第9版(读者来信)
专栏：访谈录
成由勤俭败由奢
——就治理公款吃喝玩乐问题访河北省纪委书记吴野渡
本报记者王传伟
制止公款吃喝玩乐，是人民群众关心的问题之一。近年来，河北省采取了一系列措施，党政齐抓，重点突破，标本兼治，综合治理，取得明显成效。日前，记者就这一问题，专程访问河北省委常委、省纪委书记吴野渡。
记者：请从你省过去几年的实际情况，谈谈公款吃喝玩乐的危害；从公款吃喝玩乐的危害，看江泽民总书记强调要发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统和反对奢侈浪费的深远意义。
吴野渡：近几年，在改革开放不断深化，经济迅速发展，人民群众物质文化生活不断改善的情况下，一些党员领导同志丢掉了党的艰苦奋斗、勤俭节约的传统，讲排场、比阔气，特别是利用公款吃喝玩乐之风开始盛行起来。值得注意的是，吃喝又向玩乐发展，吃喝玩乐“系列化”。这不仅造成国家资财大量浪费，而且影响党群、干群关系，如不严肃治理，势必严重脱离群众，毁掉一批干部。从我省近年来查处的领导干部违纪案件可以看出，吃喝玩乐、奢侈浪费是腐败现象得以滋生蔓延的温床，一些人正是从沉湎于灯红酒绿开始逐步走上腐败道路的。因此，认真学习、贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的讲话精神，在新形势下大力发扬艰苦奋斗，制止铺张浪费、奢侈挥霍之风，采取有效措施，把公款吃喝玩乐发展蔓延的势头遏制住，这是反腐败的一项重大举措，也是广大人民群众的共同心愿，对改革、发展、稳定有着非常重要的意义。
记者：中央三令五申反对公款大吃大喝，过去也治理过几次，为什么有些地方收效不太明显？
吴野渡：的确，治理公款吃喝玩乐已进行了多年，各级党委、政府和纪检监察机关为此采取了不少措施，也取得了一定的成效。但总的来看，不少地方收效不太明显，还没有从根本上解决问题。其原因：一是重视不够、认识片面。对制止公款吃喝玩乐问题，一些领导干部存在这样那样片面乃至错误的想法，认为随着经济的发展，人们物质生活水平的提高，吃点儿、喝点儿用不着大惊小怪，甚至觉得在目前条件下提倡艰苦奋斗不合时宜，搞不好会影响经济发展。二是信心不足。一些领导干部总觉得这项工作搞了多年，花费了不少精力，但未能取得明显效果，因而对抓好这项工作的信心不足。三是有关政策规定过于原则，执行起来不好把握。四是源头没管住。不少地方对预算外资金和“小金库”开支情况缺乏有效治理。此外，一度放松了对党员干部的艰苦奋斗教育，也是造成公款大吃大喝行为屡禁不止的重要原因。
记者：你省这次治理公款吃喝玩乐有哪些新的措施？各级党政机关执行情况怎样？
吴野渡：我省从１９９５年就开始认真抓治理公款大吃大喝这件事。前两年主要是治标，查顶风违纪的，抓典型，处理了２０多名县处级以上领导干部。今年则在标本兼治上下工夫，突出“三严格”和“三强化”，即严格管理、严格检查、严格纪律和强化教育、强化制度、强化监督，特别是抓了招待费使用领导审批制度。这一制度的核心是加强管理，强化领导责任，把管理机制和责任机制有效地结合起来。
再一条措施是颁布“禁令”。省委明确规定，党政机关工作人员在本省范围内执行公务活动，一般不宴请。公务接待一律不喝进口酒，不上高级菜肴。工作日中午不喝酒。到乡村、企业工作一律在乡镇内部食堂用工作餐，禁止喝酒。杜绝公款玩乐现象。市以上接待单位要普遍实行“自助餐”和“分餐制”。“禁令”发出之后，全省上下实行“一刀切”，任何地方和单位不得以任何理由搞变通。
与此同时，严格进行监督检查。４月中下旬，省纪委、省直纪工委和石家庄市纪委联合行动，对省会部分营业性娱乐场所连续三个夜晚进行突击检查，对接受“三陪”服务的１０个党员干部给予党纪处分，其中处级１人，科级４人。重点检查、专项检查和明察暗访由省会向各市辐射，由各市向县乡延伸，发现问题及时处理。今年以来，全省多次进行专项检查，查出问题１２０多个，对问题严重的７０多人予以公开曝光。
领导重视，以身作则，是狠刹用公款吃喝玩乐歪风的关键环节。各级领导同志亲自部署，亲自指挥。省委书记程维高在工作进展的每一个阶段都提出具体要求，认真解决工作中存在的问题，并时时注意从自身做起，带头执行有关规定。我们体会到主要领导同志能从自己做起，不搞奢侈浪费，不参与高消费娱乐活动，远离灯红酒绿的场所，就能影响和带动周围的干部和群众，带好一班人，管好自己所在的单位。
记者：今年治理公款吃喝玩乐的收效如何？
吴野渡：收效是比较明显的。全省党政机关招待费开支大幅度下降，今年１月至７月招待费总额为１５３５５万元，与去年同期的２３３４７万元相比减少７９９２万元，下降３４．２％。全省各级党政机关和国有企业、事业单位普遍建立了招待费使用领导审批制度，堵住了公款吃喝玩乐的漏洞，基本杜绝了用公款进高消费娱乐场所玩乐现象。整治公款吃喝风的社会效果是显著的。这一举措促进了各级领导干部廉政勤政。他们从迎来送往中解放出来，把更多的时间和精力投入工作。机关干部到企业和农村吃喝的少了，廉洁办事的多了，工厂、农村干部应酬少了，用于抓经济发展的时间多了，为改革开放和发展经济创造了良好的环境，促进了两个文明建设。
记者：为防止公款吃喝玩乐回潮，应注意哪些问题？
吴野渡：根据前几年治理吃喝玩乐风的经验教训，我认为防止公款吃喝玩乐回潮应注意四个问题：一是要树立长期作战的思想。公款吃喝玩乐容易反复，管理上稍一放松就要回潮。所以要加强勤俭建国艰苦奋斗的教育，常抓不懈。二是继续强化领导责任。加强以招待费使用领导审批制度为主要内容的一系列规章制度，实行责任追究制。哪个地方、哪个单位出了问题，就追究哪里审批人和主要领导的责任，从而增强地方、部门和单位领导的责任感。三是严肃处理顶风违纪者。中央和省对刹公款吃喝玩乐风已经作出许多规定，并明确了违反规定的处理办法，必须不折不扣地抓落实，对顶风违纪者一定要严肃处理。过去的教训就在于失之过宽。四是抓住“小金库”这个吃喝源头。必须加强财务管理，严肃政治纪律，严禁设立“小金库”，堵住公款大吃大喝的口子。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
公款吃喝“既往也咎”
江苏海安县徐瑞明
报载：去年，江苏宝应县柳堡乡村级招待费用高达四十九万元。今年初，该乡狠刹公款吃喝风，决定对超过县里规定的村级招待费用的部分，一律按比例计算到公款吃喝者头上，限期退赔。群众闻之，拍手称快。
近几年，农村一些地方吃喝风盛行，费用日增，加重了农民负担，农民很有意见。不少地方党委、政府在治理吃喝风上想了不少办法，收到了一定效果，但总还不能尽如人意。究其原因，很重要的一条，是对公款吃喝者“既往不咎”，而只对今后提出一大堆要求。这种做法，使公款吃喝者心安理得，认为“不吃白不吃，吃了也白吃”。
笔者以为，不咎既往，群众有意见；不咎既往，难以惩戒后来者；不咎既往，今后的要求提得再多，也缺乏力量，难以落到实处。只有让“嘴馋”者把吃进肚里的“吐”出来，让他们既掏腰包，又丢面子，才能触及他们的痛处，下次不敢再轻举妄“吃”。
柳堡乡刹吃喝风收到了明显效果，到今年七月，该乡村级招待费比去年同期大幅度下降。笔者建议那些吃喝风屡禁不止的地方，不妨参照柳堡乡的做法，在本地试一试。
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
警惕商品房出租收入流失
近年来，我县一些党政机关、企事业单位利用国有土地临街建商品房出租，多数单位将出租收入入账，扣除缴纳税费，用于补充经费不足。但有少数单位违反国家规定，以出租收入谋取个人和局部利益。
经审计发现，个别单位集资建商品房入股利息较高，如某单位对集资入股建商品房的股东以年息四分分红，致使每年的出租收入除去分红后所剩无几，个人受益，亏了集体。
还有一家单位３年累计收取出租收入１５．１万元，一直未缴纳营业税及附加，造成国家税费流失。
审计中还发现某单位将出租收入４万余元未计入财务账内，形成“小金库”。“小金库”资金大部分用于请客送礼开支。
这些问题的存在，不仅造成国家、集体、个人利益分配失衡，而且会助长腐败现象的发生。建议有关部门对此给以重视，采取有力措施予以遏制。
河北迁西县审计局李满王立新
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
建设单位不能签包税合同
笔者随地税稽查人员上户对建筑安装工程进行专项税收清查时，发现一些建设单位与施工企业签订合同时，往往将建筑安装营业税数额写入合同。当税务稽查人员找承包人征税时，承包人（多是包工头）却理直气壮地拿出合同说：“建设单位和我签了合同，建筑安装营业税由建设单位负担，你们去找建设单位吧。”
《中华人民共和国营业税暂行条例》明确规定：“在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务……为营业税的纳税义务人……，应当依照本条例缴纳营业税。”建设单位为了压低房屋造价，偷逃国家税收，把营业税给“承包”了，混淆了法定纳税义务人这一概念。这样的合同不仅违反税收政策和行政法规，也给税务部门征收带来了很多的麻烦和阻力。
因此，建议税务部门切实加强对施工企业、建设单位的税法宣传，增强他们的纳税意识。同时，税务部门也要严格执法，加强征管，堵塞建筑安装税收的“跑、冒、滴、漏”。
江西铜鼓县地税局周德兴
第9版(读者来信)
专栏：观察台
缴纳提留统筹费是村民义务乡村干部应为群众排忧解难
承担一定比例的村提留、乡统筹费和劳务，是每个农民应尽的义务。但目前农村基层干部向农户收取乡村提留统筹费时，却有一部分农民故意不缴，具体表现为：部分农户有能力缴纳而不缴纳。他们有的把缴提留统筹费作为交换条件，有的甚至无故骂人打人，抗拒上交。有的农户举家外出经商、打工，长年不在家。个别农户避而不见，眼看乡村干部上门来了，他们东躲西藏。有的农户无任何理由常年拖欠，分文不缴。缘何部分农民故意不缴提留统筹费？分析起来，笔者认为主要有以下几方面的原因：
１．党的农村工作政策宣传不到位，贯彻不全面，致使部分农民误认为上面提出减轻农民负担，就是减免农民负担。有的农民只认可农业税，其他费用均不愿接受。
２．少数乡村干部确有为政不勤，执政不廉的问题，群众有情绪，以拒绝缴费的形式表现出来。
３．乡镇村组基层干部工作软弱无力，不能及时化解各类矛盾，群众对此意见很大。如某村村民多次反映铁路征地补偿款被乡村克扣，但有关部门一直不核实解决。在今年乡村干部收取统筹提留费时，村民便联合起来集体拒缴提留统筹费，并提出以解决该村若干遗留问题作为缴纳提留统筹费的交换条件。
４．有的乡村干部法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，强行收款收物，群众难以接受。
５．个别乡村干部工作作风不深入，官僚主义严重。突出地表现在：有的乡村干部不顾各村组各农户的负担承受能力，平均摊派提留、统筹费和劳务，给当地农民群众造成了许多实际困难。有些基层干部从自身的利益出发，在执行党的农村工作政策时，大打折扣，搞上有政策、下有对策那一套，随意增加收费项目和数额，严重挫伤了农民缴费的积极性。
６．乡村干部与农民缺少沟通。有些农民国家观念淡薄，缺乏集体意识，不能正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益之间的关系；有些群众不能正确理解农村基层干部的苦衷，干群之间缺乏理解和沟通。
同时，上级有关部门对乡村干部的工作关心支持不够，对无故抗拒缴费的农户处罚不严，也是原因之一。
有鉴于此，笔者建议，一要教育乡村基层干部认真贯彻落实党的富民政策，真心实意地为群众办好事、办实事；二要帮助他们提高做群众工作的能力，增进干群感情交流，密切党群、干群关系。乡村干部平时要注意掌握农民群众的思想脉搏和各种需求，及时为他们排忧解难，尽可能地满足他们的合理愿望。久而久之，群众就会自然地信任、理解和支持乡村干部的工作。
湖南桃江县委组织部黄梦其
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
奇怪：算命竟然有“执照”
近日，我县观音镇上来了个算命先生，引得一些群众争相求算。笔者忍不住向算命先生询问起来。谁知，他竟拿出某市工商部门发给他的营业执照。在执照的“经营范围”栏内，写着“文化游戏”几个字。笔者不禁要问：难道算命也算正当游戏么？
湖北郧西县观音镇教育站谢邦清
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
三万元救灾款不知去向
我村去年六月遭受了一场百年不遇的洪涝灾害，造成一百余亩良田被冲，五十余亩良田绝收，四十余户二百余人发生粮荒。市、县两级政府得知后，于去年十二月上旬拨出救灾款三万元救济我村受灾户，并强调必须按受灾轻重登名造册后方可领取。但我村村干部置灾民生死和领导重托于不顾，领回救灾款后没有给村民做任何交代。至今救灾款已下达八个多月，我们不知道这笔救灾款到底哪里去了？
山西省壶关县百尺镇五集村二十六位村民
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
安远歌厅闹得居民不安
江西安远县城虽是一个山区小城，常住居民不过三万人，然而营业性与非营业性的演唱厅（室）却有数百家之多。每逢夜幕降临，便歌声四起，整个县城竟成了噪声的世界，逼得人们不愿听也得听，无法忍受也得忍受。比较自觉的唱到夜间十一二点，不自觉的则通宵达旦地折腾，令人不得安宁。本来人们白天劳累之后，晚上轻松轻松，适当而有节制地唱唱歌，当然无可非议。但如此无休无止，互比音量，完全不顾及周围居民的正常睡眠休息，无疑是不道德、不文明的行为。希望有关部门采取有效措施，治一治这扰民的噪声污染。
中国人民银行江西安远县支行张风古吴福荣
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
小饭馆挤国道
郑（州）许（昌）国道许昌段公路引线两侧，搭建了许多简陋饭馆，招揽过往司机就餐，且不说饭菜的卫生质量如何，但它已影响国道的正常通行。对这种严重违背公路管理规定的饭馆，有关部门应坚决取缔。
中国建设银行河南许昌分行
张国防张燕领摄于10月12日