落实好粮食收购保护价政策。（附图表）
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专栏：
柴达木油气勘探获重大发现
天然气探明储量跃居全国第四
据新华社西宁１１月１０日电（记者吴宇）柴达木“聚宝盆”的美誉再次被石油工人证实。青海石油管理局副局长宋克显近日宣布：近３年来，盆地新增石油探明加控制储量５６００万吨；天然气探明储量累计突破１５００亿立方米，规模仅次于四川、陕甘宁、塔里木，居全国气田第四位。
宋克显说，近３年勘探研究重新确认：柴达木共拥有石油资源量４１．７亿吨，天然气资源量１．０５万亿立方米，资源砝码明显加重，在全国的地位已发生转折性变化。
据介绍，我国“稳定东部、发展西部”的石油战略为柴达木加快勘探开发提供了机遇。１９９５年，青海石油局及时提出，到本世纪末，将油气探明储量由２亿多吨增加到６亿吨（１０００立方米天然气的热当量折合１吨石油），年产原油３００万吨、天然气８亿立方米，尽快成为西部石油资源战略接替的重要支撑点。
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专栏：
用新疆棉出口退税多
有关部门规定享受１７％退税率
本报北京１１月１１日讯记者李建兴报道：财政部、国家税务总局、海关总署日前联合发出通知，对使用新疆棉生产的出口纺织品按１７％的退税率退税。
据了解，享受按１７％退税率退税的企业范围包括：具有进出口经营权的内资棉纺织品生产企业、生产型集团公司；生产棉纺织品出口的外商投资企业；有出口订单并落实纺织企业加工的工贸公司和专业外贸公司。
有关方面表示，企业采取伪造、涂改或虚报出口纺织品含棉率、棉花单耗及其他非法手段骗取多退税的，取消该企业享受按１７％退税率退税的资格，并按现行有关法律规定予以处罚。
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专栏：
广州向区域性金融中心迈进
拥有各类金融机构２３００家
据新华社广州１１月１１日电（记者王云峰）广州市金融现代化建设近些年突飞猛进，正向珠江三角洲区域性金融中心的目标迈进。
统计表明，广州金融资产规模居全国大城市前列，具有较强的资金吞吐能力。全市金融机构种类齐全，业务多样化。到去年，全市已拥有各类金融机构２３００多家，平均每３０００人拥有一个金融网点。全市还有几十家外资银行及外资金融机构代表处。目前，广州已初步形成了以国有商业银行为主体，区域性商业银行、外资银行、城乡信用社、保险、信托、证券等多种金融机构并存的金融组织体系。
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专栏：
服务三峡库区建设
“长江邮政”开辟水上邮路
本报讯记者江世杰报道：在重庆至宜昌的千里长江上，涂着“中国邮政”字样的系列高速水翼船和豪华游轮“中驿”号，给两岸民众和中外旅客留下了深刻印象。
三峡库区的丰都、石柱、忠县、云阳、奉节、巫山以及湖北的秭归、巴东等贫困地区，由于交通不便，邮件运递的时限长期达不到部颁标准，因而不能开办邮政特快专递业务。为了适应三峡库区经济发展对邮政通信的迫切需要，也为了尽快建成三峡库区范围相对独立、快速高效的干线邮路，１９９３年６月，邮电部邮政总局与重庆、四川、湖北等沿江邮电企业，合股组建了新型邮政运输企业——长江邮政船务有限公司。
长江邮政船务公司克服种种困难，于１９９６年５月１日开通了“重庆—万县”快速水运邮路；同年１０月１８日，又试开通了“重庆—宜昌”跨省一级快速水运邮路。过去，相距仅５７公里的巫山、巴东两地，邮件要走八九天，而现在仅需半天就能送达。
第2版(经济)
专栏：
江西上饶市实施“山上再造工程”，每年以5000亩山地面积改造和发展高效林生产。这是灵溪乡灵溪村农民在进行大面积林果园基地挖山整地。 夏内信摄