第10版(农村经济)
专栏：改革与探索
萧山的探索
本报记者夏珺
随着乡镇企业产权制度改革、乡镇集体企业中集体资产的明晰，引发了一个绕不开的全新课题：如何管理集体资产？如何使之安全、保值、增值？请看——
乡镇集体企业中的集体资产的管理，既是乡镇企业产权制度改革的题中应有之义，也是乡镇企业产权制度改革引发出的新课题。浙江省萧山市近年来在这方面进行了大胆的改革和积极的探索，摸索出了一套行之有效的管理办法。
企业改制，使集体资产从模糊到清晰
萧山市乡镇企业起步早，发展快。如今，乡镇企业在全市经济总量中已是“五分天下有其四”。
８０年代中期，萧山市乡镇集体企业机制上的弊端暴露得越来越明显，政企不分，政资不分，灵活的机制在弱化，许多乡村集体企业变成了“二国营”，集体资产隐性流失严重。出现了四种怪现象。“老板现象”，明明是集体企业，经营者却以“老板”自居，任人唯亲，管理家族化，决策个人说了算。“老板现象”主要表现在经营好的集体企业，而经营差的、亏损的集体企业则表现为“打工现象”，经营者认为自己是给集体“打工”的，亏损是集体的事。“吃拿现象”，经营者利用管理上的漏洞，用公款吃喝玩乐、请客送礼、挥霍浪费。“弄虚作假”现象，经营者为了骗取荣誉、地位，做假账，虚报产值、利润，“大红灯笼高高挂”，外面红，里边空，甚至早已资不抵债。
这四种怪现象的根子是乡村集体企业产权不清晰，名义上归全乡（村）农民人人有份，实际上又人人都没有，集体资产或者变成乡镇领导的“小金库”，或者成为经营者的私有财产，大量集体资产在隐蔽地流失，集体企业的经营陷入困境。
萧山市从１９８８年起开始探索乡镇企业产权制度改革，改革的道路崎岖坎坷。由于姓“社”姓“资”的争论，当年第一批１１家改制试点企业有１０家被迫下马，只有万向集团顶住压力，挺了过来。１９９２年，小平同志南巡谈话发表后，萧山抓住机遇，重新推进乡企改制工作，虽然也经历了曲折、反复，改制毕竟一步步地引向纵深，全面铺开。目前，萧山市２９５６家原乡镇集体企业已有９９％以上完成了改制，有的组建成企业集团、有的改造为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业，还有的兼并、拍卖、租赁、破产、歇业，形式不拘一格。
经过产权界定，资产评估，原乡镇集体企业中的集体资产由模糊变得清晰。通过拍卖、租赁、兼并，盘活资产存量１７亿元，还吸纳社会资金７亿元，使有效资本迅速增加，企业的“家底”更加殷实。
架构集体资产管理体制和运行机制
集体资产剥离出来以后，引发了如何管理和确保其保值增值这样一个前所未有的新问题。之所以说是新问题，因为以前产权不明晰，集体资产的所有者主体虚设，事实上是空置，只能由乡镇政府代表，造成政企、政资不分。
萧山市在大量调查研究、科学分析的基础上，创造性地设计并实施了集体资产管理体制和运行机制的“三级架构”，即“乡镇农民代表大会”——“乡镇集体资产管理委员会”——“乡镇集体企业资产经营公司”。“农民代表大会”是农民集体资产的当然主体，是代表全乡镇农民行使乡镇企业集体资产所有权的最高权力机构。“乡镇集体资产管理委员会”由乡镇农民代表大会选举产生，主要承担农民代表大会闭会期间及其所授予的各项权利和义务，具体行使对资产经营公司的重大投资决策、收益分配的监督和人事任免权等。“集体资产经营公司”是由集体资产管委会授权、具有独立法人资格的集体资产经营实体，具体行使集体资产经营管理职责，保证集体资产安全、保值、增值和有效运行。目前，萧山市２８个乡镇普遍建立起了“三级架构”，成立了集体资产经营公司或中心。
在建立“三级架构”较早的临浦镇，记者见到了镇工办副主任、集体资产管委会董事秦秀峰。据他介绍，临浦的集体资产总额为５４１６万元，由国家减免税、集体参股股东资本、租赁资产和所有者权益４块构成。运行一年多时间，通过股金分红、租赁收入及集体资产的有偿调剂等渠道使集体资产增值３６０多万元。“集体资产经营公司怎样约束企业呢？”秦秀峰说，主要通过制度约束，如集体资产保值增值目标责任制，还有在与集体有纽带关系的企业中普遍建立健全三项制度：财务管理制度、财会人员持证上岗制度和定期审计制度。
“一元化管理，多样化经营，多渠道增值，多层次监督，有计划分配。”萧山人这样概括集体资产的管理运行体制。“多样化经营”是指通过不同方式，如参股、控股、租赁、有偿调剂等经营集体资产。“有计划分配”，就是按照规定集体资产的收益用于扩大再生产的不得少于６０％。
初见成效，仍待完善
萧山创造的这套“三级架构”的管理体制运行时间虽不长，但其成效已初步显现。
首先，界定产权，明晰集体资产，是乡镇企业改制的必要条件。没有一套可操作的办法，改制便无法进行。“三级架构”的管理办法对于乡企改制及改制后的运行起到了制度保证的重要作用。
其次，弄清了原集体企业中集体资产的“家底”，管理目标明确了，管理机制制度化，遏止了集体资产的隐性流失，集体资产的安全、保值正在成为现实。从一年多的运行来看，集体资产“保中有升”，少数负债的集体资产经营公司的债务也在逐步减少。
第三，集体资产的明晰，其意义不仅在于遏止集体资产流失，而且更重要的是促进了企业制度创新，政企分开，政资初步分开，企业重新焕发了生机。据市乡企局副局长任国平介绍，今年１月—８月，萧山市乡镇企业完成销售产值１６０多亿元，同比增长３４．３％，出口交货值增长３７．４％，利润增长５０％。更令人欣喜的是，今年乡企技改投入力度创出历史新高，总投入３２亿元，比去年翻了一番，仅百万元以上的项目就达６２５个。
改制后，公款吃喝、请客送礼等现象大大减少，勤俭办厂成为企业经营者的自觉行动，不少人将进口轿车换成国产轿车，卖掉大哥大换上ＢＰ机，甚至连几元钱的停车费也要算计算计。公款吃喝、送礼减少了，市场上鱼虾等也跟着落价，过去明前龙井茶是乡企送礼的首选品，每斤价格曾炒到上千元，今年只有４００元左右。
萧山市“三级架构”管理集体资产的办法，是在实践中的创造和探索，有许多做法是“摸着石头过河”，还不够规范，尚有待进一步完善。譬如集体资产管委会及集体资产经营公司的负责人多数仍是乡镇领导兼任，与现行有关政策有摩擦。萧山市有关负责同志对此认识比较清醒，认为这样的改革还不是彻底的改革，还处于过渡阶段。但不管怎么说，萧山毕竟在“政资分离”的道路上迈出了可贵的一步。
第10版(农村经济)
专栏：“老乡”月谈
改革中要防止集体资产流失
陈剑光
乡镇企业中的集体资产，是广大农民经过十几年的艰苦奋斗积攒下来的家产，实属来之不易。在乡镇企业改革中，尽管存在资产评估难、股权界定难、折股矛盾多、分歧大等困难，但原则一定要明确，就是要确保这份资产保值增值，明流暗流都不允许。这是事关改革方向的大问题。
暗流，就是由于政企不分，使企业的经营活动、人事安排、收益分配、财产处置等，由少数乡村干部说了算，企业成了附属物，出现了安插亲信、随意开支、取之无度等问题；一些企业经营者，经营行为短期化，搞掠夺式经营，自己塞满了腰包，留给集体一个空壳。明流，就是有些地方在改革中，对集体资产低评、漏评，形成集体资产的显性流失。
确保集体资产保值增值，就要针对流失的环节采取措施。对于明流，要抓住资产评估、产权界定和拍卖等环节。在资产评估中，要科学确立企业的资产价值量，保证资产所有者和经营者的合法利益。在产权界定中，要根据谁投资，谁创造，谁所有的原则，按照资本投入和劳动创造两个部分进行，对集体资产，除了集体投入及其增值这一块划归集体外，集体企业（包括一些挂集体牌子的个体私营企业）按照国家法律、法规和有关政策享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，国家没有其他规定的，原则上应当划归企业集体所有。
对于暗流，必须通过改革来遏制，强化民主管理监督，确保集体资产保值增值。从所有者这个层次来说，就是实行政资分开，将资产管理权逐步多形式地从政府职能中剥离，从根上解决政资不分的问题。从政府这个层次来说，乡镇企业行政管理部门，要对现有的集体资产进行全面的清产核资和产权登记，建立健全乡镇企业集体资产的审计监督制度。确保乡村集体股所得的红利、拍卖收回的资金、承包费和风险抵押金、租赁费等，只能用于扩大企业再生产、补农建农和农村公益事业。
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专栏：企业风采
腾飞在希望的田野上
——记山西临猗卓里机械厂
竹建华
１９９６年，山西省临猗卓里机械厂产销农用三轮车３万余辆，实现产值２亿元，利税１３００余万元，成为山西省最佳经济效益乡镇企业。而且，创出了一个在市场上非常叫响的品牌——“双嶷山”。
昔日一个名不见经传的乡办企业，何以能够迅速崛起呢？
靠新产品占领市场
卓里机械厂的前身是临猗县农机站修理组，几间土坯瓦房，４台简陋设备，只能加工些小农具。１９８０年由于市场突变，产品滞销，企业陷入困境。新上任的厂长秦建业到农村了解情况，发现农村市场潜力很大，只要能开发出农民需要的好产品，就不愁卖不出去。于是，他立志要在“农”字上做文章。用了一个多月时间，组织技术人员研制开发出人畜两用辕杆可调式平车、风车等十几种农具。这些产品一投放市场，就成了抢手货，卓里机械厂也获得了可观的经济效益。
初尝开发新产品的甜头，但他们并没有陶醉。秦建业认为，必须紧紧围绕市场需求来开发新产品，企业才能牢牢地占领市场，才能实现超常规发展。他们瞄准市场空当，相继开发出小四轮拖拉机挂车、多功能小麦播种机等新产品，就在这一年，厂里收入一下子猛增到７５０万元。
随着农村产业结构调整，带来了运输工具的革命，“黄牛拉小车”已远远不适应农民的要求。抓住机遇，乘势而上，卓里机械厂在短短两个月内又研制开发出深受农民欢迎的多功能农用三轮车。并根据农民多样化的需求，开发出普通型、液压自卸式等四大系列１５个品种三轮车。这些产品畅销晋、陕、豫等省市场，农民们都亲切地叫它“小嘣嘣”。
“双嶷山”三轮车不仅成了农民脱贫致富的好帮手，而且成为卓里机械厂的主导产品，使企业在短短时间内产生了新的飞跃，经济效益连年往上翻。
靠高质量赢得用户
要创名牌，就要用一流的产品来满足农民的需求。为此，厂里响亮地喊出“谁忽视产品质量，谁就是企业的罪人”的口号，使质量警钟长鸣。在建立健全一整套质量保证体系的同时，厂里对职工进行全面质量考核，分期分批在文化、技术等方面进行培训，通过提高职工素质来保证产品的优质。近几年企业连续大规模地进行技术改造，产量成倍地往上翻，产品销售形势火爆，但他们始终不渝地把质量管理放在首位来抓，把素质高、作风硬的人才放在质量管理岗位上，使质量工作真正落到了实处。
一次，秦建业在整车交验处抽查了６辆三轮车，发现一辆车柴油机与机架连接处的一个螺丝没拧紧。他立即召集质检部门和有关人员到现场，动情地说：“像这样的产品，是自己砸自己的饭碗，是失信农民兄弟，一次砸了锅，农民就不会再买我们的账。”之后，有关责任人受到严厉处罚。
正是由于严把产品质量关，对用户高度负责，这几年，卓里机械厂生产的农用三轮车先后获得了首届中国农业博览会同类产品优质奖、“全国用户信得过优质产品”和“三轮农用运输车中华精品”等称号。
靠规模经营快速发展
面对激烈的市场竞争，卓里机械厂破除小富即安、固步自封的小农经济思想，依靠自我积累，抓住技术改造这个牛鼻子不放，走内涵扩大再生产的路子，使企业规模不断发展壮大。
从１９９３年开始，卓里机械厂技术改造就从未间断过。他们从实际出发，采取滚动发展，分期、分批、分项地进行技术改造。几年间先后投入技改资金达２０００余万元，新上了装配自动化流水线、机架箱斗焊接流水线，及冲压、剪切等关键生产设备，形成了以焊接、冲压、喷涂、总装为主体的现代化生产格局。技改为企业腾飞插上了翅膀，三轮车年产量逐年翻番，产销量由１９９２年的３００来辆，到１９９５年就翻到了２．５万辆，１９９６年达到了３万辆，今年预计可达５万余辆。
在快速发展的同时，力求避免“大而全”、“小而全”，使资金使用和运筹效益不断提高，资金周转速度由过去的每年６次提高到现在的１０次，全员劳动生产率由过去每人平均２万元提高到现在的２５万元，现在企业自有资金２５００余万元，是建厂初期的３８４．４倍。
卓里机械厂在自身规模不断扩大的同时，还带动了全国４０多家配套企业的发展，销售网络遍布晋、陕、豫等省市。
第10版(农村经济)
专栏：来信
防止资产评估中的集体资产流失
编辑同志：
在乡镇企业产权制度改革过程中，资产评估中的集体资产流失，特别是无形资产流失，应当引起各级领导、乡镇企业主管部门的重视。
我们江苏省武进市从去年１０月开始动员各乡镇企业进行资产评估，转换经营机制。我们西夏墅镇是武进经济欠发达镇。在资产评估中，我们将市政府的无形资产的评估内容具体量化为１２类，使评估人员好掌握易操作。还成立了镇村集体资产管理委员会，采用严格的操作程序，从资产评估的组织上和程序上保证使集体资产不流失。做到每个企业都有无形资产，４９个镇村企业共有无形资产２２６．７５万元，占增值资产的２２．２６％。我们想为全国各地正在改制的乡镇企业提个醒，一定要防止资产评估中集体资产的流失。（武进市西夏墅镇程协润）
第10版(农村经济)
专栏：经营之道
小玉米芯创大名牌
安宝奇
在山东济南圣泉集团股份有限公司场地上，几万吨玉米芯堆积如山。别小看这堆废物，经过深加工，可生产出８大系列１２０多种呋喃类精细化工产品。其主导产品圣泉呋喃树脂，不仅被国内８０％的铸造企业采用，还被中国海关专门编号，打入世界３０多个国家和地区，成为国内国际公认的名牌。
然而几年前，该公司还是一个只能单一用玉米芯生产糠醛的乡镇企业，崛起如此迅速，原因何在？圣泉公司总经理唐一林说得好：“我们不仅是干出来的，更主要是策划出来的。”
“善弈者谋势，不善弈者谋子”。谋势，就是要把握市场变化走向，使产品定位准确，从而抢先一步，驾驭市场。８０年代以来唐一林发现，糠醛作为精细化工的重要基础原料，只有深加工才有前途。深加工方向有三，一是呋喃类医药，二是聚四氢呋喃纤维，三是铸造树脂。公司经过充分调查和论证后认为，前两者国内均已开发，跟着干虽无风险，但前途不大，而铸造呋喃树脂国内刚刚起步，国际国内市场急剧扩张，为此唐一林当机立断，与科研单位合作开发铸造用树脂，并迅速提高质量形成万吨生产能力。圣泉牌树脂诞生，使铸造业用了上百年的粘土砂被取代，从而推动了中外铸造业的革命。圣泉牌树脂不仅迅速占领国内１／３市场，并向国外市场扩张，以致引起欧洲同行业警觉，为阻止圣泉牌树脂暂时不进入欧洲市场，宁肯拱手让出他们在亚洲的市场给圣泉公司，从而使圣泉公司进一步巩固了在亚洲的“霸主”地位。
圣泉公司勇于摈弃一些乡镇企业那种“小富即安”、“急功近利”的旧观念，勇于采用世界新技术开发新产品，使产品更具竞争力。
１９８９年，唐一林出任总经理不到两年，不仅使公司扭亏为盈，产品糠醛还供不应求。当时公司不少人要趁机扩大糠醛生产赚大笔钱，但唐一林却清醒地看到糠醛生产繁荣背后的危机。他力排众议，投资１５００万元，迅速上呋喃树脂和糠醇生产线。短短三个月，市场果然发生剧变：由于糠醛生产工艺简单，受市场利益驱动，国内数百厂家一哄而上，很快糠醛严重过剩。而圣泉公司由于采用高新技术，以糠醛为原料，超前开发出一系列新产品，不仅在激烈的市场竞争中站稳脚跟，而且国内的糖醛过剩又为该公司提供充足原料，使该公司乘势崛起，一跃成为主营铸造用粘合剂的高科技精细化工企业。该公司开发研制的无醛无味自硬呋喃树脂以其领先技术与美国、日本在同一年先后投入市场，并荣获国家科委、国家外专局和中国科学院联合颁发的金奖。
随着圣泉公司产品打入国际市场，国外一些著名公司纷纷登门要求合作。今年３月，该公司与英国ＨＭＣ公司签订合资经营合同，投资５００万美元，共同开发７大系列，７００多种新产品，全部完工后，可年产糠醛树脂２万吨，将全部替代国内进口造型材料。
为使国内丰富的农作物秸秆资源变废为宝，该公司近年又独家买断国家级专利聚四氢呋喃生产线。该项目建成后，通过购买糠醛或协作生产等途径，可带动国内外上百家糠醛厂发展，每年使２０万吨玉米芯为主的农作物秸秆转化升值为６０００万元的工业原料，产值可达２０亿元。
唐一林雄心勃勃地表示：到那时，圣泉公司将真正担负起中国精细化工“龙头”的重任了！
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专栏：企业动态
天津私营经济发展势头良好
据新华社电（记者张涛）天津市坚持引导个体户向私营企业发展，把发展私营经济同增加税收、安置下岗职工、发展农村专业村结合起来，呈现良好发展态势。
据天津市集体经济办公室提供的统计资料显示，今年上半年，全市从事私营经济的达到近４万户，从业人员５０多万人，缴纳税金３亿多元，私营经济成为这个市经济增长的一支力量。为了加快发展私营经济，天津市加大引导、扶植、管理、服务工作的力度，通过建立私营经济园区、多种渠道筹集发展基金，支持资金周转困难的个体工商户和私营企业，私营企业的实力和规模不断增强。
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专栏：企业动态
江西加快乡镇工业小区建设
据新华社电（记者万怡）江西各地把乡镇工业小区建在水、电、路和通讯等基础设施条件较好的小城镇周围，既节省了土地和投资，避免了重复建设，又繁荣了小城镇经济。
随着乡镇企业朝更高层次发展，过去“村村点火，处处冒烟”办乡镇企业的弊端日益明显。为此，江西省委、省政府提出，要走相对集中、连片发展、区域开发和规模经营之路，逐步在全省形成横沿浙赣铁路、纵贯京九铁路的乡镇企业“十”字形走廊。这一决策加快了全省乡镇工业小区的建设步伐。
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专栏：企业动态
新建集团致力开发新型建材
本报讯山东新建集团通过开发新型建筑墙体材料、节能型芯层发泡塑料管材和板材等新技术产品，成为掀动国内第三次管材变革浪潮的大型企业集团。目前，该集团已有山东龙新建材股份有限公司、新亚塑料化工有限公司等下属８个企业，形成了以发展新节能、新技术、新建材、新建筑等“四新”产品为特色的“全国乡镇企业集团”。
该集团于１９９２年投资引进了具有国际先进水平的舒乐舍板生产线。舒乐舍板受到了国家建设部有关专家的一致肯定，认为“它解决了我国墙体材料革新多年来未解决的问题”。１９９４年初，集团又与韩国方面合资开发生产芯层发泡ＰＶＣ板。这种产品“以塑代钢”，填补了国内空白。（仲惟勋）
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专栏：
浙江省杭州市东冠村坚持发展乡镇企业，走共同富裕道路，去年农民人均收入达5300元，村容村貌大为改观，实现了“社区园林化”。
图为东冠村公园一角。
吴明摄
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专栏：
如今拉“山货” 王醒