第11版(党的生活)
专栏：
党的十五大召开，给中国长城铝业公司中州铝厂干部职工增添了无穷的信心和力量，全厂迅速掀起了学习“十五大”精神的高潮。图为该厂职工在办板报宣传十五大精神。
李笑琦杨战国摄
第11版(党的生活)
专栏：
长沙市公安局交警支队党委书记、支队长周学农，是一位上任不久的年轻领导。他虽然地位变了，但他深入实际、联系群众的作风没有变。在公务繁忙的情况下，他每天早晨坚持上路站岗一小时。用他自己的话说：“当头的就应该带头！”在他的带领下，交警支队党委被湖南省委授予“十佳领导班子”。胡记摄
第11版(党的生活)
专栏：
江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。”陕西省建设厅从１９９３年开始精兵简政、转变政府职能，提高了办事效率，有力地促进了两个文明建设协调发展。该厅的实践经验告诉人们——
人少了，工作干得更出色
张海琴
陕西省建设厅原编制１０４人，经报请省府批准减到９７人，目前在岗７５人。该厅原有１８个处室，上级批准缩减到１６个，经过“拆庙”并处，实际上减到１１个处室。
省建厅是全省建设部门的司令部，分管１０多个行业，涉及３０００多个单位，统帅百万建筑大军，工作量大，面广，线长，高度分散，特别是实行以市场取向为主的改革以来，情况更复杂，任务更繁重，人少了，能搞好工作吗？事实已作了很好的回答。
４年来，在厅党组和厅领导的指挥下，建厅坚决实行政事政企分开，真正转变了政府职能，把主要精力放在宏观调控和基础设施建设上，抓大事，抓落实，抓难点。人少了，工作干得更出色，更顺手，更顺心，更顺当，成绩也更大，请看事实：
完成了全省跨世纪的城镇体系规划、城市总体规划、７０％的详细规划、村镇建设规划。
缓解了市政基础设施瓶颈矛盾。通过改革投资管理体制，市政基础设施费用比前４年多投入４０多亿元。
增加了城乡居住面积。全省城市人均居住面积由６．７平方米增加到８．３平方米；农民住房人均使用面积由１１．５平方米增加到１３．５平方米。
基本形成建设法规体系。该厅先后通过省人大颁布了４个条例，省政府颁发了４个规章、８个规范性文件，会同省级其他部门颁布了４０多个规范性文件。
开展了以职业道德建设为重点的精神文明建设，通过规划、载体、落实目标责任，取得了较好的成效。全省建设系统的精神面貌发生了根本性的转变，经济效益也取得了很大的增长。４年来，全省建设系统先后有３０多人被评为建设部劳动模范，有两人被评为全国劳模。全省建筑业增加值累计达到２４９．２９亿元，比前４年翻了一番多，增长１３２．７％。
陕西省建设厅精兵简政４年来，建树辉煌，成果累累，先后获省、部级颁发的各种奖牌２０多块，连续４年被陕西省委省政府评为“最佳厅局”。
陕西省建设厅机关精兵简政以后，有两大变化：一是机关同志经常废寝忘食，加班加点，没有一个提出要加班费，没有一个人有怨言；二是厅机关和直属单位的领导干部未发生过违纪违法事件。
陕西省建设厅厅长高峰同志说：“人少是个重要的因素，但是，勤政廉政并不是因为人少了就自然而然地做到了。我们主要抓了激励机制和约束机制的建设，问题才解决了。”
４年来，陕西省建设厅逐步建立了强有力的激励机制，最大限度地调动了全厅人员的工作积极性。
精兵简政，全厅精减了２９人。其中退休１６人，分流１３人。对于减下来的同志，厅领导满怀关心之情，妥善作了安排。他们的办法是，“拆庙必须安神”，只要身体条件尚好，就安置在直属单位中介组织和群众团体，使他们各得其所。下来的同志无不额手称欢。同时，４年来，他们严把“入口”关，新进人员通过公开招聘，择优新选８人，都是大学本科生或是研究生。
解决在岗人员“五子”问题，是个大工程，在政策允许的条件下，他们都给予满意地解决。这些年，厅里筹建了一幢楼，干部和职工按标准都有了一套住房。工资按时发，医疗费得到报销。干部、职工子女的工作，自己无力解决的，厅里负责安置在下属单位或中介组织。厅里设置了相应的车子，保证大家因公用车。对于德才兼备、政绩突出的干部，及时提拔。工资是国家统一发放的，厅里无权变动，但是为使超负荷工作的干部得到相应的补偿，凡是获省部先进集体尖兵称号的，每年年终发给大家一定的奖金。建设厅里的干部、职工对厅里重视解决自己的“五子”问题，感激不尽，谁能不拼命地工作呢？
激励机制搞得确实很好，约束机制建立得更健全。
据高峰厅长介绍，这４年，建设厅机关从上到下，建立了纵横交错的监督网络，并且先后制定了２０多个廉政、勤政管理制度，财务、车辆实行统管，用人、计划等权力实行公开，对权力起到了较好的制约作用。他们还撤销了七个处室的账号，割断了处级单位同外界的经济联系。为了加强社会公开监督力度，他们还聘请了义务监督员，全系统共聘请２４６４人，其中建设厅机关直接聘请的有１７名。
回顾陕西省建设厅精兵简政４年来的历程，高峰厅长深有体会地说：“现在看来，精兵简政是转变政府职能，实行政企分开的关键，精兵简政，一通百通，一顺百顺。市场经济要求小政府、高效率，你把摊子搞得这么大，效率这么低，怎么能搞市场经济呢？”
第11版(党的生活)
专栏：
盘活人才一盘棋
——全国农村人才资源开发工作综述
段永刚崔士鑫
湖北省潜江市园林办事处，近年来一跃而入全省“十强”乡镇行列。
飞跃的奥秘在于他们识别和培养了一批“千里马”：当地的乡土拔尖人才。在办事处和市人事部门的大力扶持下，一批各行业的能人、大户脱颖而出，并带动了同行业的发展，出现了纺织服装企业群、交通运输网、建材家具街、高新技术产业群等。１９９６年，办事处乡镇企业产值２０．３亿元，其中私营经济总值即达１１．９８亿元。
事实告诉人们，农村人才资源开发具有很大的潜力和广阔的前景；而现实又向人们显示，我们目前在这方面所做的工作还远远不够。
让我们来看一组枯燥但却最能说明问题的数字：
我国目前农村劳动力４．５亿人，而其中文盲、半文盲、小学文化程度者几近７０％。
全国乡镇企业的增加值已占国内生产总值的３０％，而其人才总量仅占全国人才资源的７．３％。我国的农村人才资源不仅存在总量不足的问题，而且存在着分布不合理的状况。例如在农业基础薄弱的贵州省，８０年代后期每万名农业人口仅拥有（各类）农技人员４人，而其中的７３％又集中在县级以上单位。
本来应该属于农村、服务于农村的农技人员，却养不起、下不去、留不住。人们开始认识到，在相当一段时期内，唯有提高农村劳动力自身素质，开发土生土长的农村人才资源，培养一批热爱自己家乡，生于斯、长于斯、劳于斯的农村人才，才能切实解决农村进一步发展的燃眉之急。
传统的人事工作，多囿于“城乡体制”的局限、农业人口与非农业人口的区别，忽略了乡土能人这一群体，使一大批农村人才游离于农村人才开发对象之外。
因而，如何协调、服务于农村整体人才资源开发，就成为新时期人事工作的一个重要课题。
旧有的未必不好，但绝不能故步自封。
一些地方已在这方面进行了有益的探索。
在湖北荆州市，我们了解到，他们已建起了市县乡三级人才服务网络，进行城乡一体化、用好现有人才与开发乡土人才有机结合的工作，成效显著。
他们采取“层层选拔、分级管理”的方法，将农村中的“土专家”、“养殖大王”、“种植能手”等选拔出来，列入各级人事部门管理的专家系列，分别由地市县和乡镇政府颁证认可，享受相应的荣誉和优惠政策。
到目前为止，全省共选拔出乡土拔尖人才１万余人，这些人都已成为农村各行各业的致富带头人。潜江市通过乡土拔尖人才的影响，带出了专业村１０个、专业组１８０个，直接使１４７０多个农户摆脱了贫困，使大批农民走出了小农经济的圈子，出现了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，较好地发挥了乡土人才的作用。
安徽阜阳先后在市县区建立并开放了人才市场，在乡镇成立了人才工作服务站，并在很多行政村建立了人才服务点，通过建立三级人才服务机构，人才工作延伸到了农村，上下衔接，运转灵活，促进了当地的农业产业化进程。
在鄂、皖、鲁、川、豫等诸多地方，农村的“能人”有了自己的职称、有了固定的工资，也便有了“带动一方”的责任和义务。坚持在农业生产第一线和到农村工作的大中专毕业生，也受到了诸多倾斜政策的照顾：户口关系留城、不实行见习期、工资上浮、优先晋升农业技术职称等。
一位回到山东聊城的农大毕业生说：能学以致用，同时享受这样的待遇，我想许多人都愿下到农村去的。
人事部干部流动调配司的一位负责同志说：中国的农民是恋家恋土的，家乡这片土地能建设好，他们何乐而不为？重要的是我们应多为他们提供点什么。人事部门应当走出、且正在走出过去的“禁区”。
盘活了人才一盘棋，便盘活了一方的经济。
河南省沁阳市玻璃钢厂（乡镇企业）厂长李向才，系“自学成才”者，其设计的技术产品当年便创下９００万元的产值。
山东聊城地区与北京大学、上海交大等合作，已委托培养３６００名各专业毕业生，毕业后全部定向到了乡镇企业和农业生产第一线，为全市的农业经济发展注入了活力。
农村人才资源开发较早的地方，多已打下了良好的发展基础。对此，人事部副部长张学忠认为：“过去说‘无农不稳、无工不富、无商不活’，看来还要加一句话，就是‘无才不兴’。”
应当说，农村人才资源开发工作尚处于起步、探索的阶段，但是它已为农村经济的进一步发展展现了一幅十分美好的前景。
第11版(党的生活)
专栏：
坚持不懈抓党建凝聚人心促发展
“小天鹅”集团插上腾飞的翅膀
本报讯记者余继军报道：小天鹅集团公司紧紧围绕企业的生产经营加强党的工作，发挥公司党委的政治核心作用，坚持“把思想政治工作融入到企业的经营生产中去；把领导班子建设好；大力培养青年干部和发展青年党员”三个优良传统，为企业的健康快速发展提供了强有力的思想和组织保证。小天鹅集团国有资产５年内增值逾３０倍，成为国有大中型企业改革发展的排头兵。
面对风急浪涌的市场经济大潮，小天鹅公司党委明确提出“公司一线在市场，党建阵地在前沿”的口号，始终坚持管企业的经营方针、管干部，保证了党在企业中的政治领导。在日常的生产实践中，党委从实际出发积极参与企业的重大问题决策，保证监督党和国家的方针政策在企业中正确地贯彻执行，同时把坚持党管干部的原则同改进管理办法结合起来，同保证总经理和董事会依法行使用人权结合起来，建立健全了一定的工作程序，对企业中层管理人员的任免，必须经企业党委集体讨论通过后，由总经理依法决定任免。
为了保证党对企业经营工作的切实领导，做到“哪里有经济组织，哪里就有党的组织；哪里有经济活动，哪里就有党的领导”，公司党委在营销一线建立党组织。先后在北京、武汉、长沙、南宁、济南建立了党支部，今年将在南京、南昌、广州、成都等地构筑同样的“经营堡垒”。经营一线支部的建立，避免了营销队伍腐败现象的滋生，大大推动了企业的营销工作。北京地区的月销售额从原来的８００万元上升到１０００多万元，武汉支部去年还被武汉市委评为优秀党支部。几年来，公司的经营业绩上升了近４０倍，但始终没有坏账、死账产生。党组织作用的充分展示，激发了外方代表要求成立党支部的热情，公司党委去年底在合资的博西威家用电器公司、爱司派电子公司成立了党支部。
公司党委结合党的建设和党员教育，在企业内部推行“人才工程”，到市场上去选人、用人，大胆起用有政治素质、有市场竞争意识的年轻人。几年来公司党委把所有共产党员都送上市场，站柜台，搞调研，接受市场的熏陶和锻炼，从中选拔出“又红又专”的年轻人到国内外高等院校学习。“八五”期间，公司党员队伍不断壮大，党员所占比例由原来的４％上升到１７％，要求入党的积极分子也由１９９４年的４０多名，增加到１９９６年底的８０多名。
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专栏：
“共产党人不能糊涂”
陈鲁民
著名书法家舒同，以舒体闻名天下，许多人都以能拥有一幅舒同的墨宝为荣。舒老一生赠字无数，从中央领导到普通学生，只要开口求字，舒老总是有求必应。但有一条，若是有人请他写“难得糊涂”，不管是谁，面子有多大，舒老都一口回绝：“我是共产党人，不能糊涂。”
好一个“不能糊涂”，舒老这个老共产党员的高风亮节操守品德，通过这四个字昭然于世，令人肃然起敬。
的确，共产党人是用马列主义真理武装起来的，应当永远头脑清醒，心明眼亮，旗帜鲜明，立场坚定，决不能“糊涂”。
一个真正的共产党人，大是大非上不能糊涂，事关党的路线方针政策，事关民族大义、国家荣辱，必须爱憎分明，来不得丝毫的含混和模糊。一个经得起考验的共产党人，酒色财气上不能糊涂。不该喝的酒，一口也不能喝，不该拿的钱，一分也不能拿。在种种诱惑面前，要做到眼不红，腰不弯，铁骨铮铮。一个有所作为的共产党人，工作职责上不能糊涂。对自己的本职工作要认真负责，有条有理，勤政廉政，丁是丁，卯是卯，干一行，爱一行，精一行。孔繁森、李润五、李国安等同志就是共产党人中不糊涂而清醒的典范。
然而，事情总不是尽善尽美的，有少数共产党员却成为“糊涂”中人。他们公私不分，是非不辨，好坏不问，正误不清。经济上“糊涂”，几十万上百万的公款，硬是敢往自己兜里装；政治上“糊涂”，党的方针政策原则纪律偏当成耳旁风；工作上“糊涂”，每日只知围着轮子转、盘子转、裙子转，终日酒气熏天。这些糊涂的共产党人，却恰恰爱说“难得糊涂”。为了保持党的纯洁和清醒，党将不断地用铁的纪律来打扫和清除这些糊涂虫。
愿每个共产党员，都像舒同同志那样说，那样做：“共产党人不能糊涂”。
（原载福建《支部生活》１９９７年第８期）
第11版(党的生活)
专栏：
“好传统回来了！”
饶全喜贺基军
国庆节前的一天，河南省辉县市市委书记苗兴信赶赴山区乡村督察抗旱保秋事项，并现场帮助群众解决困难，忙得不可脱身。中午时分，他一捧渠水、两块烧饼便成了当天的午餐。目睹此景的山民们说：“当年的好传统、好作风回来了！”
辉县人民素有艰苦奋斗的优良传统。今年４月履新的市委书记苗兴信、代市长吴启章一上任，就要求科级以上领导干部严格遵守中央关于廉洁自律、反腐戒奢的各项准则和规定，郑重提出：讲学习，规规矩矩办事；讲政治，清清白白做官；讲正气，堂堂正正为人。市领导带头遵规守章，并责成有关部门到舞厅、酒店等高消费场所明察暗访，严肃查处少数违规干部。经历了由盛转衰的一家酒店老板说：“今年虽说个人少挣十几万，但保全了大家利益，唤来了好的风气，值！”
今年，辉县市领导干部开展了一场勤政为民、艰苦创业的再教育，并作出了各级领导干部平时须有１／３工作时间深入基层调查研究和现场办公等规定。市委书记苗兴信赴任伊始，就给自己立下规矩：不到节假日不回家。在他的带动下，全市２６个乡镇的机关干部由过去的“走读生”变成了今天的“住校生”。７月３日晚，风雨交加，苗兴信主持召开市委常委会直至深夜。而次日一大早，他又赶到防汛指挥部查询全市降雨情况。代市长吴启章坚持骑自行车上下班，顺道体察民情。不久前，他三进省城争取流资贷款５００万元，使面临停产的两家企业重现活力。该市领导坚持的每周星期五下午参加重大工程义务劳动，备受群众好评。
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专栏：
彩虹总厂党员管理讲实效
本报讯我国最大的彩色显像管生产基地彩虹彩色显像管总厂，注意研究社会主义市场经济条件下党员管理工作反映出来的新问题。
通过改进对党员的考核办法来加强党员队伍的自身建设，收到了好的效果，涌现出了一批“关键时刻冲在前，生产经营挑重担”的党员群体。他们在考核方法上，主要进行了以下３个方面的尝试：
一是由“原则考核”转向“量化考核”。现在实施的党员考核细则，避免了一些虚的条款，提出了实的要求，并把百分制分解到诸如：参加组织活动、交纳党费时间、完成工作数量质量指标、遵守纪律等１０个方面。这既避免了“印象评比”，也对党员产生了激励作用。
二是由“隐性考核”转向“公开考核”。总厂各党委支部普遍采用了以下三种形式公开接受群众监督：即党员照片和考核结果上榜；佩戴共产党员标志胸牌；工作岗位悬挂“党员岗位牌”。
三是由“政治考核”转向“绩效挂钩考核”。大胆地把党员的经济考评分与党员政治考核相联系，即在党员个人每月的业绩考评分中划出５％的比例用于组织考核，就是说，党员发生违纪违章，不再单纯是以前的那种党内批评，而且还要承受一定的经济损失。（梁天祥）
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专栏：党建百花园
架起党群连心桥
——湖南邵阳市抓党建求真务实以民为本
邵阳市在抓党建活动中，务实求真，以民为本，在全市党群、干群中架起了一座“连心桥”。
今年以来，该市为落实湖南省委提出的“领导班子创先进，领导干部作表率，共产党员当模范”的党建“先锋工程”活动，迅速在全市范围开展“心系农村，为民兴办实事；心贴群众，为民排忧解难；心想发展，为民脱贫致富”。比贡献，看实绩的竞赛。为使干部切实转变作风，该市还在总结新宁县实施“民心工程”经验的基础上推出了“服务农村，机关干部下村上班；联系村组，乡镇干部下田上山；关心群众，领导干部下访上门”的“三下三上”举措，并制订了一系列量化目标，党建工作的“软”任务有了“硬”指标。在为民兴办实事方面，全市各乡镇共规划办实事１６４０件，每个乡镇领导班子办实事６件—１０件，且每个驻村干部每年为村里解决两个以上群众关心的大事、难事。在发展农村经济、致富奔小康方面，全市共确定培育奔小康示范村５１１个，建整扶贫村５７２个，种养专业村９８９个，工副业专业村５６８个，党员奔小康示范户１万户；确定乡镇经济发展项目１０５４个。１０４２３名乡镇干部建立１３６７８户脱贫致富联系户，实行挂牌管理，既扶贫又扶志，既“输血”又“造血”，既解燃眉之急，又建致富机制，从而使一年脱贫，二年致富的扶贫攻坚计划既可能又可靠。
群众观念的增强，也同时使该市机关、干部、领导作风实现了由“虚”到“实”，由“粗”到“细”，由“懒”到“勤”的大转变。今年以来，该市１９６个乡镇共新建乡办企业３４７个，村办企业１３２２个，发展个体私营企业１２３９４个，维修公路５３０５公里，完成水利工程９３８处，新增电话８０２个，建电视差转台１４８个，过去，群众对干部“当面不敢讲，背后直骂娘”。如今，党员、干部真正做到了群众所想及时知，群众有求及时到，群众有难及时帮，群众有疑及时释，群众形象地称之为“及时雨”。 （杨宽生）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
武警海口支队党委循章必严
本报讯不当“中转站”、指导“面对面”，这是武警海南总队海口市支队党委抓基层见成效的一条成功经验。
这个支队党委始终把求真务实的作风作为抓基层的“法宝”，干实事，求实效，部队中有什么问题就解决什么问题。上级来了指示，党委先认真学习，吃透精神，在坚决贯彻执行的同时，根据部队实际拿出具体实施意见，然后党委成员分头到基层部队传达精神，按要求一项项抓落实。上半年，党委成员每人平均下部队８６天。
面对多如牛毛的管理方法，“一班人”认准一个理，那就是：有章必循，循章必严。１９９１年支队制定了首长查铺查勤制度，六年如一日，无论刮风下雨，还是节假日，党委成员坚持轮流到基层查铺查勤。他们抓住干部这个重点，把查铺查勤制度量化为“三查七到位”。即：支队领导每日查，机关各部门每周查、基层中队官兵互相查；查干部出操、训练、学习教育、谈心活动、就餐、参加集体活动、查铺查哨七个方面的到位情况，发现问题，一抓到底。这个支队党委连续３年被评为全国武警部队先进党委。（樊艳华戴宏周武）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
洪湖郭州村被誉为“太平村”
本报讯湖北省洪湖市白庙镇郭州村四十七年来，没有发生一起刑事案件，被人们誉为名副其实的“太平村”。
郭州村根据国家颁布的有关法律法规，制定了一套村规民约，凡违反者一律照章处罚。一次村民向某，在邻近村盗窃生猪一头，群众反映情况后，村党支部及时进行调查落实，不仅追回了生猪，而且按村规给予了处罚。除此，村里长期配备有一支以村党支部为核心，群团组织齐抓共管的思想教育领导小组，发现问题，及时解决。村里在镇派出所、司法部门的支持下，不定期地组织青少年开展普法知识竞赛，注重以健康有益的文体活动吸引群众，组织了青年业余演唱队、篮球队、乒乓球队，经常开展活动，为陶冶人们的道德情操，维护社会治安奠定了基础。
（兰德才）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
砀山九千农民党员成为示范户
本报讯安徽省砀山县委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，把指导和组织党员带头学科技、用科技活动作为党建工作为经济建设服务的大事来抓。
近年来，在全县１９个乡镇树立了９０００个农村党员科技示范户，让他们在发展地域经济、奔小康的主战场上起典型引路作用。
其中粮食生产区树立了２０００多个种田示范户；在棉花连作区树立了１５００个优质棉示范户；在果区树立了５０００个果树管理示范户；在城郊、陇海蔬菜区树立了５００个种菜示范户。
在这些科技示范户中，共推广新技术、新品种２００多项。（尉成辉）