第2版(经济)
专栏：经济视点
把交易放到阳光下
——从郑州苏州建设工程交易中心看堵漏洞
本报记者朱剑红
去年以来，几起楼房倒塌事故不断引起人们对建筑市场的关注和议论，当建设部的同志介绍说，郑州、苏州等地进行建设工程有形市场建设试点，对建筑市场治乱取得了很好的效果时，记者心中疑虑颇多：建筑领域是经济犯罪案的高发区，建一个交易中心，就能堵住这个问题的口子吗？
从无形到有形
改革开放以来，我国建筑业发展迅速，每年有上万亿元的建设量，但其中一些交易在地下进行。不同程度存在权钱交易，导致建筑市场的严重混乱。近年来的一些工程质量恶性事故，如四川德阳、广东韶关、福建莆田的倒塌事故，就是违反基本程序、逃避监督管理以及工程发包中的腐败行为所致。
把一切交易放到“阳光”下，成为有关部门治理建筑市场混乱的切入点。一些城市建立了工程交易中心，把工程建设的所有程序都纳入场内，把一切项目的交易从地下拿到台面上，人们形象地称之为“有形市场”。
“公开”，是各地建设工程交易中心的第一要旨。郑州建设工程招投标办公室主任张连科介绍，为了做到“公开”，郑州市建筑市场的第一任务是抓报建。工程不报建不能开工，这本是常识，也是基本建设的基本程序，但据建设部的调查，近几年的工程建设中，报建率只有６０％，换句话说，政府只能管住六成项目，其余４０％处于失控状态。河南省政府为此发文要求，凡属郑州市区的各类工程建设项目（国家另有规定者除外），不论隶属关系和投资渠道如何，都要进入市场。凡未进入市场办理的工程项目，一律视为违法行为。
在郑州市建筑市场的大厅里，记者看到，在宽大的电子显示屏上，所有报建工程情况都被公布，供施工单位选择。同时，施工企业的资质、业绩等资料也都在电脑中公布，供建设单位挑选参考。施工队伍报名参加投标以及招投标等，也都严格按规定的程序在交易中心内公开进行，透明度很高。
在企业报名之后，怎样选择队伍入围投标是一个关键的环节。郑州市先后采取了这样几种做法：凡够条件企业一起抽签决定入围者；按企业以往工程优良面积的多少排列名次，然后从高到低排队选拔；由业主派职工代表考察施工队伍，然后投票选拔。
在招投标环节上，泄露标底是令人头疼的老问题，往往造成中标的不服气——标底是我花钱买的，应该中；不中标的也不服气——你那是假招标！郑州市建筑市场在试过几种办法后，采用了以平均值作标底的方法，使“死标底”变成了“活标底”，标底一下子不值钱了，防止了招标中的弄虚作假。
当然，不是人人都喜欢公开，就在建立了建筑市场的地方，也还有一些部门、一些工程想方设法不进场交易。为了保证这项工作的顺利进行，苏州市的监察局参与了有形市场的监管工作。河南省更明确地提出一个口号：“不报建不招标，就是为腐败留了一块土地。”
甲乙方都是受益者
过去，工程骗子使企业吃了苦头。河南省七建是国有大企业，前几年曾有人上门说送来一个大厂房的工程，又拿图纸，又带你看现场，煞有介事。签合同时，对方索要１６０万元回扣，为了能拿到工程，企业咬牙先付了６０万。签完合同再到现场，对方早无影无踪，当地农民则说这土地是人家花１万元租了一年的。某市的一个工程有几十家建筑公司争抢，在开工典礼上大家发现，这个工程重复签了２０多家施工企业，每家各交了２０万元押金，所谓的开发商早没影了！现在，施工单位在接活儿时先问一声：“是不是建筑市场的活儿？”河南省五建公司的王现武对记者谈道：“公开，首先是给我们企业吃了定心丸，不用担心受骗了！”
对于发包工程的甲方来说，对堵了“财路”的有形市场有何想法？记者采访了几家甲方，他们的反映是：“有形市场为我们正了名！”河南省政法干部学校的华时伦处长说，他当了十几年基建处长，体会到有形市场与以前的运作方式有本质的不同。以前搞工程，他有一怕三难：怕做标底——不管将来谁中标，他都会被人怀疑泄露标底；一难过人情关——亲戚、领导纷纷上门说情，今天两瓶酒明天两条烟，他谁也不好得罪；二难找到好队伍——假信息太多，难辨真伪；三难造价——学校经费有限，施工单位为了拿到活儿就压价投标，等工程到手，要么磨你加钱，要么偷工减料。有形市场建立后，他们有两个工程进场招标，结果是没有一个企业来找，学校上上下下满意。
对有形市场的积极作用，甲、乙方还有一点共同的认识：它起到了促进政府转变职能的作用。在郑州市的交易中心，有１１个政府职能部门联合办公，为企业提供一条龙式的服务。企业对此深表满意：“太方便我们啦！以前一个工程办手续要跑两三个月，无数个门，现在，只要手续齐全，一天在交易中心就基本解决问题。”在苏州市建筑市场的墙壁上，办理工程手续的各种环节以及各环节收费情况，都一目了然。
抓质量落实在抓管理
有形市场的建立，对政府加强建筑市场管理、对企业转变机制，有着始料未及的作用。
为了扶优限劣，郑州市建筑市场在评标中把企业以往所创的优良面积以及在部、省、市里拿到的荣誉，都量化为分数。为了防止转包工程，对项目经理能接多少面积的工程，都有相应规定和办法，不允许超面积接工程。这种方法把优胜劣汰落到了实处，逼着企业去练内功。中建二局二公司经理赵志刚说：“我们手舞足蹈过——建筑市场开业的第一标就是我们投中的，也垂头丧气过——今年４月有一个工程我们没有中标，不过，我们很服气，因为综合评分比不上人家。现在我们也转变经营思想了，为了保优良面积，小工程也干。”
今年４月，苏州市工程建设专项治理工作领导小组收到该市第一建筑工程集团公司送来的一份材料，其中写道：“有形市场建立后，我们这个国有老企业深受其益。１９９６年，我们参加了５３个工程投标，中标４３个，承揽到施工业务量２６万平方米。由于投标时各项经济技术目标透明度的提高，促使企业在落实项目目标时任务明确，推进了项目管理水平的提高，企业内部各项管理工作也随之得以明显加强。”
有形市场强化政府管理的作用还体现在，它解决了困扰多年的一个问题：对工程心中无数。苏州市国土局的万全林同志谈道：“交易中心为我们杜绝非法用地提供了方便。最近５９个进场项目中，我们一下子发现有２０多个没办土地使用手续。”
从无形到有形，是建筑市场治乱的一项重要措施，目前这项改革得到了政府和企业两方面的高度评价。有关部门认为，今后应在全国推广这种做法，扩大工程管理的覆盖面。
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专栏：
抓大放小扶优扶强
四川国企改革稳步发展
本报成都１０月６日电记者刘裕国报道：四川省对国有企业改革加大结构调整力度，实施“抓大放小，扶优扶强”战略，积极扶持扩张型企业，搞活国有小企业，成效显著。全省８５户国家级和省级现代企业制度试点企业运行良好，目前，已有３７００多户国有小企业完成了改制，占改制企业总数的７６．５％，全省近半数的县已完成了改制任务。
党的十四届三中全会以来，四川省按照建立现代企业制度的目标，积极推进国有企业改革。通过优势企业的扩张，政策倾斜，促进生产要素向优势企业流动，带动了一大批相关企业的调整。目前，沱牌、红光和物资集团３户国家级现代企业试点单位都已进入方案实施阶段，８２户省级企业的试点也都取得了一定成效。四川还以“资本营运”为主要方式进行扩大再生产，扶持了长虹、五粮液、泸州老窖等３７户企业的扩张，形成了一批“四强”（资本实力强、融资功能强、扩张能力强、产品竞争力强）、三好（领导班子好、管理好、机构好）、两高（市场占有率高、盈利水平高）的大公司和企业集团。各有关部门配合主动，计划、体改、证券、外经贸等部门努力为企业扩大项目和融资渠道出谋划策；金融部门集中资金重点支持扩张型企业。今年第二季度各专业银行已向３７户扩张型企业注入资金２０．９４亿元；其他行业主管部门，如化工、建材、机械、轻工、医药、乡镇等也深入企业，积极帮助企业修改完善扩张规划，协助企业筛选启动项目。省工行与长虹、攀钢等８户重点企业签订了银企合作协议，并按照协议增加贷款１５亿元。工商部门大力保护中型企业的品牌、商标、专利技术，帮助注册商标和进行无形资产的评估、转让及许可使用等。国资部门积极鼓励和支持扩张型企业以资产为纽带，以名牌产品为龙头进行资产重组，实现资源的优化配置。
对国有小企业改制，四川省坚持抓点带面推动全局，从总结推广宜宾、射洪、金堂等县的改革经验入手，坚持以产权制度改革为突破口，推进资产重组和机制转换；坚持一切从实际出发，因地制宜，一企一策，分类指导，从而形成了各具特色、优势突出的改革典型。与改制前相比，１９９６年宜宾县国民生产总值增长１倍多，综合经济实力在全省排列由１６２名上升到９２名。射洪县通过股份制改造、兼并、破产等，组建了４户以资产为纽带、利税超千万的企业集团，带动了全县１００余户企业的发展。金堂、新都、威远等县也形成了一批利税超过“千万”的支柱企业。
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专栏：
企业求生不逃债资产重组不流失
蓬莱积极稳妥推进中小企业改制
本报讯山东蓬莱印刷厂４年前还是资产只有７００万元的小企业，４年后，奇迹般地壮大成为净资产２亿元、辖属１９个子公司的大企业，跃居山东印刷业的“龙头”。
近年来，蓬莱市积极推进中小企业改制，收效明显。目前，这个市８５％的企业已改制完毕，今年上半年，全市工业企业的销售收入和利税分别比去年同期增长２２．８％和１５％。
蓬莱市有企业３０００多家，“小而多，小而散”，有将近４亿元的国有资产低效运营或白白闲置，企业亏损面逐年扩大，资产流失严重。如何把“小”企业做“大”？该市主要抓了企业经营方式和组织形式的改造，把企业改制的首选目标对准长期亏损、资不低债的企业。企业求生不逃债，资产重组不流失。市化工总厂由于经营不善，负债高达２１７３万元。虽然企业研制开发的高新技术产品高苯乙烯市场前景看好，终因无力经营面临自生自灭的结局。在改制过程中，把企业最具有发展潜力的良性资产从母体中剥离出来，按股份制的形式成立独立的新法人实体，培育一个新的经济增长点，并承担相应的债权债务。去年５月，高苯乙烯生产车间１１３０万元资产从原化工总厂分离，组建起蓬莱市聚苯乙烯树脂厂。新企业成立至今，产品年生产能力扩大到１４００吨，实现销售收入９００万元，是分离前的３．２倍。像化工总厂分离经营求生存的企业该市有８家，分离出新的经济增长点１７个，５０００万元债务得到重组，盘活资产３８００万元，一批濒临倒闭的企业重获新生。（陈鹏志全）
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专栏：
中国人民银行发布公告
加强对大额现金的支付管理
据新华社北京１０月６日电（记者丁坚铭）经国务院批准，中国人民银行近日向社会发布加强大额现金支付管理的公告。
公告要求，凡在国家工商行政管理机关登记注册的企业，只能选择一家银行的营业场所开立一个基本存款账户，按照《现金管理暂行条例》规定的现金使用范围，办理现金收付业务；改进对储蓄账户现金支付的管理。从公告发布之日起，对一日一次性从储蓄账户（含银行卡户）提取现金５万元以上（不含５万元）的，储蓄柜台机构人员应请取款人提供本人有效身份证件，查验无误后予以支付。其中，一次性提取现金２０万元以上（含２０万元）的，取款人必须至少提前１天以电话等方式预约，以便银行准备现金。
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中消协公布第三季度投诉情况
质量问题仍居投诉第一位
本报北京１０月６日讯记者潘岗报道：中国消费者协会今天公布了第三季度投诉情况。从投诉性质看，质量问题占投诉总量的６９％。其次为计量、假冒商品和价格。
据全国３０个省、自治区、直辖市消费者协会（委员会）材料统计，今年第三季度共受理消费者投诉信件１５．５９万件，比去年同期上升１５％。
从投诉商品类别看，日用百货类居首位，其余依次为食品类、家用电器类、家用机械类、服务类等。与去年同期相比，投诉量增加最多的是药和医疗用品，为５７．９％。
据介绍，今年第三季度全国消费者协会受理投诉反映的主要问题有：瓶装啤酒爆炸，致使消费者伤亡；农忙季节，劣质农业生产资料坑农事件多发。中消协有关负责人呼吁，有关部门和厂家要高度重视瓶装啤酒的安全质量；希望有关部门加强对农业生产资料的监督管理，尽快出台相关法规，保护农民利益，促进农业生产。
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专栏：
鞍钢连续三年不拖欠税款
本报讯鞍山钢铁公司几年来克服多种困难，从不拖欠税款，１９９５年上缴税金２２．３９亿元，１９９６年上缴税金２５．７１亿元，今年１—８月份上缴税金又比去年同期增加１０％。
鞍钢前几年由于种种原因，拖欠税款十分严重，刘到鞍钢任总经理后，立即召开领导班子会议，取得共识：税金是国家和地方的主要经济支柱，作为一个国有特大型企业，交税是必须尽的义务。从１９９５年８月开始，鞍钢把完成纳税指标列为考核所属厂矿领导干部政绩的重要依据，要求大家自觉按照政策纳税。１９９６年减利因素多达２１亿元，企业资金十分紧张，但他们降低成本、增加产量，年终上缴国税１９．３９亿元，上缴地税６．３２亿元，均比上年增加１４％。
（段心强王力勤张毓书）
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专栏：
中山市市长获联合国人居奖
本报讯记者朱剑红报道：１０月６日，是联合国确定的１９９７年世界住房日，当人们准备庆祝这个日子时，从联合国人居中心传出消息：我国广东省中山市市长黄子强荣获１９９７年联合国人居奖。此外还有５块奖牌分别为墨西哥、德国、南非、英国和加拿大所获。
近年来，中山市以住宅建设为突破口，带动了城市基础设施的快速发展。该市城区人均居住面积从１９８５年的７．３平方米，增加到１９９６年底的２０．２平方米；农村居民人均居住面积从１４．９１平方米增加到３２．３平方米。
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专栏：市场随笔
好一个“八元店”
新一
斗大的橙黄大字“八元店”，吸引着过往的行人。这种只花８元钱就可以买一件新商品的零售形式，近来在广东花都、佛山等地出现。
“八元店”的商品直接来自生产厂家，以直销或代销为主，货物品种丰富，琳琅满目，多达千种。它的引人之处在于店内所有商品均以同一价格出售。这一新颖销售方式，使顾客不必过多顾及价格因素，买家买得起，卖家进货快。货物周期短，形成低值商品的良性循环。这种销售方式几年前也曾有过，但没有形成气候，如今“八元店”越开越多，从一个侧面反映出人们的消费观念趋向务实。
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专栏：
哈大高速公路建成通车
哈尔滨至大庆１３２公里全封闭、全立交、设施现代化的高速公路１０月６日建成通车。该公路是国家重点建设工程，位于３０１国道的重要区段，总投资２０多亿元，二期扩建工程于去年开工，现已提前１年完工。（据新华社）
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专栏：
第二届人与居住展在京开幕
本报讯为迎接世界住房日，１０月６日，由北京市规委和建委共同举办的第二届人与居住展览开幕。本次展览为期２０天，主要展示北京１４个试点、示范小区成果，高层住宅设计竞赛的优秀设计方案和安居住宅壁柜样品等。（王政）
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专栏：
人民银行研究生部新设基金
本报讯中国人民银行研究生部日前举行“大东方人寿讲座基金”和“大东方人寿财经文库基金”签字仪式。新加坡大东方人寿保险有限公司这次出资９０万元设两项基金，分别用于该校聘请海外专家教授讲学和资助财经学术著作出版。
（费伟伟）
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专栏：
永德信公司月产５００万盒磁带
本报讯日前，永德信（福建）磁带有限公司通过近两个月的技术改造和调试，月产量达到了５００万盒，成为目前全国录像带行业产量规模最大的厂家。
（赵鹏）
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专栏：
华神天然蜂花粉市场俏销
本报讯四川安县中国空气动力技术开发中心研制的华神天然蜂花粉，应用高科技手段使花粉的破壁率达９９％，销往十多个省、市、自治区外，还出口港澳等地。 （黎阳）
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保定建成生物钾肥生产线
本报讯由河北省科学院微生物所承担实施的“国家级火炬计划”项目——生物钾肥工业性示范生产线，日前在保定国家高新技术产业开发区建成。该项目总投资３０００多万元人民币，年产生物钾肥１万吨。（王文）
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专栏：
可起降波音737客机的云南丽江机场，一九九五年六月通航至今，已运送旅客十一万余人次、物资近千吨，航班总计达六百四十一架次。通航加快了丽江旅游业发展，使神秘的丽江不再遥远。
和赵权摄